APP Infraestructura - Enero 2018 PDF

Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co
Asociaciones Público
Privadas –APP – en
Infraestructura en Colombia
Enero, 2018
dnp.gov.co
AGENDA
1. Retos Hacia un País Más
Competitivo
Enero, 2018 2. Necesidades de
dnp.gov.co
3. Marco Normativo de las APP
4. Proyectos APP
1
AGENDA
Retos Hacia
Enero, 2018
dnp.gov.co un País Más
Competitivo
Enero 2018
Crecimiento PIB (%)
0
2
4
6
8
-4
-2
India
China
Indonesia
Retos hacia un país más competitivo

Iceland
Ireland
Costa Rica
Luxembourg
Slovak Republic
New Zealand
Israel
Sweden
Spain
Turkey
Korea
Australia
Dinámica de Crecimiento
Poland
Czech Republic
Mexico
Colombia
1,7
Netherlands
United Kingdom
Países
Slovenia
Germany
OECD
Euro Area
Chile
Hungary
Switzerland
Austria
United States
Belgium
France
Unión Europea en el 2017, con un crecimiento mayor al promedio de estos países.
Canada
Portugal
Latvia
Estonia
Denmark
Finland
Italy
Japan
Norway
South Africa
Greece
Russia
La dinámica de la economía colombiana ubica al país en el puesto 37 entre los países de la OCDE y de la
Argentina
Brazil
Fuente: Elaboración DNP basado en datos OCDE
• La economía Colombiana es la 54 a nivel mundial y la cuarta en América Latina

• La inversión pública en Colombia en el período 2010-2016 ha tenido un crecimiento
superior al 61%, pasando de 25,2 billones de pesos en el 2010 a 40,6 billones de pesos en
2016.
• Colombia tuvo el tercer mayor crecimiento de exportaciones en el durante el 2017 en la
región.
• Hasta Noviembre de 2017, las exportaciones totales fueron US$37,800 millones FOB y las
importaciones totales fueron US$46.076 millones CIF.
• Colombia ha firmado acuerdos comerciales con más de 60 países.
Fuente: IMD WORLD COMPETITIVENESS CENTER

Estudio Económico de América Latina y el Caribe –CEPAL 2015
Estimación Tendencias Comerciales BID
Estadísticas DANE
Estudio de Standard and Poor's
Enero 2018
La dinámica de crecimiento de la población se tradujo en un aumento de la clase media en la última década
60,0
50,0 49,7
47,9 47,4
Crecimiento población (%)
45,0
42,0
40,0 40,3 39,3 40,2
37,2 37,0 37,2 38,2
36,8
34,3 34,3 35,2 34,4 34,4 34,1
32,5 35,6 32,7 30,6 30,5 30,5 30,9
30,0 29,6
28,1 28,5 27,8
26,5 27,0
24,8
23,2
21,7
20,0
16,8 18,1
16,3 16,4
10,0
1,5 1,5 1,7 1,9 2,1 2,4 2,4 2,4 2,6 2,8 2,4 1,9
0,0 1,4
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Años
Pobres Vulnerable Consolidada Alta
Fuente: DANE, DNP, MCIT

Enero 2018
Inversión Pública
El crecimiento económico permitió que la inversión pública se multiplicara por 6 en quince años. Sin
embargo, el presupuesto de Inversión 2015-2016 disminuye 11%, explicado por los menores recursos de la
Nación (16%)*
48,0
44,5 45,4
Inversión PGN (billones de pesos)
43,0 43,6
Inversión pública se 38,1 11% 40,6
38,0 multiplicó x6 entre el
33,0 2000 y el 2015 32,9
28,0
24,7
23,0 21,4 25,2
18,1
18,0
15,0
13,0 12,6
11,5 10,6 11,2
8,0 9,0
7,6
3,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
Fuente: DNP
*Escenario causado por el impacto de la caída en el precio del petróleo que afectó los ingresos del Gobierno Nacional

Enero 2018
Inversión Pública
Las principales fuentes de inversión han crecido en los últimos años
Fuentes Inversión 2002-2019
$137,4 BILLONES
(Miles de millones pesos)
286% Ha crecido la inversión a 2019

entre 2002 a 2015
Crecimiento
proyectado de la
inversión entre 2015 a
2019:
19%
SGR. Incluye solo inversión. 2012 - 2016 Asignaciones presupuestales. 2002 - 2011. Incluye regalías Directas e Indirectas (FNR). Vigencia 2015-2016 no incluye aplazamiento del
30%
SGP. 2017-2018 PPI PND 2014-2018. 2002 - 2016 Distribuciones definitivas Fuente: STIP-DNP
Propios ET. 2015-2019 Tasa de crecimiento ctes de 1.13%. 2002-2014 Ejecuciones presupuestales
PGN. 2002-2016 Apropiaciones definitivas. La vigencia 2016 no incluye aplazamiento de $3 billones. 2017-2019 MGMP. 2002 -2011 No incluye FNR
Enero 2018
Inversión Pública VS. Inversión Privada en Infraestructura
Tipo de Inversión (billones de pesos) 4,06
3,33
2,86
2,42 2,40
2,23 2,13 2,27
2,17
2,04
1,48
1,19 1,17
0,83
0…
0,45
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Año
Inversión Privada/PIB Inversión Pública/PIB
La inversión privada en Colombia aumentó significativamente desde el 2014,

de manera simultanea la inversión pública disminuyó y se registró en su nivel
más bajo en el 2014. Fuente: Infralatam

Enero 2018
Recursos Públicos Siguen Siendo Insuficientes
Proveer nueva infraestructura al ritmo de las necesidades sigue siendo una tarea pendiente
Se hace necesario replantear los modelos

usuales mediante la utilización de mecanismos
Agua 10% 90% más eficientes, como la inversión privada.
Sector de Inversión
Minas y Energía 54% 32%

• En algunos sectores la inversión privada
Transporte 39% 61% representa un porcentaje importante:
TICs y Minas y Energía.
TIC
• Esta participación debe ampliarse en
89% 11%
otros sectores: Agua y Saneamiento y
Transporte.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Inversión (%) • Y expandir dicho logro a aquellos que no
cuentan con esta participación: Salud,
Educación y Cárceles.
Inversión privada (% inversión total)
Inversión pública (% inversión total)
Fuente: DNP hasta 2015.

Enero 2018
El Pasado de las Concesiones
Comparación concesiones viales 1993-2010
Costo fiscal promedio de Tiempo promedio de adición

Cantidad promedio de
renegociación (años)
renegociaciones por
concesión (USD constantes de 2009)
6,3
20,5 266,8
4,8 3,3 47,2 0,8 0,9

28,9
Colombia Peru Chile Colombia Peru Chile Colombia Peru Chile
• El costo promedio de las renegociaciones equivale en promedio al 280% del costo inicial del contrato.
• En general de las 25 concesiones evaluadas en Colombia se han realizado un total de 430 cambios en
los contratos, representando un costo fiscal de USD$5,6 billones y 131 años adicionales.
Fuente: DNP.

Enero 2018
Ventajas de los Esquemas de APP
Las APP son un mecanismo que permite alcanzar la competitividad que requiere el país
Desde los 80s el país ha estructurado varias concesiones público-privadas.

Sin embargo, el esquema anterior presentaba serios problemas que la Ley de APPs ha
logrado corregir.
NO SE INVIERTE EN PROYECTOS
NO SE PAGA SI EL SERVICIO NO ES INMADUROS
BUENO Adecuada estructuración de
Las APP facilitan la provisión y proyectos en cuanto a estudios,
mantenimiento de infraestructura, análisis de riesgos, evaluación
dentro de unos parámetros de socioeconómica y justificación de
disponibilidad y calidad. la modalidad de contratación
CUMPLIMIENTO DE PLAZO DE PRECIOS REALISTAS

CONSTRUCCION Se limitan las adiciones en
No hay anticipos. El pago se realiza recursos al 20% del valor del
de acuerdo con el cumplimiento y contrato (CAPEX y OPEX).
disponibilidad del servicio.
Fuente: DNP.

