PREGUNTAS FRECUENTES

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1486 – DIRECTIVA Nº 005-2020-OSCE/CD

INTROODUCCION
En el marco de la declaratoria del Estado de Emergencia Nacional producido por el
COVID-19, aprobado por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y sus
modificatorias, se establecieron distintas medidas que suspendían
excepcionalmente el ejercicio de ciertos Derechos Constitucionales, incluyendo el
de la libertad de tránsito de las personas. Es en ese contexto que se produce la
paralización de contrataciones suscritas bajo el ámbito del régimen general de
contrataciones del Estado.

Ante tal escenario, se publicó el Decreto Legislativo N° 1486, “Decreto Legislativo

que establece Disposiciones para mejorar y optimizar la ejecución de las
inversiones públicas”, en cuya Segunda Disposición Complementaria Transitoria se
establecen mecanismos excepcionales para la reactivación de obras públicas y sus
respectivos contratos de supervisión.

En virtud de lo dispuesto en dicha Disposición Complementaria Transitoria, en un

plazo máximo de siete (7) días hábiles contados a partir de la vigencia de la referida
Disposición, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
debía establecer mediante Directiva los alcances y disposiciones para la
reactivación de obras públicas y contratos de supervisión, regulando -entre otros
mecanismos- el “procedimiento excepcional de ampliación de plazo”.

En esa medida, mediante Directiva N° 005-2020-OSCE/CD se establecen los

alcances y procedimientos para el reconocimiento de gastos generales y/o costos
directos relacionados con la ampliación excepcional de plazo; así como los
procedimientos y alcances para la incorporación en los contratos de las medidas
que se deben considerar para la prevención y control frente a la propagación del
COVID-19, dispuestas por los sectores competentes; y el procedimiento para la
solicitud y entrega de adelantos; entre otras disposiciones aplicables para la
reactivación de obras públicas y sus respectivos contratos de supervisión.

1. ¿Resulta aplicable la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto

Legislativo N° 1486 y la Directiva N°005-2020-OSCE/CD a un contrato de ejecución
de obra, en el que aún no se habían cumplido las condiciones para el inicio del plazo
de ejecución de obra 1 al momento de la inmovilización social dispuesta por el
Gobierno?

Si, la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº

1486 y la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD son aplicables para obras que tenían
contrato suscrito pero el plazo de ejecución aún no había iniciado. De conformidad
con el literal a) de la mencionada Disposición Complementaria Transitoria la
solicitud de ampliación excepcional de plazo se debe adjuntar el nuevo cronograma
de ejecución, que incluye la fecha de inicio o reinicio del plazo de ejecución, según

1
Artículo 176 del Reglamento
 corresponda, en ese sentido, comprende a aquellos contratos de obra que recién
van a iniciar plazo de ejecución.

2. ¿La Entidad debe contar necesariamente con la participación del Supervisor de la

obra para emitir su pronunciamiento sobre la solicitud de ampliación excepcional de
plazo prevista en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N° 1486?
No, de acuerdo al literal b) de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria
del Decreto Legislativo Nº 1486 el funcionario o servidor competente para aprobar la
ampliación excepcional de plazo deberá contar con opinión previa del área usuaria.
Sin perjuicio de lo señalado, las entidades podrían solicitar el apoyo del supervisor,
siempre y cuando no retrase el plazo de aprobación de 15 días que se ha previsto
para la Entidad, en ese supuesto el supervisor pedirá su reconocimiento al momento
que solicite el reconocimiento de gastos luego de la aprobación de la ampliación
excepcional de plazo.

3. ¿En el caso de las solicitudes de ampliación excepcional de plazo regulada en la

Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486,
se puede aprobar primero la ampliación excepcional de plazo y posteriormente el
reconocimiento de costos por paralización de la obra?

No, con la aprobación de la ampliación excepcional de plazo se aprueba el nuevo

plazo de ejecución de la obra, así como el reconocimiento de los gastos y costos por
la paralización y los costos para la implementación de las medidas para la prevención
y control frente a la propagación del COVID-19.

De conformidad con el numeral 7.2.3. de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD la

solicitud de ampliación excepcional de plazo que presenta el Ejecutor de Obra debe
cuantificar:
(i) Los costos directos, cuando corresponda, y gastos generales variables en que
se haya incurrido o que se hayan devengado durante el periodo en que la obra
se encontró paralizada debido a la Declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional, y que sean consecuencia de ésta.

