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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
___________________________________________________
Tutor Académico: Abg. Flores Argenis; C.I.: V-13.899.359
__________________________________________________
Tutor Institucional: Concejal. Gil Rafael; C.I.: V- 8.180.584
____________________________________________________
Tutor Metodológico: Dr. Vivas Reyes, Rubén Darío; C.I.: V-3.061.080
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DEDICATORIA
DEDICATORIA
iv
AGRADECIMIENTO
Elizabeth García.
García
v
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA………………………………………………………………... iv
AGRADECIMIENTO……………………………………………………….. v
INDICE………………………………………………………………………... vi
RESUMEN…………………………………………………………………….. viii
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………... 1
CAPÍTULO I
INSTITUCION
1.1. Nombre de la Institución……………………………………………… 4
1.2. Ubicación……………………………………………………………… 4
1.3. Descripción……………………………………………………………. 4
1.4. Visión………….……………………………………………………… 5
1.5. Misión……………………………....………………………………… 5
1.6. Valores………………………………………………………………... 6
1.7. Estructura Organizativa……………………………………………...... 6
1.8. Actividades Realizadas en el Periodo de Pasantía……………………. 7
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del Problema……………………………….................. 8
2.2. Formulación del Problema………………………................................ 10
2.2. Objetivo General…………...………………………………………… 10
2.3. Objetivos Específicos.………………….............................................. 10
2.4. Justificación de la Investigación…..………......................................... 11
2.5. Limitación de Estudio........................................................................... 12
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes………………………………….…………………..... 13
3.2. Bases Teóricas...................................................................................... 27
vi
3.3. Bases Legales……………………………….……….......................... 41
3.4. Definición de Términos Básicos…………………………………….. 49
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
4.1. Argumentación Previa........……..…………………….………………. 55
4.2. Tipo de Investigación…………………..………………...................... 55
4.3. Diseño de la Investigación……………..…………………………….. 56
4.3. Técnica de Instrumento y Recolección de Datos……………………… 57
4.4. Fases de la Investigación……………………………….......................... 57
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Fase I Resultado, Conclusiones y Recomendaciones..............…………. 60
5.2. Fase II Resultados, Conclusiones y Recomendaciones............................. 67
5.3. Fase III Resultados Conclusiones y Recomendaciones......................…. 69
REFERENCIAS BIBLIOFRÁFICAS…………………………..………............ 72
ANEXOS……….…………………………………………………………............... 75
vii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANNTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
RESUMEN
viii
INTRODUCCIÓN
1
Siendo el municipio el ámbito más cercano a los ciudadanos, cobra relevancia
como promotor de la construcción de una nueva dinámica de la gestión municipal que
estimule la iniciativa de los individuos en la toma de decisión, a fin de garantizar su
real intervención en la definición, ejecución, control y evaluación de las políticas
públicas.
Constitucionalmente se establece la voluntad de crear instrumentos formales
para que los Estados y Municipios le descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos organizados, la gestión de algunas competencias municipales, básicamente las
relacionadas con la prestación de los servicios públicos en materia de salud,
educación, vivienda, cultura, deportes, ambiente, programas sociales, entre otros,
previéndose la creación de mecanismos abiertos y flexibles para su concreción.
Por lo tanto, la participación ciudadana no solo se limita al derecho que tienen
los ciudadanos de elegir a sus representantes, sino a la corresponsabilidad gobierno-
comunidad para gestionar los asuntos propios de la vida local. Considerando nuevas
formas de gestión de las instituciones públicas y en especial la municipal, asociada a
un nuevo Estado descentralizado y participativo en el que el municipio ha de aprender
a planificar y producir servicios con los ciudadanos en el centro de las decisiones.
Con la puesta en vigencia a partir del 2005, de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (LOPPM), se establece nuevos esquemas de actuación de las
entidades locales, donde los ciudadanos se convierten en protagonistas de la
formulación, ejecución y control de las políticas públicas en corresponsabilidad con
los órganos del gobierno; concepción que se desarrolla a lo largo de todo el articulado
que compone la ley.
La nueva concepción política-administrativa del municipio surge para dar
respuestas concretas a la construcción de una gerencia municipal que siguiendo a
López y Añez (2005: 119), “se concibe con una orientación descentralizada y
participativa, que responda a las necesidades y demandas de la sociedad a través del
manejo efectivo, suficiente y oportuno de los recursos provenientes de las diferentes
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fuentes de asignación y financiamiento, con la transparencia necesaria que les
permita a las comunidades realizar el control social de la gestión”.
Apoyando la idea de que la participación ciudadana representa un proceso
esencial para la transformación de la gestión pública venezolana, particularmente a
nivel local, se presenta el siguiente informe de pasantías donde pasa a explorar la
importancia de que los ciudadanos pertenecientes del municipio Naguanagua, sean
participes en la toma de decisión en el proceso de ordenanzas del Municipio.
El informe de pasantías está estructurado en tres partes: Capítulo I: La
Institución: la cual corresponde todo lo referente al sitio donde se realizaron las
pasantías, visión, misión, estructura organizativa. El Capítulo II: Correspondiente al
Problema, en el cual se realiza el planteamiento del problema, formulación, objetivo
general y específico, justificación e la investigación y limitación de la investigación.
Capítulo III: Marco Referencial Conceptual que trata de los antecedentes de la
investigación, bases teóricas, bases legales, criterio jurisprudencial y la definición de
términos básico. Capítulo IV: Fases Metodológicas donde enfatizará el tipo y diseño
de metodología a utilizar y las diferentes fases que vienen a incorporarse en
concordancia a los objetivos establecidos. El Capítulo V: en el cual se explana, los
resultados obtenidos, las conclusiones y las recomendaciones.
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CAPÍTULO I
INSTITUCIÓN
1.2. Ubicación
Av. Bolívar de Naguanagua Edificio Mazén, Locales 1 y 2, Valencia Edo
Carabobo.
1.3. Descripción
El Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua tiene las siguientes
facultades:
1. Iniciar y consultar a las comunidades y a sus organizaciones, a discutir y
sancionar los proyectos de ordenanzas.
2. Dictar y Aprobar su reglamento Interior y Debates.
3. Aprobar el plan Municipal de Desarrollo y los planes y demás instrumentos
de ordenación urbanística.
4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.
5. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos Públicos Municipales.
6. Promover mecanismos que garanticen la participación ciudadana en la
Gestión Pública Municipal.
7. Aprobar el plan de inversión Municipal.
8. Autorizar créditos adicionales.
9. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública
Municipal.
10. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio.
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11. Las demás que confieran las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurídicos
aplicables.
1.4. Visión
Ser el Órgano Público de ayuda e información comunitaria, que apoyado en un
recurso humano preparado moral e intelectualmente, para que desempeñe nuestra
gestión; con miras a la perfección progresiva, dentro del marco de la eficiencia y
efectividad. Para alcanzar la excelencia del servicio y satisfacer a las comunidades y
sociedades del Municipio Bolivariano de Naguanagua.
1.5. Misión
Legislar el Sistema Jurídico Municipal, conforme a las leyes Nacionales,
Estadales y Municipales, así como también controlar y fiscalizar el funcionamiento
de los Órgano de Gobierno y Administración Local, bajo el concepto de Gerencia
Municipal, para lograr el desarrollo integral del Municipio Naguanagua.
1.6. Valores
• Legalidad
• Justicia
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• Honestidad
• Imparcialidad
• Responsabilidad
• Eficiencia.
Presidente
Vicepresidente
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1.8. Actividades Realizadas en el Período de Pasantías:
1. Atención al ciudadano.
2. Orientación legal a los ciudadanos del Municipio Naguanagua.
3. Participación en las actividades realizada por el concejo municipal por los
diferentes sectores del Municipio Naguanagua.
