Derecho Financiero

Rama del Derecho público, es un conjunto de normas jurídicas que se ocupa de

ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en
el presupuesto general del Estado.

El derecho financiero es aquel derecho que se encarga de regular y organizar

todas las actividades que tienen que ver con las finanzas y la presupuestación de
un Estado. Como tal, el derecho financiero (a diferencia del derecho tributario o
fiscal) forma parte del derecho público ya que se establece entre entidades
públicas como los Estados, instituciones administrativas, legislativas, etc. El
derecho financiero supone una gran relevancia en lo que respecta al buen
funcionamiento de los Estados ya que es el responsable de otorgar a las
entidades y personas gobernantes con las prerrogativas monetarias y financieras
para llevar a cabo diferentes proyectos de gobierno, medidas y decisiones que
requieran el uso del presupuesto disponible.

Para comprender la utilidad del derecho financiero es necesario poner en claro

que todos los Estados necesitan contar con un presupuesto más o menos
planeado o planificado a nivel anual para proyectar diferentes tipos de obras y
medidas a ejecutar. A diferencia de lo que sucedía con los gobiernos monárquicos
de otros tiempos, hoy en día la mayor parte de las democracias del mundo cuenta
con su propia versión de derecho financiero, es decir, el conjunto de reglas,
normativas y leyes que establecen elementos característicos del manejo de fondos
públicos.

El derecho financiero tiene como principal objetivo evitar el abuso de los fondos
públicos a manos de los funcionarios de turnos y esto lo logra a través del
establecimiento de límites, controles y regulaciones al uso de esos capitales que
se consideran no pertenecientes a la persona que se encuentra gobernando si no
al aporte de todos los individuos que conforman la sociedad. El derecho financiero
también puede establecer prerrogativas, facilidades y excepciones que tengan en
cuenta situaciones particulares (como por ejemplo situaciones de emergencia) en
el que el uso de los fondos públicos pueda tener que ver con necesidades
urgentes. Así, el derecho financiero organiza en todo sentido el destino que se le
da a esos fondos públicos tratando de evitar situaciones de abuso o de corrupción
pero también permitiendo adaptarse a diversas contingencias
 La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurídicas
entre los distintos órganos públicos. Esta actividad financiera del Estado genera
relaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones:
la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos,
y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un préstamo.El
Derecho Financiero, para estudiar las manifestaciones de la actividad financiera
del Estado, se divide metodológicamente. Las ramas del Derecho Financiero,
consideradas por la doctrina son: Derecho Tributario, Derecho Patrimonial Público
(servicios públicos y empresas estatales), Derecho del Crédito Público (llamado
también derecho monetario) y Derecho Presupuestario.

a) Derecho Tributario: es aquella parte del derecho financiero que regula

y disciplina los tributos. Es aquella rama del derecho que expone los principios y
las normas relativas al establecimiento y recaudación de los tributos, y también
analiza las relaciones jurídicas que de ello resultan.

b) Derecho Financiero Patrimonial o Derecho Patrimonial Público: el objeto

propio del derecho patrimonial público es el recurso patrimonial, o sea
la estructura y la gestión del patrimonio público dirigidas a la obtención
de ingresos. En base a ello el derecho patrimonial público se configura en torno a
tres núcleos temáticos:
1º. Gestión de los bienes de titularidad pública.
2º. Gestión de empresas de titularidad pública
3º. Participación de los entes públicos en empresas de titularidad privada.

Dentro del ámbito de la titularidad pública se incluyen dos grandes categorías

de bienes:
-. Los llamados bienes demaniales o de dominio público.
-. Los llamados bienes patrimoniales.
Junto a ellos existen regímenes específicos de propiedad pública, como son la
propiedad pública, la propiedad minera, el patrimonio forestal, y el patrimonio
nacional.

c) Derecho del Crédito Público o Deuda Pública: El endeudamiento público

ofrece a nuestro juicio las tres siguientes peculiaridades:

-. Los empréstitos públicos, es decir las operaciones financieras en la que el

estado o cualquier otro ente territorial recibe dinero a préstamo en las condiciones
y con los límites fijados en la ley.
-. Las operaciones similares de préstamo o de apertura de crédito.
-. Los anticipos y los créditos que el banco emisor puede conceder al tesoro
público.

d) Derecho Presupuestario: el derecho presupuestario lo podemos definir

como la expresión jurídica del plan financiero del estado para un periodo
de tiempo determinado. El contenido del derecho presupuestario podemos
concretarlo en dos aspectos:
1º. Aspecto jurídico-político.
2º. Aspecto jurídico-financiero.

El aspecto jurídico-político hace referencia al conjunto de normas dirigidas a

regular las relaciones entre dos poderes del estado: poder legislativo y ejecutivo
que son protagonistas del ciclo presupuestario, así corresponde al derecho
presupuestario la regulación de la distribución de competencias enmateria de
preparación, aprobación, ejecución y control del programa de ingresos
y gastos del estado.

El aspecto jurídico-financiero de terminar los efectos que el presupuesto en

cuanto a la ley tiene con respecto a los ingresos y gastos públicos, o sea con
respecto a los derechos subjetivos de los particulares y con respecto al
ordenamiento jurídico y a las leyes financieras preexistentes.