Enero 2018
Ley de APP en Colombia
El país ocupa el primer puesto por su capacidad para desarrollar APP desde la introducción de la Ley
según el Infrascope 2017.
Crecimiento en Ranking para Colombia

Capacidad para desarrollar APP
80 Ley Decreto Decreto 063:
80
1508 1467 Agua potable
------------
70 75 y saneamiento
60 74
básico
Puntaje
50 70
Puntaje
40
30 65
20 61
60
10 59,6
0 55 55,3
Costa Rica
Peru
Jamaica
Panama
Honduras
Paraguay
Brazil
Mexico
El Salvador
Colombia
Venezuela
Uruguay
Chile
Nicaragua
Guatemala
Argentina
Ecuador
Trinidad & Tobago
Dominican Republic
50
46,5
45
2008 2010 2012 2014 2016 2018
Año
País Puntaje
Fuente: Infrascope 2017

Enero 2018
Resultados Infrascope 2017
Categorías Rango* País de Empate Puntuación/ 100 ** Clasificación

1. Regulación MADURO
=1 Chile 91
(80-100)
2. Institucional DESARROLLADO
=4 Jamaica 75
(60-79)
3. Madurez
=1 Chile 90 MADURO
4.inversión y clima de EMERGENTE
=10 México 57
negocios (30-59)
EMERGENTE
5. Financiación
4 N/A 62 (30-59)
DESARROLLADO
Puntuación general de
=1 Chile 75 (60-79)
Infrascope 2017
• Colombia se encuentra entre los 6 países que lograron que sus proyectos más
relevantes de APP entraran al Plan Nacional de Desarrollo.
*Rango de 19 países en LAC, 1 = mejor, = antes (indica un empate en el rango)

**Puntuación 0-100 donde 100 = mejor.
Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones público privadas para América Latina y el Caribe – Infrascope 2017

Enero 2018
Colombia Pionero en Iniciativa Privada
El régimen para la formulación de proyectos de Iniciativas Privadas, ha permitido tener la confianza de las
empresas privadas las cuales han presentado más proyectos que otros países que han involucrado esta
figura.
140
121
120
Promedio Anual de
Iniciativas Privadas
100
80
60
48
40
20 18
20
2
0
Colombia China República de Corea Chile Suráfrica
Páis
Fuente: Elaboración DNP

Enero 2018
Tiempos: Proyectos APP Vs. Obra Pública Tradicional
Comparado con obra pública (OPT) el tiempo de estructuración es mayor, pero el de construcción es menor
incurriendo en menos sobrecostos (15%-50%*).
Total proyectos evaluados (%)

80%
73%
70%
60%
53,30%
50%
40%
33%
30%
22%
18%
20%
11,60%
10%
0%
Reino Unido Australia México
Sobrecostos (OPT) Sobrecostos(APP)
* Información basada en datos de Reino Unido, Australia y México - Guía de Referencia para APP del Banco Mundial y PPIAF

Enero 2018
2
AGENDA
Necesidades de
Enero, 2018
dnp.gov.co Infraestructura
en Colombia
¿Qué Necesitamos Para Avanzar en Transporte?
Son necesarios $208 billones, a 2035, para el Plan Maestro de Transporte Intermodal – PMTI
Red PMMTI- 2035
Intervención red vial

$182 billones
19.500 km
Construcción aeropuertos
31 Aeropuertos $16 billones
Rehabilitación red férrea

$10 billones
1.800 km
Calificación del LPI $208

Internacional (LPIi) 2016
Billones
Posición 94
Similar a Países como
Moldavia, Togo y Republica
Dominicana
Fuente: Plan maestro de movilidad intermodal 2015 - 2035
Necesidades de Infraestructura en Colombia

Enero 2018
¿Qué necesitamos para Avanzar en Transporte?
Para el Plan Maestro Fluvial son necesarios $8,8 billones a 2035
Plan Maestro Fluvial
Proyectos fluviales a 2035
Cuenca Amazónica
Red Fluvial $5,4 Billones
4 Proyectos
Total 24.725 km
Cuenca Orinoco
18.225 km Navegables $2,5 Billones
4 Proyectos
5 Cuencas Cuenca Atrato
$76.364 Millones
1% de la carga actual es 1 Proyecto
movilizada por vía fluvial
Cuenca Magdalena
Desarrollo de 5 componentes $407.914 Millones
3 Proyectos
a través del Plan Maestro
Fluvial (2015): Cuenca Pacífico
$346.007 Millones
Infraestructura, Promoción, 1 Proyecto
Operación, Financiación e
Institucional
Objetivos 2035:
-Movilizar 5 millones de
$8,8
pasajeros Billones
-19 millones de
toneladas por año
Fuente: Plan Maestro Fluvial Colombia 2015 - 2035

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Energía Eléctrica?
Para lograr coberturas de 100% se requieren $4,3 billones
Plan Indicativo de Expansión de Energía

Cobertura de Energía Eléctrica Eléctrica
(99,7% Urbana – 85,7% Rural)
Universalización Cobertura (100%)
Crecimiento 20% desde 1995 Inversión para transmisión $4,3
95.48% 96.7% y distribución Billones
91.85%
87.38%
76.10%
445 Municipios que

deberán alcanzar
metas para cerrar
brechas
Fuente: Cálculos DNP.

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Acueducto?
Coberturas de
Cobertura de Acueducto – 91% 2030
Acueducto
(97% Urbana – 73% Rural)
- Coberturas Universales
Puesto 13 en América Latina (100%)
Cobertura Promedio en A.L. - Reducción de Pérdidas
95%
- PTAP
94% Población $29,2

Inversión
Urbana Billones
42% Población Rural
Agua apta para ✓ Construcción de plantas de
consumo humano tratamiento de agua potable.
✓ Inversiones enfocadas a
43% Pérdidas de Agua
promedio a nivel nacional. reducción de pérdidas (30%)
(Llano y Caribe regiones con ✓ Disminución brecha urbano -
mayor % de pérdidas) rural

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Saneamiento Básico?
% Aguas Residuales urbanas
domésticas tratadas
2030
Cobertura de Alcantarillado
- Cobertura Universal
(91% Urbana – 70% Rural) Alcantarillado (100%)
- Tratamiento de Agua
Puesto 12 en América Latina Residual (100%)
$14,2
Sólo 36% de las aguas Inversión
Billones
urbanas residuales son
tratadas
✓ Construcción de PTAR en las
Puesto 6 en América Latina
cuencas hidrográficas del país.
✓ Cobertura de Alcantarillado
Universal 100%

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Aseo – Residuos Sólidos?
2030
Porcentaje de municipios de cada - 100% de disposición final

departamento que dispone sus adecuada.
residuos sólidos adecuadamente. - Cierre de brechas en
cobertura urbana y rural de
recolección.
Cobertura de Aseo $3,3
(97,8% Urbano – 21,9% Rural) Inversión
Billones
Para Incrementar el % de
166 Sitios de disposición final aprovechamiento:
no autorizados ✓ Meta 20% de aprovechamiento
en PND a 2018.
17% De residuos aprovechados de
11,6 millones de toneladas al año ✓ Reglamentar incentivo al
en el país aprovechamiento.
Por debajo de países de la U.E. ✓ Proyectos de generación de
(Promedio Aprovechamiento U.E. – energía a través de residuos.
67%)
✓ Reglamentar esquema de
inclusión de recicladores al
esquema del servicio.
Tomado de: delaurbe

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Vivienda?
410mil Subsidios Familiares
de Vivienda de Interés $7,7
Social – VIS. Billones
Déficit de 3 millones de Entregados por Fonvivienda, CCF y Caja
Honor
viviendas en Colombia.
138mil Créditos para cierre $17,3
financiero VIS.
Déficit cuantitativo de Créditos del FNA y la BECH
Billones
vivienda es de 9,4%
(1,27 millones de 99mil Créditos para compra $12,5
viviendas). de vivienda NO VIS. Billones
Créditos del FNA y la BECH
Déficit cualitativo se Aporte ahorro de 240mil

estima en 15,3% (2,08 hogares para cierre $53
millones de viviendas). financiero. Billones
Incluye ahorros y cesantías.
$90,5
Billones
Notas: CCF: Cajas de Compensación Familiar. Caja Honor: Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. BECH: Bancos Especializados en Créditos Hipotecarios. FNA: Fondo Nacional del
Ahorro. Fuente: análisis del BBVA Research con información del DANE y Camacol.