4. Investigaciones sobre los temas que se encuentren en discusión.
5. Participación en la creación de ordenanza.
6. Estudiar y analizar los asuntos y materias que se encuentre en discusión.
7. Realización de oficios y notificaciones.
8. Archivar correspondencia.
9. Orientación legal, al concejal a cargo de la comisión legislación.
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CAPÍTULO II
El PROBLEMA
8
Con la nueva concepción del Estado en Venezuela (1999), el poder municipal
cobra relevancia en el proceso de transformación política y administrativa, dada su
proximidad a las comunidades. En concordancia a los postulados constitucionales, se
contemplan cambios en la gestión local con la aprobación de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal (2005) y su posterior reforma en el año 2010, y otros
instrumentos normativos.
1) Creación de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) y los Consejos
Comunales(CC), como espacios de inclusión social en la gestión, a través de medios
de participación política, económica y social.
2) La mayoría de los municipios tienen instalados los CLPP y, se han iniciado la
constitución de los CC; no obstante, en algunos casos persisten las viejas prácticas
clientelares y partidistas que limitan la participación y
3) La capacitación ciudadana es un elemento esencial para la intervención en la
gestión. Se concluye que, en el ámbito local existen espacios para el encuentro de las
autoridades y ciudadanos organizados, en beneficio de la ciudad.
En este contexto, el municipio por ser el ámbito más cercano a los ciudadanos,
cobra relevancia como promotor de la construcción de una nueva dinámica de la
gestión municipal que estimule la iniciativa de los individuos en la toma de decisión,
a fin de garantizar su real intervención en la definición, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas.
Constitucionalmente se establece la voluntad de crear instrumentos formales
para que los Estados y Municipios le descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos organizados, la gestión de algunas competencias municipales, básicamente las
relacionadas con la prestación de los servicios públicos en materia de salud,
educación, vivienda, cultura, deportes, ambiente, programas sociales, entre otros,
previéndose la creación de mecanismos abiertos y flexibles para su concreción.
Siendo que la participación ciudadana un elemento esencial para la democracia,
en el Municipio Nagunagua, surge la necesidad de dicha participación con el fin de
obtener colaboración por parte de los ciudadanos a involucrarse en los proyectos de
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ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua, a los
fines de impulsar el desarrollo local optimo en base a la solución de los problemas
que afronta la comunidad. Logrando una mayor participación pública donde se goce
en un proceso de comunicación bidireccional que proporcione un mecanismo para
intercambiar información y fomentar la interacción de los órganos locales y los
ciudadanos logrando sancionar ordenanzas propuestas por la necesidad que tenga
dicho Municipio.
- Describir los deberes y derechos que tienen los ciudadanos del Municipio
Naguanagua en los proyectos de ordenanzas.
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2.5 Justificación de la Investigación y Alcance de la Investigación
La realización del presente trabajo se considera de suma importancia, en
virtud ya que, se basa en una investigación documental obteniendo como resultados
procurar, la formación del ciudadano para ejercer la participación ciudadana de
manera positiva y en general formular y diseñar mecanismos para crear políticas
destinadas a activar la participación ciudadana del municipio Naguanagua.
Es de gran valor saber, que la participación ciudadana se aborda como un
proceso de construcción política es decir una participación con reales posibilidades
de llevar a cabo la acción social concertada y autónoma que puede incidir sobre las
necesidades socializadas incluso individuales en políticas tendientes a la satisfacción
de las mismas .
En virtud de que la participación Ciudadana implica la repolitización del
ciudadano a favor de sus intereses en el marco simbólico relacional (constitucional
leyes) donde los ciudadanos dan significado y sentido a sus acciones, se hace
necesario el tema objeto de investigación el cual ayudara a tener una visualización
amplia sobre el mismo.
La presente investigación busca, destacar lo significativo y positivo si hubiera
una participación ciudadana masiva en los municipios ya que no solo es ejercer el
derecho al sufragio, también es participar en las discusiones y propuestas de leyes
ordenanzas de cada Municipio en este caso el Municipio Naguanagua.
Cabe destacar, que en la Constitución Bolivariana de Venezuela en el artículo
184 nos habla de cómo el ciudadano debe participar en su comunidad. Dada la
herramienta por la misma Constitución y sus leyes podemos hacer efectiva y
oportuna aplicación de dicha norma y en atención a cada municipio incentivar a la
sociedad a participar de manera positiva para así lograr y prestar un mejor servicio a
la sociedad que tanto lo requiere, hay que insistir en lograr el enriquecimiento
humano y funcional.
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A Través de la presente investigación se busca llegar a concientizar a los
habitantes del municipio Naguanagua, de manera que lleguen a involucrarse en las
propuestas y discusiones de las ordenanzas emitidas por el Concejo Municipal
Bolivariano de Naguanagua, a los fines de lograr una mayor gestión con un sentido
más significativo de las problemáticas a reglar dentro del municipio; y lograr el
desarrollo del mismo con la mayor participación ciudadana posible a fin de fortalecer
la gestión local, fortaleciendo la eficacia y eficiencia dentro de las decisiones.
En el informe de pasantías que se presenta, se quiere dejar por sentado que la
participación a nivel local contribuye a generar capacidades en los sujetos y en las
organizaciones para debatir y participar en la toma de decisiones, lo que redunda en
el fortalecimiento de la ciudadanía y la extensión del ejercicio de los derechos
ciudadanos. De manera que, el tema objeto de estudio busca hondar en un tema auge
hoy día dentro del territorio nacional, como lo es la participación ciudadana, el cual
se basara desde lo establecido constitucionalmente hasta lo señalado en las leyes
orgánicas que rige la materia. De manera que será un estudio minucioso visto desde
lo establecido y desarrollado por el constituyente venezolano.
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CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes
En esta parte del informe de pasantías, se presentan las diferentes
investigaciones que tienen relevancia con el tema objeto de estudió y le dan soporte a
el mismo.
Sánchez, Y. (2011) Con el fin de obtener el título de pregrado en Licenciado en
Derecho de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UB) en el Estado Barinas,
realizó una tesis con el titulo La Participación Ciudadana como Política Social. El
objetivo fue la de promover la participación ciudadana como política social.
La investigación estuvo enmarcada dentro de los límites de una investigación
documental, cuyo objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos (de
orden histórico, psicológico, entre otros de la realidad a través de la indagación
exhaustiva, sistemática y rigurosa, utilizando técnicas muy precisas; de la
documentación existente, que directa o indirectamente, aporte la información atinente
al fenómeno que se estudia.
El diseño utilizado por el investigador fue tipo bibliográfico que posibilita al
investigador cubrir una amplia gama de fenómenos, ya que no sólo debe basarse en
los hechos a los cuales él mismo tiene acceso, sino que puede extenderse para abarcar
una experiencia inmensamente mayor, La técnica de datos que se utilizo en la
investigación fue el análisis de contenido, que es una técnica para estudiar y analizar
la comunicación de una manera objetiva, sistemática.la importancia de la
participación fortalece la asociatividad, la cooperación y solidaridad ciudadanos la
conciencia cívica y los valores éticos.
El investigador concluyó que, para logara la participación ciudadana a nivel
local se requiere de un esfuerzo institucional de las agencias gubernamentales para
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consolidar estos vínculos establecidos y sus beneficios. De igual manera, la
participación favorece el Empoderamiento de la Ciudadanía y de las Comunidades
más vulnerables. Bajo un paradigma gubernamental basado en la participación que
permite el cumplimiento de cuatro características claves del empoderamiento como
son: el acceso a la información, la inclusión, la responsabilidad y las capacidades de
organización cívica.
La Cruz, M. (2008), de la Universidad de los Andes (ULA); Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales, presento un trabajo en el área de Post Grado a fin de
obtener el titulo de Maestría en Ciencias Contables sobre: Eficacia y Eficiencia de la
participación Ciudadana en el Control de Gestión del Municipio Campo Elías Estado
Mérida.