Estos costos directos y gastos generales se calcularán en base a lo previsto en

la oferta por tales conceptos, debiendo adjuntar los documentos que acrediten
fehacientemente que se incurrió en estos.

(ii) Los costos por la elaboración de los documentos exigidos por los sectores
competentes para la prevención y control del COVID-19, y por las
adecuaciones y adaptaciones de los ambientes de trabajo, en caso sean
necesarias, debidamente sustentados.

(iii) Los costos directos, cuando corresponda, y gastos generales en los que se
incurrirá por la re-movilización de personal y equipos, debidamente
sustentados.
4.¿El “Plan de Seguridad y salud para los trabajadores” al que se hace referencia en el
literal a) de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N° 1486 es el mismo al “Plan para la vigilancia, prevención y control del
COVID 19 en el trabajo” normado y regulado por el MINSA a través de la RM 230-
2020-MINSA.?

No. El Plan de Seguridad y Salud para los trabajadores al que se refiere el literal a)
de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N°
1486 es aquel que debe actualizar el contratista, en su calidad de contratista y para
la obra que está ejecutando; ahí establecerá las medidas de prevención que
implementará en la obra, en el marco de COVID-19. Por su parte, la Resolución
Ministerial N° 239-2020-MINSA aprueba los “Lineamientos para la vigilancia de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposición a Covid-19”, el cual debe observar
todo empleador para la implementación de las medidas pertinentes como empresa
que desarrolla una actividad.

5. ¿En un contrato de obra que se encontraba suspendido antes de la inmovilización

social dispuesta por el Gobierno, y con fecha de reinicio, se puede solicitar la
ampliación excepcional de plazo prevista en la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486?
Si, en el caso que las partes hubiesen acordado la suspensión del plazo de ejecución
de la obra antes de la cuarentena (por ejemplo, por lluvias), la cuantificación para la
ampliación excepcional de plazo será desde que venza ese plazo acordado con la
suspensión.

6. ¿En un contrato de obra que se encontraba suspendido antes de la inmovilización

social dispuesta por el Gobierno, y sin fecha de reinicio, se puede solicitar la
ampliación excepcional de plazo prevista en la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486?
Si, en el caso que las partes hubiesen acordado la suspensión del plazo de ejecución
de la obra antes de la cuarentena sin fecha acordada de reinicio (por ejemplo, por
lluvias), la cuantificación para la ampliación excepcional de plazo será desde la fecha
que haya desaparecido la causa que motivó el acuerdo de suspensión

7. En una obra cuya ejecución se encontraba atrasada por causa imputable al

contratista ¿El contratista puede solicitar la ampliación excepcional de plazo prevista
en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N°
1486?
Si, el contratista puede solicitar la ampliación excepcional de plazo prevista en la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486,
en tanto el plazo del contrato se encuentre vigente. Si el atraso era imputable al
contratista y lo incluye en la cuantificación del plazo para la solicitud de ampliación
excepcional de plazo, la entidad al momento de evaluar la solicitud no aceptará ese
periodo de tiempo atrasado imputable al contratista ni los gastos generales y costos
por dicho periodo.

8. ¿De acuerdo con la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD corresponde que se le

reconozca al contratista el plazo por re-movilización de personal y equipos, así como
por las adecuaciones y adaptaciones de los ambientes de trabajo?
 Si. De conformidad con el numeral 6.2 de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD la
cuantificación del plazo para solicitar la ampliación excepcional de plazo considerará
el plazo de ejecución producido por la paralización de obra que se hubiese generado
a partir de la Declaratoria del Estado de Emergencia Nacional; el plazo que podría
significar la re-movilización de personal y equipos, así como por las adecuaciones y
adaptaciones de los ambientes de trabajo, en caso sean necesarias; y el plazo por la
ejecución de la obra bajo las medidas para la prevención y control frente a la
propagación del COVID-19.

9. En un contrato que se encontraba al momento de la inmovilización social dispuesta

por el Gobierno en la etapa de recepción de obra ¿Es aplicable lo dispuesto en la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486
para solicitar el reconocimiento de mayores costos directos y gastos generales
referidos a los aspectos para prevenir el contagio del COVID-19?
No. Lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N° 1486 es aplicable a los contratos de obra cuyo plazo de ejecución de
obra se vio paralizado por efectos de la declaratoria de emergencia nacional, si el
contrato estaba en la etapa de recepción de obra, eso determina que la obras ya se
había concluido.