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Salud?
Razón internacional camas por cada 1000 habitantes* 6
5 Promedio mundial: 3,3
4
3
1,61
2
1
0
Normalizar (mantenimiento,
$17,4
adecuación y ampliación) de la red
pública existente.
Billones**
Los PBI 2014 – 2015 estimaron $7,9

requerimientos por Billones
Hospitales públicos: edad promedio de 42 años y cerca
del 64% de la superficie construida está deteriorada.** $55,4
Departamentos y distritos definen la inversión en los Planes Billones
Bienales de Inversión PBI 2016-2017.
*Fuente: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2014 OMS
**Fuente. Estudio BID “Situación Hospitales Públicos Colombia 2013/14” Astorga, Cueto y Muñoz.
***Ejercicio MSPS camas por mil 2015 y costo estimado, cálculos DNP-DDS- suponiendo 82 mts2 inversión por cama a costo mt2 USD$1.500, conforme a los
supuestos del estudio BID
Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Educación?
Déficit total: 51.134 Aulas
Ciudades con más déficit de Aulas
2030
Bógota 9.219
- Construcción de 51.134 aulas (100% del
déficit)
Medellín 3.618
$7,2
Cali 2.196 Inversión
Billones
B/quilla 1.749
2018
C/gena 1.713
A 2018 se requiere una intervención en
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 infraestructura de aulas para implementar
la Jornada Única a nivel nacional en 232
El Gobierno invirtió en el programa de municipios*
infraestructura escolar: -Construcción de 30.680 aulas (60% del
2015: $623.370 millones déficit)
2016: $350.000 millones
Terminado el año 2017, quedarán $3,95
Inversión
pendientes 7.892 aulas para completar Billones
el plan de 30.693 trazado por el
Ministerio de Educación. *Esta estimación se hace teniendo en cuenta que en la construcción de aulas se necesita garantizar el estándar de 37 alumnos por salón
Fuente: Mineducación

Enero 2018
¿Qué Necesitamos para Avanzar en Infraestructura de Justicia?
Diagnóstico y Proyección de Cupos y Situación Jurídica de la PPL 1993-2019
Cupos carcelarios Meta PND - Reducir la tasa de

Para alcanzar los Superar el $4,58 hacinamiento en los establecimientos
estándares mundiales penitenciarios y carcelarios de 52.9%
hacinamiento Billones
completamente (2014) a 45.9% (2018)
Fuente: Política Penitenciaria y Carcelaria en Colombia, Documento CONPES

Enero 2018
3
AGENDA
Marco
Enero, 2018
dnp.gov.co Normativo de las
APP
Ley de Asociaciones Público Privadas (1508/2012)
Transversalidad El ámbito de aplicación de la Ley no se enfoca solo en Transporte aplica a

sectores de infraestructura social y productiva y sus servicios relacionados.
Capacidad & Se busca atraer inversionistas de largo plazo con suficiente capacidad
Compromiso financiera que no sólo construyan la infraestructura sino que la operen y la
mantengan.
Pago por
servicio Se introduce el concepto de pago por disponibilidad y nivel de servicio.
Incentiva
iniciativas Incluye un régimen normativo aplicable a las Iniciativas Privadas, involucrando
privadas premios e incentivos correctos para su desarrollo.
Adecuada
Refuerza la adecuada estructuración de proyectos en cuanto a estudios,
estructuración
análisis de riesgos y adicionalmente incluye el concepto de Valor por Dinero.
Aspectos
presupuestales Contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a Vigencias futuras
de los proyectos APP nacionales y territoriales.
Diseño
institucional Aclara los roles y funciones de las entidades que participan en el ciclo de
proyectos APP. Fuente: Ley 1508 de 2012
Marco normativo de las APP

Enero 2018
¿Qué es una Asociación Público-Privada?
ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12
El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos
El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio
servicio
Aportes Aportes
Nación Nación
Construcción Operación y mantenimiento 30 Años Construcción Operación y mantenimiento 30 Años
Ley 80 de 1993: adiciones de 50% Se limitan las adiciones en tiempo y recursos al 20% del valor del
Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo. contrato (CAPEX y OPEX).
Se pagaba por obras. Se paga por los servicios que presta la infraestructura.
No se hacía una eficiente asignación de riesgos. Se busca una mejor asignación de riesgos durante la
estructuración del proyecto.
No se analizaba cuál era la mejor modalidad para ejecutar el Se exige por ley justificar la modalidad de ejecución.
proyecto (APP u Obra Pública).
No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidad
construía. financiera y experiencia en inversión o estructuración.
Los proyectos no estaban siendo diseñados para Se incentiva un esquema para atraer inversionistas
inversionistas institucionales y financieros. institucionales y financieros.
Fuente: Ley 1508 de 2012

Enero 2018
¿Qué Contiene la Ley de APP?
I. Disposiciones generales
1. Ley de APP de carácter transversal - 3. Límite a adiciones con recursos públicos y a
Proyectos mínimo de 6.000 SMMLV prórrogas hasta 20% de valor del contrato
~ ($4.687 millones) 4. Aportes Nación según disponibilidad de
2. Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años* servicio
II. APP de iniciativa pública III. APP de iniciativa privada
Idea Pública: Idea Privada
Recursos: Recursos:
Recursos:
Desembolso de Públicos 100% Explotación
Privados y/o Públicos.
hasta 30%** + económica.
Explotación económica. Proceso de selección:
Proceso de selección:
Proceso de selección: Selección abreviada
Licitación Pública.
Licitación Pública. (menor cuantía).
IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP
1. Administración de los recursos de los 3. Se crea una tipología de vigencias futuras
proyectos a través de patrimonios para asumir compromisos presupuestales
autónomos. en proyectos APP.
4. Reversión de la Infraestructura
2. Se crea un registro de proyectos de APP.
* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES
** 20% para proyectos de infraestructura vial de carreteras Fuente: Ley 1508 de 2012

Enero 2018
Desarrollos Normativos Ley 1508 de 2012
Decreto Reglamentario 1082 de Acuerdo 038 de 2016
Resolución DNP-3656 de 2012
2015
Disposiciones relacionadas con: Parámetros para la evaluación del

mecanismo de APP como una
• La naturaleza de los oferentes en modalidad de ejecución de
proyectos. REQUISITOS DE VIABILIZACIÓN Y
proyectos de APP,
APROBACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN
• La disponibilidad, niveles de servicio
BAJO EL ESQUEMA APP – REGALÍAS:
y estándares de calidad,
Los proyectos de inversión que se
• La definición de aportes públicos, Resolución DNP-1464 de 2016
formulen bajo el esquema de APP que
• Iniciativas públicas y privadas para
involucren recursos del SGR, solo
el desarrollo de proyectos,
Requisitos y parámetros que deben pueden presentarse al OCAD
• El sistema de precalificación,
cumplir las entidades públicas correspondiente, una vez se obtengan
• Tratamiento de riesgos,
responsables del desarrollo de los conceptos previos y aprobaciones
• Las aprobaciones de los proyectos
proyectos de APP para solicitar el establecidas en la Ley 1508 de 2012 y
y
concepto previsto en el artículo sus decretos reglamentarios, sin
• La implementación de APP en el
206 de la Ley 1753 de 2015 (filtro en prejuicio del cumplimiento de los
sector de agua potable y
etapa de prefactibilidad a cargo requisitos generales de viabilización y
saneamiento básico; entre otros.
del DNP), en particular si reúne las aprobación del Sistema General de
(Recopiló los decretos 1467 de 2012, condiciones que permitan inferir Regalías – SGR.
2043 de 2012, 1610 de 2013, 1026 de que podría ser desarrollado bajo el
2014, 1553 de 2014 y 63 de 2015) esquema de APP.

Enero 2018
PND 2014-2018
Art. 32: Otras Fuentes de Financiación para los Sistemas de Transporte.
La Nación y sus entidades

descentralizadas podrán La cofinanciación de la
cofinanciar proyectos de APP Nación podrá ser hasta
el 70 % del menor valor
Aportes de capital, en
dinero o en especie entre los desembolsos de
recursos públicos
solicitados para la
Ministerio de ejecución del proyecto y
Desarrollo de Sistemas de
Servicio Público Urbano Hacienda y Crédito el valor estimado del
de Transporte de Público. costo y la financiación
Pasajeros o de algunos de las actividades de
de sus componentes o Revisará
diseño, pre-construcción
unidades funcionales.
y construcción del
No podrán ser destinados proyecto.
Cumplimiento de lo a la adquisición de
establecido en el inciso 3 vehículos o material
del artículo 26 de la Ley rodante (excepción de
1508 de 2012. los proyectos de
transporte férreo).

Enero 2018
PND 2014-2018
Art. 37: Modifíquese el Artículo 5 de la Ley 1508 de 2012
Aumentar el desarrollo de proyectos de APP de iniciativa pública disminuyendo los aportes de recursos
por parte de las entidades estatales
Aportes en especie por parte de la entidad estatal competente del orden nacional
• Las entidades podrán hacer • Las entidades territoriales

entrega de una infraestructura deberán identificar predios para
pública (cárcel, hospital, colegio, • Las entidades podrán ser usados en proyectos de APP
etc.) en deficientes condiciones y entregarlos a las entidades
entregar el predio para
pero que tengan una ubicación nacionales.
contribuir al cierre
estratégica (zonas de alta
financiero o disminuir los • Es necesario contar con la
valorización), para que se
construya, opere y mantenga una aportes públicos. regulación de la utilización de
nueva infraestructura en otra predios a nivel territorial como
ubicación. contribución a los proyectos.

Enero 2018
PND 2014-2018
Art. 38: Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos públicos.
Herramienta
Entidades estatales podrán aportar hasta el 30% del valor del presupuesto
estimado de inversión del proyecto, exceptuando a los proyectos viales de
carreteras donde los aportes no podrán superar el 20%.
Proyecto
Promover y facilitar el uso de APP de iniciativa privada en proyectos de

sectores diferentes al sector vial.

