1.

ANTECEDENTES

Desde la promulgación de la Ley de Participación Popular en 1994, los Gobiernos Municipales han tenido
la tarea de planificar de manera gradual el desarrollo de su jurisdicción, escenarios diversos se
encuentran al mirar los más de 300 municipios legalmente constituidos en el país. En los once
municipios del departamento de Tarija, las experiencias han sido diferentes a pesar de la época de
bonanza económica, lamentablemente aún hay muchísimo por hacer, desde el hecho de mejorar las
condiciones técnicas administrativas de las instituciones públicas que son quienes lideran los procesos
de desarrollo gracias a la inversión pública ante la sentida ausencia de la inversión privada.

Con el paso del tiempo, las autoridades municipales han ido adquiriendo mayor experiencia tanto en
procesos de planificación como de implementación pensando en lograr resultados hacia el Desarrollo
Sostenible. El proceso de planificar tiene como principal fin el orientar las acciones del presente bajo la
perspectiva de lograr un mejor futuro, el desafío por lo tanto es logra la implementación de la
propuesta de desarrollo, por lo tanto, los productos de los procesos de planificación se convierten en
instrumentos de la gestión pública que apoyan la toma de decisión generando un ciclo continuo entre
las etapas de planificación e implementación.

Los mencionados procesos de planificación se han desarrollado en el marco de la norma vigente a nivel
nacional, la misma que exigía a todos los gobiernos municipales del país, actualizar o formular sus
planes de desarrollo municipal o departamental conocidos en el primer caso como PDM. En la
actualidad el sistema de Planificación en Bolivia responde a nuevos lineamientos pues a partir de la
promulgación de la Ley 777 el SISPLAN toma un nuevo rumbo bajo el nuevo Sistema Planificación
Integral Estado Plurinacional SPIEP; de este sistema sale la normativa para la formulación del PLANES
TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PTDI que reemplazan a los documentos de planificación de
mediano plazo; PDM.

Para el periodo 2013 – 2017, el gobierno autónomo municipal de San Lorenzo formuló el PDM el cual fue
el resultado de un importante proceso participativo, este documento al estar en vigencia cuando se
emite la nueva norma de planificación desde el ministerio de Planificación del Desarrollo, es
considerado como base para la formulación del PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL - PTDI SAN
LORENZO 2016 – 2020, el proceso se ha denominado de ADECUACION y ha sido sujeto de un ajuste previa
evaluación a la implementación del documento antes mencionado.

La propuesta que se presenta es el fruto de un profundo análisis que además rescata todo el proceso
participativo que expresa la visión de la población y de sus autoridades.

2. QUE ES EL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
La planificación territorial del desarrollo integral articula de forma progresiva la planificación del
desarrollo integral con la planificación territorial. Históricamente ambos aspectos estaban
desarticulados en planes de desarrollo y en planes de ordenamiento territorial, generando un proceso
fragmentado de la planificación, dispersando esfuerzos y promoviendo procesos paralelos y
desconectados de la planificación territorial y del desarrollo integral. El Plan Territorial de Desarrollo
Integral (PTDI) es un documento, resultado de un proceso de planificación que incorpora el enfoque
territorial y contiene una estrategia de desarrollo; cuyos objetivos, políticas, programas, proyectos y
actividades son los medios por los que se logrará materializar la visión.

El denominado marco estratégico es diseñado tomando en cuenta la problemática, las potencialidades

y las limitantes del municipio, información que es analizada y considerada bajo los diferentes ámbitos
del desarrollo (económico, social, ambiental e institucional), cumpliendo de esta manera con el
principio de integralidad. Todo este proceso responde a su vez al cumplimiento de diferentes objetivos
de tipo institucional tales como que los resultados de la gestión pública se traduzcan en haber logrado
alcanzar mejores niveles de vida y de desarrollo económico en el municipio.

El PTDI cumple el rol de instrumento que tiene como misión orientar las acciones y decisiones del
gobierno municipal y sobre su propuesta deberá orientarse la formulación de los Planes Operativos
Anuales (POA) en un periodo de cinco años orientando así la inversión en función a los objetivos del
marco estratégico.

Por lo tanto, los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) al estar establecidos por Norma y
siendo documentos definidos como un instrumento de planificación son parte de un conjunto de
lineamientos e instrumentos ineludibles para acceder a recursos financieros orientados a satisfacer las
necesidades de la población; convirtiéndose además en instrumentos de apoyo a la gestión en general.
Las inversiones de la gestión pública local deben responder a principios que garanticen que el destino
de los recursos responda a las necesidades de la población de forma equitativa debiendo ser
administrados de forma eficaz, eficiente y transparente y para dicho efecto es que se normaron
instrumentos como el PTDI.
 
