PROPUESTA DE MODIFICACIÓN AL SISTEMA PENAL COLOMBIANO

AUTORES:
ANGIE MICHELTH CAMARGO CAMARGO
YESICA ALEXANDRA HERNÁNDEZ CAICEDO
HUGO MANQUILLO COTACIO

RESPONSABILIDAD DEL REVISOR FISCAL Y SISTEMA PENAL

ACUSATORIO

DOCENTE:
ERIKA SORAYA CORTES PRECIADO

Fundación Universitaria del Área Andina.

Facultad de Ciencias Administrativas, Económicas y Financieras
Bogotá D.C.
2020
¿EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD REPRESENTA UNA DEBILIDAD EN EL
SISTEMA PENAL COLOMBIANO?

Se realiza un análisis de la Ley 906 de 2004, por la cual se expidió el Código de

Procedimiento Penal en Colombia, y se identifican las posibles debilidades que
tiene el Sistema Penal, basados en el conocimiento adquirido durante el proceso
de aprendizaje y diferentes fuentes de información como los medios nacionales,
periódicos, emisoras, comunicados, y experiencias que se viven diariamente en
nuestro país. Se evidenciaron diferentes tipos de inconsistencias, y se determinó
que una de las relevantes es la libertad por vencimiento de términos la cual se
encuentra expresada en el Art.294 del Código de Procedimiento Penal,
actualmente es una de las más criticadas por los resultados negativos que para
las entidades como la Fiscalía esto representa.
A través de los años la Fiscalía General de la Nación ha sido criticada por los
resultados que ha tenido pues no son favorables, ya que los casos perdidos son
mayores a los que se logran ganar en los juicios, tal como lo expuso el Periódico
el Tiempo el 06 de abril de 2020 en donde título como “En 2019, Fiscalía perdió
casi 6 de cada 10 casos que llegaron a juicio”. Lo cual genera una alerta en el
aumento de libertades por vencimiento de términos. [CITATION ElT20 \p 1 \l
9226 ].
Se conoce que, en el 2019, la Fiscalía recibió casi 1’500.000 denuncias, esto es
unas 4.000 cada día y 165 cada hora. Gran parte 39 % fueron por delitos contra el
patrimonio económico, como el hurto; seguidos por delitos contra la vida, con un
14,6 %; contra la familia, 12,3 %; contra la seguridad pública, 5,6 %, y contra la
salud pública, 5 %. [CITATION ElT20 \p 1 \l 9226 ].
No obstante, la mayoría de casos terminaron en el congelador, con un 74,2 % de
procesos que fueron archivados. Además, de los 18.467 casos que llegaron a un
juicio, el 57 % terminó en una absolución, es decir, la Fiscalía perdió casi 6 de
cada 10 casos. [CITATION ElT20 \p 1 \l 9226 ].
La Corporación Excelencia en la Justicia (CEJ) también se expresó de acuerdo a
estos resultados y añadió que solo en el 43 % de los procesos hubo condenas, de
las cuales casi la mitad 48 % se lograron por negociaciones o acuerdos.
[CITATION Cor20 \p 1 \l 9226 ]
Para Julio Sampedro, ex decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la
Universidad Javeriana, estos resultados muestran que hay una falencia en la
investigación, y añadió que, en un proceso penal, la Fiscalía debe llenarse de
razones para ganar los casos, “si la Fiscalía presenta una acusación y no
gana, es un fracaso, la Fiscalía actúa como abogado de la sociedad”.
[CITATION Cor20 \p 1 \l 9226 ]
En el mismo sentido opinó el penalista Camilo Burbano, quien indicó que por la
forma en que hoy el ente acusador califica a sus fiscales, es exigiéndoles una
cantidad fija de resultados, “los fiscales están más preocupados por tener que
cumplir una cantidad de imputaciones que por hacer procesos consistentes
y armados de manera adecuada”. [CITATION Cor20 \p 1 \l 9226 ]

Añadió que hay fiscales sobrecargados, llevando entre 300 y 400 procesos, y que
no hay suficiente policía judicial.

Por lo que genera cuestionamientos sobre si la Fiscalía está siendo negligente o si

el principio de oportunidad enmarcado en el Código Penal Colombiano en su
aplicación por los profesionales, hace que la Fiscalía se vea envuelta en estas
críticas no favorables.

El Principio de Oportunidad de acuerdo al Artículo 323 del Código de

Procedimiento Penal “es la facultad constitucional que le permite a la Fiscalía
General de la Nación, no obstante que existe fundamento para adelantar la
persecución penal, suspenderla, interrumpirla o renunciar a ella, por razones de
política criminal, según las causales taxativamente definidas en la ley, con
sujeción a la reglamentación expedida por el Fiscal General de la Nación y
sometido a control de legalidad ante el Juez de Garantías”. [CITATION Con04 \l
9226 ].