Enero 2018
PND 2014-2018
Art. 206: Evaluación y priorización de proyectos de APP
Herramienta
El DNP y secretarías de planeación podrán evaluar y priorizar proyectos APP
en etapa temprana para darle impulso a aquellos que sean prioritarios para
el desarrollo de infraestructura pública.
Proyecto
Fortalecer el papel del sector público en la revisión de iniciativas privadas,
pasando de un papel de validador a uno de mayor liderazgo en el proceso,
garantizando que prime el interés público como eje del desarrollo de estas
iniciativas.

Enero 2018
Ley 1882 de 2018
Modifica las normas de contratación, infraestructura y APP
Licitación para obras públicas Proyectos en infraestructura Proyectos de APP

Fortalecer la transparencia en la Modificaciones para facilitar los Fortalecer la viabilidad de los
contratación, cambios en la proyectos de infraestructura, proyectos de APP sociales,
presentación de la oferta y el principalmente los arqueológicos y urbanos y de entidades
término para subsanar, de adquisición predial. territoriales, así como el
implementa el pliego tipo, Dispone la necesidad de incorporar procedimiento ante la
permite expresamente la en los planes de ordenamiento terminación de contratos de
experiencia entre privados y territorial de las entidades territoriales concesión y APP como
delimita la responsabilidad del los proyectos de infraestructura consecuencia de la nulidad
interventor. Además se delimita como zonas reservadas. absoluta. La ley permite a las
la responsabilidad de los Además se entrega el permiso de sociedades de economía mixta, a
asesores, consultores e intervención arqueológica en las empresas de servicios públicos
interventores, según los daños cabeza del contratista o domiciliarios y a las empresas
que se generen por concesionario, con el industriales y comerciales del
incumplimiento de las acompañamiento del arqueólogo Estado su participación como
obligaciones derivadas de su con la supervisión del Instituto oferentes o contratistas en
contrato Colombiano de Antropología e procesos regulados bajo la Ley
Historia 1508/12

Enero 2018
Esquema Básico de Transacción
Entidad Estatal
Contrato de largo plazo

Desembolso de
basado en prestación de
recursos
servicios
públicos
Servicios
Inversionista
Usuarios
Privado
Bancario
Administració
Acreedores Deuda n recursos
Mercado de Patrimonio
capitales Autónomo Ingresos
operacionales
Accionistas Capital
Contrato Pagos Pagos

Contrato de
de O&M Construcción
construcción
operación.
Operador Coordinación Constructor


Enero 2018
Paso a Paso de una APP de Iniciativa Pública
Entidades
Territoriales
Idea conceptual del
proyecto
Solicitud de
Análisis de concepto DNP: Evaluación Concepto
Prefactibilidad Desarrollo del Socio - previo de ANIVB
elegibilidad +
Priorización
proyecto bajo APP + Económica + **
Positiva Positiva
(Ley 1753/15)*
Con recursos **Concepto por parte

Públicos de la Agencia
Estructuración técnica, Nacional Inmobiliaria
Validación financiera
legal y financiera Estructuradoras Virgilio Barco/ Aplica
para sedes
públicas – Art 27 / administrativas en
1508 Bogotá. (Decreto 7
Cofinanciación Revisa primero MHCP
Nación y luego DNP. 27 de 2013).
1. Análisis de riesgos (Min. Hacienda)

2. Justificación modalidad contratación (DNP)
3. Clausulas contractuales y financieras (Min. Hacienda)
Revisa primero MHCP
Sin y luego entidad de
*Res. 1464 de 2016 Establece los requisitos y parámetros que cofinanciación planeación
deben cumplirse por parte de las entidades públicas para
Nación respectiva.
solicitar el concepto

Enero 2018
Paso a Paso de una APP de Iniciativa Pública
1. Análisis de riesgos (Min. Hacienda)

2. Justificación modalidad contratación (DNP)
3. Clausulas contractuales y financieras (Min.
Hacienda)
Solicitud aval fiscal y

autorización de vigencias
futuras por parte del CONFIS
Obra Pública APP
Requiere - Decreto 1082 Art.
recursos públicos 2.2.2.1.11.6 y 2.2.2.1.11.7.
No requiere
Apertura del proceso recursos públicos
de licitación de obra.
Apertura del proceso de Regalías según

licitación APP. acuerdo.

Enero 2018
Paso a Paso de una APP de Iniciativa Privada
Radicada en la entidad EL ORIGINADOR TIENE
competente, registrar en el BENEFICIOS Originador de la propuesta
RUAPP* ( 5 días) Entidad estatal competente
Propuesta de Concept
proyecto o
Rechazo de la iniciativa
(prefactibilidad) (Máx. 3
meses)
Solicitud de concepto DNP:
Desarrollo del proyecto
Motivos de rechazo
bajo APP (Ley 1753/15)
Favorable • No es de interés público.
• Requiere más del 30% de recursos públicos (20% para
Aceptación de la Iniciativa en infraestructura de carreteras).
Revisan y emiten concepto • Existe un contrato o concesión vigente.
Pre-factibilidad y condiciones de
MHCP y DNP • Se haya adelantado su estructuración por parte de
aceptación. (APP con Cofinanciación de la cualquier entidad estatal y esté publicado en el SECOP
Nación) • Con recursos público: ET deben cumplir Art 27/Ley 1508.
Preparación proyecto en etapa ó la unidad de planeación de la
factibilidad (Max. 24 meses) Entidad Territorial Rechazo
(APP Sin Cofinanciación de la
del
Nación)
proyecto Adquisició
Evaluación de la Propuesta No n de
(6 meses) obligación estudios.
(La entidad puede solicitar estudios para la
complementarios caso en el que podrá Favorable entidad
disponer hasta de 3 meses más) Arreglo de condiciones
estatal
(2 meses)
Rechazo proyecto
Favorable
Adquisició Convocar públicamente dentro del mes siguiente a
n de la entrega en etapa de Factibilidad a una
*El cumplimiento de este requisito es
estudios. audiencia pública a terceros y autoridades
responsabilidad de la entidad estatal.
competentes autorizadas. Fuente: Ley 1508 de 2012
Enero 2018
Paso a Paso de una APP de Iniciativa Privada
EL ORIGINADOR TIENE
(Entidades Nacional) Se
presenta al Ministerio Sectorial BENEFICIOS
para revisión y concepto del
Consejo de Ministros.
Se debe contar con la Aprobación de
(Entidades de Orden Territorial)
vigencias futuras, previo a la Licitación
Revisa y emite concepto de los Pública.
estudios de factibilidad un
Comité o Consejo Asesor.
de Orden
Hasta 20%
Favorable recursos Licitación Pública
Nación (4 a 6 meses)
Puntos Adicionales para el

originador
3% - 10% (de acuerdo al monto de
Arreglo de condiciones Fuentes de inversión)
(2 meses) recursos
100% $ Explotación Publicación acuerdo y

económica anexos
proyecto (1-6 meses)
Tercero
Sin tercero interesado interesado
Originador de la propuesta Proyectos cuyo
Selección Abreviada de presupuesto estimado de
Entidad estatal competente
Contratación directa menor cuantía inversión o ingresos
(2 a 3 meses) anuales sean superior es
a 70.000 SMMLV.
Derecho a mejorar para el
originador (10 días hábiles)
Enero 2018
Aprobaciones de Proyectos APP en Caso de Requerirse Recursos
Públicos de Orden Nacional
APLICA PARA ENTIDADES DE ORDEN NACIONAL QUE REQUIERAN VIGENCIAS FUTURAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS BAJO ESQUEMA APP
LÍMITE ANUAL DE AUTORIZACIONES, SECTORES Y MONTOS
CONPES previo concepto CONPES previo concepto Ministerio u órgano

1 CONFIS cabeza de sector
del CONFIS, definirá la del CONFIS definirá los
cuantía máxima anual por sectores para otorgar
RESPONSABLE DE LA
la cual se podrán otorgar autorizaciones y su ADMINISTRACIÓN DEL
autorizaciones para distribución anual (Podrá ser MONTO LÍMITE ANUAL
2
CONPES comprometer vigencias redefinido máx. 20% por el SECTORIAL Y
futuras para la ejecución de CONFIS sin autorización del PRIORIZACIÓN DE
proyectos APP. CONPES). PROYECTOS
CONCEPTO PREVIO DE DISPONIBILIDAD EN EL CUPO SECTORIAL

Entidad ejecutora debe solicitar concepto previo de disponibilidad ante el Ministerio u órgano cabeza de sector, para que
verifique si los recursos que demanda el proyecto se ubican dentro de los límites del cupo sectorial.
REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE AVAL FISCAL Y AUTORIZACIÓN DE VIGENCIAS FUTURAS
La entidad competente deberá presentar ante el CONFIS:

