UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS – RECINTO SANTO DOMINGO

CARRERA: (DER-4) DERECHO

SEGUNDO HERREROS ALBERTI – MATRICULA 1-15-2197

FACILITADOR: ALBERTO JIMENEZ MONEGRO

MATERIA: DER-312 DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA DEL TRABAJO: UNIDAD I – ACTO ADMINISTRATIVO

BAVARO, A 4 DE JULIO DE 2020

INTRODUCCION

En este trabajo vamos a analizar los siguientes temas:

 El patrimonio público: Características de los bienes del Estado. Función

y finalidad.

 Fundamento del Derecho administrativo

 Relaciones y diferencias entre descentralización y desconcentración

 Contratos públicos: Concepto. Naturaleza jurídica. Forma de

contratación.

 Principios en que se fundamentan los contratos públicos.

DESARROLLO

PATRIMONIO PÚBLICO: CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL

ESTADO, FUNCION Y FINALIDAD.

El Estado Dominicano, como todos los estados del mundo, tienen personalidad

jurídica propia y como derivado de esto también tiene un patrimonio propio.

Este patrimonio está constituido por las cargas y cosas que son apreciables en

dinero, que no son susceptibles de propiedad privada y aun siéndolos, le

corresponde al estado por una disposición legal.

Estos bienes o patrimonio tienen dos características que los diferencian; unos

son bienes de dominio público y otros de dominio privado. En el caso de los

bienes de dominio público los podemos definir como aquellos destinados para

el uso común y pertenecen a todos el mundo, pero a nadie en particular. De

ningún modo pueden ser transferidos a personas físicas o entidades jurídicas.

Estos bienes no forman ni pueden ser constitutivos de comerciar con ellos, ya

que en este caso el Estado no cumpliría con su misión de ejercer como función

social.

Los casos más evidentes podrían todas las infraestructuras del país, como

pueden ser; carreteras, puentes, parques, estaciones de tren y metro, etc.

Luego están los bienes de dominio privado, los cuales inicialmente no están

previstos como destinatarios del bienestar de la sociedad. En esta situación se

encuentran aquellas empresas estatales que desarrollan actividades privadas.

La definición de bien público o privado, está consagrada en la Ley 108-05,

concretamente en el artículo 106 que dice lo siguiente: “Son todos aquellos

inmuebles destinados al uso público y consagrado como dominio público por el

Código Civil, las leyes y disposiciones administrativas, En las urbanizaciones y

lotificaciones, las calles, zonas verdes y demás espacios destinados al uso

público con el registro de los planos”. PARRAFO I: No es necesario emitir

Certificados de título sobre los inmuebles destinados al dominio público.

PARRAFO II: El dominio público es imprescriptible, inalienable, inembargable y

no procede el saneamiento sobre el mismo a favor de ninguna persona física o

moral. PARRAFO III: Corresponde al Estado la tutela, administración,

conservación y protección del dominio público.

Finalmente nos vamos a referir al artículo siguiente, el 107 de la misma Ley

108-05 que habla sobre la desafectación del dominio público, y dice lo

siguiente: “La desafectación del dominio público se hace exclusivamente por

ley y tiene como objeto declarar el inmueble como dominio privado del Estado

y ponerlo dentro del comercio.”

EL ESQUEMA QUE DEFINIRA LOS BIENES PUBLICOS Y SUS

CARACTERISTICAS PODRIA SER ESTE:

NO SON
SUSCEPTIBLES DE
PROPIEDAD PRIVADA
DOMINIO SON INEALIENABLES
PUBLICO E INEMBARGABLES

PATRIMONIO
PUBLICO

DOMINIO
PRIVADO NO ESTAN
DESTINADOS AL
BIENESTAR
GENERAL O
COLECTVO

FUNDAMENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo, es el conjunto de normas jurídicas que regula la

organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus

relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas

Este concepto supone admitir que, en el futuro, según cambien las exigencias a

la Administración Pública cambiarán, a su vez, las ideas que nutren el concepto

del Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo, es la rama del derecho público interno, constituido

por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que

regulan las actividades directas o indirectas, de la administración pública como

órgano del poder ejecutivo, la organización, funcionamiento y control de la cosa

pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás

actividades estatales.

