BOSQUES,

AGRO NEGOCIOS Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
 B O S Q UE S , AG R O N E G O C I O S Y P OLÍTICAS P Ú BLICAS

BOSQUES, AGRO NEGOCIOS

Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Perú  tiene los promedios más altos de deforestación entre el 2009 y el

2016, con picos en el  2014  (177,566 hectáreas) y en el  2016  (164,662
hectáreas). Según nuevos datos del Ministerio del Ambiente, hubo una
reducción importante en el 2017 (155,914 hectáreas), sin embargo, sigue
siendo el cuarto total anual más alto registrado.
El informe de datos oficiales de bosques y pérdida de la cobertura de
bosques húmedos amazónicos – 2016 (MINAM - MINAG, 2017) resalta que
la región Loreto es la más deforestada en los últimos 16 años, seguida de
la región San Martín.

Estadísticas departamentales anuales

45,000

40,000

35,000

30,000
Loreto
25,000 Ucayali
HECTÁREAS

San Martín
20,000 Huánuco
Madre de Dios
15,000 Junín

10,000

5,000

-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AÑOS

Fuente: MINAG - MINAM

La deforestación por agricultura de gran escala disminuyó en Perú entre

el 2016 y el 2017, con sólo un evento notable registrado, una plantación de
740 hectáreas de palma aceitera en San Martín. (MAAP, 2018).

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DEFORESTACIÓN EN LA REGIÓN SAN MARTÍN

Sólo en la región San Martín durante el periodo 2001 – 2018 se deforestaron:
444,585.01 hectáreas. Reportándose en el 2018 una deforestación de:
16,644.15 hectáreas; lo que representa un incremento de: 4,047.52 hectáreas
respecto del año 2017.
La categoría que mayor número de hectáreas deforestadas presenta
en el año 2018, no se encuentra dentro de las categorías de gestión de
bosques, se presenta en: “otros derechos otorgados”, que muestra un
índice de deforestación de 6,643.17 hectáreas; seguido de las concesiones
forestales con 3,805.56 hectáreas deforestadas. A pesar que a la fecha
sólo existen 16 concesiones forestales activas, de las 39 concesiones
existentes.
Las áreas menos deforestadas en el 2018 corresponden a las áreas
naturales protegidas y comunidades nativas; con: 470.97 y 492.75
hectáreas respectivamente.

Deforestación en la Región San Martín del 2001-2018

45000
40000 40,219.09 40,135.28
36,060.88
35000 34,627.10
30000 29,653.62
26,532.31 26,910.57
HECTÁREAS

25000 24,475.46 23,089.55

21,947.84 22,279.29
20000 19,926.74 20,788.08
17,523.90 16,644.15
15000 15,489.77 15,684.77
12,596.63
10000
5000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
AÑOS
Fuente: Paz y Esperanza 2018

Una de las concentraciones más altas de deforestación en la región San

Martín en el 2018 se presentan en los distritos de El Porvenir - Pelejo,
Papaplaya y Huimbayoc en la Provincia de San Martín; con áreas de:
388.8, 610.83 y 928.89 hectáreas respectivamente. Asimismo, en el
distrito de Barranquita y Caynarachi en la provincia de Lamas; con: 662.85
y 667.26 hectáreas; cuya suma total representa 3,258.63 hectáreas,
aproximadamente.

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Uno de los factores más influyentes al respecto sería el desarrollo de

los agro negocios, los mismos que necesitarían mayor fiscalización y
vigilancia. Es importante recalcar al respecto algo que indica la institución
SPDE: “Los monocultivos de especies agroindustriales pueden generar graves
impactos ambientales por la deforestación que generan, la contaminación
de suelos y del agua, pérdida de biodiversidad, incremento de las emisiones
de gases de efecto invernadero, entre otros. Para el caso específico de la
palma aceitera, los principales impactos socioambientales pueden estar
vinculados a “la conversión del hábitat, amenazas a los hábitats críticos para
las especies en peligro de extinción, la quema y la contaminación del aire,
la erosión del suelo, el uso de pesticidas y el uso de fertilizantes” (Sociedad
Peruana de Ecodesarrollo,SPDE, 2016).