El objetivo general de la investigación fue determinar la eficacia y la
eficiencia de la participación ciudadana en el marco de la planificación y control de
gestión municipal. Caso Municipio Campo Elías del estado Mérida. Las bases
teóricas que fundamentaron el estudio se centraron en el análisis de conceptos como
modelo de desarrollo venezolano, eficacia y eficiencia, ciudadanía, participación
ciudadana, control de gestión; igualmente en bases legales como la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de Poder Público Municipal,
entre otros.
La investigación fue de tipo descriptiva, con una modalidad de campo, de
naturaleza cuantitativa, su enfoque fue no experimental, transversal y aplicado. La
unidad de estudio fue el Municipio Campo Elías del Estado. La muestra de los
consejos comunales quedo constituida por las parroquias Matriz y Montalbán con
sesenta y cinco proyectos aprobados. Las técnicas aplicadas para la recolección de
datos fueron la lista de cotejo, la encuesta y la entrevista. Los instrumentos utilizados
fueron la guía si y no, el cuestionario y el guión de preguntas. El análisis se hizo de
manera cualitativa y cuantitativa.
De acuerdo a los resultados, se logró determinar que la eficacia y la eficiencia
constituyen los parámetros para lograr la sustentabilidad de planes y programas de
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gestión social, en todos sus aspectos y expresiones debido a retos, desafíos y cambios
producto de la propia dinámica comunitaria. Se recomienda fortalecer distintas
formas de participación ciudadana.
Como la contraloría social, el liderazgo, negociación y mediación comunitaria,
entre otros; a través de talleres, encuentros, simposios y dinámicas grupales dirigidas
a las comunidades con el objeto de orientar su organización de manera efectiva,
eficiente y eficaz.
Roja, C. (2007) Estudiante de la Universidad del Táchira a los fines de obtener
el título de Abogada, presento una investigación con el título: La Concienciación
como estrategia para la participación comunitaria, se enmarcó en la
línea participación ciudadana y organización, en vista que la problemática se centró
en los bajos niveles de participación ciudadana, conciencia, compromiso y falta
de liderazgo social, que presentan los habitantes de las calles y veredas Terrazas I,
Terrazas II Los Cedros y Barrio Luis Mendoza, radio de acción del Consejo Comunal
# 4 Santa Rita - La Guaimarala - La Linda, Estado Táchira, Municipio Independencia,
Parroquia Juan Germán Roscio, Santa Rita.
La investigación se llevo acabo como prueba, para canalizar una solución a la
situación no deseada planteada, con una jornada educativa de talleres de
concienciación denominada "Líderes hoy, mañana y el futuro" en el cual se
establecen actividades para fomentar la participación ciudadana a través de la
concienciación y en los niños y niñas en edad comprendida de 8 a 12 años por ser los
hombres del mañana.
Con respecto a la metodología de investigación se utilizó la teórica y la
empírica como la Investigación Acción Participación y la Cualitativa, con técnicas en
diferentes modalidades tales como: la observación, contacto de personas claves
y encuesta, lo que permitió, observar, evaluar y sintetizar la información necesaria
para el desarrollo de la investigación. La conclusión más relevante de la investigación
es que los planes, estrategias, experiencia y la propuesta de la de dar continuidad a
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talleres de formación de concienciación y liderazgo son funcionales, dado que
existen instituciones que fomentan y apoyan este tipo de actividades.
Calderón, J. (2011) La Participación Ciudadana y su Incidencia en el Desarrollo
Local en el Municipio de San Sebastián Salitrillo Universidad del Salvador para optar
al grado de Licenciada en Psicología. El tema abordo dos grandes variables como lo
fueron la participación ciudadana y el desarrollo local, estas aunadas al gran cambio
que se a efectuado en la forma de gobernar en el Salvador, donde hay una
transformación de los gobiernos dictatoriales, paternalistas, clientelares a gobiernos
más abiertos dando lugar a un proceso de gobernabilidad con concertación creando
cambios duraderos y con legitimidad.
Para la investigación se partió de los conceptos como participación ciudadana
vista esta como integración ciudadana en distintos niveles y formas de las ciudadanías
en el proceso de adopción en decisiones del gobierno para construir y mejorar
políticas locales de orden público.
Con el fin de una búsqueda de mayores y mejores condiciones de vidas para los
ciudadanos promoviendo a si el desarrollo endógeno del municipio. En San Sebastián
Salitrillo se esta promoviendo la participación desde una perspectiva que va de lo
objetivo a lo subjetivo, ya que esta cualidad de gobernar se quiere medir con los
indicadores establecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
indicadores de desarrollo como lo son: el nivel de alfabetización, cobertura de
insumos como el agua potable, la luz eléctrica, entre otros.
Dejando de lado características subjetivas que deben de tener una población,
para poder en primer lugar identificar sus necesidades y en segundo lugar crear
soluciones para sus necesidades y por ultimo identificar instituciones a las cuales
pueden acudir para apoyo tanto técnico como económico, proporcionando así
instrumentos a la población con los cuales puedan crear desarrollo permanente, sin
importar quien este en el gobierno. Y así generar cambios profundos en la estructura
social, cambiando de una sociedad que solo ratifica las decisiones de sus gobernantes,
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a una sociedad que cuestione y cree soluciones a los problemas del Municipio con
juntamente con sus gobernantes.
El autor llego a la conclusión que, en San Sebastián Salitrillo es muy poca
organización, ya que no se tiene un fin predeterminado, de hasta donde se pretende
dejar que los ciudadanos se involucren en el quehacer político del Municipio. Si lo
que se pretende es promover el empoderamiento de la población para planificar y
ejecutar iniciativas encaminados a resolver problemas concretos, es indispensable
prepararlos para poder desempeñar un buen papel y que puedan tomar decisiones mas
acertadas y sean participes tanto de los aciertos en los proyectos ejecutados como en
los desaciertos, acumulando experiencia y fortaleciendo los lazos de solidaridad,
confianza entre los grupos para esfuerzos mayores
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conjuntamente con el Estado, la generación de riqueza e impulsar el desarrollo
económico.
El artículo 109 disponía la integración, organización y atribuciones de cuerpos
consultivos para recibir opiniones en materia de política económica de distintos
sectores sociales del país; tales como: el empresariado, la población consumidora, los
sindicatos de trabajadores, los gremios profesionales y las universidades; En cuanto a
los Derechos Políticos, se contemplaba el derecho y el deber al sufragio; a través del
artículo 110. Los artículos 111 y 112 determinaban las condiciones de participación y
elegibilidad de los ciudadanos.
Los artículos 114 y 115 decretaban el derecho de todos los venezolanos aptos
para el voto de asociarse en partidos políticos para manifestar y participar, por
métodos democráticos, en la dinámica de la política nacional. El artículo 165
determinaba la participación de los ciudadanos en la formación de leyes. La
participación social también fue incluida en las posibilidades de reformar la
Constitución Nacional; mediante referéndum en el artículo 246.
Por último, en su artículo 250, la Constitución de 1961, requería de la
participación de la población en su defensa; en caso de que dejare de observarse por
actos de fuerza o intentara ser derogada por cualquier otro medio distinto del que ella
misma disponía.
El desarrollo legislativo de la Constitución de 1961 ofreció diversas alternativas
para el ejercicio de la participación ciudadana en distintos ámbitos de gestión
gubernamental; mediante la creación de instancias ad-hoc y/o procedimientos
orientados a promover la cercanía entre la acción del Poder Público en sus tres
niveles políticos-territoriales y la población y lograr una modernización del sistema
democrático representativo.
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Como espacios formales para la participación social, la Ley Orgánica de
Educación dispuso en su artículo 73, la creación de las comunidades educativas,
conformadas por los propios educadores, los padres o representantes e incluso
alumnos de cada centro educativo. Las comunidades educativas; según el artículo 74
de la Ley, además de colaborar en el logro de los objetivos y finalidades del servicio
educativo, actuará de manera democrática, participativa e integradora.
