Sistema de planeación estatal

En este documento analizaremos los principales componentes del Sistema de Planeación

Estatal, en el cual está inmerso el Sistema Presupuestal, para lo cual iniciaremos con
definiciones sencillas de cada uno de los conceptos y elementos del sistema.

¿Qué es planeación?

La Secretaría Distrital de Planeación define el concepto así: La planeación en la ciudad debe

ser entendida como el proceso para la búsqueda de un futuro deseado, mediante acciones
organizadas, coordinadas y controladas que faciliten o modifiquen una realidad: “(…) provee
un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados (...), permite salvar la brecha
que nos separa del sitio al que queremos ir. (…) es un proceso que requiere un esfuerzo
intelectual, requiere determinar conscientemente los cursos de acción a seguir y basar las
decisiones en propósitos, conocimientos y estimaciones bien definidos"1.

La planificación estatal tiene como protagonistas, entre otras herramientas de gestión, a los
Planes de Desarrollo y al Presupuesto Público. La Constitución Política de Colombia
establece que el Gobierno determinará a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) los
propósitos y objetivos nacionales de inversión a largo plazo, que se canalizarán a través de
las entidades públicas del orden nacional2.

Los Planes de Desarrollo se implementan en los diferentes niveles de la administración

pública, es decir, en el nivel nacional, departamental, municipal y/o distrital.

1
http://www.sdp.gov.co/gestion-a-la-inversion/planes-de-desarrollo-y-fortalecimiento-local/preguntas-
frecuentes
2
Artículo 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el
gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos
para su ejecución (...)

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional,
planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales
estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Para conocer más sobre los Planes de Desarrollo de Bogotá, se invita a consultar las
publicaciones de la Secretaría Distrital de Planeación en el siguiente link:
http://www.sdp.gov.co/gestion-a-la-inversion/planes-de-desarrollo-y-fortalecimiento-
local/planes-de-desarrollo-distrital

Entre sus principales características encontramos:

a) Tienen como origen los Programas de Gobierno que presentan los candidatos a
Alcaldía. En desarrollo del artículo 259 de la Constitución Política, se entiende por Voto
Programático3 el mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su
candidatura.

Es obligación de los candidatos a ser elegidos popularmente como Alcalde de Bogotá,

someter a consideración ciudadana un programa de gobierno, que hará parte integral de la
inscripción ante las autoridades electorales respectivas.

Que debe contener un programa de gobierno:

- Identificación de las principales necesidades de la población y alternativas de gestión.

- Garantizar los derechos de los ciudadanos.
- Iniciativas para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
- Estrategias de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
-
Para saber más

¿Sabes cómo se construyen los Programas de Gobierno?

Te invitamos a consultar el Documento

Orientaciones para la construcción de programas de gobierno

http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/Gobernab
ilidad/undp-co-programasgobierno-2015.pdf

3
Las leyes 131 y 134 de 1994 además de la 741 de 2002 establecen la reglamentación general del Voto
Programático.
El legislador a través de la aprobación de la Ley 152 de 19944 determinó que: "Para efecto
de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en cuanto sean compatibles, las
normas previstas para el Plan Nacional, sin embargo, deberá tenerse especialmente en
cuenta lo siguiente: El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la
elaboración de los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al
inscribirse como candidato”.

b) El candidato electo en los procesos electorales, deberá presentar ante el Concejo de

Bogotá, en el marco de sus atribuciones los proyectos de acuerdo sobre el Plan de
Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas, presupuesto anual de rentas y gastos
y los demás que estime convenientes para la buena marcha del Distrito, los cuales deben
guardar relación con su propuesta de Programa de Gobierno5.

Es así como el Plan de Desarrollo Distrital se constituye como la carta de navegación de la

administración pública, la cual orienta los procesos de transformación de las condiciones
por las que atraviesa un país o una entidad territorial, de acuerdo al ámbito de aplicación.

c) Es un instrumento de carácter político, técnico, prospectivo, democrático y de

construcción participativa, en el cual la Administración Distrital registra y concreta las
decisiones, acciones y recursos que se implementaran y ejecutaran durante los cuatro años
correspondientes a su periodo de gobierno.

d) En el marco de su construcción, se realizarán procesos concertación, discusión,

análisis y cohesión entre diferentes actores locales, sector público y privado, grupos sociales
y comunidad en general.

Para saber más

El Programa de Gobierno del actual Alcalde Mayor de Bogotá se puede

consultar en el siguiente link:

https://wsr.registraduria.gov.co/IMG/pdf/PROGRAMA_DE_GOBIERNO_En
rique_Penalosa.pdf

4 Ley 152 de 1994 (Julio 15) “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”
5
Esto de conformidad con el Decreto Ley 1421 de 1993, articulo 38 numeral 12
Planeación estatal

Figura 5: Planeación estatal y sistema presupuestal

Fuente: Dirección Distrital de Presupuesto

En la figura 5 vemos que el sistema presupuestal que parte del proyecto político, se concreta
en un programa de gobierno y se materializa en un plan de desarrollo cuatrianual del que
se derivan una serie de políticas en el orden nacional, distrital y regional. Estas políticas
orientan el sistema presupuestal y por ende el presupuesto público.