Es el complejo de principios y normas de Derecho público interno que regula: la

organización y comportamiento de la administración pública, directa e

indirectamente; las relaciones de la administración pública con los

administrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la

administración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del interés

público hacia la que debe tender la Administración.

De acuerdo con las relaciones que lo rigen, el derecho se divide en derecho

privado y derecho público.

 El Derecho Privado: reglamenta las relaciones de los particulares entre

sí, sea los miembros de una misma nación (derecho nacional privado),

sea entre los miembros de naciones diferentes (derecho internacional

privado).

 El Derecho Público: interno recibe diferentes denominaciones, según los

puntos de vista en los cuales se le enfoca. Comprende especialmente:

 El Derecho Constitucional, que plantea los grandes principios de la

organización social y política, fija la constitución del estado, la forma

de su gobierno, las condiciones del ejercicio de la soberanía y

organiza los grandes poderes públicos que presiden a la marcha de

la sociedad.

 Derecho Administrativo que, reglamentando y desarrollando los

principios del derecho constitucional, fija las relaciones de los

particulares con las distintas autoridades administrativas, que son de

la competencia del poder ejecutivo, y determina los sacrificios que el

interés público reclama del interés privado para la satisfacción de las

necesidades generales

DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

La desconcentración es una técnica de distribución permanente de

competencias. Esta distribución implica una relación permanente en el marco

de una misma entidad estatal.

Por su parte, la descentralización plantea una relación interadministrativa. Las

entidades descentralizadas tienes personalidad jurídica propia, reciben una

asignación legal de recursos y su patrimonio es estatal y tienen la facultad de

administraste a sí mismos. Sin embargo, los órganos desconcentrados carecen

entidad jurídica propia y tampoco poseen patrimonio.

CONTRATOS PÚBLICOS. CONCEPTO. NATURALEZA JURIDICA. FORMA

DE CONTRATACION
Como es sabido, para la correcta administración de los servicios públicos que

el Estado debe ofrecer al conjunto de la población, se hace necesaria la

contratación de entidades privadas, ya sean personas físicas o personas

morales, las cuales están en la obligación de asumir aquellas

responsabilidades como si fuera el mismo Estado.

Para ello, el Estado se rige por lo establecido en el Código Civil Dominicano,

que en su artículo 1101 y siguientes, los cuales definen el contrato como un

convenio en cuya virtud, una o varias personas se obligan respecto de una o

varias otras, a dar, hacer o no hacer alguna cosa.

En este sentido, y tomando como referencia lo que establece el artículo 1101

del Código Civil, podemos establecer que el contrato público, o la contratación

pública es aquella actividad mediante la cual algún órgano público concede, o,

mejor dicho, adjudica alguna obra o servicio a una persona física o moral, para

poder satisfacer una obligación colectiva que tiene el Estado con la sociedad.

Con el fin de proteger los intereses del Estado, este tipo de contratación debe

estar regulada. Y efectivamente, así es. Concretamente en el artículo 1108 del

Código Civil Dominicano, se establecen las condiciones que deben regir para la

contratación pública. Son las siguientes:

 Debe haber consentimiento de la parte que se obliga

 La capacidad para contratar

 Un objeto cierto que forme la materia del compromiso

 Una causa lícita en la obligación.

Sin embargo, no son estas las únicas condiciones para la contratación pública.

La Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones Públicas es la que rige esta

materia. Efectivamente, los contratos públicos, entre otras condiciones,

requieren que el contratante esté registrado como suplidor del Estado.