El proceso de formulación, aprobación e implementación de un PTDI, reconoce un sentido de
corresponsabilidad entre el nivel administrativo y los actores locales con los que se debe trabajar bajo
alianzas interinstitucionales de carácter estratégico a fin de cumplir con los objetivos de desarrollo cuyo
resultado será la mejora sistemática y objetiva en la calidad de vida de la población mediante la correcta
inversión de los recursos públicos.

3. LOS FUDAMENTOS DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
Los fundamentos que orientan la planificación territorial de desarrollo integral expresado en el texto
“LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA FORMULACION DE PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO
INTEGRAL PARA VIVIR BIEN” son los siguientes:

 Planificación con integralidad: es la planificación que trabaja considerando la dimensión social,

cultural, política, económica, ecológica y afectiva, en las diferentes estructuras organizativas del
Estado, para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y elementos
de la Madre Tierra.

 Planificación con complementariedad: Comprende la concurrencia de acciones, en el marco de

metas y resultados comunes, por parte de todas las entidades comprendidas en el ámbito de
aplicación de la Ley N° 777 del SPIE para alcanzar el desarrollo integral para Vivir Bien y construir una
sociedad justa, solidaria y equitativa.

 Planificación con coordinación: Esta referida a la coordinación entre el Órgano Rector del Sistema
de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de la
Ley N° 777 del SPIE, para la articulación y concordancia del proceso cíclico de la planificación de
largo, mediano y corto plazo concordante con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).

 Planificación con respeto de derechos: Consiste en aplicar la planificación del desarrollo integral
con horizontes de largo, mediano y corto plazo, debe ser además complementaria, compatible e
interdependiente con la gestión de los sistemas de vida, considerando los derechos establecidos en
la Constitución Política del Estado y en el Artículo 9 de la Ley N° 300, Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien.

 Planificación con transparencia: hace referencia a la generación, procesamiento y difusión de

información sobre la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los procesos de
planificación y su implementación en todos los niveles del Estado, con información oportuna sobre
la administración de los recursos públicos, promoviendo el control social, permitiendo el acceso a la
información y practicando la integridad y ética pública.

Los planes en el marco del SPIE tienen una jerarquía e interdependencia que permite una articulación
organizada de metas y resultados, así como la construcción de procesos de complementariedad en el
proceso de planificación sectorial y territorial. La articulación esta esquematizada para una mejor
comprensión.

ESQUEMA: JERARQUIA Y CONCORDANCIA DE PLANES

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
 Fuente: Elab. Propia PTDI SAN LORENZO VAM 2016

De acuerdo a la metodología aplicada, en cumplimiento a los principios del proceso de formulación del
PTDI, los actores que participan del proceso son todos aquellos que tienen presencia en el municipio y
son parte activa de la dinámica socioeconómica local en el caso de los municipios. Es importante contar
con la participación de todos los actores públicos y privados además de los actores sociales; en el
proceso de planificación del municipio de San Lorenzo, se ha cumplido a cabalidad con estos principios
se logró la participación de instituciones públicas, privadas, ONG`s y Fundaciones con presencia en el
municipio.

En síntesis, en un proceso de este tipo todos los actores están llamados a participar de forma activa con
propuesta y análisis desde la realidad del sector o institución a la que representa. El objetivo lograr un
mayor involucramiento de los actores en la solución de la problemática local haciendo uso de medios
como el dialogo, el debate y la concertación.

4. PRINCIPIOS QUE RIGIERON EL PROCESO DE PLANIFICACION DEL PTDI URIONDO

Una vez tomada la decisión para encarar el proceso y habiendo concretado el convenio
interinstitucional mediante se daba inicio al proceso de planificación en el municipio de SAN LORENZO; se
plantearon los siguientes principios en los que se enmarca la formulación del PTDI los cuales lograron
completo cumplimiento en las diferentes etapas.

ESQUEMA: PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PROCESO PTDI SAN LORENZO 2016 – 2020

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
 Fuente: Elab. Propia PTDI SAN LORENZO VAM 2016

 PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
Determina que la propuesta del proceso de planificación se asiente en la interrelación e
interdependencia de los ámbitos económico, social, ambiental y de gobernabilidad.