Sabías que…

- Los candidatos para ser elegidos como alcalde de Bogotá, deben presentar
un programa de gobierno al momento de inscribir su candidatura. La
propuesta de programa de gobierno se convierte en obligatoria si el
candidato gana.
- La normatividad establece una herramienta denominada la Revocatoria del
Mandato, la cual opera en el caso de incumplimiento del programa de
gobierno puesto en consideración ante la ciudadanía. Importante tener en
 cuenta que muchos temas expuestos por los candidatos en los debates que
se transmiten por los medios de comunicación, no necesariamente integran
su programa de gobierno, por lo que es importante que antes de realizar la
elección, el electorado LEA y ANALICE las propuestas de sus candidatos. Esto
es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
- El Departamento Nacional de Planeación diseño una herramienta virtual
denominada KiTerritorial como apoyo a las administraciones públicas
municipales y distritales para la formulación de los Planes de Desarrollo. En
este espacio usted encontrará las metodologías, formatos y herramientas
para la formulación de su Plan de Desarrollo Territorial. Para consultar esta
valiosa herramienta los invitamos a ingresar al link
https://kiterritorial.co/#!/header.
- A nivel distrital es la Secretaría Distrital de Planeación quien lidera todas y
cada una de las etapas necesarias para la construcción de los Planes de
Desarrollo en Bogotá.

A continuación, se relaciona la normatividad que reglamenta lo relacionado a los Planes de

Desarrollo en la ciudad de Bogotá:

Para conocer más sobre la normatividad de los Planes de Desarrollo de Bogotá, se invita a
consultar el portal web de la Secretaría Distrital de Planeación en el siguiente link:
http://www.sdp.gov.co/gestion-a-la-inversion/planes-de-desarrollo-y-fortalecimiento-
local/normatividad
Figura 6: Normatividad para la formulación de los Planes de Desarrollo

http://www.secretariase
nado.gov.co/senado/bas
edoc/decreto_1421_199
3.html
http://www.secretariase
nado.gov.co/senado/bas
edoc/ley_0152_1994.ht
ml
http://www.sdp.gov.co/g
estion-a-la-
inversion/planes-de-
desarrollo-y-
fortalecimiento-
Fuente: Elaboración propia local/normatividad

El Plan de Desarrollo tendrá como fundamentos:

 Los Planes y Políticas Nacionales de desarrollo regional y urbano.

 El programa que el Alcalde Mayor en ejercicio, haya presentado en el momento de
inscribir su candidatura para tal cargo, en el cumplimiento del mandato
constitucional prescrito en el artículo 259 de la C.N.
 La información pormenorizada sobre la evaluación del Plan de Desarrollo vigente,
según lo establecido por la Ley 9 de 1989, artículo 3, inciso cuarto.
 El diagnóstico de la situación procedente integral y de la capacidad de desarrollo
sostenible de la administración del Distrito Capital.
 El Plan de Ordenamiento Físico y el correspondiente Estatuto de Ordenamiento
Físico.
 Proceso de Planeación.
 Eficiencia.
 Viabilidad.
 Coherencia.
 Desarrollo armónico de las localidades.
El Plan de Desarrollo estará conformado por una parte estratégica general y un plan de
inversiones a mediano y corto plazo, de acuerdo a lo establecido al respecto por el artículo
339 de la Constitución Política, así como lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, Capítulo
IX, sobre Régimen Presupuestal y Planeación.

La parte estratégica general del Plan contendrá lo siguiente:

 Los objetivos, metas y prioridades del Plan a nivel Distrital como Local.
 Las estrategias y políticas generales y sectoriales.
 Los programas para desarrollar las estrategias y las políticas adoptadas.
 Cronograma de ejecución y organismo responsables de la misma.
 El señalamiento de las normas, medio e instrumentos de coordinación de la
planeación distrital con la planeación nacional, regional, departamental, local y
sectorial.

El Plan de Inversiones Públicas, contendrá los presupuestos plurianuales de los principales

proyectos prioritarios y la determinación de los recursos financieros que garanticen su
ejecución.

Figura 7: Conformación del plan de desarrollo

Fuente: Elaboración propia

 Para saber más

Para conocer más sobre la normatividad de los Planes de Desarrollo de Bogotá,

se invita a consultar el portal web de la Secretaría Distrital de Planeación en el
siguiente link: http://www.sdp.gov.co/gestion-a-la-inversion/planes-de-
desarrollo-y-fortalecimiento-local/normatividad

O en la página de la Secretaría Distrital de Hacienda:

http://www.shd.gov.co/shd/aspectos-generales-del-presupuesto

Estos tres componentes del Sistema Presupuestal se articulan a su vez con una serie de
elementos de planificación y gestión presupuestal. Por ejemplo, el Plan Financiero es
desarrollado ampliamente por el Marco Fiscal de Mediano Plazo; el Plan Operativo Anual
de Inversiones toma como insumo para su elaboración: el Plan de Desarrollo, el Programa
de Gobierno, el POT, los Diagnósticos Territoriales, los Planes Maestros, entre otros. El
Presupuesto se ejecuta a través de los planes de acción de las entidades y el Programa Anual
Mensualizado de Caja.