Por último, los artículos 108 y 111, determinaron la obligación de las empresas a
brindar facilidades a los trabajadores para su capacitación y adiestramiento y la
obligación para las personas construyeran urbanizaciones de viviendas unifamiliares
y multifamiliares de dotar a las mismas de locales suficientes para la prestación de los
servicios de educación pre-escolar y básica.
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En dichos cabildos abiertos, el pueblo asistente tenía el derecho de formular
preguntas, emitir opiniones y formular proposiciones. En materia de organización de
la población el Concejo Municipal debía llevar un registro de las asociaciones de
vecinos; según oficializaba el artículo 170 de la LORM. Merece resaltarse, el derecho
de presentar proyectos de ordenanzas; por parte de las agrupaciones vecinales
representativas de la comunidad, según decretaba el artículo 172.
10. Otro canal de participación social fue la creación de la figura de los Jueces de
Paz. El Congreso de la República aprobó la Ley Orgánica de Justicia de Paz (1994).
Según el artículo 4, el propósito del Juez de Paz es lograr justicia, conciliación y
equidad en los casos específicos que conociere y garantizar la convivencia pacífica de
los miembros en su correspondiente comunidad vecinal.
La figura de la Justicia de Paz representa una modalidad de desconcentración y
descentralización del sistema de administración de justicia. Conllevaba además esta
modalidad de justicia, su elección directa, universal y secreta pudiendo ser postulado;
según el artículo 16 por las asociaciones de vecinos, las organizaciones civiles de
carácter local y de fines culturales, deportivos, sociales educacionales, religiosos,
científicos, artesanales, gremiales o ambientales y también por grupos de vecinos que
representaran por lo menos el 3% de los inscritos en el registro electoral de la
circunscripción respectiva.
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La Justicia de Paz, según los artículos 24 y 25 de la ley, comprendía la
ejecución de programas de adiestramiento y preparación de Jueces de Paz con la
participación del municipio y de organizaciones no gubernamentales y de las propias
comunidades. Pero también, el ejercicio del cargo de Juez de Paz contemplaba la
posibilidad de la revocatoria de su gestión; según los artículos 26, 27 y 28 de la ley.
Esta posibilidad de revocatoria incluía de igual manera, la iniciativa popular y en
términos -al menos formales-, se fundamentaba en una evaluación del desempeño de
la persona electa en el cargo.
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consumidores podrían integrarse para conformar federaciones municipales, regionales
y nacionales.
La Ley de Protección al Consumidor y al Usuario en su artículo 10, dispuso
como objetivos de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, el estimular la
educación y la participación activa de la población en la defensa de sus intereses, el
ejercicio de las acciones correspondientes para la corrección de hechos que pudieran
ser violaciones a la Ley y sus reglamentos y, la colaboración con el INDECU, en los
planes y programas para el cumplimiento de sus objetivos.
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actuales organizaciones o desde las territoriales, en las decisiones que influenciaron la
construcción de sus localidades.
Por otro lado, se resalta al ser humano, entendiéndolo no sólo como objeto
sino también como sujeto de su propio desarrollo, donde las capacidades humanas se
generen adecuadamente y exista la capacidad de toma de decisiones que permitan
insertarse exitosamente en espacios mayores a su ámbito de intervención, estas
decisiones se darán en todos los sectores tanto públicos como privados, buscando
actuar de manera coordinada y consensuada para alcanzar el desarrollo armónico.
Este desarrollo implica el uso adecuado y sostenible de los recursos de un territorio
(humanos, financieros, de infraestructura, etc.).
Y estos pasa en todos los ámbitos territoriales, pero es en las ciudades, que son
cada vez más independientes, autónomas y con otro tipo de responsabilidades, las que
son llamadas a promover procesos de desarrollo tomando en cuenta todas estas
condiciones preexistentes, tanto a nivel interno como externo. Por ello algunos hablan
de lo local (Robertson: 1992), “refiriéndose con ello a que desde las ciudades se debe
actuar local y pensar global, tomar las decisiones en los territorios micro de acuerdo a
las tendencias del sistema mundo, tanto económicas, políticas, energéticas,
financieras, etc.” (p,232)
Por otro lado, el empoderamiento proviene del verbo en inglés empower,
asociado a la idea de que una persona ejerce poder. En la realidad latinoamericana,
sin embargo, el significado depende del contexto social y político en el cual se
aplique. Los términos castellanos mejor asociados al concepto de empoderamiento
son: auto fortalecimiento, control, poder propio, autoconfianza, decisión propia, vida
digna de acuerdo con valores, capacidad para luchar por derechos, independencia,
tomar decisiones de manera autónoma y ser libre, entre otros.
Según el Banco Mundial, el empoderamiento implica tres procesos fundamentales:
(1) la transformación de la pasividad en acción, (2) el desarrollo del poder de una
persona o comunidad sobre sí misma, y (3i) el descubrimiento de la realidad para
fortalecer capacidades y superar dificultades.
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En una perspectiva más amplia, empoderamiento significa aumentar la
autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones que afectan su
vida; la expansión de la libertad de escoger y actuar sobre las circunstancias
socioeconómicas y políticas que lo afectan. En la medida en que los pobres
comienzan realmente a escoger y decidir cómo enfrentar sus problemas, van
incrementando el control sobre sus propias vidas.
De acuerdo con este punto de vista, el empoderamiento se refiere al incremento
de los activos y las capacidades de grupos e individuos diversos, con el objetivo de
participar, negociar, influir y controlar aspectos que afectan su bienestar.
Para lograr el empoderamiento es necesario promover el desarrollo de capacidades
individuales y colectivas de la población, de modo que éstas aprovechen las
oportunidades que el entorno les brinda , permitiéndoles contar con bienes y servicios
para acceder o mantener un nivel de vida adecuado. Este desarrollo de capacidades
debe estar acompañado de una expansión de las mismas para poder elegir y actuar.
En este sentido, empoderar implica remover aquellas barreras institucionales
formales e informales que impiden a los individuos emprender acciones para
aumentar su bienestar y limitan sus capacidades de elección. El empoderamiento
contempla cuatro aspectos claves para lograr la remoción de las barreras económicas,
sociales, políticas y culturales que obstaculizan la capacidad de los individuos de
elegir y acceder a oportunidades: (1) acceso a información, (2) inclusión y
participación, (3) responsabilidad o rendición de cuentas, y (4) capacidad
organizativas locales.
El acceso a información se torna un elemento clave para el empoderamiento, en
tanto que los ciudadanos informados están mejor preparados para aprovechar
oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos, asumir sus deberes, negociar
eficazmente, y controlar las acciones del Estado y de los actores no estatales. Es
necesario que las poblaciones pobres cuenten con información relevante, oportuna,
clara y comprensible para que puedan actuar de una manera adecuada.
El empoderamiento, utilizado como medio para alcanzar un mayor desarrollo,
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requiere de una inclusión social que permita la eliminación de obstáculos
institucionales y, a la vez, el desarrollo de incentivos que aumenten el acceso de
diversas poblaciones a oportunidades de desarrollo, capacidades y activos.
Es precisamente esta necesidad de inclusión social, la que se ha visto negada en
el país, pues en la actualidad, muchas personas viven y se autodefinen como
excluidos, en medio de un clima político adverso donde la representatividad está cada
vez más en duda.
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común para involucrarse e incidir en los procesos de toma de decisiones, lo cual tiene
un momento relevante en la participación electoral aunque no se limita a ella”, por lo
tanto, apuntan no solo a lo que tradicionalmente se conoce en los sistemas
democráticos como participación, en términos de la posibilidad de elegir a las
autoridades públicas sino aquélla que esta vinculada directamente a la gestión
pública.( Dilla y Col; 1994:57).
