Presupuesto público

Resumen
Es un instrumento financiero formulado por el gobierno y aprobado por lo regular por una
corporación. Los gastos en presupuesto se llaman apropiaciones. Es una herramienta de política
gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos
trazados en los planes de desarrollo económico y social en un período dado.

Abstract
It is a financial instrument, which was made by the government and usually approved by a
corporation. Budget expenditures are called appropriations. It is a tool of government
policy, by which resources are allocated and expenditures are determined to meet the
objectives outlined in the plans for economic and social development in a given period.

Introducción
El principal objetivo de este trabajo es ayudar a comprender y a analizar el presupuesto
público, a través de la revisión de diferentes aspectos como son la composición del
presupuesto, la ejecución presupuestal, los traslados presupuestales, el rezago presupuestal,
las vigencias futuras y el Programa Anual de Caja PAC. El presupuesto público es un plan
de acción de gran importancia porque refleja una parte fundamental de la política
económica. El presupuesto se establece para un período determinado, generalmente de un
año, y muestra las prioridades y los objetivos del gobierno a través de los montos
destinados a sus ingresos y sus gastos. El presupuesto muestra la forma de cómo el
gobierno extrae recursos a la sociedad, y cómo los redistribuye mostrando preferencias y
prioridades.
El análisis de la estructura del gasto público se realiza a través de las clasificaciones
presupuestarias. Estas clasificaciones tienen un uso determinado para los diferentes análisis
que se quieran realizar y varían según los criterios de gasto. En algunos países las grandes
categorías de gasto se agrupan de acuerdo con criterios económicos, mientras que en otros
se identifican los conceptos de gasto principales que especifican su composición y que son
necesarios para cumplir los objetivos establecidos en los diferentes programas, pero en
general existe una homogeneidad de criterios para clasificar al gasto público.
Epígrafe

“El motivo más frecuente para imprimir dinero es la existencia de un presupuesto

desequilibrado. Los presupuestos desequilibrados se generan por los extravagantes gastos
que el gobierno no puede o no está dispuesto a financiar mediante la subida de los
impuestos.” Henry Hazlitt
El presupuesto

El Presupuesto Nacional es la LEY anual que sanciona el Congreso, donde planifica los
ingresos que recibirá el Gobierno y cómo se aplicarán para satisfacer las necesidades de la
población: salud, seguridad, justicia y educación, entre otras.

Composición del presupuesto

a) Presupuesto de rentas y recursos de capital, que contiene la estimación de los
ingresos corrientes, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientos
públicos que se espera recaudar durante el año fiscal.
b) Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones, que es el estimativo de
gastos autorizados para la vigencia fiscal
c) Disposiciones generales, que corresponden a aquellas normas que a iniciativa
del Alcalde, aprueba el Concejo al interior del acuerdo de presupuesto,
tendientes a asegurar la correcta ejecución del presupuesto municipal. Estas
normas solo rigen para la vigencia del presupuesto aprobado.