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RECOMENDACIONES:
El retiro de masa boscosa con mucha flexibilidad fue uno de los principales
problemas económicos y ambientales de los últimos años en las regiones
de Ucayali y Loreto, el mismo que surgió al estallar el conflicto por la
instalación de palma aceitera y cacao en cada zona, respectivamente.
Las empresas dedicadas a este agronegocio, argumentan que los predios
se adquieren desde propietarios individuales y/o campesinos, realizando
el trámite administrativo conforme lo establece la ley.
En la región San Martín, todo hace presagiar, que la metodología a seguir
va en el mismo camino, el retiro de la masa boscosa en forma similar
a las otras regiones amazónicas. Por tal motivo, consideramos oportuno
señalar algunas recomendaciones al respecto.
1. Desarrollar de una metodología que describa los criterios mínimos
que debe contener el estudio técnico de microzonificación en
cada uno de sus componentes. Nuestra legislación no prevé una
metodología detallada sobre la elaboración del estudio técnico de
microzonificación que permita una evaluación eficiente sobre los
estudios que presentan las partes para el retiro de la masa boscosa
en predios privados; quedando al libre albedrío y subjetividad del
funcionario público, otorgarla o denegarla.
2. Exigir la obligatoriedad de coordinación intersectorial respecto
de la evaluación del estudio técnico de microzonificación.
En los contenidos de la evaluación del estudio técnico de
microzonificación se establece que debe evaluarse la protección
de la faja marginal, sin embargo, dicho impacto no estaría siendo
evaluado por la Autoridad Nacional del Agua o sus dependencias
regionales, quienes tienen por objetivo: la conservación, la
protección de la calidad y el incremento de la disponibilidad de
recursos hídricos. Al respecto, no existiría obligatoriedad en el
procedimiento; por ende, esta evaluación sería resuelta por las
dependencias del Gobierno Regional sin especialización alguna.

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3. Desarrollar una regulación respecto de los mecanismos de

control y fiscalización. Si bien la norma enumera las faltas
administrativas en las que se podrían incurrir en caso se reitre
masa boscosa sin autorización o se facilite el ingreso para tal
motivo; aún, sería deficiente en describir cómo se harán efectivas
las evaluaciones de control y en detallar como efectivamente no
se vulnera el debido procedimiento administrativo al momento
de imponer alguna sanción. Por otra parte, el Gobierno Regional,
a través de la Autoridad Regional Ambiental (ARA), ha venido
incorporando dentro del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - PLANEFA del GRSM, las actividades de supervisión
en materia forestal y fauna silvestre desde el año 2017, a fin de
verificar y garantizar el cumplimiento de instrumentos de gestión
ambiental aprobados, normatividad ambiental, y otros, a través de
sus 4 unidades: Unidad de Concesiones Forestales Maderables,
Unidad de Permisos y Autorizaciones, Unidad de Delitos contra
los bosques y formaciones boscosas, y, Unidad de Manejo Forestal
Comunitario. Para la ciudadanía, es estratégico que este PLANEFA
funcione y sancione de manera efectiva a aquellas instituciones
que incumplen las normas ambientales, y además, que esta
sanción sea difundida de manera pública y se dé cuenta de esto
de forma anual.
4. Generar estudios técnicos detallados sobre especies y
ecosistemas. El Estado, a la fecha, no contaría con información
completa de todo el país que detalle la existencia de hábitats
críticos relacionado a un catálogo de especies reconocidas como
amenazadas y la conectividad entre sus ecosistemas; esto, más
allá de las áreas naturales protegidas. Es importante desarrollar
provisiones ecosistémicas de vegetación silvestre con la finalidad
de ser contrastadas con lo que suministra el administrado
(solicitante) en el procedimiento administrativo (cambio de uso de
suelo). Esto en tanto que, conforme al principio de veracidad, si
esto continuará, así como está, tal situación, seguirá obligando
a la entidad estatal a tomar por ciertas todas las afirmaciones
contenidas en la solicitud y, cuando se presenten inconvenientes,
lamentablemente, la entidad estatal no lograría hacer mucho para
remediar los daños ambientales, cuestión que hay que cambiar.

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A parte, es clave que nuestras regiones cuenten con un catastro de tierras

que han sido deforestadas fuera del marco de la ley, y que los culpables
de esta, sean sancionados; al mismo tiempo, parte de esta sanción, más
allá de lo económico, debiera incluir la reforestación de la zona afectada.
Regiones como San Martín, necesitan también de un mapa de las zonas
forestales con mayor concentración de carbono, las cuales, deberían estar
exentas del cambio de uso del suelo para prevenir la emisión de grandes
cantidades de CO2, cuestión clave para un medio ambiente sostenible.
Actualmente, la región San Martín, al año 2018, posee un total de la
cobertura boscosa que bordea las 3´393.349.98 hectáreas que representa
el 65,70% del territorio de la región; mientras que el 1.41% representa
la hidrografía, el 4.54% de bosques secos y una deforestación total del
28.35% del territorio regional; y es nuestra responsabilidad mantenerlo y
desarrollar un uso sostenible del mismo.

