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Participación Política de Las Mujeres en México PDF
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El estado mexicano ha adquirido la obligación de promover la participación Derivado de diferentes medidas institucionales yel trabajo de la sociedad
política de las mujeres a través de la firma de tratados internacionales civil, la presencia de las mujeres en los cargos públicos ha dejado de ser la
como la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, el Pacto excepción en México. Sin embargo, aún estámuylejos de ser la regla. Las
Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, la Convención sobre la Elimi- medidas de acción afirmativa, tales como cuotas o presupuestos etiquetados
nación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y para promover liderazgos, han fortalecido la presencia de las mujeres en
las Conferencias Mundiales en el Cairo (1994) y Beijing (1995). Ello ha los espacios de poder, pero también han implicado reveses en cuanto a la
tenido como consecuencia reformas, ajustes ymodificaciones legislativas voluntad de las dirigencias partidistas para ceder dichos espacios.
que han permitido impulsar la presencia de las mujeres mexicanas en
cargos de administración yrepresentación. Entre más se avanza, más difícil se hace dar los siguientes pasos. De allí la
importancia de hacer un alto en el camino, revisar lo que se ha logrado y
La firma de dichos tratados, además de traer aparejadas transformaciones replantear los retos hacia adelante.
normativas, ha contribuido a fortalecer el consenso en torno a la legitimi-
dad de la participación política de las mujeres bajo los valores de justicia, En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
eficiencia y democracia. El primero, porque se considera que es injusto comprometido con la generación de herramientas para difundir el recono-
que el poder político estémonopolizado y, por tanto, la participación de cimiento de la igualdad de género como elemento fundamental del
las mujeres es un asunto de equilibrar el acceso a dicho poder. El segundo, desarrollo, emite por segunda ocasión una hoja de datos relevantes acerca
porque si las mujeres no están en los cargos públicos, se desperdicia la de la participación política de las mujeres en México, dirigido a todas ytodos
mitad del talento de nuestro país. El tercero, porque un Congreso donde aquellos interesados en trabajar en pro del reconocimiento y ejercicio
más de la mitad de la población estásubrepresentada, no puede conside- efectivo de la ciudadanía de las mujeres mexicanas.
rarse representativo.
El cargo más alto en la administración pública mexicana es la Presidencia El puesto más alto que han ejercido las mujeres en la Administración
de la República. México ha tenido cinco candidatas a la Presidencia: Rosario Pública Federal ha sido el de Secretarias de Estado. A la fecha, sólo 23
Ibarra, en 1982 y1988; Marcela Lombardo yCecilia Soto, en 1994; Patricia mujeres han ocupado este cargo, considerando 6del gabinete ampliado.
Mercado, en 2006yJosefina VázquezMota, en 2012. Salvo esta última, La información sobre su desempeño es muyescasa. (Ver Tabla 1).
que fue postulada por el Partido Acción Nacional, el resto abanderó
partidos pequeños.
Normativa federal
Una de las ramas más visibles de la participación política de las mujeres es En México, los primeros intentos por regular medidas de acción afirmativa
el acceso de las mismas a cargos legislativos de elección popular, tales se dieron en 1993, cuando se estableció en el Código Federal de Institucio-
como diputaciones o senadurías. La importancia de su presencia en los nes yProcedimientos Electorales (COFIPE) la recomendación a los partidos
congresos radica en gran medida en que las mujeres se convierten en políticos de garantizar una mayor participación de las mujeres en la vida
referentes para otras mujeres que deciden competir. política del país. En 1996, 2002 y2008, se hicieron modificaciones a dicho
instrumento para hacer más efectiva la normatividad.
Así mismo, la presencia de mujeres en los poderes legislativos del mundo
se ha traducido en un incremento de iniciativas legislativas comprometidas En la última reforma, se estableció la obligatoriedad de los partidos políticos
con una agenda de equidad, familia yderechos sociales, ysu promoción de no postular más del 60% de candidaturas del mismo sexo en los
constituye uno de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano en cargos de diputaciones y senadurías, así como la sanción de no registrar
diversos instrumentos internacionales. (Ver Tabla 2). las candidaturas de aquellos partidos que no cumplan con lo señalado en
este precepto. (Ver Tabla 3).