Siguiendo este matiz de análisis,” se considera que la participación ciudadana
no solo se hace efectiva a través del voto o la consulta de algunos asuntos a los
ciudadanos y organizaciones políticas, sino a la posibilidad de abrir espacios para la
intervención de las organizaciones sociales” (Finot; 1999; 276)
Vista así, la participación representa como lo plantea Cunill (1991) “un medio
de fortalecimiento de la sociedad civil, implicando la transferencia a ésta de funciones
o decisiones que habían permanecido tradicionalmente en manos del Estado o de la
Administración Pública” (p.38). Con base en estas aseveraciones, se hace necesaria la
redefinición de las fronteras entre lo público y privado, en el entendido, de que se
deben crear los mecanismos para que los ciudadanos en base a sus decisiones puedan
participar en la formulación de las políticas públicas, originándose en algunos casos
modalidades como la autogestión y cogestión.
Alcance de la Participación.
Font y Goma (2001), identifican tres escenarios en los que se puede dar la
participación ciudadana:
_ El primero, apunta a la apatía política o desencuentros entre
ciudadanos y política, que solo podrá revertirse mediante cambios
políticos profundos.
32
_ El segundo, es el de la ciudadanía despreocupada, sin motivación
para participar en el espacio público.
_ El tercer, es el de la ciudadanía capacitada y comprometida con la
ampliación del espacio público y demandante de más participación
en la toma de decisiones. (P, 376)
33
_ Descentralización del gobierno municipal, a través de la corresponsabilidad con la
comunidad organizada.
_ Promoción de la participación ciudadana por parte del gobierno municipal.
_ Creación de estructuras ad hoc y de normas básicas que viabilicen la participación
ciudadana y limiten la voluntad e intereses de los gobernantes.
34
En este sentido, se puede señalar que el proceso de participación debe
institucionalizarse, bien sea por iniciativa del aparato público o de las propias
comunidades organizadas, dado que son éstos últimos sujetos los involucrados
directos con las prioridades del municipio, de tal manera que las decisiones sean
producto de la concertación.
Las entidades locales se constituyen en espacios primarios para la participación
y protagonismo del pueblo en la toma de decisión de las políticas públicas,
destacándose la responsabilidad de los órganos del gobierno de crear las formas,
medios y procedimientos que garanticen su concreción, por constituir la intervención
de los ciudadanos el eje medular de la gestión local, como la vía esencial, en la cual
las comunidades asumen un rol activo en la consecución de logros en beneficio
propio y del colectivo.
Un aspecto relevante en la gestión local, es lo referido a una participación sin
distingo de raza, credo ni condición social, entre otros, y es por ello que se le confiere
desde un rango constitucional, a las comunidades indígenas su coparticipación en los
asuntos públicos, en las diferentes funciones de la dinámica local, en concordancia a
“su organización social, política, económica y cultural, usos, costumbres, idiomas y
religiones; considerando su representación en el Consejo Municipal y en las Juntas
Parroquiales, así como, el fomento de sus propias prácticas económicas basadas en la
reciprocidad, solidaridad y el intercambio (ANC, 1999: Arts. 119, 212,
123, 125; AN, 2005: Arts. 50, 51).
35
etapa de formulación como la de ejecución y control, en la cual participan distintos
actores con cuotas de poder variables.
Consciente de la necesidad de incorporar a los ciudadanos en la esfera pública,
en la mayoría de los países de América Latina, se han dado una serie de iniciativas y
esfuerzos en los procesos de reformas del aparato público, especialmente en el nivel
local, como es el caso de la experiencia vivida desde finales de los ochenta en Brasil,
con los Presupuestos Participativos en Porto Alegre y, en materia de salud con el
Proyecto Salud Mental de Belo Horizonte (Araujo, 2001), como espacios público
que hacen posible el encuentro de las autoridades con la sociedad, a fin de que sus
ciudadanos se incorporen en la formulación de propuestas y programas de inversión,
en beneficio de sus comunidades.
Situación similar se ha iniciado en Venezuela (1999), en el contexto de los
cambios constitucionales, que plantean una nueva concepción del desarrollo político,
económico y social del país, apoyada en la descentralización como política de Estado
que “profundice la democracia acercando el poder a la población y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación
eficaz y eficiente de los cometidos estatales” (ANC, 1999: Art. 158); previéndose la
creación de nuevos espacios para la participación de la comunidad organizada,
especialmente en la gestión local, a fin de dar respuesta a las necesidades potenciales
y reales de la sociedad.
En busca de viabilizar los postulados constitucionales, fundamentados en la
construcción de una democracia participativa y protagónica, donde los ciudadanos
constituyen sujetos clave en la toma de decisión de los asuntos públicos, se han
ejecutado en nuestro país diferentes políticas, como:
La creación el 27 de junio de 2005, mediante Decreto Presidencial Nº 38.262,
del Ministerio de Participación Popular y Desarrollo Social (MINPADES), con el
propósito de “formular, coordinar y ejecutar políticas, planes y proyectos estratégicos
que permitan desarrollar e incorporar a la población en general y en especial a los
grupos sociales excluidos, a la vida productiva de la República, a partir de la
36
participación activa y protagónica, en los espacios político, social, cultural y
económica; orientado a construir el nuevo modelo de sociedad corresponsable,
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”
(http://www.minpades.gob.ve/). Están adscritos a este Ministerio los siguientes entes:
Centro de Estudios sobre Crecimiento y Desarrollo de la Población Venezolana
(FUNDACREDESA), Consejo Nacional de Atención a las Personas Discapacitadas
(CONAPI), Consejo Nacional de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente
(CNDNNA), Fondo Único Social (FUS), Fundación del Estado Nacional para las
Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela (FESNOJIV), Fundación para el
Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), Instituto
Nacional de Asistencia y Seguridad Social (INASS), el Instituto Nacional del Menor
(INAM) y el Instituto Nacional de la Mujer(INAMUJER).
Producto de una nueva forma de orientar el desarrollo del país, en las diferentes
esferas de la vida pública, se concibe el sistema de planificación integral como
herramienta clave de las transformaciones desde la base de la sociedad, tal es el caso
de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP), órganos creados a partir del
año 2002 para “integrar al gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el
proceso de planificación e instrumentación del desarrollo del municipio; presidido
por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas, los
Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de las
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada” (ANC, 1999: 182; AN,
2002: Arts.2 3; AN, 2005: Art. 110).
Con la integración de los CLPP, se vislumbra una nueva relación de las
comunidades con el gobierno local, a partir de sus necesidades más inmediatas y
particulares, fomentando el desarrollo de un municipio cogestionarío y sustentable,
atendiendo a sus condiciones geográficas, económicas, culturales e históricas.
En los procesos de transformación política, la organización de las comunidades
es un requisito fundamental para promover los cambios desde la base de la sociedad,
y por ende de los espacios o medios que viabilicen la participación ciudadana,
37
aspecto éste manejado por algunos estudiosos de esta materia, entre ellos Pontual
(2002: 15), al señalar “para que haya una participación democrática efectiva de la
población, es fundamental que ésta esté organizada autónomamente en la sociedad, a
través de distintas formas y mecanismos de representación de sus intereses”.
Mecanismos de Organización y Promoción de la Participación Ciudadana
El tema de la participación ha sido muy polémico e interesante en cuanto los
aportes teóricos que se han dado producto de las diferentes discusiones, así como de
su praxis en distintos países, fundamentalmente de Latinoamérica; en el contextos de
los procesos de reformas del Estado suscitados desde la década de los noventa y que
persisten hasta hoy.
Abordar el campo de la participación, pasa por precisar algunas cuestiones
relevantes como los mecanismos, medios o procedimientos, que definen algunos
autores como Cunill (1991), Fadda (1990), Jordi (2002) y el IAPEM (1997), a fin de
dar cuenta a las formas u organizaciones institucionalizadas existentes en la esfera
pública, de tal manera de abrir espacios de intervención o encuentro de los
gobernantes y las comunidades organizadas en la formación de las políticas públicas
municipales.