 PRINCIPIO DE PARTICIPACION
Determina el carácter participativo del proceso en todas sus fases, etapas y niveles, establece las
prioridades de la demanda social y su compatibilización con la oferta Municipal.

 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
En el marco de la descentralización se establece que cuando las capacidades técnicas y de recursos
de los municipios fueren rebasadas; deben generarse mecanismos de apoyo y soporte a nivel
departamental y si correspondiere a nivel nacional, principio considerado justamente para la
financiación de proyectos bajo la figura de la concurrencia.

 PRINCIPIO DE EQUIDAD
Determina el carácter de la estrategia respecto a la propuesta territorializada y los programas o
acciones de desarrollo respetando las variables sociales como cultura y territorio tanto para la toma
de decisiones, como para la distribución de los recursos productivos, financieros y no financieros, y
en las oportunidades y servicios. La propuesta llega a todos y cada de las comunidades.

 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
 Determina que la propuesta desarrolle componentes que orienten hacia el dialogo y acción sobre
temáticas específicas como la sostenibilidad de las acciones en el ámbito social, económico
ambiental e institucional. Se da énfasis a la relación de los procesos productivos con los recursos
naturales en el marco de la sostenibilidad ambiental.

5. METODOLOGIA

La metodología aplicada exige el cumplimiento de cuatro etapas; tal como expresa el esquema.
Esta metodología, se ha constituido en un instrumento de fácil aplicación; cada una de las etapas
muestra tareas concretas y cada tarea genera un producto que ha sido aprobado al final de cada
una de las etapas. Es importante recalcar que durante todo el proceso la metodología permitió la
permanente coordinación con las diferentes unidades funcionales del gobierno municipal, tomando
en cuenta además que el trabajo considero plenamente el resultado del proceso anterior en el cual
se levantó la demanda en las más de 80 comunidades del área rural y de los dos centros urbanos.

ESQUEMA: SINTESIS DE LA METODOLOGIA APLICADA EN EL PROCESO PTDI SAN LORENZO 2016 – 2020

Fuente: Elab. Propia PTDI SAN LORENZO VAM 2016

6. ENFOQUE POLITICO

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
Partiendo de la comprensión del enfoque del VIVIR BIEN, cuya filosofía valora la vida y el
equilibrio de esta con los bienes del patrimonio natural como medio para alcanzar el bien
individual y el bien colectivo, se ha logrado aplicar los principios del enfoque en el proceso de
formulación del PTDI SAN LORENZO. El equipo técnico del proceso, se apropió del concepto del
ordenamiento territorial y la necesaria reflexión sobre las dinámicas que interactúan en el
escenario territorial complementario al de desarrollo económico local; a partir de ello se asigna
un carácter altamente productivo a la propuesta seguros de que lo que la población demanda es
la oportunidad de empleo independientemente el rubro.

Cuando se menciona la interacción entre los diferentes ámbitos del desarrollo, básicamente se
hace referencia a los ámbitos social, cultural, económico, ambiental e institucional que hacen a
la dinámica diaria de un territorio este hecho conduce al planteamiento necesario de trabajar a
partir de una mirada integral como condición para llevar adelante el proceso de planificación y el
consiguiente proceso de desarrollo.

El desafío para los próximos cinco años es la de aplicar las políticas diseñadas para mejorar las
condiciones de vida de la población y que además promuevan desarrollo económico en todo el
municipio, en la lógica de aprovechar las potencialidades del territorio; en el entendido que el
desarrollo económico local es la capacidad que debe desarrollarse en un municipio para crear
riqueza con el fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus
habitantes, se busca el bienestar de la población (capacidad que tienen las personas para
satisfacer de manera adecuada sus necesidades básicas) y el crecimiento económico (proceso
en el cual la economía produce los bienes y servicios para satisfacer esas necesidades de las
personas) y la revalorización de la cultura e identidad local; resultados se alcanzaran en la
medida que se logre una buena orientación de los recursos de inversión.

El enfoque político del PTDI San Lorenzo, está basado en cinco ejes que permiten una
articulación directa con el enfoque del VIVIR BIEN. VER ESQUEMA EJES DEL MARCO ESTRATEGICO

ESQUEMA: EJES MARCO ESTRATEGICO PTDI SAN LORENZO 2016 – 2020

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020
Fuente: Elab. Propia PTDI SAN LORENZO VAM 2016

PLAN
TERRITORIAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL 2016-
2020