Tabla 1
Secretarias de Estado. México, 1980-2012
Tabla 2
Instrumentos Internacionales ratificados por México
Continúa -->
Tabla 2
Instrumentos Internacionales ratificados por México (continuación)
Tabla 3
Avance en la Legislación Mexicana en Materia de Cuotas
AÑO ARTÍCULOS
Art. 175-Fr. III: Los partidos políticos promoverán en los términos que determinen sus documentos internos, una mayor participación de las mujeres
1993
en la vida política del país, a través de su postulación a cargos de elección popular.
Art. 5-Fr. XXII: Los partidos políticos nacionales considerarán en sus estatutos que las candidaturas a diputados ysenadores no excedan el 70 por ciento
1996
para un mismo género. Asimismo promoverán la mayor participación política de las mujeres.
Art. 175-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el
IFE, en ningún caso incluirán más del 70%de candidatos propietarios de un mismo género. Art. 175-B Las listas de representación proporcional se
integrarán por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habráuna candidatura de género distinto.
Lo anterior sin perjuicio de lo que señale la normatividad interna yel procedimiento de cada partido político.
2002 Art. 175-C: 1.- Hecho el cierre de registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 175-Ay175-B,
el Consejo General del IFE le requeriráen primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la notificación, rectifique la solicitud
de registro de candidaturas yle apercibiráde que, en caso de no hacerlo, le haráuna amonestación pública. 2.- Transcurrido el plazo al que se refiere
el párrafo anterior, quien no realice la sustitución de candidatos seráacreedor a una amonestación pública. En caso de reincidencia se sancionará
con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. 3.- Quedan exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado
de un proceso de elección mediante el voto directo.
Art. 219.1: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o
las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo
género, procurando llegar a la paridad. 2. Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un
proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido. Artículo 220. 1. Las listas de representación proporcional se integrarán
por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrádos candidaturas de género distinto, de manera alternada.
2008 Art. 221: 1.- Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 219 y220,
el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requeriráen primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la notificación,
rectifique la solicitud de registro de las candidaturas yle apercibiráde que, en caso de no hacerlo, le haráuna amonestación pública. 2.- Transcurrido
el plazo al que se refiere el párrafo anterior, el partido político o coalición que no realice la sustitución de candidatos, seráacreedor a una amonestación
pública yel Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerirá, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24horas, contadas a partir de
la notificación, haga la corrección. En caso de reincidencia se sancionarácon la negativa del registro de las candidaturas correspondientes.
Las cuotas en México han tenido un alto impacto en el porcentaje de XLII legislatura (1952-1955) al 28%en la actual (2009-2012), si bien este
mujeres en la Cámara de Diputados. La presencia de Diputadas a nivel porcentaje disminuyó frente a las solicitudes de licencia por parte de diez
federal se ha incrementado de forma sustancial, pasando del 6% en la Diputadas, para ceder sus curules a sus suplentes varones. (Ver Gráfica 1).
Gráfica 1
Porcentaje de Diputadas Federales. México, 1952-2012
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
19 55
19 70
19 76
19 79
19 58
19 61
19 64
19 85
19 73
19 82
19 94
19 88
19 91
19 97
20 00
19 67
12
20 006
20 003
20 09
-20
-19
-19
19
-19
-19
-19
-19
-19
-19
-19
-19
-19
-19
-19
19
-20
-20
-2
-2
67-
61-
73
52
58
91
82
88
55
76
70
79
09
64
85
94
97
03
00
06
19
Fuente: Datos de 1952-2006retomados de CEAMEG(2008). Yactualización propia recurriendo a las páginas de los Congresos locales.