Consta de 3 modalidades en las que se puede aplicar de acuerdo al artículo 250

de la Constitución Política y el artículo 323 del Código de Procedimiento Penal
como lo son: suspensión, interrupción o renuncia.
"Artículo 250. La Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el
ejercicio de la acción penal y realizar la investigación de los hechos que revistan
las características de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de
denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien
suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del
mismo. No podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la
persecución penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicación del
principio de oportunidad regulado dentro del marco de la política criminal del
Estado, el cual estará sometido al control de legalidad por parte del juez que
ejerza las funciones de control de garantías. Se exceptúan los delitos cometidos
por Miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo
servicio. [ CITATION Con91 \l 9226 ].
En Colombia los procesados tienen un gran número de garantías lo cual les
permite aferrarse a que sus derechos deben ser respetados por los agentes del
Estado, entre ellos se encuentra como unos de los principales el derecho a la
libertad por vencimiento de términos, razón por lo cual se entiende que los
procesados no pueden esperar por un tiempo indefinido que se les practique una
audiencia en la cual se les acuse de cometer uno o varios delitos y se les penalice
por ello.
En el Artículo 317 del Código de Procedimiento Penal se establecen los siguientes
tiempos en cada una de las fases del proceso, para que se pueda conceder
libertad provisional por vencimiento de términos así:
1. Cuando transcurridos 60 días contados a partir de la fecha de imputación y
no se hubiere presentado el escrito de acusación o solicitado la preclusión
(cierre) del caso, conforme a lo dispuesto en el artículo 294. [ CITATION Con04
\l 9226 ]

2. Cuando hayan pasado 120 días contados a partir de la fecha de

presentación del escrito de acusación y no se haya dado inicio a la
audiencia de juicio. En este tiempo las partes introducen los testigos y
pruebas que se usarán en el juicio.[ CITATION Con04 \l 9226 ]

De acuerdo a lo anterior se determina que con la creación de la Ley 906 de 2004

se buscaba reducir el tiempo de los procesos judiciales y con esto los fiscales
pudieran atender con eficiencia y razonabilidad cada uno de los casos evitando
que los procesados tuvieran que esperar largos lapsos de tiempo para asistir a sus
audiencias, razón por la que se analiza si la actuación de los fiscales frente a las
denuncias está siendo adecuada, ya que en la actualidad se ve reflejado lo
contrario se evidencia diariamente que existen un gran número de dificultades que
no permiten lograr este objetivo.

La Fiscalía General de la Nación debe elaborar sus funciones de acuerdo a como

lo exige la ley, así como las demás partes que intervienen en el proceso. El juez
de garantías se encarga de validar que las pruebas recopiladas por la policía
judicial por orden de la Fiscalía hayan sido recolectadas con el debido proceso
para que las mismas sean legales y puedan ser usadas por el agente acusador en
el juicio oral.
Los expertos han determinado que una de las razones conocidas por las cuales se
obtuvo estos resultados para el año 2019 anteriormente mencionados, es porque
la Fiscalía no tuvo un enfoque claro para reunir las pruebas necesarias que le
permitieran ganar los juicios, si no por el contrario le dieron prioridad a realizar
capturas y privaciones de libertad, sin nombrar el colapso que hay en la justicia
colombiana por el gran número de procesos judiciales que impiden que los
funcionarios públicos tengan el tiempo y de investigar lo cual trae como
consecuencia la congestión de casos sin resolver que actualmente hay en el país.

La Contraloría General de la Nación realiza una evaluación a los fiscales por

cantidad de resultados. Por ende, estos funcionarios trabajan con el afán de
cumplir más no con realmente resolver de manera adecuada los casos razones
por las cuales han sido criticado por no realizar un trabajo eficaz, no realizar un
proceso de investigación riguroso y la no obtención de las pruebas necesarias y
contundentes para ganar los juicios.

Motivos como los anteriormente mencionados son la causal que muchos

procesados queden en libertad, ya que, al vencerse el tiempo establecido por la
ley, acuden a sus abogados y ellos consiguen que se otorgue la libertad de sus
clientes y que los casos sean archivados justificándose en que el caso ha
finalizado por vencimiento de términos.

La Fiscalía actualmente se encuentra enfocada en atender la mayor cantidad de

demandas sin hacer uso de las herramientas que les permite la ley, con las cuales
podrían clasificar los casos y determinar los que requieren un trabajo riguroso de
investigación, esto con el fin de lograr ganar en los juicios orales y los cuales
podrían liberar haciendo uso de herramientas judiciales como lo es el principio de
oportunidad de acuerdo a lo establecido en el Art. 321 del Código de
Procedimiento Penal.