En tal sentido, se mencionan a continuación los diferentes medios de
organización y promoción de la participación ciudadana, previstos en la legislación
municipal venezolana, inherentes a la construcción de los espacios de participación
expuestos anteriormente. En su articulo 258 la LOPP (2005), expresa que “los medios
de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía son aquellos a través de los
cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o colectiva,
manifestar su probación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas,
denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés
colectivo”.
Los municipios con población indígena deben determinar sus propios medios de
participación, atendiendo a sus valores, identidad étnica y sus tradiciones (Art. 279).
38
• Cabildos Abiertos: la iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al
Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales por acuerdo de la mayoría de sus
integrantes; al alcalde o alcaldesa y a los ciudadanos y ciudadanas, de conformidad
con lo establecido en la respectiva ordenanza (Arts. 260, 261).
• Asamblea de Ciudadanos: es un medio de participación en el ámbito local de
carácter deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
participar por sí mismos, y cuyas decisiones serán de carácter vinculante. estará
referida a las materias que establece la ley correspondiente, debe ser convocada de
manera expresa, anticipada y pública, a fin de contribuir a fortalecer la
gobernabilidad, impulsar la planificación, la descentralización de servicios y recursos,
pero nunca contrarias a la legislación y los fines e intereses de la comunidad y del
estado (Arts. 262, 266).
• Consultas Públicas: son espacios de discusión e intercambios de opiniones a los
ciudadanos y ciudadanas para considerar materia de interés local, deben ser
promovidos por el Concejo Municipal. Las materias a considerar serán inscritas en el
orden del día y en dicha sesión, el público asistente podrá formular preguntas, emitir
opiniones y hacer proposiciones. El Concejo Municipal deberá dar a los vecinos
respuesta oportuna y razonable a sus planteamientos y solicitudes. En todo caso, para
la celebración de esta reunión, se convocará, entre otras, a organizaciones vecinales,
gremiales, sociales, culturales, educativas y deportivas de la comunidad (Art. 264).
• Iniciativa Popular: El Concejo Municipal requerirá, de conformidad con lo que
dispongan los reglamentos, la cooperación vecinal para labores de asesoramiento, en:
1. Comisiones permanentes del propio Concejo Municipal y, 2. Comisiones de
vecinos encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios públicos y
cualesquiera otras de la competencia prestacional del Municipio (Art. 267).
• Presupuesto Participativo: es el resultado de la utilización de los procesos mediante
los cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y deciden
en la formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión anual
municipal. Todo ello con el propósito de materializarlo en proyectos que permitan
39
desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las
comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificación Pública (Art.
268).
• Control Social: El control social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano
y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la
gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos, en la
prestación de los servicios públicos municipales, así como en la conducta de los
funcionarios públicos,
para prevenir, racionalizar y promover correctivos (Art. 269).
• Referendos: La solicitud y validez del referendo consultivo, revocatorio, abrogatorio
o aprobatorio, deberá cumplir con los requisitos establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en la legislación electoral; y deberá hacerse
ante el Consejo Nacional Electoral quien organizará, administrará, dirigirá y vigilará
todos los actos relativos a los referendos. La convocatoria a referendos sobre un
proyecto de ordenanza o cualquier materia objeto de consulta, sólo podrá hacerse una
sola vez, en el mismo período constitucional (Art. 273).
• Iniciativa Legislativa: Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al
cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrán presentar
proyectos de ordenanzas o de modificación de las ya vigentes. Estos proyectos de
ordenanzas deberán ser sometidos a la consideración del Concejo Municipal para su
admisión o rechazo; previamente, el Concejo Municipal deberá fijar una reunión con
los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido.
Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deberá pronunciarse sobre su
admisión o rechazo dentro de los treinta días siguientes a su presentación. Admitido
el proyecto, el debate del mismo deberá iniciarse en un lapso de treinta días
siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes señalado, el proyecto se
someterá a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislación
electoral. El Concejo Municipal deberá motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea
el caso (Art. 277).
40
3.3. Base Legal
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).
41
el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos
en este artículo.
45
4 Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto
impacto económico, financiero y social.
46
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Publicado en la Gaceta Oficial Nº 39.335, de fecha 28 de diciembre de
2009.
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,
conformación, organización y funcionamiento de los consejos
comunales como una instancia de participación para el ejercicio
directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes
del Poder Público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.
Artículo 2
Finalidad
El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la
planificación y coordinación. De políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En
consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los
47
lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las
competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las
organizaciones de base del Poder Popular.
Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno serán
vinculantes para las entidades territoriales
Principios rectores.
Artículo 6.
Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el
Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base en los
principios de justicia social; participación ciudadana; protección de
la integridad territorial; cooperación entre las entidades públicas
territoriales; corresponsabilidad, interdependencia, solidaridad y
concurrencia
Artículo 8
Principios Rectores
Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el
Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base con los
principios de justicia social, participación ciudadana, protección de
la integridad territorial, desarrollo sustentable, cooperación entre las
entidades públicas, territoriales, corresponsabilidad,
interdependencia, solidaridad y concurrencia.
Artículo 3
Principios rectores
El Consejo Local de Planificación Pública, como herramienta
fundamental para la construcción de la nueva sociedad, se inspira en
la doctrina del Libertador Simón
48
Bolívar, y se rige por los principios y valores socialistas de:
democracia participativa
Y protagónica, interés colectivo, honestidad, legalidad, rendición de
cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad,
eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y
de género, complementariedad, diversidad cultural,
corresponsabilidad, cooperación, responsabilidad, deber social,
sustentabilidad, defensa y protección garantía de los derechos de la
mujer, de los niños, niñas y adolescentes, y toda persona en
situación de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de
la soberanía nacional.
Artículo 4
Lineamientos estratégicos
El Consejo Local de Planificación Pública, en su actividad de
planificación, garantizará la articulación con los planes de
desarrollo de los consejos comunales, las comunas, los estadales,
regionales y nacionales, con base en las siguientes áreas:
1. Economía local, fomentando la producción y el desarrollo
endógeno, mediante el apoyo, constitución y financiamiento de
organizaciones socio productivas de propiedad social comunal;
2. Ordenamiento territorial y de las infraestructuras.
3. Desarrollo socia
l y humano.
4. Institucional.
5. Participación ciudadana y protagónica.
6. Otras que se consideren de prioridad para el municipio.
Áreas Vecinales: Pequeños espacios del área geográfica en los que natural y
progresivamente se han organizado y subdividido internamente las comunidades.
49
Ciudadanos: Un ciudadano es un miembro de una comunidad política (en su origen,
una ciudad; pero hoy en día se refiere a un Estado). La condición de miembro de
dicha comunidad se conoce como ciudadanía, y conlleva derechos de participación
política.
Concejales: Son los integrantes del Concejo Municipal se llaman concejales y cuando
están reunidos en sesiones válidas se denomina Cámara Municipal. Cada Concejal
tiene derecho a escoger su personal, según lo que dispongan en sesión de Cámara y
ajustados al Presupuesto Municipal.
50
Comunidad: El conglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en una
misma área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes,
se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios públicos y comparten
necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas y de otra
índole.
Equidad: Cualidad que consiste en atribuir a cada uno aquello a lo que tiene derecho.
Los cooperativistas se comportan siempre de manera justa y equitativa, entendiendo
que el reconocimiento del trabajo aportado por cada asociado es la base del buen
funcionamiento de una empresa cooperativa.
51
Justicia: Se la puede definir como el arte de hacer lo justo, y de “dar a cada uno lo
suyo”, básicamente esto nos dice que la justicia es la virtud de cumplir y respetar el
derecho, es el exigir sus derechos, es otorgar los derechos a un individuo.