Ejecución presupuestal
Es realizada por las entidades a las cuales se les ha asignado el presupuesto, en esta fase se
ejecutan los ingresos y los egresos, los cuales deben guardar relación con lo previsto en el
presupuesto
Lo que busca es ejercer un control efectivo sobre la destinación del gasto y los
compromisos que se asuman deben contar con un registro presupuestal el cual garantice su
destinación.
El Presidente de la Republica es el responsable del debido recaudo de las rentas de capital,
al igual de una adecuada asignación, la ejecución de los ingresos se realiza a través del
siguiente proceso:
Causación: deben contar con los actos administrativos del reconocimiento del derecho o de
la obligación, derivado del hecho económico que los produjo.
Recaudo: Constituye el hecho real de registro de la ejecución presupuestal de los ingresos.
Registro de la ejecución de ingresos: cuando una persona natural o jurídica paga un valor
en exceso, la devolución se registra en los ingresos con un menor monto y no afecta de
ninguna manera el presupuesto de gastos.
Devolución: se debe diligenciar un formulario de acuerdo a la resolución 036 de 1198, libro
de registro de ingresos y se realiza un informe de ejecución del presupuesto de ingresos.
Para la ejecución presupuestal de gastos se debe tener en cuenta:
Programa Anual Mensualizado de caja –PAC: este define el monto mensual de fondos
disponibles para efectuar el pago de los compromisos asumidos.
Apropiación: Monto máximo autorizando para asumir compromisos con un objeto
determinado
Certificado de disponibilidad: documento que garantiza la existencia de apropiación
presupuestal
Compromisos: Actos y contratos expedidos o celebrados por los órganos públicos
Registro presupuestal del compromiso: Imputación presupuestal mediante la cual se
perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiación.
Obligación: Monto adecuado por el ente público como consecuencia del
perfeccionamiento y cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Pago: Desembolso al beneficiario el monto de la obligación, previa verificación de los
requisitos
Traslados presupuestales
Es una operación a través de la cual se adelantan tanto créditos como contra créditos dentro
de los diferentes niveles rentísticos del presupuesto de rentas y entre proyectos de inversión
en el anexo del decreto de liquidación, estos traslados pueden modificar o no el monto
aprobado por el congreso de la Republica. Estos traslados se hacen por vía administrativa y
pueden ser traslados ordinarios, vigencias expiradas y cambio fuerte; a continuación se
explicara que significa cada uno de ellos:
 Traslados ordinarios: traslado presupuestal motivado por una justificación técnica
y económica donde se contracreditan los recursos libres de afectación de un
proyecto de inversión para acreditarlos a otra.
 Vigencias expiradas: se hace para responder los compromisos u obligaciones
adquiridos por la entidad, con el lleno de los requisitos legales, cuya apropiación no
fue ejecutada en su totalidad dentro del cumplimiento de los plazos establecidos por
la normas presupuestales.
 Cambio fuerte: traslado mediante el cual por razones de financiamiento o por cierre
de operaciones de crédito se cambia el recurso que financia un proyecto de
 inversión sin modificar en sus totales los niveles rentísticos del presupuesto de
ingresos.

En el siguiente cuadro se relaciona como se hacen los traslados presupuestales a nivel

administrativo:

CONSEJO RESPONSABLE ACTO REQUISITOS

ADMINISTRATIVO
ENTRE CONGRESO LEY CONCEPTO DNP -
FUNCIONAMIENTO, INVERSIÓN.
SERVICIO DE LA DEUDA E CERTIFICADO DE
INVERSIÓN A NIVEL DE DISPONIBILIDAD.
PROGRAMA Y JUSTIFICACIÓN
SUBPROGRAMA ECONÓMICA
AL INTERIOR DE JEFE ORGANO- RESOLUCION O CONCEPTO DNP -
FUNCIONAMIENTO, CONSEJO DIRECTIVO ACUERDO INVERSIÓN.
SERVICIO DE LA DEUDA E CERTIFICADO DE
INVERSIÓN A NIVEL DE DISPONIBILIDAD.
PROGRAMA Y JUSTIFICACIÓN
SUBPROGRAMA ECONÓMICA
FUSION DE ENTIDADES GOBIERNO NACIONAL DECRETO CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
FONDO MINHACIENDA RESOLUCION CONCEPTO CONSEJO
INTERMINISTERIAL DE MINISTROS.
CONCEPTO DNP-
INVERSIÓN.
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD.
JUSTIFICACIÓN
ECONÓMICA

Estos traslados presupuestales se legalizan según el siguiente artículo:

Decreto 4730 de 2005: Artículo 28. Modificaciones Presupuestales. Si durante la ejecución
del Presupuesto General de la Nación fuese necesario modificar el monto del presupuesto
para complementar los recursos insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer
nuevos servicios autorizados por la ley, el Gobierno presentará al Congreso de la República
un proyecto de ley para tales efectos
Rezago presupuestal
Se le denomina rezago presupuestal a las cuentas por pagar que tiene el Gobierno con
proveedores, contratistas de obras públicas o entidades territoriales. Se trata de obras o
gastos que ya fueron ejecutados pero que no han sido cancelados, y que por lo tanto
representa una forma de deuda pública, así no sea con bancos ni esté representada en TES
(títulos del estado). A marzo del presente año ascendía a la suma de 4 billones de pesos,
con una disminución de 570 mil millones en lo corrido del año, lo que demuestra el
esfuerzo que ya se está haciendo para reducir esta deuda. En la propuesta del Ministro se
trataría de reducir el rezago en una suma entre 1 y 2 billones de pesos. El Ministro de
Hacienda ha planteado la novedosa idea de utilizar recursos de crédito interno o externo-
para pagar el rezago presupuestal y disminuir así la deuda flotante del Gobierno Nacional,
que puede tener consecuencias positivas sobe la economía pero hay que ser precavidos con
la forma de financiación que se elija para realizar la operación.
Al aumentar los recursos la tesorería aumentaría los pagos efectivos y tendría varias
ventajas:
1. En algunos casos esta deuda con contratistas es la más costosa que tiene el Gobierno,
debido a los intereses de mora que se pactan en los contratos de obras públicas y para
conseguir que se cancelen las cuentas se genera tráfico de influencias y por consiguiente
corrupción.
2. Al ingresar más recursos a la economía se va a impulsar adicionalmente a la demanda y
esto contribuiría al aceleramiento del crecimiento de la economía compensando el impacto
negativo del aumento de los impuestos.
Es interesante anotar que este aumento del gasto público efectivo no implica un aumento
del déficit fiscal, ni conlleva un incumplimiento de las metas acordadas con el Fondo
Monetario, puesto que en la metodología de este organismo el rezago presupuestal es gasto
ya contabilizado, de manera que el pagarlo solo se considera como la amortización de una
deuda.

Vigencias futuras
Una vigencia futura es una autorización para la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias posteriores, cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la
vigencia en curso (VF Ordinarias) y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una
de ellas. Es decir, es una autorización mediante la cual se garantiza la existencia de
apropiaciones suficientes en los años siguientes para asumir obligaciones con cargo a ellas
en las vigencias respectivas.
En casos excepcionales para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones,
aeronáutica, defensa y seguridad, y para las garantías a las concesiones, el CONFIS podrá
autorizar la asunción de compromisos que afecten vigencias futuras sin que exista
apropiación o afectación presupuestal en el año en que se autorizan (VF Excepcionales).
Las vigencias futuras se dividen en:
 Vigencias Futuras Ordinarias (VFO)

Son aquellas cuya ejecución se inicia afectando el presupuesto de la vigencia en curso115 y

el objeto del compromiso se desarrolla en cada una de las vigencias futuras autorizadas. La
autorización de VFO está sujeta a que se cumplan las siguientes condiciones:
a. Que el monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
consulte las metas plurianuales del MFMP de que trata el artículo 1º de la Ley 819 de 2003;
b. Que las vigencias futuras solicitadas, como mínimo, cuenten con apropiación del quince
por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que éstas sean autorizadas;
c. Cuando se trate de proyectos de inversión nacional, debe obtenerse el concepto previo y
favorable del DNP y del Ministerio del ramo, y d. Se requiere que cuenten con el
correspondiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal, CDP.
 Vigencias Futuras Excepcionales (VFE)