Cobertura Forestal en el Territorio de la Región San Martín

1.41 % 4.54 %
8.61 %

19.74 %

65.70 % DEFORESTACIÓN 2001 AL 2018 (ha)

DEFORESTACIÓN AL 2000 (ha)
BOSQUE al 2018 (ha)
HIDROGRAFÍA (ha)
BOSQUES SECOS (ha)

Fuente: Paz y Esperanza 2018

• Documento de trabajo del equipo de Ciudadanía y Gobernabilidad Intercultural de Paz y

Esperanza; investigación desarrollado para motivar el dialogo regional sobre deforestación,
agronegocios y políticas públicas.
• Mayor información sobre estos y otros datos socio ambientales en:
www.comunicamazonia.com y nuestrosderechos.pe

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Algunos datos importantes a resaltar para el contexto:

LOS DISTRITOS MAS DEFORESTADOS EN EL 2018

N° PROVINCIA DISTRITO DEFORESTACIÓN 2018 (ha)

1 BELLAVISTA Alto Biavo 2200.59

2 MARISCAL CACERES Campanilla 1311.12
3 HUALLAGA Saposoa 1098.81
4 BELLAVISTA Bajo Biavo 992.97
5 SAN MARTIN Huimbayoc 928.89
6 HUALLAGA Alto Saposoa 756.99
7 MOYOBAMBA Moyobamba 682.65
8 LAMAS Caynarachi 667.26
9 LAMAS Barranquita 662.85
10 TOCACHE Pólvora 657.99
11 SAN MARTIN Papaplaya 610.83
12 TOCACHE Nuevo Progreso 507.42
13 MARISCAL CACERES Pachiza 480.42
14 SAN MARTIN El Porvenir 388.8
15 TOCACHE Tocache 382.86
Fuente: Paz y Esperanza 2018

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 DEFORESTACIÓN DE LA REGIÓN SAN MARTIN POR CATEGORIAS EN EL AÑO 2018

PROMEDIO DE PROMEDIO DE
PERDIDA
BOSQUE al HIDROGRAFÍA BOSQUES DEFORESTACIÓN DEFORESTACIÓN DEFORESTACIÓN
N° CATEGORIA ÁREA (ha) DE
2018 (ha) (ha) SECOS (ha) ANUAL (ha) ANUAL (%) 2001 2018
BOSQUE
2001 - 2018 - 2018
CONCESIONES
1 573,106.69 499,757.60 2,879.86 0 3,435.36 12.36% 13.91% 3,805.56
FORESTALES
ZONA DE CONSERVACIÓN
2 Y RECUPERACIÓN DE 232,955.07 168,114.89 2,305.93 0 1,608.47 27.11% 6.51% 927.27
ECOSISTEMAS
BOSQUES DE
3 PRODUCCIÓN 468,169.55 324,383.21 5,118.08 0 4,601.23 29.95% 18.63% 3,675.15
PERMANENTE
ÁREAS NATURALES
4 1´318,436.32 1´130,752.89 8,918.43 130,444.1142 984.87 4.10% 3.99% 470.97
PROTEGIDAS
CONCESIÓN PARA
5 596,105.23 470,923.81 3,885.73 89,760.06199 701.37 6.28% 2.84% 629.28
CONSERVACIÓN
6 COMUNIDADES NATIVAS 225,013.70 169,271.16 1,105.91 0.00 2,278.50 24.40% 9.22% 492.75
OTROS DERECHOS
7 1.751,066.70 630,146.42 48,519.30 14,211.79 11,089.36 62.68% 44.90% 6,643.17
OTORGADOS
TOTAL 5,164,853.26 3´393,349.98 72,733.24 234,415.97 24,699.17 30.14% 100.00% 16,644.15
Fuente: Paz y Esperanza 2018
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RESUMEN DE LA DEFORESTACIÓN
EN LA REGIÓN SAN MARTÍN

RESUMEN AL 2018

Área Total Cobertura Tendencia de

de la región de Bosque Deforestación
5 164 853.26 ha 65.70% 32.13%
3 393 349.98 2017 - 2018