Delimitación del Derecho financiero

Existen dos tipos de normas:

1. Normas del Derecho Privado: regulan las relaciones entre particulares ya
sean personas físicas o personas jurídicas.
2. Normas del Derecho Público: regulan relaciones en las cuales alguna de las
partes es un ente público. La Administración no suele actuar como un
particular sino que posee unos privilegios o prerrogativas.

El Derecho Financiero es una rama del Derecho Público que organiza los
recursos económicos de la Hacienda del Estado y de los demás organismos
administrativos y regula los procedimientos de obtención y percepción de ingresos
y organización del gasto que tales Administraciones Públicas dedican a sus fines
(necesidades de la sociedad).

A continuación mencionemos algunas características del Derecho financiero:

-.El Derecho financiero está integrado por normas de Derecho público, que
regulan relaciones en las que prima el interés colectivo en función de la
satisfacción de las necesidades de la sociedad en su conjunto.

-. Aparece como un ordenamiento instrumental toda vez que la regulación

de gastos e ingresos no constituye una finalidad en sí mismas sino, el logro de
finalidades públicas entre las que se incluyen el papel que desempeña en
la dirección y desarrollo de la economía del País, así como en la conservación
del medio ambiente.

-. El Derecho financiero tiene unos principios generales propios y peculiares,

inspiradores de sus normas. Estos principios están basados en criterios de justicia
material y se proyectan, tanto en la esfera de los ingresos públicos, como en el
ámbito del gasto público.

Esto nos lleva a sostener que el Derecho Financiero se ocupa de una doble
vertiente:
1. Gastos
2. Ingresos

Ingreso público

Comprende los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales), los

ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los bienes
administrativos, bienes del dominio público y patrimoniales), los productos de
operaciones de la deuda pública (capitales tomados a préstamo por los entes
públicos), y los ingresos que proceden de monopolios fiscales (actualmente lo son
la lotería nacional y el tabaco).El concepto de gasto público comprende
básicamente el programa de gastos que se aprueban por ley de año en año
(presupuestos del Estado), y las obligaciones del Estado.

Ingresos

Por su parte, el Derecho tributario es el conjunto de normas que regulan el

establecimiento y aplicación de los tributos. Como puede verse, estudia un grupo
de ingresos públicos, los tributos, y no se adentra en el campo de las normas
reguladoras de los gastos públicos. Su finalidad es buscar el control y eficiencia en
la recolección de ingresos a través de la figura jurídica del tributo.
Derecho financiero patrimonial o Derecho patrimonial público. El objeto propio del
derecho patrimonial público es el recurso patrimonial, o sea la estructura y la
gestión del patrimonio público dirigidas a la obtención de ingresos. Sobre la base
de ello el derecho patrimonial público se configura en torno a tres núcleos
temáticos:
1. Gestión de los bienes de titularidad pública.
2. Gestión de empresas de titularidad pública.
3. Participación de los entes públicos en empresas de titularidad privada.

Dentro del ámbito de la titularidad pública se incluyen dos grandes categorías

de bienes:

 Los llamados Bienes deminiales o de dominio público.

 Los llamados bienes patrimoniales.

Junto a ellos existen regímenes específicos de propiedad pública, como son la

propiedad pública, la propiedad minera, el patrimonio forestal y el [[patrimonio
nacional de cualqueir Estado

El Derecho Financiero regula los distintos ingresos que acrecen y se destinan a

las arcas de los entes públicos. ¿Cuáles son?

Ingresos tributarios: Conocido como los tributos, son los más importantes tanto a
nivelo cualitativo como a nivel cuantitativo. Fueron objeto de un prolífico estudio
por diversos autores lo que dio lugar a su gran importancia y que en la actualidad
a esta rama del derecho se le denomine Derecho Financiero y Tributario.

Ingresos crediticios: Son los que se obtiene un ente público mediante el crédito
(al principio se computa como ingreso pero luego supondrá un gasto pues se
convertirá en una deuda).

Ingresos patrimoniales: El Estado por su condición de propietario de bienes

obtiene ingresos a través de su cesión a terceros.

Multas y sanciones pecuniarias: Es un castigo que consiste en el pago de una

multa (dinero) por haber cometido un hecho punible según la Ley

Gastos

Para la satisfacción de las necesidades de la sociedad) Se ocupa de los gastos

públicos en los que afecta a los procedimientos formales que regulan la
asignación, el desembolso y el control en el empleo de los recursos públicos.
Existen 3 grandes fases importantes:
La asignación: Sinónimo de programación: las autoridades (más bien políticas,
Parlamento, C.A) programan el gasto público. Esta previsión se establece en un
documento: el presupuesto, en el cual se especifica cuánto vamos a gastar y en
qué lo vamos a gastar. Este documento tiene efectos jurídicos pues tiene
naturaleza de ley y por ello se habla de la Ley de Presupuestos Generales del
Estado. En el ámbito Local (Pleno) será un reglamento.

Desembolso: (ejecución) Es la fase del gasto.

El control: En esta fase se lleva a cabo el control de los fondos públicos es decir,
se controla la ejecución del gasto. Por eso se dice que “controlamos lo que se
gastó”. Aunque hay dos tipos de controles:

-Control simultáneo: realizado en el momento del gasto, es el más efectivo

porque previene de efectos posteriores y adversos
-Control posterior: Evaluar los resultados, cumplimiento de objetivos, eficiencia,
eficacia, economía, equidad, razonabilidad de estados e informes y efectividad del
Control Interno