10. ¿El tiempo injustificado que demore el contratista en presentar su ampliación

excepcional de plazo prevista en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria
del Decreto Legislativo N° 1486 implicará, necesariamente, la aplicación de la
penalidad por mora?
Si. De conformidad con el último párrafo del numeral 7.1.1. de la Directiva N° 005-
2020-OSCE/CD la presentación extemporánea o incompleta de la solicitud de
ampliación excepcional de plazo no es causal de improcedencia; sin embargo, el
mayor tiempo injustificado que tome su presentación será imputable al Ejecutor de
Obra a efectos de la aplicación de penalidades por mora, la misma que se aplicará
al vencimiento del nuevo plazo contractual aprobado. En este caso el cálculo de la
penalidad por mora se hará de acuerdo a la fórmula establecida en el artículo 162 del
Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.

11. Una vez aprobada la solicitud de ampliación excepcional de plazo prevista en la

Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486
¿Es posible que posteriormente las partes revisen el plazo y los costos aprobados?
Si. De conformidad con lo previsto en el numeral 7.5.2 de la Directiva N° 005-2020-
OSCE/CD la cuantificación de costos y gastos que implique la implementación de las
medidas para prevención y control frente a la propagación del COVID-19 dispuestas
por los sectores competentes, propuestos por el Ejecutor de Obra, podrá ser objeto
de revisión periódica, a pedido de cualquiera de las partes, al haber sido propuesta y
aprobada en base a estimaciones de rendimientos y/o aproximaciones, con la
finalidad de verificar su correspondencia con los rendimientos reales del periodo y/o
con los precios actuales del mercado, en procura de preservar el equilibrio entre las
prestaciones. Asimismo, conforme al numeral 7.5.3 si se advierte la necesidad de
hacer ajustes a tales costos directos y/o gastos generales, las partes podrán pactar
su modificación, para cuyo caso será necesario contar con el informe del área usuaria
de la Entidad y del Inspector o Supervisor, así como con la correspondiente
certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal, según las reglas
previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público. Estos
 ajustes deberán contar con aprobación del Titular de la Entidad o del servidor en
quien se haya delegado dicha facultad.

12. ¿En el marco de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto

Legislativo N° 1486 y la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD es factible que la Entidad,
reconozca al Supervisor otros costos no previstos en la “Estructura de Costos”
presentada al momento del perfeccionamiento del contrato?

Si. De conformidad con el numeral 7.6.2. de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD el

Supervisor podrá solicitar el reconocimiento y pago de gastos generales vinculados
a la ampliación de plazo, así como los costos debidamente acreditados, por la
implementación de las medidas de prevención y control del COVID-19, dispuestas
para su actividad por el sector competente, y que resulten aplicables a su contrato,
algunos de los cuales no estarán posiblemente en la estructura de costos del
contrato.

13. ¿El pago de los gastos generales y costos reconocidos al Supervisor se realizarán a
través de las valorizaciones previstas en el contrato?

Si, el pago se realizará de conformidad como se encuentren previstos los pagos de

valorizaciones en el contrato.

14. ¿Para el reconocimiento de los gastos generales y costos del supervisor previstos en
la Directiva N°005-2020-OSCE/CD se podrán presentar estimaciones para luego ser
evaluadas al momento de cada pago respectivo?
Si, de conformidad con el numeral 7.6.2 de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD el
Supervisor podrá solicitar el reconocimiento y pago de gastos generales, y los costos
debidamente acreditados, por la implementación de las medidas de prevención y
control del COVID-19, dispuestas para su actividad por el sector competente, y que
resulten aplicables a su contrato.

A tal efecto, dentro de los diez (10) días calendario siguientes de comunicada la
aprobación de la ampliación excepcional del plazo de ejecución de obra, el
Supervisor de obra debe presentar a la Entidad, de forma física o virtual, la
cuantificación de los mayores gastos generales vinculados a esta ampliación de
plazo y, en su caso, acreditar los costos en los que incurrirá por la implementación
de las medidas de prevención y control de COVID-19. Como se puede advertir
muchos de los gastos y costos cuyo reconocimiento solicita no se han realizado aún
por lo que serán estimaciones que al momento del pago deberá acreditar.

