4.

EL PAPEL DE OSINERGMIN
Osinergmin tiene la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales y
técnicas del sector minero establecidas en la normativa. El principal objetivo de la
supervisión es que sus actividades cumplan con las reglas de seguridad referentes a
infraestructura, instalaciones, gestión de las operaciones.
Estas obligaciones están contenidas en la normativa general, reglamentos y otras
disposiciones. La función supervisora se orienta a propiciar que las operaciones de las
empresas mineras sean más seguras y confiables. Con el propósito de prevenir
accidentes e incidentes, Osinergmin ha venido implementando progresivamente un
enfoque de supervisión basado en la calificación de los riesgos y el análisis de causa-
raíz. Este busca reforzar el procedimiento de planificación de la supervisión de
seguridad, con el objetivo de obtener mayor efectividad y eficiencia en la etapa de
ejecución. En el cumplimiento de sus objetivos, utiliza la estrategia de supervisión
especializada en temas de geotecnia, geomecánica, ventilación, plantas de beneficio y
transporte.

Otra función de Osinergmin en el ámbito del sector minero es la fiscalización, la cual

involucra la facultad de realizar acciones para determinar la comisión de infracciones
por parte de los agentes supervisados.
En este sentido, inicia Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS) a fin de
atribuir responsabilidad por el incumplimiento de la normativa. Osinergmin cuenta con
un sistema de sanciones disuasivas, basadas en el concepto de que la mejor forma de
proteger a los agentes es dar las señales económicas ex ante la ocurrencia de accidentes
o contingencias, a fin de que las empresas cumplan con las normas de forma preventiva.

4.1 SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD

Según el artículo 209 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (TUO de
la LGM), aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, las personas naturales o
jurídicas dedicadas a las actividades de la industria minera tienen la obligación de
proporcionar condiciones de higiene y seguridad en el trabajo. En este contexto, tal
como se desarrolló en el capítulo 4, la presencia de fallas de mercado como bienes
públicos, externalidades y asimetrías de información no permite la asignación óptima de
los recursos. Así, se justifica la existencia de la regulación de la seguridad bajo un
esquema de comando y control, con principios económicos que incluyan la racionalidad
del comportamiento infractor, de manera que las empresas reguladas tengan los
incentivos adecuados para el cumplimiento de la normativa (Vásquez, 2012).
Desde 2007, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y Osinergmin son las entidades
claves de la regulación de la seguridad en el sector minero en el ámbito de la mediana y
gran minería.
El MEM es el ente rector y normativo, mientras que Osinergmin es el ente supervisor y
fiscalizador.