Justicia Social: Construir una comunidad más justa que promueva la prosperidad y el
bienestar en garantía y cumplimiento de los deberes y derechos. “La Justicia Social,
se presenta como el conjunto de medidas políticas, económicas, jurídicas (normas y
actividades administrativas), para remediar o al menos aliviar el llamado social. “Lo
propio de la justicia social es exigir a los individuos todo lo que es necesario para el
bien común”.
52
Toma conjunta y solidaria de decisiones en pos de un objetivo común;
responsabilidad compartida. Es estar involucrado o desempeñar un papel en algo. Ser
escuchado y tomado en serio, por lo general cuando se toman decisiones.
Responsabilidad Social: Se concibe como una forma de ver y actuar en los negocios
bajo el respeto por los valores éticos, las personas, las comunidades y el medio
ambiente. La puesta en práctica de esta visión da lugar a una serie de iniciativas y
planes estratégicos en las empresas, de forma que su papel y objetivos van más allá
de la actividad económica y productiva en busca de la rentabilidad.
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
54
4.1. Argumentación Previa
En el informe de pasantías que se presenta, las fases metodológicas de la
investigación hacen énfasis, a todos los procedimientos basados en principios lógicos,
utilizados para alcanzar los objetivos planteados. En este capítulo se pasa a describir,
el marco metodológico, que viene a ser la instancia referida a los métodos, las
diversas reglas, registros, técnicas y protocolos con los cuales una Teoría y su
método pasan calcular las magnitudes de lo real. De allí pues que se plantea el
conjunto de operaciones y técnicas que se incorporaran en el despliegue de la
investigación en el proceso de la obtención de los datos.
Para Arias (2010) la metodología de la investigación es definida como “el
estudio analítico que incluye los tipos de investigación, las técnicas, instrumentos y
los procedimientos que serán utilizándoos para llevar a efecto la investigación” (p,
25).
55
proyectos y ordenanzas del Municipio Naguanagua, donde el autor hará uso de el
razonamiento sobre lo establecido por la doctrina, leyes describiendo a través de ellos
el porqué deben los ciudadanos de este municipio involucrarse en las propuestas y
sanciones de las ordenanzas.
56
análisis de contenido, etc. En esta parte se indicaran las técnicas e instrumentos, que
serán utilizados en la investigación.
Las técnicas de recolección de datos, según Hurtado (2010):
Corresponden a Procedimientos que permiten al investigador
obtener la información necesaria para dar respuestas a las preguntas
de la investigación, constituyendo los conjuntos de puntos e
instrucciones que orientan al investigador hacia un tipo de
información especifica para impedir que se aleje del punto de
interés. (p.41)
57
Comunales, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, Ley Orgánica de los Procedimientos Administrativos.
Fase II: Describir los derechos y deberes que tienen los ciudadanos del
Municipio Naguanagua en los proyectos de Ordenanzas:
Esta fase se llevo a cabo a través del Análisis del material Bibliográfico
establecido en la legislación venezolana, consultándose diversos autores expertos en
la materia fin de fundamentar el criterio sostenido en la investigación. Ello
propenderá un marco referencial conveniente con la investigación, con el fin de
lograr los objetivos propuestos. Cuerpo de evaluación, utilizando como instrumento
el fichaje para establecer la ordenación lógica de las ideas y el acopio de información
en síntesis.
Se resalta en esta fase, todo lo referente a deberes y derechos de la
participación ciudadana, partiendo de los derechos establecidos en la Constitución
Política y declaraciones de derechos humanos. Incorporando los mecanismos y
espacios para la defensa de los derechos ciudadanos, como la audiencia pública, las
consultas, las instancias para defensa efectiva, al igual que el deber como parte de
una democracia protagónica y participativa.
Fase III: Formular estrategias mecanismos por parte del Consejo Municipal
para incentivar a los ciudadanos del Municipio Naguanagua en los proyectos y
Ordenanzas:
A tal efecto, y con la finalidad de alcanzar los objetivos propuestos además de tener
un apoyo teórico que permita aclarar ideas para llegar a las conclusiones, se realiza la
consulta de material bibliográfico, el cual tiene un significado importante para que las
investigadoras establezcan criterios en base en los resultados.
Específicamente todos los tópicos relacionados con la formulación de
estrategias para el incentivo de los ciudadanos del municipio de Naguanagua para
involucrarse en los proyectos de ordenanza. De modo que a los fines de lograr
58
concluir con esta última fase el autor hizo uso de las técnicas del análisis tanto
bibliográfico como crítico, que marcaran la pauta, para el autor proponer incentivos
valiosos, que logren el estímulo total por parte de los ciudadanos a involucrarse junto
al consejo municipal a los proyectos de ordenanzas
59
CAPÍTULO V
RESULTADOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
60
ciudadana tanto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como
en las demás leyes establecidas en Venezuela.
61
Cuadro 2 Participación Ciudadana Ley Orgánica de la
Administración Pública (2008)
62
Cuadro 3 Participación Ciudadana, Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de control Fiscal 2001
63
Cuadro 5 Participación Ciudadana Ley Contra la Corrupción (2003)
Artículo Materia Regulada
6 Principio de participación..
64
Cuadro 6 Participación Ciudadana en la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (2010)
Artículo Materia Regulada
111 Deber del Alcalde de presentar, una vez elegido, las líneas
maestras de su plan de gobierno, y expresar en ellas, los
criterios de los ciudadanos.
270
271 al Cooperación Vecinal
275
Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al
cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio,
podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de
las ya vigentes. Presupuesto participativo y control social de la
gestión pública
65
5.1.2 Conclusiones
La participación ciudadana en Venezuela llega, como complemento de la
democracia representativa y en cumplimiento de los postulados constitucionales y
legales que se han venido introduciendo en el marco legal venezolano a partir de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999.
El constituyente ha establecido la participación ciudadana además de la Carta
Magna en las demás leyes que involucren el poder público, en cualquiera de sus tres
niveles, bien sea: Nacional, Estadal o Municipal la participación ciudadana dándose
esta como con un proceso de “construcción política”, es decir, un tipo de
participación con reales posibilidades de llevar a cabo la acción social concertada y
autónoma, que incida sobre las agencias gubernamentales de cualquier nivel del
poder, para convertir las necesidades socializadas e incluso individuales en políticas
tendientes a la satisfacción de las mismas. Ello como definición que valoriza la
acción política de la organización civil frente al Estado.
De forma tal, que el artículo 182 CRBV nos especifica el proceso de
participación ciudadana en la gestión pública municipal inclusive lo concibe como un
derecho según el artículo 62. Por otro lado la ley orgánica de la administración
pública en el artículo incorpora la participación ciudadana en el proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de los
resultados y a su vez otorga la responsabilidad al municipio el impulso y la
promoción de la misma. Otra de las leyes macro en cuanto a la participación
ciudadana la encontramos en la ley Orgánica del Poder Público Municipal donde se
otorga al Consejo Municipal la consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la
sociedad organizada, durante el proceso de discusión y aprobación de los proyectos
de ordenanzas. De igual manera ocurre con las leyes del poder popular como lo son:
Ley Orgánica de Contraloría Social., ley Orgánica de las comunas, Ley Orgánica de
Planificación Publica, Ley Orgánica del Poder Popular, Ley Orgánica de los Concejos
Comunales.
66
5.1.3 Recomendaciones
En el marco de la responsabilidad los ciudadanos y ciudadanas deben tomar
conciencia de lo que implica la participación ciudadana dentro del ámbito político
territorial donde se encuentren, de coadyuvar con todos los asuntos que tengan que
ver con la administración y políticas bien sean de la nación del estado o municipio.
El Estado debe seguir promoviendo las diferentes formas de participación
ciudadana, pues es la forma de tener una verdadera democracia participativa sin
sosegar a la representativa.