Entonces surgen los elementos que hacen diferente el contrato público del

contrato privado. Esto es así, porque uno de los contratantes es el Estado

Dominicano o cualquiera de sus órganos. Se trata de entes públicos en cuanto

al sujeto y en cuanto al objeto se trata de que la obligación del licitante es para

hacer o dar un beneficio o servicio para la sociedad o la comunidad.

En cuanto a los tipos de contratación existen varios:

1. La concesión

2. Concierto o subrogación

3. Locación o arriendo

4. Gestión interesada

5. Licitación pública

6. Licitación restringida

7. Sorteo de obras

8. Comparaciones de precios

9. Compras menores

El tipo de contratación está determinado por el artículo 17 de la Ley 340-06

sobre obras y contratación públicas. Concretamente, el artículo 17 de la

referida ley, dice lo siguiente: “Para determinar la modalidad de selección a

aplicar en un proceso de compra o contratación, se utilizarán los umbrales

topes, que se calculan multiplicando el Presupuesto de Ingresos Corrientes del

Gobierno Central, aprobado por el Congreso de la República, por los factores

incluidos en la siguiente tabla, según corresponda a obras, bienes o servicios.

 OBRAS BIENES SERVICIOS
licitación pública 0.00060 0.00020 0.00020
licitación restringida 0.00025 0.00008 0.00008
Sorteo de obras 0.00015 No aplica No aplica
Comparaciones de precio 0.00004 0.000015 0.000015
Compras menores No aplica 0.000002 0.000002

Con respecto a esta tabla, la modalidad de selección será la que corresponda

al

umbral más cercano e inmediatamente inferior al presupuesto o costo

estimado de la obra, bien o servicio a contratar. No obstante, se podrían utilizar

modalidades con umbrales superiores en caso de que así lo estime

conveniente la entidad contratante.

PRINCIPIOS EN QUE SE FUNDAMENTAN LOS CONTRATOS PUBLICOS

Los contratos públicos se rigen por varios principios o fundamentos, los cuales

están definidos en la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones Públicas.

Dichos principios son de obligado cumplimiento, y son los siguientes

PRINCIPIO DE EFICIENCIA PRINCIPIO DE IGUALDA Y LIBRE COMPETENCIA

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLCIDAD PRINCIPIO DE ECONOMIA Y FLEXIBILIDAD

PRINCICPIO DE EQUIDAD PRINCIPIO DE MORALIDAD, RESPONSABILIDAD Y BUENA FE

PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD PRINCIPIO DE PARTICIPACION PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

.
CONCLUSION
Como conclusión, podemos definir el contrato público como aquel tipo de contrato en el

cual, una de las partes por lo menos, es una Administración Pública. Dicho contrato está

sometido a un régimen jurídico que sitúa al contratante en una situación de subordinación

jurídica frente al Estado.

Inicialmente, el concepto de contrato público no difiere a primera vista de un contrato

privado, pero al ser el Estado o una de las Administraciones Públicas una parte de los

contratantes está definido por unas características propias. Por tanto, podemos considerar

que, al ser el Estado una parte del contrato público puede ejercer determinadas

prerrogativas en lo que respecta a la interpretación, ejecución y extinción, siempre que no

se alteren las condiciones económicas del mismo.

Por lo tanto, podemos decir claramente que este tipo de contrato se rige por el Derecho

Público. En todo contrato administrativo, es obligada la participación de al menos una

entidad Pública de la Administración del Estado. Por lo tanto, podemos afirmar que el

elemento diferencial del contrato público no es que la parte contratante tenga unos

privilegios concretos, sino que el hecho distintivo es el que el contratante es una

Administración Pública del Estado

BIBLIOGRAFIA
 Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y

Concesiones con modificaciones de Ley 449-06

 Bibliografía Unidad I – El derecho administrativo

 Internet: El Derecho Público de Raúl Jimenez Larriva

 Ley 108-05 sobre el Registro Inmobiliario

 Dirección General de Contrataciones Públicas. Marco teórico de Compras y

Contrataciones públicas.