1 4
Registro en el BPIN. Comunicación de la Dirección de Crédito Público y Tesoro
Nacional sobre condiciones financieras y cláusulas
2 Concepto favorable del Ministerio u órgano cabeza contractuales.
de sector sobre disponibilidad en el cupo sectorial. 5
Aprobaciones o conceptos favorables de valoración de
3 Concepto del DNP: Vigencias Futuras (Art 26, Ley obligaciones contingentes y CPP (Art. 2.2.2.1.6.1, 2.2.2.1.6.2 y
1508/ 2012). 2.2.2.1.7.3. del Decreto 1082 de 2015)
Enero 2018
OTORGAMIENTO DEL AVAL FISCAL Y AUTORIZACIÓN DE VIGENCIAS FUTURAS
El CONFIS podrá otorgar aval fiscal de Vigencias Futuras, consultando la consistencia fiscal y la
evaluación de la solicitud del aporte presupuestal y disposición de recursos públicos de los
proyectos APP.
Ver Art. 26 de la Ley 1508 de 2012 y Art. 2.2.2.1.2.2 del Decreto 1082 de 2015 sobre derecho a
retribución por unidades funcionales
REPROGRAMACIONES Y MODIFICACIONES A LAS VIGENCIAS FUTURAS DE LOS PROYECTOS APP
Las entidades u órganos podrán solicitar al CONFIS reprogramación, únicamente cuando se

requiera variar el plazo inicialmente aprobado y que no implique cambios al monto total y a la
distribución anual autorizados. DE LO CONTRARIO DEBERÁ SOLICITARSE AL CONFIS UNA NUEVA
AUTORIZACIÓN DE VIGENCIAS FUTURAS
TEMPORALIDAD PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS PARA LOS PROYECTO APP
Los cupos anuales autorizados por el CONFIS para asumir compromisos de vigencias futuras no
utilizados a 31 de diciembre del año en el que se concede la autorización caducan en dicha
fecha, excepto los casos específicos determinados por el CONFIS.
Enero 2018
REQUISITOS PARA EL DESARROLLO PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA QUE REQUIEREN DESEMBOLSOS DE
RECURSOS PÚBLICOS EN ENTIDADES TERRITORIALES (ET).
Reglas para el desarrollo de este tipo de proyectos:

DISPOSICIONES GENERALES
1 5
Solo se podrán desarrollar proyectos La ET deberá identificar la fuente
de Asociación Público Privada de financiación del contrato de tal Los contratos celebrados en
consistentes con los objetivos de los manera que los ingresos corrientes desarrollo de la Ley 1508 de 2012,
planes de desarrollo territorial. comprometidos en la financiación deberán registrarse ante el
2 del mismo serán descontados de Ministerio de Hacienda y Crédito
La ET deberá acreditar el los ingresos corrientes empleados Público y reportarse en el
cumplimiento de los límites de gasto y para calcular los indicadores de Formulario Único Territorial, FUT, y
deuda establecidos y requisitos sobre capacidad de pago, establecidos en el Registro Único de
aprobación de riesgos y pasivos en la Ley 358 de 1997. Asociación Público Privada,
contingentes. 6 RUAPP.
3 No se podrá celebrar este tipo de
Los ingresos futuros comprometidos
contratos durante el último año de Para la presentación de estos
afectarán la capacidad de pago
gobierno. proyectos al Ministerio de
definida en la Ley 358 de 1997 y las
Hacienda y Crédito Público se
normas que la modifiquen y 7
Las vigencias futuras que se deberá contar con la validación
complementen.
expidan deberán cumplir las financiera de alguna de las
4 entidades financieras públicas de
normas vigentes que regulan la
Cuando el proyecto se financie con segundo piso o estructuradoras
materia y los parámetros previstos
cargo a ingresos corrientes de libre públicas.
en el presente artículo.
destinación, los mismos no podrán ser
considerados como de libre
disposición en los términos de la Ley VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA Fuente: Ley 1508 de 2012
617 de 2000. ENTIDADES TERRITORIALES
Enero 2018
Vigencias Futuras Excepcionales Para Entidades Territoriales
En las entidades territoriales, las asambleas o consejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán autorizar la
asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, sin apropiación en el presupuesto del año
en el que se concede la autorización, siempre y cuando se cumpla:
1 2 3 4
1 Solo podrán ser autorizadas para DISPOSICIONES GENERALES

proyectos de infraestructura,
La corporación de elección popular no podrá otorgar la autorización si los
energía, comunicaciones y en
proyectos no están en el Plan de Inversiones del Plan de desarrollo o si se
gasto público social en
excede la capacidad de endeudamiento de la ET.
educación, salud, agua potable y
saneamiento, inscritos y Está prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura, en el último
viabilizados en los respectivos año de gobierno (Gobernador o Alcalde).
bancos de proyectos.
2 El plazo de ejecución de cualquier vigencia futura aprobada debe ser
Las vigencias futuras deben igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto de la misma.
consultar las metas plurianuales
del Marco Fiscal de Mediano Los proyectos deben ser declarados previamente de importancia
Plazo (artículo 50 de la Ley 819 de estratégica por parte de los Consejos de Gobierno de las ET.
2003).
3 Dentro de la parte general estratégica del Plan de Desarrollo vigente de
Deben contar con aprobación la ET debe hacerse referencia a la importancia e impacto del proyecto
previa del Confis territorial o el que trasciende la vigencia del periodo de gobierno.
órgano que haga sus veces.
4 Se deberá incluir en los estudios técnicos la definición de obras prioritarias
Cuando se trate de proyectos e ingeniería de detalle. El contenido de los estudios técnicos se encuentra
que conlleven inversión nacional definido en el artículo 2 del decreto 2767 de 2012.
deberá obtenerse el concepto
previo y favorable del DNP. Consultar la Ley 1483 de 2011 y el Decreto 2767 de 2012

Enero 2018
4
AGENDA
Enero, 2018
dnp.gov.co Proyectos APP
Número de Proyectos por Entidad Pública Competente
180 165
160
140
120
96
Proyectos
100
80
60
42
36
40 26
17 16 14 12
20 11 10
0
Agencia Alcaldía de Instituto de Departamento Transmilenio Instituto Alcaldía de Alcaldía de Alcaldía de Cali, Secretaría Instituto
Nacional de Bogotá D.C. Infraestructura Administrativo S.A. Nacional de Vías Medellín, Cartagena, Valle del Cauca Distrital de Distrital de
Infraestructura - y Concesiones de la Defensoría – INVIAS- Antioquia Bolívar Movilidad de Recreación y
ANI de del Espacio Bogotá Deporte -IDRD-
Cundinamarca - Público -DADEP-
ICCU
Entidad estatal competente
Por Entidad de Orden Nacional:

Las entidades con más registros en el RUAPP
son la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI) con 165 proyectos, la Alcaldía Mayor de Fuente: RUAPP - Cálculos DNP.
Bogotá con 96 y el Instituto de Infraestructura y
Proyectos APP
Enero 2018 Concesiones de Cundinamarca con 41.
Principales Localizaciones de Desarrollo de las Iniciativas APP
Bucaramanga 10
Antioquia 10
Cali
Lugar de desarrollo
14
Barranquilla 16
Medellín 17
Cartagena 23
Cundinamarca 89
Colombia 122
Bogotá 229
0 50 100 150 200 250

Proyectos
Por localización geográfica:
• Las ciudades líderes son Bogotá, Cartagena,

Medellín, Barranquilla y Cali.
• Cundinamarca lidera como departamento con Fuente: RUAPP - Cálculos DNP.
89 proyectos en distintos sectores.
Proyectos APP
Enero 2018
Iniciativas Activas en Bogotá
Iniciativas Públicas Iniciativas Privadas
Factibilidad
Prefactibilidad
4 Parqueaderos Públicos
6 Hospitales (FDN/Secretaria Salud)
29 Vías, parqueaderos
públicos, parques 2 Accesos a Bogotá
4 Corredores urbanos (DNP/IDU) Centros de