5.2 Fase II: Describir los derechos y deberes que tienen los ciudadanos del
Municipio Naguanagua en los proyectos de Ordenanzas:
5.2.1 Resultados
Como parte de una democracia participativa y protagónica los ciudadanos y
ciudadanas, los Consejos Comunales, u otros entes locales del municipio Naguanagua
tienen el derecho y el deber de:
Participar en la gestión y fiscalización del mantenimiento y conservación de las
plazas, parques, vías públicas y aceras, instalaciones deportivas y
recreacionales, asistenciales y cualesquiera otras instalaciones municipales
ubicadas en la jurisdicción de la parroquia.
Participar en el ejercicio del control social, en la ejecución de obras y servicios
públicos municipales en su Municipio.
Impulsar iniciativas legislativas referidas a la vida comunitaria y las normas
que rigen el espacio municipal, realizando propuestas sobre ordenanzas que
sean en detrimento a una mejora local, involucrarse en la toma de decisiones
para aprobar o no los proyectos de leyes que proponga el Concejo Municipal
Bolivariano de Naguanagua.
67
Promover la integración, la solidaridad, la supremacía que rigen los intereses
colectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus áreas de
influencia.
Informar a los organismos competentes sobre las deficiencias en la prestación
de los servicios públicos.
5.2.2 Conclusiones
La autonomía en la participación ciudadana (más allá de la ejecución de
políticas y aprovechamiento de recursos) resulta necesaria para la construcción
política de alternativas de diverso alcance; se requiere que el proceso de construcción
se sustente en el diálogo de diversos actores con intereses públicos, sectoriales e
incluso individuales, contradictorio y hasta excluyente entre sí. Ello implicaría el
reconocimiento del otro en la esfera pública, que se desmitifique el fetichismo del
voto como máximo camino para la participación, la estandarización de formas y
procedimientos emanados de instancias gubernamentales.
La participación ciudadana implica la repolitización del ciudadano a favor de
sus intereses en el marco de un orden simbólico relacional (Constitución, leyes)
donde los ciudadanos dan significado y sentido a sus acciones. La dimensión cívica
se relaciona con la condición de inclusión activa de los ciudadanos en la comunidad
política, donde se comparte un sistema de creencias respecto a los poderes públicos,
la sociedad y el conjunto de derechos y deberes que atribuyen a la condición de
ciudadanos.
Es decir que no bastaría sólo con el reconocimiento jurídico de la ciudadanía.
Debe existir también la posibilidad concreta para la construcción política de esa
ciudadanía jurídica en el plano del espacio público, como escenario para la
negociación, representación, concertación y/o elección en un marco de autonomía y
autorregulación indispensables para el diseño y ejecución de alternativas políticas.
5.2.3 Recomendaciones
A los ciudadanos Venezolanos, que haya una internalización para reconocer
que están inmersos en deberes que reconocer y derechos que asumir en el
68
ámbito cívico del país, que tienen gran influencia sobre la gestión pública.
Que además del reconocimiento interno este se manifieste por el
reconocimiento externo de participar en las gestiones públicas.
A los entes del estado, que no dejen de involucrar a los ciudadanos en las
diferentes formas de gestión pública y dándole la relevancia correspondientes
escuchando y tomando en consideración las propuestas que estos plasmen.
El Concejo Municipal Bolivariano del Municipio de Naguanagua, tomar en
cuenta las posibles propuestas interpuestas por los ciudadanos del municipio
aunque no crea que sean relevantes, someterla a la votación y en dado caso de
ser mayoría trabajar en estas, esto con el fin de que se genere confianza en la
comunidad de este municipio para que se incentiven a seguir participando.
5.3 Fase III: Formular estrategias mecanismos por parte del Consejo Municipal
Bolivariano para incentivar a los ciudadanos del Municipio Naguanagua en los
proyectos y Ordenanzas
5.3.1 Resultados
Siendo el Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua el órgano legislativo
de dicho Municipio, el cual tiene entre sus funciones la de emitir acuerdos que rigen
la vida local de los ciudadanos que habitan en esté y en el marco de la participación
protagónica de la ciudadanía como integración para las mejoras a nivel de su vida
local es necesaria la unión tanto de los habitantes de este municipio como de dicho
órgano.
Por lo que con el fin de lograr una organización local eficiente bajo un
desarrollo sustentable y sostenible para una convivencia en miras a un Municipio
organizado y con servicios eficientes donde halla armonía local, es necesario lograr la
unión bipartita de ambos. El Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua debe
implementar ciertos mecanismos para incentivar a los ciudadanos dentro del
municipio a colaborar, en las propuestas y toma de decisiones sobre las ordenanzas
que son debatidas para ser promulgada, tales como:
69
Invitar a la comunidad a charlas donde se discuta la necesidad de los
ciudadanos individualmente, juntas parroquiales o consejos comunales u
otros órganos locales, de proponer normas para mejoras de la vida local
explicándoles la importancia que tienen ellos (los habitantes del
municipio) puesto que quien más que ellos para conocer sus
necesidades y formas de posibles soluciones más aún los afectados que
se dicte o no una ordenanza.
Realizar talleres a la comunidad que ayuden a profundizar la unión entre
los habitantes del municipio, que tengan la visión de enfocar la
importancia de que estos se involucren en las normas (ordenanzas) que
deseen estos sean debatidas en el Concejo Municipal de Naguanagua.
Escuchar y tomar en cuenta las propuestas de los habitantes con el fin de
determinar, si es o no necesaria que se llegue a regular a través de la
norma por mas efímeras que sean. Esto con el fin de generar confianza
en las personas dispuestas a participar.
5.3.2 Conclusiones
El logro sobre las gestiones de los municipios no depende de forma exclusiva
de los órganos que lo conforman como la alcaldía y los concejos municipales, si bien
es cierto que estos tienen una función relevante para le eficiencia de la gestión local,
para que exista una eficacia y eficiencia completa es necesaria la unión bipartita de
los ciudadanos y los entes públicos. Puesto que solo de esta manera se lograría
satisfacer las necesidades que demanden los gobernados locales, que son los que en
su día a día se ven inmersos en la situación de su localidad y son estos los que
conocen la problemática que se presentan y que son necesarias de normatizar.
5.3.3 Recomendaciones
Es necesario que los ciudadanos del Municipio de Naguanagua, asuman sus
derechos pero también sus deberes dentro de las tomas de decisiones en la
comunidad local.
70
Le Corresponde al Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua, actuar
con el fin de hacerles llegar a la comunidad información sobre la importancia
de la participación ciudadana, pero no de forma pasiva sino de forma activa
programándoles charlas, talleres, a demás de reuniones con los concejos
comunales sobre los posibles temas a ser debatidos en las ordenanzas.
Realizar los cabildos abiertos y escuchar a los ciudadanos sobre sus
preocupaciones a nivel local para indagar qué puntos realmente debe tocar
para llegar a reglamentar a través de ordenanzas.
El Concejo Municipal de Naguanangua tener un link en su página web donde
los ciudadanos accedan y puedan realizar propuestas sobre temas que pueden
ser normatizados a través de ordenanzas.
71
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
72
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno.G aceta Oficial Extraordinaria
5963 del 22 de Febrero de 2010
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial Extraordinaria 5963
del 22 de Febrero de 2010
Ley Orgánica del Poder Público Municipal. (2010). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 6011, Diciembre 28, 2010.
73
Naciones Unidas. (1948). Declaración de Derechos Humanos [documento en línea]
Disponible en http://www.un.org/spanish/ aboutun/hrigts.htm
Nuevo Espasa Ilustrado. (2001). Diccionario Enciclopédico. España. ESPASA
CALPE, S.A.
Paz, N. (2003). La Consolidación de la Democracia Participativa en el Estado
Venezolano. Revista de Control Fiscal.
74
ANEXOS
75
Sede del Concejo Municipal de Naguanagua
76
Josè Rafael Gil, presidente del Concejo Municipal Bolivariano de Naguanagua
77
Los concejales del municipio Naguanagua, en su sección deliberante como
Órgano Legislativo.
78
Concejal García Araque Elizabeth del Carmen
79
80