De 1952 a 2011, ha habido 921 diputadas federales propietarias, esto En la actual legislatura (LXI), de 44comisiones ordinarias en la Cámara de
representa el 13.3%de un total de 6947 curules. El incremento más alto Diputados, sólo 8 están presididas por mujeres, lo cual representa el
en la presencia de mujeres se dio en las elecciones de 1994y2003(justo 18.2%de las presidencias de comisión.
posterior a las reformas de 1993y2002), cuando el porcentaje de legisla-
doras aumentó 8y7 puntos porcentuales respectivamente, respecto de
la legislatura anterior. En las últimas elecciónes federales (2009), 140
mujeres ganaron un escaño.
Senadoras
En el caso de la Cámara de Senadores, el porcentaje de mujeres también De 1964a 2011, 114mujeres han ocupado un escaño, de un total de 773
se ha incrementado de forma paulatina. En números absolutos, la presencia posiciones, esto es, 12.9%. El porcentaje de Senadoras se incrementó de
de mujeres Diputadas es mayor que la de Senadoras. Sin embargo, el 3.4%en 1964a 22.7%en la actualidad. El incremento más alto se dio en
incremento en el Senado ha tenido avances más sustantivos entre una y la elección de 2006, cuando el porcentaje de Senadoras aumentó 6.3
otra legislatura. puntos porcentuales, pasando de 16.4%a 22.7%. (Ver Gráfica 2).
Gráfica 2
Porcentaje de Senadoras. México, 1964-2012
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0
4
76
00
82
06
12
99
97
99
9
8
-20
-19
-19
-19
-19
-20
-20
4-1
8-1
4-1
91
70
82
76
06
97
00
8
6
9
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
Normativa local
En el país, cada entidad federativa tiene su propia constitución, sus pro- Las legislaciones más avanzadas en la materia corresponden a los estados
pias leyes, sus propios códigos de procedimientos electorales y sus de San Luis Potosí, Zacatecas, Sonora, Morelos, Tlaxcala, Chihuahua,
propias autoridades electorales. Las reformas realizadas al COFIPE en 2008 Chiapas, Campeche yCoahuila, en tanto que las más deficientes pertenecen
obligaron a los estados a adaptar su normatividad electoral y aprobar a Nayarit, Nuevo León, Guanajuato, Michoacán yPuebla.
medidas en materia de cuotas de género.
De acuerdo con el documento Construyendo reglas para la igualdad de
Sin embargo, la federalización de la normatividad ha dado como resultado género en derechos políticos y electorales, desarrollado por la Facultad
una gama muyamplia de regulaciones, ya que cada legislatura local tiene Latinoamericana de Ciencias Sociales y auspiciado por el TEPJF, PNUD y
autonomía para realizar la armonización. ONU Mujeres, una normatividad electoral que realmente garantice el
derecho de las mujeres a ser electas debe incluir los siguientes mandatos:
Así mismo, cada congreso tiene su propia composición numérica y
relación de diputaciones de mayoría relativa (MR) y de representación • Paridad (50%mujeres, 50%hombres) en las listas de candidaturas
proporcional (RP). Como consecuencia, la adaptación de la norma y los de mayoría relativa, representación proporcional e integración de
impactos de la misma han sido muydiversos. ayuntamientos, tanto para propietarios/as como para suplentes.
• Las listas de RPdeben alternar de manera sucesiva e ininterrumpida
Los 32 códigos o leyes electorales del país hacen mención a la importancia un candidato hombre yuna candidata mujer o viceversa.
que tiene impulsar mecanismos que fomenten la participación equitativa
de las mujeres en cargos de elección popular; sin embargo, los diseños • Si las listas de RPse integran con los segundos ‘mejores ganadores’
electorales ysus alcances difieren. de MR, debe respetarse la alternancia de género
• No excepción a la cuota aún si las candidaturas son producto de una
Algunas entidades incorporan cuotas para candidaturas de propietario y elección interna/democrática.
suplente, tanto para candidaturas de mayoría (uninominales) como de
representación proporcional (plurinominales), mientras que en otras sólo • Candidaturas propietarias ysuplentes del mismo sexo en el caso de
aplican en algunos casos o lo hacen únicamente para propietarios/as. En la cuota.
cuanto al porcentaje de la cuota, 9 estados contemplan la paridad (50%) • Sanción por incumplimiento resultante en no registro de las listas.
en candidatura de RP,en tanto que el resto estipula cuotas que van del 40
al 30%, con excepción del estado de Nayarit, que únicamente recomienda • Disposición de al menos 2%del presupuesto ordinario de los partidos
promover la equidad de género yetnia en las candidaturas. políticos para la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres.