DISTRIBUCIÓN DE LA REGIÓN BOSQUE NO BOSQUE AL 2018

Áreas Naturales Protegidas Áreas Naturales Protegidas

1 318 436.32 ha 1 130 752.89 ha 48 320.88 ha
Concesiones para Conservación Concesiones para Conservación
596 105.23 ha 470 923.81 ha 31 535.62 ha
Zonas de Conservación y Zonas de Conservación y
Recuperación de Ecosistemas Recuperación de Ecosistemas
(ZoCREs) (ZoCREs)
232 955.07 ha 168 114.89 ha 62 534.25 ha
Comunidades Nativas Comunidades Nativas
225 013.70 ha 169 271.16 ha 54 636.63 ha
Bosques de Producción Permanente Bosques de Producción Permanente
468169.55 ha 324 383.21 ha 138 668.25 ha
Concesiones Forestales Concesiones Forestales
573106.69 ha 499 757.60 ha 70 469.22 ha
Otros Derechos Otros Derechos
(Títulos Individuales, Zonas Urbanas, (Títulos Individuales, Zonas Urbanas,
Red Vial y Zonas sin catastrar) Red Vial y Zonas sin catastrar)
1751066.70 ha 630 146.42 ha 1 058 189.24
Fuente: Paz y Esperanza 2018

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 BOSQU E S, AG RO N EG OC I OS Y POL Í TI CAS PÚBL I CAS

EL CAMBIO DE USO DE SUELO EN PREDIOS PRIVADOS

(UNA MIRADA A LAS NORMAS DEL ESTADO PERUANO)
El cambio de uso de suelos en predios privados, con fines agropecuarios con cobertura
forestal, requiere autorización de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre
sustentado en un estudio técnico de microzonificación. (Ley N.º 29763, 2015: Art. 38).
La autorización de cambio de uso en el caso de predios privados otorga al solicitante el
derecho de realizar el desbosque correspondiente en las tierras con capacidad de uso
mayor para cultivo en limpio o cultivo permanente.
Según la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE:2015), la región San Martín posee
499,704 ha para cultivos permanentes y 198,434 Ha para cultivos en limpio; que
representa el 9.63% y 3.83% del territorio de la región San Martín respectivamente.
La determinación de la compatibilidad de la actividad incluye la identificación del área
que debe mantenerse con cobertura forestal para su reserva, la cual debe ser igual o
mayor al 30 % del área total con cobertura forestal en las tierras de aptitud agrícola.
Además del área reservada, se debe mantener obligatoriamente la vegetación ribereña
o de protección. Las áreas reservadas no pueden incluirse en una nueva solicitud de
cambio de uso actual de las tierras. (Decreto Supremo N.º 018-2015-MINAGRI, 2015).
Los productos (maderables y no maderables) que se obtengan pueden ser destinados al
comercio interno, solo si los individuos a aprovechar han sido declarados en el estudio
técnico de microzonificación. (Decreto Supremo N.º 018-2015-MINAGRI, 2015: Art.124).
Es necesario señalar que es una falta muy grave, realizar el cambio de uso de la
tierra sin contar con autorización, así como, permitir el ingreso o facilitar el acceso a
terceros al área donde se desarrolla la actividad forestal, para realizar actividades no
autorizadas, y que a consecuencia de ello se afecte el ecosistema. (Decreto Supremo
N.º 018-2015-MINAGRI, 2015: Art.207.3). Las sanciones están establecidas hasta un
máximo de 5000 UIT. (Decreto Supremo N.º 018-2015-MINAGRI, 2015: Art.209).
La evaluación de la solicitud de cambio de uso actual de las tierras, determina
la compatibilidad de la actividad con la Política Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre, para lo cual se considera, como mínimo, lo siguiente: (Decreto Supremo
N.º 018-2015-MINAGRI, 2015: Art. 124):
a. La existencia de hábitats críticos.
b. La existencia de especies categorizadas como amenazadas, protegidas por
convenios internacionales o endémicas.
c. La presencia de áreas que tienen valor de conectividad entre ecosistemas.
d. El estado de sucesión del bosque.
e. La protección de las fajas marginales de los ríos que contienen vegetación ribereña
o de protección.
f. El potencial para la provisión de servicios de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre.

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PAZ Y ESPERANZA
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Autores:
Rubén Dario Ninahuanca Rivas
Melvin Santiago Mestanza Alejandría
Cynthia Lilibeth Carranza Angulo
Jorge Guillermo Arboccó Gallardo
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional
del Perú N° 2019-06138
1ra edición: Mayo de 2019
Tiraje: 1000 ejemplares
Diseño y diagramación: Sonimagenes del Perú S.C.R.L.
Se terminó de imprimir en mayo de 2019 en:
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