2 Intercambio Modal
1 Parque el Salitre
El DNP suscribió un convenio con la Alcaldía Mayor de Bogotá para acompañar a las
entidades distritales durante la evaluación de las iniciativas privadas, promoviendo el
desarrollo de sus capacidades técnicas, mediante la transferencia del conocimiento
técnico desarrollado al interior del DNP en estructuración y evaluación de proyectos APP, y
así fortalecer la institucionalidad requerida para la gestión de este tipo de proyectos.
Proyectos APP
Enero 2018
4.1
Enero, 2018
dnp.gov.co Transporte
4.1.1
Enero, 2018
dnp.gov.co Obras 4G
Primera Ola 4G Pioneros Valor del Contrato Estado
(Billones de pesos, 2016)
Adjudicado
Girardot - Honda - Puerto Salgar 2.4
03/06/14
Adjudicado
Mulaló – Loboguerrero 2.3
05/12/14
Perimetral de Oriente de Adjudicado
3.2
Cundinamarca 23/07/14
Cartagena - Barranquilla, Adjudicado
3.0
Circunvalar de la Prosperidad 02/07/14
Grupo I – Autopistas para la prosperidad
Adjudicado
Autopista Conexión Norte 2.6
17/10/14
Adjudicado
Autopista al Río Magdalena 2 2.6
22/10/14
Adjudicado
Autopista Conexión Pacífico 1 3.2
15/09/14
Adjudicado
11/09/14
Adjudicado
10/09/14
TOTAL 25.4
* Todas con Cierre financiero Fuente: ANI, cifras dadas por el privado en el Cierre Financiero o
datos de la estructuración cuando el proyecto no tiene cierre
financiero.
Proyectos APP
Enero 2018
Segunda Ola 4G Grupo II – Autopistas para la Valor del Contrato
(Billones de pesos Estado
prosperidad 2016)
Adjudicado
Autopista al Mar 1* 3.4
03/09/15
Adjudicado
Autopista al Mar 2* 3
25/10/15
Adjudicado
Santana - Neiva* 3.8
18/08/15
Adjudicado
Rumichaca – Pasto* 3
24/07/15
Adjudicado
Popayán - S/der de Quilichao* 2.1
11/08/15
Adjudicado
Transversal del Sisga* 1.4
28/08/15
Adjudicado
Villavicencio – Yopal* 4.1
23/07/15
Adjudicado
P/ta de Hierro - Palmar 1.4
03/07/15
Bucaramanga- B/meja – Adjudicado
3
Yondó* 21/08/15
TOTAL 25.2
* Con Cierre financiero
Fuente: ANI, cifras dadas por el privado en el Cierre Financiero
o datos de la estructuración cuando el proyecto no tiene
cierre financiero .
Proyectos APP
Enero 2018
Tercera Ola 4G
Lugar de desarrollo Valor del Contrato Estado
Fondo de adaptación (Billones de pesos 2016)
Bucaramanga - Pamplona 1.6 Adjudicado 22/04/2016*
Pamplona - Cúcuta 2.2 Adjudicado 19/04/2017
TOTAL 3.8
Proyectos en revisión como

CAPEX* (millones de
iniciativas públicas sin recursos
pesos)
públicos
Barbosa – Los Curos 1.100.000
Ocaña - Cúcuta 1.400.000
Duitama - Pamplona 700.000
Sogamoso – Maní 700.000
Mariquita – Chinchiná 600.000
Zipaquirá – Bucaramanga 900.000
Pasto - Mojarras 700.000
Mojarras - Popayán 2.700.000
TOTAL 8.800.000
*Datos estimados, por definir
Fuente: ANI, cifras dadas por el privado en el Cierre Financiero o datos de la estructuración cuando el proyecto no tiene cierre
financiero .
Proyectos APP
Enero 2018
Iniciativas Privadas
Valor del Contrato
Nombre Estado
(Billones de pesos, 2016)
Adjudicado:
IP Ibagué – Cajamarca* 2.52
15/01/2015
Adjudicado:
IP Malla Vial del Meta 3.78
09/04/2015
IP Chirajará – Fundadores Adjudicado:
6.58
/ Bogotá Villavicencio* 23/04/2015
IP Departamentos del Adjudicado:
1.95
Cesar y la Guajira* 19/05/2015
Adjudicado:
IP Cambao – Manizales 1.58
19/05/2015
Adjudicado:
IP Vías del NUS* 3.23
01/12/2015
Adjudicado:
IP Neiva – Girardot* 2.32
15/09/2015
Adjudicado:
IP Antioquia – Bolívar* 3.35
17/09/2015
Adjudicado:
IP Buga – Buenaventura 3.24
19/05/2016
IP accesos norte a la Adjudicado
1.42
ciudad de Bogotá D.C. 22/07/2016
IP Tercer Carril Bogotá Adjudicado
4.74
Girardot 18/08/2016
TOTAL 34.71 Fuente: ANI, cifras dadas por el privado en el Cierre Financiero o datos
de la estructuración cuando el proyecto no tiene cierre financiero.
* Con cierre financiero
Proyectos APP
Enero 2018
4.1.2
Enero, 2018
Estaciones de
Peajes
dnp.gov.co
Estaciones de Peajes
Generalidades
• Plazo < 2 años
Equipamiento, operación, mantenimiento, organización y
gestión total de las estaciones de peaje, de pesaje, los centros
de servicios y el servicio de recaudo de las tasas de peaje.
Equipamiento, mantenimiento y gestión total del Centro de
Control operativo del INVÍAS. Adecuación de la infraestructura
para la implementación de equipos de control de tránsito y
recaudo electrónico vehicular.
Valor del
contrato Estado
Tipo de iniciativa
(Millones de
pesos)
Adjudicado
Pública 152.523
Junio 2016
Proyectos APP
Enero 2018
4.1.3
Enero, 2018
Navegabilidad
Río Magdalena
dnp.gov.co
Navegabilidad Río Magdalena
Generalidades Canal de
Aproximación
Tramo Bocas de Ceniza- Puente Pumarejo
Bocas de
• Plazo: 10 años Ceniza km
• Reconstrucción Tajamar Oriental y Reparación Tajamar 22
Occidental , por una sola vez como FC (estudio INV)

• Ampliación a 210 metros el ancho del canal navegable entre
Bocas de Ceniza y 2 km aguas arriba
Puente
Pumarejo K0
Valor del
Fecha de
Tipo de contrato
Estado inicio proceso
iniciativa (Millones de
de licitación*
pesos)*
Pública $ 914.380 Factibilidad Junio 2018
Fuente: Cormagdalena
*Datos estimados, por definir en el proceso de estructuración
Proyectos APP
Enero 2018
4.1.4
Enero, 2018
dnp.gov.co Aeropuertos
Aeropuertos
CAPEX* Fecha de inicio proceso de

Tipo de iniciativa Aeropuerto Estado
(millones de pesos) licitación
Internacional de Matecaña, Adjudicado
287.324 **Cierre financiero
Pública Pereira*** nov-16
El Dorado II 1.400.000 Factibilidad jun-18
Gustavo Rojas Pinilla, San Andrés, y

300.000 Pre-factibilidad jun-18
El Embrujo de Providencia
Privada
Cartagena 320.000 En aprobación may-18
Adjudicado
Ernesto Cortissoz 532.250 dic-14
**Cierre financiero
TOTAL 2.839.574
** Estado
*** APP Aeropuerto El Edén de Armenia y Benito Salas Vargas de Neiva se encuentra declarado como desierto
Proyectos APP
Enero 2018
4.1.5
Transporte
Enero, 2018
dnp.gov.co Masivo y
Estratégico
ALO Calle 13 – Autopista Norte
Generalidades
Con el objetivo de descongestionar el ingreso y salida de

Bogotá, y prevenir un mayor colapso, se propone la
construcción y la rehabilitación de varios kilómetros dentro
y fuera de Bogotá.
Fecha de inicio
Tipo de CAPEX*
Estado proceso de
iniciativa (millones de pesos)
licitación*
Pre-
Privada 2.379.000 Junio 2019
factibilidad

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
Proyectos APP
Enero 2018
Transporte Masivo y Estratégico
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) Tramo Sur: Canoas – Calle 13
Generalidades
Por el suroccidente de Bogotá, se propone prevenir un mayor
colapso por medio de la construcción de la segunda calzada de
19.5kms entre Canoas y Calle 13, incluyendo la construcción de
8kms nuevos (primera etapa), y la rehabilitación de 11.5kms
entre Canoas y la avenida Bosa (segunda etapa), y la ciclo-ruta
paralela a la vía.
Fecha de inicio
CAPEX*
Tipo de manifestación de
(millones de Estado
iniciativa interés por
pesos)
terceros*
Privada 1.000.000 Factibilidad Julio 2018
Proyectos APP
Enero 2018
Accesos Norte a la ciudad de Bogotá - Fase I
Generalidades
La Fase 1 implica la longitud del proyecto por fuera de Bogotá,
que intervendrá en:
• Mejoramiento de la calzada existente, y construcción de la
segunda calzada por la carrera séptima de la Calle 245 a La
Caro. Reubicación del peaje
• Ampliación en dos carriles la calzada occidental y oriental
por la autopista norte entre la Calle 245 y el Peaje Andes.
Ampliación en un carril entre peaje Andes y La Caro.
• Construcción doble calzada conectante Hatogrande o
Variante Chía, de la autopista Norte a la Variante a Cajicá.
Valor del
contrato
Tipo de iniciativa Estado
(millones de
pesos)
Adjudicado
Privada 1.225.686
Diciembre 2016
Proyectos APP
Enero 2018
Accesos Norte a la ciudad de Bogotá - Fase II
Generalidades
Estudios, diseños, construcción, mejoramiento, rehabilitación,