Ejecutivo local
A nivel local, los avances también han sido graduales. Seis entidades Cuatro de estas seis mujeres fueron dirigentes nacionales de sus partidos:
federativas de 32 que conforman el país han sido gobernadas por mujeres: Amalia García, Dulce María Sauri, Beatriz Paredes (Secretaria General y
Colima, por Griselda Álvarez; Tlaxcala, por Beatriz Paredes; Yucatán, por Presidenta) yRosario Robles.
Dulce María Sauri e Ivonne Ortega (actual gobernadora); el DF, por
Rosario Robles yZacatecas, por Amalia García.
Menor al 15.5%
Diputadas locales 15.5% - 20.4%
20.5% - 25.4%
25.5% - 29.9%
En cuanto a los números, la presencia de mujeres en diputaciones locales Mayor al 30%
aumentó de 9.6%en 1991 a 23.6%en la actualidad.
ENTIDAD
TOTAL
MUJERES
MUJERES Siendo el Municipio la base de la relación entre ciudadanía ygobierno,
DIPUTACIONES (%)
la mayor presencia de mujeres al frente de los mismos se presenta como
Oaxaca 42 15 35.70 uno de los mayores retos a nivel país.
Chiapas 40 14 35.00
Tabla 5
Campeche 35 12 34.30
Presidentas Municipales 2011
Baja California Sur 21 7 33.30
Tamaulipas 36 11 30.50 TOTAL PRESIDENTAS
ENTIDAD %
MUNICIPIOS MUNICIPALES
Morelos 30 9 30.00
Zacatecas 30 9 30.00 Quintana Roo 9 2 22.20
FINANCIAMIENTO ETIQUETADO
“Un presupuesto que ignore las desigualdades entre mujeres y hombres necesariamente replicará
o mantendrá sin cambios las relaciones de género existentes y dificultará su impacto positivo sobre
el crecimiento económico y el desarrollo humano”.
(INMUJERES2003, 16-17)
A partir del año 2008 se estipuló en la ley la obligación del ejecutivo De 2009 a 2011 se han etiquetado 49.7 millones de pesos para que el
federal de etiquetar recursos específicos del Presupuesto de Egresos de la Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación para la promoción de la igualdad entre mujeres yhombres. Federación, instancias directamente vinculadas al tema, promuevan la
participación política de las mujeres a través de sus diferentes programas.
Este instrumento se ha convertido en una herramienta fundamental, tanto
para asegurar recursos, como para garantizar acciones yprogramas a favor Como se observa en los datos, la asignación de recursos no ha sido
del avance de las mujeres en los distintos ámbitos, en el entendido de que constante en el tiempo, e incluso ha llegado a disminuir debido a la falta
el gasto público es un instrumento fundamental para alcanzar una sociedad de candados en materia de permanencia de los recursos yla falta de me-
más igualitaria. canismos claros de diseño, implementación y monitoreo de los mismos.
(Ver Gráfica 4).
1. En el Padrón Electoral se encuentran las personas que solicitaron su inscripción al mismo, con la finalidad de obtener su credencial para votar con fotografía yasí ejercer su derecho al voto. La
Lista Nominal contiene las ciudadanas ylos ciudadanos que solicitaron su inscripción al Padrón ycuentan con su credencial para votar con fotografía vigente.
Gráfica 4
Presupuesto etiquetado para el Fortalecimiento
de la Participación Política de las Mujeres en el PEF.
México, 2009-2011 (Millones de Pesos)
IFE TEPJF
10,5 10,5
9
8
6,2
5,5
La falta de recursos económicos para la formación de las mujeres también ordinario para la Capacitación, Promoción y el Desarrollo del Liderazgo
se ha considerado como un elemento obstaculizador para su participación, Político de las Mujeres (CPDLPM).
ya que se presume que éstas cuentan con menos apoyos yredes financieras
que los hombres para buscar un cargo de elección. Alo largo de los últimos 4 años, los partidos políticos han recibido casi
225 millones de pesos con ese objetivo. (Ver Gráfica 5).