Son aquellas autorizaciones cuyas obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales

futuras y no cuentan con apropiación en el presupuesto de la vigencia en que se concede la
autorización. Las VFE son aprobadas por el CONFIS y para su otorgamiento, a diferencia
del caso anterior, no se requiere que el proyecto o compromiso cuente con certificado de
disponibilidad presupuestal.
El Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC
El PAC es un instrumento mediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos
disponibles en la Cuenta Única Nacional para los órganos financiados con recursos de la
Nación y el monto máximo de pagos de los establecimientos públicos del orden nacional en
lo que se refiere a sus propios ingresos (Recursos Propios), con el fin de cumplir sus
compromisos. En consecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se
sujetarán a los montos aprobados en él. (Art. 73 inciso 1º Decreto 111/96) y (Art. 1º
Decreto 0630/96).
Importancia del PAC
1. Pronosticar la cantidad de recursos que estarán disponibles en cada mes para atender
gastos, lo cual ayuda a evitar problemas de iliquidez.
2. Identificar déficits temporales de efectivo para el pago de obligaciones y establecer
cuando se requieren créditos de tesorería para asegurar su cumplimiento.
3. Realizar una programación optima de los ingresos fiscales y financieros.
4. Establecer las políticas tributarias.

Distribución inicial del PAC

Con base en las metas de pago aprobadas por el Consejo Superior de Política Fiscal
-CONFIS- se asigna el PAC a cada entidad por objeto de gasto; el cual consiste en el valor
máximo a situar a cada órgano ejecutor durante la vigencia fiscal, considerando las
prioridades establecidas por la norma para atender los gastos de funcionamiento,
(Personales, Generales y Transferencias), Servicio de la deuda (Interna – Externa) e
inversión (Ordinaria y Específica) respectivamente.
Dichas metas contemplan el pago del Rezago Presupuestal de la vigencia anterior,
quedando como remanente un monto para asignar recursos a la vigencia actual, donde se
efectúan provisiones para sufragar posibles contingencias y/o modificaciones
presupuestales que se originen en el transcurso de la misma.
Adicionalmente se tienen en cuenta los ritmos de ejecución, ley de apropiación y decreto de
liquidación del presupuesto de gastos.

Clasificación del PAC

El PAC se clasifica o agrupa en las siguientes Cuentas Presupuestales:
Funcionamiento: Gastos de personal, gastos generales, transferencias corrientes,
transferencias de capital y funcionamiento ola invernal.
Servicio a la deuda: Deuda externa y deuda interna.
Inversión: Inversión específica, inversión ordinaria, inversión ola invernal.
Ejecución y control del PAC
Debe ser competencia y responsabilidad de la Secretaria de Hacienda o de quien haga sus
veces
Elaboración del PAC
Para su elaboración se debe tener en cuenta:
 Los flujos de ingresos y gastos son diferentes en cada municipio.
 Se debe estimar una situación futura a través de análisis de los patrones históricos
de los ingresos recibidos y de los desembolsos (pagos).
 Situación coyuntural y real del municipio en un momento dado.
 Evaluar el presupuesto expedido por el concejo y decreto de liquidación
Responsables de la elaboración del PAC
 PAC de ingresos y gastos de funcionamiento: La oficina de presupuesto.
 PAC de gastos de inversión: La Oficina de planeación.
 Consolidación: La Secretaria de Hacienda.
Conclusiones
 Con la Ejecución Presupuestal se analiza la gestión y desempeño (eficiencia, eficacia y
calidad) de intervenciones públicas y buscan que las entidades responsables adopten las
mejores propuestas.
 El presupuesto público es el principal instrumento de política pública, en el cual se
priorizan los objetivos y estrategias, se identifica a las entidades responsables de su
ejecución, siendo asimismo, un mecanismo de redistribución de la riqueza.
 El recaudo de los impuestos de manera eficiente y eficaz hacen que el presupuesto se
ejecute con un alto porcentaje de cumplimiento.
 El óptimo manejo del PAC hace que no existan déficits y que los recursos disponibles
atiendan todos los gastos de un mes.
 Bibliografía
Guillermo, A (2006) El Presupuesto Público
José, M (2009) El Presupuesto Público y sus fases
DNP, 2009, Lineamientos para modificaciones presupuestales.
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/creditoydeudapublic
os/PAC/2015/01282015-MANUAL-DE-PAC-PARA-USUARIOS-2012.pdf
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/
Decreto 111/96
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-486796