gestión social, ambiental y predial, administración, operación y
mantenimiento de la Autopista Norte ambos sentidos, y la carrera
séptima o carretera central del norte a partir de la calle 182 hasta
la calle 245.
Fecha de inicio
CAPEX*
Tipo de manifestación
(millones de Estado
iniciativa de interés por
pesos)
terceros*
Privada 1.500.000 Factibilidad Agosto 2018
Proyectos APP
Enero 2018
Estación de Transferencia SETP Sincelejo
Generalidades
Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos al mismo tiempo que encaminar la ciudad hacia
el desarrollo económico, social y tecnológico por medio de el
sistema Estratégico de Transporte Público, se lleva a cabo la
estructuración técnica, legal y financiera de la Estación de
Transferencia, que cuenta con dos opciones (i) Un edificio y
un sótano, o (ii) Dos edificios y dos sótanos.
Fecha de
Tipo de CAPEX*
Estado inicio proceso
de licitación*
Público 50.000 Factibilidad Julio 2018
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
Corredores Transmilenio Avenida Calle 63 y Avenida 127
Generalidades
Solucionar las condiciones actuales de movilidad de la ciudad en

los corredores de la Avenida José Celestino Mutis (Calle 63) y la
Calle 127, mediante el desarrollo de infraestructura vial que
incluya exclusivamente a transporte masivo, y transporte
particular y modos no motorizados. Esto incluiría Nuevas
conexiones oriente occidente entre Bogotá y la Región, mejorar
nivel de servicio de Transmilenio aumentando capacidad troncal,
y un esquema innovador de política pública, donde los usuarios
de vehículo particular pagan por uso de vías expresas, aliviando
necesidad de recursos para Transmilenio.
CAPEX* Fecha de
Tipo de
Corredor (millones de Estado inicio proceso
iniciativa
pesos) de licitación*
Calle 63 2.000.000 Prefactibilid
Pública Julio 2018
Calle 127 2.000.000 ad
TOTAL 4.000.000
Proyectos APP
Enero 2018
Tranvía de Barranquilla
Generalidades
Financiación, diseño, construcción, operación y
mantenimiento del Proyecto Férreo Tranvía de
Barranquilla que será implementado iniciando en
la Carrera 51B con Calle 3B (Puerto Colombia)
continúa por la Carrera 51B hasta la Calle 93
(Barranquilla); toma la Calle 93 hasta la Carrera
46 y continúa por la Carrera 46 hasta la Calle 74.
El tranvía va a funcionar con luz eléctrica,
fortalecida con energía solar, será especial para
las personas discapacitadas y contará con 12
estaciones a lo largo de la calle 30.
CAPEX* Fecha de
Tipo de
(millones de Estado inicio proceso
iniciativa
Privada 1.400.000 Prefactibilidad Mayo 2018
Proyectos APP
Enero 2018
Otros proyectos del Distrito en formulación
Generalidades
El Distrito financiará con recursos del Sistema General de
Regalías que ascienden a 100 mil millones de pesos, los estudios
y diseños de 10 proyectos viales
1.Ferrocarril del Sur

2.Corredor Férreo del Norte
3.Avenida Longitudinal de Occidente (desde Soacha hasta
límite del distrito con Chía)
4.Canal Salitre y Río Negro
5.Extensión Calle. 80
6.Avenida Centenario
7.Avenida Av. San José́ (Calle 170)
8.Autonorte desde Héroes hasta la Calle 193
9.Avenida Boyacá desde Calle 183 a Troncal del peaje (Chía) y
conexión Autonorte por Avenida Guaymaral
10.Circunvalar de Oriente desde Salida al Llano hasta Av.
Villavicencio
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano

Imágenes de referencia, Fuente: IDU
Proyectos APP
Enero 2018
4.2
Enero, 2018
dnp.gov.co Educación
Colegios (OLA I)
Generalidades
Disminuir el déficit de aulas, lograr ampliaciones en cobertura y
poner en marcha el plan jornada escolar por medio de un
proyecto APP que lleve a cabo la construcción, dotación,
operación, mantenimiento y prestación de servicios no
pedagógicos
CAPEX*
Cobertura Fecha de
Tipo de
Ubicación Colegios déficit de (millones de Estado inicio proceso
iniciativa
la ETC pesos) de licitación*
Barranquilla 8 52% $ 161,59

Factibilidad
Pública Cartagena 5 50% $ 100,71 Abril 2018
Medellín 15 15% $ 267,01 En
Soacha 8 69% $ 110,89 aprobación
TOTAL 36 $ 640,19
*Dato estimado, por definir en el proceso de estructuración
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
Colegios (OLA I)
Generalidades
Disminuir el déficit de aulas, lograr ampliaciones en cobertura y
poner en marcha el plan jornada escolar por medio de un
proyecto APP que lleve a cabo la construcción, dotación,
operación, mantenimiento y prestación de servicios no
pedagógicos
Fecha de
CAPEX*
inicio
Tipo de iniciativa Ubicación Colegios (millones de Estado
proceso de
pesos)
licitación*
Ibagué 10 $144,000
Antioquia 24 $376,000
Pública Factibilidad Marzo 2018
Por
Bogotá Por definir
definir
TOTAL 34 $520,000
Proyectos APP
Enero 2018
4.3
Enero, 2018
dnp.gov.co Cultura
Museos
Generalidades Cartagena
Promover el fortalecimiento de los museos y el desarrollo de Villa del Rosario
programas culturales con 8 Museos de propiedad del Ministerio de

Cultura en las ciudades de Cartagena, Santa Fe de Antioquia, Villa
de Leyva, Honda, Villa del Rosario, Popayán (2) y Ocaña Ocaña
Santa Fe de Antioquia
CAPEX* Fecha de inicio
Tipo de
(millones de Estado de proceso de
iniciativa Villa de Leyva
pesos) licitación*
Pública 30.000 En aprobación Abril 2018 Popayán Honda
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
Galeón San José
Generalidades
Desarrollar el proyecto científico para la recuperación del
Galeón San José. Hoy se cuenta con una propuesta que cumple
con los más altos estándares científicos, tecnológicos, y
financieros, requeridos para el conocimiento del patrimonio
cultural.

Tipo de
(millones de Estado de proceso de
iniciativa
pesos) licitación*
En
Privada - Marzo 2018
aprobación
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
4.4
Enero, 2018
Agua y
Saneamiento
dnp.gov.co
Agua y Saneamiento Básico
Acueducto de Santa Marta
Generalidades
Ampliar la prestación de los servicios, lograr mayor cobertura en
acueducto, reducir las pérdidas y extender las redes de
alcantarillado, logrando así pasar de:
• Cobertura de acueducto de 83% a 100%
• Cobertura de alcantarillado sanitario de 76% a 100%
• Cobertura de alcantarillado pluvial de 19% a 100%
• Continuidad de 20,5 horas al día a 24
• Pérdidas del agua de 58% a 27%
Fecha de
CAPEX* (millones inicio de
de pesos) proceso de
licitación*
Pública 2.800.000 En aprobación Marzo 2018
Proyectos APP
Enero 2018
Agua y Saneamiento Básico
Planta de Tratamiento de Agua Residual (PTAR) Canoas
Generalidades
Ayudar a descontaminar , sanear, adecuar y conservar la
cuenca del río Bogotá por medio del diseño de la Fase II y la
construcción, operación y mantenimiento de las Fases I y II de la
PTAR Canoas ubicada en jurisdicción del municipio de Soacha,
Cundinamarca.
Fecha de inicio de
Tipo de CAPEX* (millones de
Estado proceso de
iniciativa pesos)
licitación*
Pública 4.000.000 Factibilidad Julio 2018
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
4.5
Enero, 2018
dnp.gov.co Salud
Hospitales
Generalidades
Construcción, mantenimiento, dotación, equipamiento
biomédico, y prestación de servicios no clínicos para 6 hospitales
de alta complejidad en Bogotá. 3 corresponden a reposición de
hospitales existentes en predios independientes de los actuales, y
los otros 3 a instituciones completamente nuevas.
CAPEX* Fecha de
Tipo de
Hospitales (millones de Estado inicio proceso
iniciativa
Materno Infantil
Simón Bolívar
Santa Clara
Pública Bosa-San 1.500.000
Factibilidad Agosto 2018
Bernardino
Usme
Privada La felicidad 224.000

TOTAL $ 1.724.000 *Datos estimados, por definir en el proceso de estructuración
Proyectos APP
Enero 2018
4.6
Enero, 2018
Ambiente –
Ecoturismo
dnp.gov.co
Parques Nacionales Naturales
Generalidades
Preservar el medio ambiente y asegurar la protección de los
ecosistemas diversos para el desarrollo del ecoturismo en un
grupo de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
SPNN* por medio de la operación y explotación de los servicios
ecoturísticos, incluyendo la dotación, construcción, adecuación,
mantenimiento y mejoramiento de las áreas protegidas de 8
Parques Naturales.
Fecha de inicio
CAPEX**(millones
Tipo de iniciativa Estado de proceso de
de pesos)
licitación**
Pública 150.0000 Factibilidad Junio 2018
* La cantidad de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales a estructurar hacen parte de las estimaciones que debe realizar el consultor
**Datos estimados, por definir en el proceso de estructuración
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
4.7
Enero, 2018
dnp.gov.co Justicia
Justicia
Infraestructura carcelaria
Generalidades
Restaurar los derechos de los internos y proveer espacios
necesarios para las actividades de resocialización ante el
hacinamiento carcelario de más de 60% en el país.