En la reforma del COFIPE de 2008, el artículo 78establece que los partidos
políticos deberán destinar anualmente el 2%del financiamiento público
Gráfica 5
Presupuesto etiquetado para Capacitación,
Promoción y Desarrollo del Liderazgo Político
de las Mujeres. México, 2008-2011
$ 62,387,045
$ 58,201,142
$ 54,635,591
$ 49,513,242
Tabla 6
Entidades clasificadas por Tipo de Financiamiento para CPDLPM. México, 2011
Fuente: Inmujeres.
La creación de espacios específicos en los poderes del Estado, como las humanos y reconoce todas las garantías protegidas por los tratados
Comisiones de Equidad y Género en el Congreso de la Unión (1998) y el internacionales ratificados por México.
Instituto Nacional de las Mujeres (2001), han permitido impulsar refor-
mas legislativas ymecanismos para garantizar los derechos humanos de Y, por otro, la histórica sentencia emitida por el Tribunal Electoral del
las mujeres. Poder Judicial de la Federación el 30 de noviembre de 2011, que establece
que: “En caso de que el partido político elija a sus candidatos de mayoría
Entre los últimos avances legislativos, se cuenta la promulgación de la Ley relativa mediante un proceso de elección democrático, deberá presentar
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (2003), la Ley General como mínimo 120 y 26 (40%) candidatos propietarios de un mismo
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006), la Ley General de género, a diputados y senadores respectivamente...” En la práctica, esto
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) yla Leypara significa es que se elimina cualquier tipo de excepción al cumplimiento
Prevenir ySancionar la Trata de Personas (2007). de la cuota.
Estas leyes han sentado un marco normativo fundamental para sustentar Ytambién que: “En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de
las propuestas que, desde hace varios años, se han impulsado para esta- género (mínimo 40% del total), la fórmula completa (propietario y su-
blecer criterios de políticas públicas con perspectiva de género ygarantizar plente) debe integrarse por candidatos de un mismo género”. Al menos
presupuestos sensibles a este enfoque. Sin embargo, a nivel local los en las elecciones federales de 2012, esto evitaráque mujeres propietarias
procesos de armonización han sido lentos. sean substituidas por sus suplentes varones al llegar al Congreso.
Ala fecha, las 32 entidades federativas cuentan con leyes locales de acceso El avance en la participación política de las mujeres mexicanas es innegable.
de las mujeres a una vida libre de violencia yde ellas, 28ya tienen regla- El desafío hacia adelante es por mantener lo ganado, lograr la armoniza-
mento. En cuanto a la leyde igualdad, 26entidades han legislado al respecto, ción legislativa en materia electoral de acuerdo al estándar más alto de
pero únicamente 12 tienen reglamento. Sólo 18 entidades cuentan con derechos establecido por los instrumentos internacionales y crear los
leyes estatales para prevenir y erradicar la discriminación y 17, con mecanismos necesarios para el monitoreo del cumplimiento de las leyes.
legislación estatal para la prevención ysanción de trata de personas.
• Banco Interamericano de Desarrollo (2008), El camino hacia el poder Ministras Latinoamericanas 1950-2007, Banco Interamericano de Desarrollo.
• Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (2008), Número de Diputadas ySenadoras por Legislatura desagregadas
por Partido Político, Cámara de Diputados LXLegislatura.
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2011), El camino hacia una democracia sustantiva: La Participación Política de las Mujeres en las
Américas, CIDH.
• IFE (2009), Estudio Muestral de la Participación Ciudadana en las Elecciones Federales 2009, Instituto Federal Electoral, pp. 11.
• INMUJERES (2003), Guía conceptual para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de género, México.
• PNUD (2009) Indicadores de Desarrollo Humano yGénero en México 2000-2005, México.
• _____ (2010) Las mujeres yel presupuesto público en México, México.
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