15. En una obra suspendida antes de la emergencia nacional por no contar con
supervisor, ¿Puede reiniciar la obra con un inspector de obra de acuerdo a la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria Decreto Legislativo N° 1486 pese
a la restricción señalada en la Ley de Presupuesto?

Si. De conformidad con el literal d) de la Segunda Disposición Complementaria

Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486 de no contarse con supervisor
corresponde que la Entidad autorice el inicio o reinicio de la obra previa designación
de un inspector o equipo de inspectores que realizarán dicha función hasta la
contratación del supervisor.
16. Para el reconocimiento de los costos directos y gastos generales presentados por el
contratista en su solicitud de ampliación excepcional de plazo previsto en la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486 y la Directiva
N° 005-2020-OSCE/CD ¿Es válido que la Entidad solicite al contratista acreditarlos
con comprobantes de pago cancelados?

No. De conformidad con el numeral 7.2.3. de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD la

solicitud de ampliación excepcional de plazo que presenta el Ejecutor de Obra debe
cuantificar:
(i) Los costos directos, cuando corresponda, y gastos generales variables en que
se haya incurrido o que se hayan devengado durante el periodo en que la obra
se encontró paralizada debido a la Declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional, y que sean consecuencia de ésta.

Estos costos directos y gastos generales se calcularán en base a lo previsto en

la oferta por tales conceptos, debiendo adjuntar los documentos que acrediten
fehacientemente que se incurrió en estos.

(ii) Los costos por la elaboración de los documentos exigidos por los sectores
competentes para la prevención y control del COVID-19, y por las
adecuaciones y adaptaciones de los ambientes de trabajo, en caso sean
necesarias, debidamente sustentados.

(iii) Los costos directos, cuando corresponda, y gastos generales en los que se
incurrirá por la re-movilización de personal y equipos, debidamente
sustentados.

Se puede advertir que muchos de esos gastos y costos al momento de presentar la

solicitud de ampliación excepcional de plazo, como los correspondientes a las
adecuaciones de ambientes de trabajo o los de removilización de personal y equipos
no se han realizado aún, por lo tanto, no podría exigirse al contratista acreditarlos con
comprobantes de pago cancelados.
17. ¿El contratista puede negarse a reiniciar los trabajos de adecuación de ambientes y
la ejecución de la obra, por no estar de acuerdo con la aprobación parcial otorgada a
su solicitud de ampliación excepcional de plazo según el Decreto Legislativo N°
1486?

No. De conformidad con el numeral 7.1.4 de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD con

la aprobación de la solicitud de ampliación excepcional, el contrato se tendrá por
modificado, y el Ejecutor de Obra deberá efectuar las actividades de re-movilización
y adecuaciones o adaptaciones de los ambientes de trabajo que sean necesarios, a
efecto de proceder con la ejecución de la obra, modificado el contrato ya constituyen
obligaciones contractuales que el contratista debe cumplir, un incumplimiento
injustificado configura una causal de resolución de contrato.

18. ¿El plazo para efectos de la presentación de la solicitud del adelanto directo se
contabiliza desde la fecha de la aprobación tácita por vencimiento del plazo de la
Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de ampliación excepcional de plazo?

Si. De conformidad con el numeral 8.3.1 de la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD la

solicitud del adelanto directo se presenta luego de aprobada la ampliación
 excepcional de plazo a través de la notificación del pronunciamiento de la Entidad o
la aprobación tácita por vencimiento del plazo.

19. ¿Si un contratista solicita su adelanto directo fuera del plazo establecido en el Decreto
Legislativo N° 1486 debido a situaciones no atribuibles al contratista, la Entidad pese
a ello puede otorgar el adelanto?

Si. De conformidad con el literal e) de la Segunda Disposición Complementaria

Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486 a solicitud del ejecutor de obra la Entidad
otorga adelantos directos y adelantos para materiales en los contratos donde no se
hubiera previsto la entrega de adelantos, donde aún no se hubieran entregado y
donde ya habiéndose entregado se otorgará la diferencia hasta alcanzar los
porcentajes previstos en dicho literal, por lo tanto, la intención del legislador es
otorgar adelantos para que el ejecutor pueda contar con liquidez para afectos de las
obligaciones a su cargo una vez aprobada la ampliación excepcional de plazo, en
ese sentido, si bien la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD establece un plazo para
presentar la solicitud, en concordancia con lo previsto en la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486 si el contratista
presentara la solicitud fuera de ese plazo la Entidad puede otorgar el adelanto
solicitado.