Resumen PPTS

RETOS (“FALLAS”) DE LA DEMOCRACIA

Intervención pública: fallas
Elecciones individuales
Elecciones colectivas
Falla de democracia y gobierno
A. Democracia directa
i. Paradoja del voto
ii. Intensidad de las preferencias
iii. Democracia como evaluador de poder
B Gobierno representativo
i. Dilema: escoger entre su concepción de buna sociedad vs. Preferencias de electores
ii. Búsqueda de rentas
iii. Representación gráfica
iv. Horizontes acortados: ciclos electorales
v. Agendas públicas definidas por medios de comunicación
C. Fuentes burocráticas
D. Gobierno descentralizado

Teoría del Public Choice

A. Horizonte electoral
B. Regla de la mayoría
C. Impacto de los grupos de interés

“FALLAS” DE GOBIERNO (O DE LA OFERTA BUROCRATICA)

¿Por qué se crean org. Públicas?
Para lidiar con problemas percibidos
Así como otras, usan inputs para obtener outputs
No “pasan examen del mercado”, si producen o no valor depende depende de la diligencia y motivación de sus
representantes

Características de las org. Públicas

Difíciles de monitorear
Pueden sobrevivir pese a ineficiencias

Principales fallas:
A. Perdidas de agencia (ineficiencias X)
- Contrato: mejor método para alinear voluntades
- En el sector público son más marcadas por:
i. Difícil valorar productos y por ende, el desempeño
ii. Falta de competencia
iii. Inflexibilidad de los servicios civiles
A.1 Asimetría de información
- Por:
 i. Diversidad de actividades que se realizan
ii. Interrelación de actividades
iii. Alta rotación de principales
iv. Limitada experiencia especifica del principal
- Info es poder
- Org. públicas no dependen de sus costos por lo que el ppto. discrecional se debe devolver
- Tb. se presenta en el control entre los diversos poderes del Estado
C. Dificultad para valorar productos
D. Regla ex-ante (ineficiencias por inflexibilidad)
- Buscan limitar problemas por falta de competencia pero imponen ineficiencias
- Inflexibilidad de la carrera pública
- Fallas burocráticas como fallas de mercado. Ej:
reputación
- Uso ineficiente de recursos
* Responsabilidad diluida: intervienen tantos que
nadie es responsable
* ¿Qué pasa si se toma una mala decisión?
Si es un puesto político, lo controlará el Congreso
Si la decisión es de carácter “técnico”, no hay sanción
Si es por el uso ineficiente de recursos ¿Cómo
probarlo?
A. Acceso irrestricto a los recursos
B. Factor organizacional como externalidad

INTRODUCCION A LAS POLITICAS PUBLICAS

Son las opciones, modelos o formas de organizar las relaciones económicas sociales, que elige una sociedad. Pueden
expresarse a través de:
i. Normas que definen la acción del Estado para servicios específicos (seguro materno infantil)
ii. marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos (regulación de servicios de
telefonía, código penal)
iii. hacer o dejar de hacer por parte del gobierno (desregulación de los mercados competitivos)
Sus características:
 Contienen un juicio de valor (sobre el “qué” y “cómo”). (SE TIENE QUE EVALUAR EL CONTEXTO)
 Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: Costos; Viabilidad de implementación;
Información; Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura
 Problemas Multicausales que requieren Soluciones multidisciplinarias
- Contrato social (intergeneracional incompleto), las PP afianzan o modifican su contenido.

Características de la Relación Legislativo-Ejecutivo en el control político de las PP

 Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar).
 Tiempos políticos son más cortos que los técnicos
 Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial.
 Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control

La política como espacio motor de la PP

*Actores: cualquier persona o grupo con un fuerte interés, ya sea económico, partidario, ideológico o profesional se
convertirá en un actor
a) Motivación b) Creencias c) Recursos
* Los actores son importantes porque:
i. Moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una PP.
ii. El “problema” define el diseño de la PP (también la implementación)
iii. Percepción del “problema” cambia en el tiempo: Actores también cambian su percepción.

Aprobación
 Agenda
A. Gubernamental: problemas que requieren atención, políticas y propuestas
B. Política (decisional): problemas que logran la atención de los políticos, políticas “viables”
 Ventanas de oportunidad
- Colocan arriba de la agenda política ciertas políticas públicas. Establecen prioridades.
- Coupling: confluencia de factores (ninguno es preeminente)
i. Problema: la ciudadanía en general es consciente de la existencia del problema y quiere que éste se resuelva
ii. Política: alineamiento de fuerzas políticas para abordar el problema
iii. Política pública: solución técnica adecuada y disponible para mejorar la gestión pública
- ¿Qué las abre?
 Cambios en la administración
 Acontecimientos socialmente traumáticos
 Convencimiento social (demanda)
 Ciclos políticos
- ¿Qué las cierra?
 Percepción de problema resuelto
  Se pasó el momento
 Cambios de administración
 No hay alternativas viables. Exceso de problemas demoran decisiones
- Características
i. Frecuencia: extraordinaria e impredecible / cíclica y predecible
ii. Corta duración
iii. Resultados impredecibles: pérdida de control del proceso, crea dilema por el riesgo que implica