Tipo de
Cárceles (millones de Cupos Estado proceso de
iniciativa
pesos) licitación*
Uramita $633.802 2.000
Pública Barrancabermeja $491.197 2.500 Factibilidad Agosto 2018
Popayán $413.000 3.500
Total $1.537.99 8.000
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
4.8
Edificaciones
Enero, 2018
Públicas y
Renovación
dnp.gov.co
Urbana
Edificaciones Públicas y Renovación Urbana
Generalidades
Reunir, en un solo complejo, a varias corporaciones y
dependencias de la Rama Judicial que actualmente prestan
el servicio de administración de justicia en la ciudad de
Bogotá con grandes limitaciones de área y ubicación,
mediante la construcción de área aproximada de 130.000 m2
destinada para la ubicación de despachos judiciales, salas de
audiencia, centros de servicio y áreas complementarias.

Tipo de iniciativa Sede Estado proceso de
(millones de licitación*
pesos)
Ciudadela
$ 450.000 Factibilidad Diciembre 2018
Judicial
Pública
Fiscalía PNC II
$ 283.757 Factibilidad Julio 2018
Paloquemao
Total $ 733.757
Proyectos APP
Enero 2018
PE– CAN (Primer Edificio)
Generalidades
Mejorar infraestructura física de entidades del Gobierno Nacional y
detonar la renovación urbana en la zona, por medio de servicio
técnico, financiero y legal de la construcción de la edificación
denominada ET – CAN en la ciudad de Bogotá D.C. (APP 20 años)
• 3 años de definición para el primer edificio.
• Plataforma de 3 torres de 20 pisos, aproximadamente 101.000
metros2
Entidades beneficiarias: Agencias Nacionales de Infraestructura, de
Minería, de Tierras, de Desarrollo Rural, Superintendencia de Puertos y
Transporte, DANE, INVÍAS y los Ministerios de Minas y Energía y
Transporte.
Fecha de inicio
Tipo de CAPEX*
Estado proceso de
licitación*
Pública $360.000 En aprobación Diciembre 2018

Proyectos APP
Enero 2018
Fiscalía General de la Nación-Cali
Generalidades
Con el objetivo de mejorar condiciones de servicio a los ciudadanos y mejorar
el espacio físico de la entidad, se lleva a cabo el estudio de Diseño,
construcción, administración, operación y mantenimiento de las oficinas de la
Fiscalía General de la Nación – Sede Cali y la provisión de servicios asociados,
a través de un esquema de APP. El proyecto está enmarcado en la
Renovación Urbana “Ciudad Paraíso” que pretende mejorar las condiciones
del espacio público del centro de la ciudad.
• Área útil (Oficinas) + Baterías sanitarias + Áreas comunales + Circulación y
puntos fijos + Áreas técnicas : 42,015,32 m2.
• Área Sótano 1 y 2 : 14,530,22 m2.
• AREA TOTAL DEL PROYECTO: 56,545 m2
• Área explotación comercial: 754 m2
• Periodo de concesión: 15 años + 1,5 años (construcción)
Tipo de CAPEX* Fecha de inicio proceso

Estado
iniciativa (millones de pesos) de licitación*
Pública $284.000 Pre-factibilidad Noviembre 2018
Proyectos APP
Enero 2018
Coliseo Cubierto El Campín
Generalidades
Renovación arquitectónica, actualización, operación, y

mantenimiento del Coliseo Cubierto El Campín, Bogotá.
Valor del contrato

(millones de pesos)
Privada $70.000 Adjudicado 28/12/2015
Proyectos APP
Enero 2018
www.dnp.gov.
Registro Único de Asociaciones Público Privadas 686 Proyectos de APP en el RUAPP,
– RUAPP 550 Sin recursos públicos
Pre-factibilidad Factibilidad Rechazado o desistido Arreglo de Condiciones en Definición
Precalificación o invitación a terceros Licitación o Proceso de selección Desierto Adjudicado o Contratado
1 1 1 1 15
2 1 1 1 1 1
2 2 1 1
22
8
78
7 212
7
2 1
1
2 2
1
11
2 9
5 48
35
4 2
7
59 5
5
115
Agro Agua Energía Ambiental y Cultura Ed. Educación Justicia Salud TIC Transporte Vivienda
Turístico públicas y
renovación
Fuente: RUAPP- Cálculos DNP
Proyectos APP
Enero 2018
Participación Privada en Infraestructura
CONTACTO
Fabio Villalba Ricaurte Diego Ávila Arellano Angélica Velasco
Director Asesor Legal Asesora
favillalba@dnp.gov.co davila@dnp.gov.co amvelasco@dnp.gov.co
(571 ) 3815000 (571 ) 3815000 (571 ) 3815000
Ext. 21320 Ext. 21327 Ext. 21324
Carlos Garay Pinzón Laura Tarazona Luis Fernando Castro R.

Asesor Asesora Asesor
cgaray@dnp.gov.co ltarazona@dnp.gov.co lcastro@dnp.gov.co
(571 ) 3815000 (571 ) 3815000 (571 ) 3815000
Ext. 21326 Ext. 21362 Ext. 21326
Diego De Pablos Giovanna Cardona C. Ana María Almanza V.

Asesor Asesora Asesora
ddepablos@dnp.gov.co gcardona@dnp.gov.co aalmanza@dnp.gov.co
(571 ) 3815000 (571 ) 3815000 (571 ) 3815000
Ext. 21323 Ext. 21325 Ext. 21328
Luisa Rodriguez Cabezas Carlos Álvarez

Asesora Asesor
lurodriguez@dnp.gov.co calvarez@dnp.gov.co
(571 ) 3815000 (571 ) 3815000
Ext. 21322 Ext. 21325
Enero 2018
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co

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Departamento Nacional de Planeación

Retos hacia un país más competitivo

• La economía Colombiana es la 54 a nivel mundial y la cuarta en América Latina

Fuente: IMD WORLD COMPETITIVENESS CENTER

Fuente: DANE, DNP, MCIT

Retos hacia un país más competitivo

Retos hacia un país más competitivo

286% Ha crecido la inversión a 2019

Tipo de Inversión (billones de pesos) 4,06

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

La inversión privada en Colombia aumentó significativamente desde el 2014,

Retos hacia un país más competitivo

Se hace necesario replantear los modelos

Minas y Energía 54% 32%

Fuente: DNP hasta 2015.

Retos hacia un país más competitivo

Costo fiscal promedio de Tiempo promedio de adición

4,8 3,3 47,2 0,8 0,9

Colombia Peru Chile Colombia Peru Chile Colombia Peru Chile

Retos hacia un país más competitivo

Desde los 80s el país ha estructurado varias concesiones público-privadas.

CUMPLIMIENTO DE PLAZO DE PRECIOS REALISTAS

Retos hacia un país más competitivo

Crecimiento en Ranking para Colombia

Fuente: Infrascope 2017

Retos hacia un país más competitivo

Categorías Rango* País de Empate Puntuación/ 100 ** Clasificación

*Rango de 19 países en LAC, 1 = mejor, = antes (indica un empate en el rango)

Retos hacia un país más competitivo

Fuente: Elaboración DNP

Retos hacia un país más competitivo

Total proyectos evaluados (%)

Sobrecostos (OPT) Sobrecostos(APP)

Retos hacia un país más competitivo

Red PMMTI- 2035

Intervención red vial

Rehabilitación red férrea

Calificación del LPI $208

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Plan Indicativo de Expansión de Energía

445 Municipios que

Fuente: Cálculos DNP.

Necesidades de Infraestructura en Colombia

94% Población $29,2

Fuente: Cálculos DNP.

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Fuente: Cálculos DNP.

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Porcentaje de municipios de cada - 100% de disposición final

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Déficit cualitativo se Aporte ahorro de 240mil

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Los PBI 2014 – 2015 estimaron $7,9

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Cupos carcelarios Meta PND - Reducir la tasa de

Necesidades de Infraestructura en Colombia

Transversalidad El ámbito de aplicación de la Ley no se enfoca solo en Transporte aplica a

Marco normativo de las APP

Fuente: Ley 1508 de 2012

Marco normativo de las APP

Marco normativo de las APP

Disposiciones relacionadas con: Parámetros para la evaluación del