En el año 2019, “solo el 0,3 % de los procesos (3.461) terminaron mediante un

principio de oportunidad” así lo público el periódico El Tiempo y la Corporación
Excelencia en la justicia el 06 de abril de 2020, por lo que se determina que los
fiscales llegan a considerar el principio de oportunidad como la posibilidad de que
un delito quede impune o no se le dé la evaluación y clasificación como ellos lo
consideran, sin tener en cuenta que no todos los casos criminales pueden llegar a
un juicio y la investigación que requieren por el gran número que hay sin resolver,
por lo que se entiende el principio de oportunidad como una herramienta de
solución que les permita evaluar mejor cada uno de los casos y hacer una
clasificación entre los que conllevan más trabajo y los que son de cuantía menor.
[ CITATION ElT20 \l 9226 ]
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN

En el año 2019 el delito con mayor número de demandas fue en contra el

patrimonio económico que representa un 39% del 100% de las demandas
recibidas. Entendiendo que el 74,2% fueron archivadas y un 2% quedaron en
libertad por vencimiento de términos de acuerdo a lo informado por la Corporación
Excelencia en la Justicia.
De acuerdo al análisis realizado al Código de Procesamiento Penal, hemos
determinado que se debe realizar una modificación al Artículo 324 Causales
numeral 11 el cual expone que “Cuando en delitos contra el patrimonio
económico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro respecto
de su titular, que la genérica protección brindada por la ley haga más costosa su
persecución penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio”.[ CITATION
Con04 \l 9226 ]
Por lo tanto, logramos establecer que una modificación que podría tener el
Sistema Penal Colombiano para lograr una mejor herramienta para los fiscales, es
modificar el numeral 11 de la siguiente manera:
Cuando se trate de delitos contra el patrimonio económico, los implicados en los
hechos tendrán derecho a acceder y aplicar el principio de oportunidad expuesto
en el artículo 323 de la Ley 906 de 2004, siempre y cuando cumpla con lo
requerido a continuación:
a) No tenga antecentes por delitos relacionados con el mismo.
b) El implicado logre un acuerdo con las victimas del caso y reponga en su totalidad
el daño causado sin excusa alguna.

Si el implicado accede a esta garantía no se registrará ningún proceso jurídico en

sus antecedentes penales. Sin embargo, tendrá que realizar un compromiso ante
la justicia colombiana en donde se establezca que si comete uno o más delitos
con la misma causal no podrá acceder a la garantía del principio de oportunidad
anteriormente mencionado y se le deberá aplicar una pena ejemplar de acuerdo a
lo establecido en el Código de Procesamiento Penal.
Con esto el Sistema Penal Colombiano permitiría a la Fiscalía realizar una
clasificación de las noticias criminales, disminuir los casos en libertad por
vencimiento de términos, mejorar las investigaciones de los fiscales de los casos
de gravedad, ganar los juicios orales con la mejora continua de la recolección de
pruebas para los otros delitos, y finalmente disminuir el número de casos
archivados con los que cuenta la entidad, aportando una mejora y alivio para la
Justicia Colombiana.

CONCLUSIÓN
De acuerdo con el análisis de los resultados del año 2019 publicados por las
diferentes fuentes y tomados para este trabajo, se concluye que la Fiscalía
General de la Nación no está teniendo en cuenta en la clasificación de sus casos
la herramienta jurídica del principio de oportunidad, el trabajo de investigación en
algunos casos por parte de los fiscales está siendo en vano ya que los casos
están próximos a ser archivados por vencimiento de términos, las investigaciones
son mínimas para lo requerido para ganar los juicios orales.
Con la propuesta de modificación presentada se busca disminuir el colapso de
casos que hay actualmente en la Fiscalía, disminuir el número de casos
archivados por vencimiento de términos, lograr una reparación de las víctimas en
su totalidad mediante acuerdos y conciliaciones y un uso adecuado de los
implicados del principio de oportunidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Codigo de Procesamiento Penal. (31 de 08 de 2004). Secretaria del Senado.
Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0906_2004.html

Constitución Política de Colombia. (20 de 07 de 1991). Secrretaria del Senado.

Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1
991.html

Corporación Excelencia en la Justicia. (6 de 4 de 2020). En 2019, Fiscalía perdió

casi 6 de cada 10 casos que llegaron a juicio.

El Tiempo. (06 de 04 de 2020). En 2019, Fiscalía perdió casi 6 de cada 10 casos

que llegaron a juicio. En 2019, Fiscalía perdió casi 6 de cada 10 casos que
llegaron a juicio, pág. 1.