 Precedentes
Efectos adicionales (Spillovers)
- “Tomar ventaja de otro acontecimiento”
- Establecer un precedente
 En la misma área
 En áreas diferentes :
 Coaliciones que se mantienen
 Argumentaciones similares. Clasificación conceptual amplia

Implementación
- Pueden ser alteradas o revertidas en cualquier etapa de su implementación
- Los efectos de una política son más visibles a medida que avanza la implementación: ¡más intereses afectados
- Diversos factores determinan si será una “pelea” política o burocrática (reacción):
 Distribución de costos y beneficios
 Complejidad técnica
 Temporalidad de sus efectos/impacto
 Intensidad administrativa
 Intensidad de participación social

- La “Arena” se define por los efectos de la PP

 Arena política (pública)
- Impacto directo en amplios sectores o en intereses políticos importantes
- Efectos evidentes para los afectados
- Efectos:
 Costos dispersos y extendidos. Impactan directamente en población o grupos importantes (incremento de
tarifas de la luz, agua).
 Concentración de beneficios en el gobierno (ITF), el público solo percibe costos.
 Reducida complejidad. Rápida implementación. (tasas de impuesto).
 Extensa participación. Mayor visibilidad (normas que deben prepublicarse).
 Impacto inmediato (incremento de tarifas)
Recursos para sostenibilidad de las políticas:
 Legitimidad del gobierno
 Estabilidad
 Apoyo o indiferencia de las élites
 Habilidad para negociación política

 Arena burocrática
- Sin impacto directo en amplios sectores
- Efectos evidentes solo para los “de adentro” del gobierno
- Efectos:
 Concentración de costos en el gobierno (cambios de procedimientos, fusiones de entidades).
 Dispersión de beneficios. Evidentes sólo para la administración y a largo plazo para la sociedad (reforma del
sector salud).
  Técnicamente compleja, depende de capacidades y recursos burocráticos. Difícil comprensión por los
supuestos beneficiarios.
 Efectos se ven a largo plazo.
 Participación social limitada (riesgo colateral: se reducen los controles)
- Recursos para sostenibilidad de las políticas:
 Alta capacidad
 Apoyo del “alto nivel”
 Disciplina jerárquica
 Consenso o incentivos en las organizaciones

* Características de actores de los grupos de la sociedad que afectan PP:

 Lejanía
 Organización
 Percepción de daño o beneficio
 Cultura y costumbres
 Ideología
 Valores
 Acceso al poder de decisión
 Grado de educación (en sentido amplio)
 Conectividad con el “resto del mundo”

¿Qué explica la brecha entre lo planteado y lo

ejecutado?
A. ASPECTOS TÉCNICOS
 Validez del diagnóstico
 Calidad del diseño y equipos
 Estructura frondosa de relaciones
intergubern.
 Falta de recursos financieros

B. ASPECTOS POLITICOS
 Oportunidad del planteamiento
 Intereses de grupos perjudicados
 POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA
Reforma y Modernización del Estado

Bajo desempeño del Estado (mayor desconfianza e insatisfacción)

Causas:
a. Dificultad para diseñar buenos planes que se articulen con su presupuesto
b. Inadecuada política y gestión de recursos humanos
c. Carencia en infraestructura, equipamiento y logística de las entidades
d. Débil articulación intergubernamental e intersectorial
e. Falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos esperados
f. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento
g. Ineficiencia en los procesos que no agregan valor
h. Ajeno a la obtención de resultados para el ciudadano
i. Diseño de estructuras organizacionales con un enfoque vertical. Organizaciones disfuncionales
PNMGP
- Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernización hacia una gestión pública orientada a resultados al
servicio del ciudadano y el desarrollo del país.
- Visión, los principios y lineamientos del proceso de modernización.

Pilares/Ejes de la PNMGP

Plan de Implementación de la PNMGP

- Conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados a fortalecer los pilares de la Política en el corto y
mediano plazo para lograr un Estado capaz de proveer con eficacia y eficiencia servicios públicos de calidad para todos
en igualdad de condiciones.
- Recoge los objetivos específicos de la Política, los cuales son agrupados en función de los lineamientos que la misma
desarrolla e hilados a una serie de acciones, y busca apoyar los programas presupuestarios estratégicos con enfoque
de resultados.

Actores y sus roles en el proceso de implementación

Los entes rectores de los Sistemas Administrativos
Rol: Modernizar su gestión mediante el cumplimiento de los lineamientos de la Política,
así como de las acciones, metas, indicadores y plazos del Plan de Implementación.
El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los Sistemas Funcionales
Rol: Modernizar su gestión y cumplir con los lineamientos específicos que dicho
instrumento contempla así como con las acciones, metas, indicadores y plazos establecidos
en el Plan de Implementación
Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales
Rol: Modernizar su gestión en el marco de los lineamientos de la Política y cumplir con
las acciones, metas e indicadores previstos en el Plan de Implementación para
proporcionar más y mejores servicios, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de los ciudadanos, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
Rol: Deben asumir un rol activo en la implementación de la Política, fiscalizando el
cumplimiento de las acciones y metas definidas en la Política; participando activamente en
los debates de formulación de políticas públicas; y, colaborando con las iniciativas de
modernización propuestas por las entidades públicas.
Etapas de Implementación de la PNMGP