TALLER CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

Juan Carlos Muñoz C

Código 1120611
Doris Moncayo
Código1121200
Angie Gutiérrez O
Código 1120098

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:

Sentido Lato: Proceso que traslada asuntos o negocios de la Capital del País a
la provincia

Sentido Tecnico-Juridico: Radicación de competencias administrativas en

manos de organismos regionales, locales o especializados. Competencias que
las tienen en la medida en que se las otorgue la Constitución o las leyes.

Elementos: Personería Jurídica

Autonomía Administrativa

Autonomía Patrimonial

Control de tutela por el poder central

Tipos: Territorial

Por Servicio: Radicación de competencias a organismos

autárquicos

Colaboración: ayuda de organizaciones privadas.

Definición de Función administrativa:

“Función administrativa está en función de los principios de igualdad,

moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”

Según DUGUIT , función administrativa es “Crear actos jurídicos subjetivos “.

“La función administrativa es la actividad del Estado encaminada a crear

situaciones Jurídicas concretas e individuales”.
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA:

Traslado de competencias administrativas del poder central a sus agentes

localizados en las provincias o sea que se conserva la relación de jerarquía en
su plenitud. Carece de personería Jurídica. Desconcentración es igual a
descongestionar las labores del gobierno central.

CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:

Agrupamiento de diversos organismos de la administración quedando

colocándose en una situación de dependencia.

ORIGEN: La descentralización y desconcentración debe ser establecida por la

Ley. La delegación solo requiere autorización legal y voluntad de la autoridad
administrativa.

TITULARIDAD DE LAS FUNCIONES: Desconcentración la autoridad que

desconcentra conserva la titularidad de ellas. En la delegación el delegatario
adquiere la titularidad de las funciones, pudiendo reasumirlas en cualquier
momento.

DURACION: Descentralización y desconcentración el traslado de competencias

es permanente, a diferencia de la delegación en la cual es transitoria

ALCANCE: Descentralización la transferencia de las competencias es total,

mientras que en la delegación es parcial

CONTROL FISCAL – ES EL CONTROL QUE EJERCEN LAS

CONTRALORÍAS

Esta es una función que la ejercen los organismos de control, en el ámbito de

su jurisdicción, los cuales vigilan la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes del estado C. P. Art 267
inciso. 1. .Art , 271 inciso. 6.

Este control es posterior a la actuación de la administración pública al igual es

selectiva conforme a los procedimientos, principios y sistemas que establece la
ley. C. P. Art 267 inciso. 2, Arts. 8 y 9, de la Ley 42 de 1.993.

La misma Ley 42/93 en su Art 2 reza “ Son sujetos de control fiscal los órganos que
integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e independientes como
los de control y electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la
administración nacional y demás entidades nacionales, los organismos creados por la
Constitución Nacional y la ley que tienen régimen especial, las sociedades de
economía mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los particulares
que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurídicas y cualquier otro tipo
de organización o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con
éstos y el Banco de la República”
La vigilancia de la Gestión estatal se fundamenta en la eficiencia, la economía,
la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales, que permitan
determinar en la administración, en un período determinado, que la asignación
de recursos sea la más conveniente para maximizar sus resultados;

También el control fiscal está diseñado, para analizar la distribución de los

recursos no solo económicos, sino todos los que están inmerso de la gestión
estatal. Garantizar con esta revisión que las entidades no impacten de manera
negativa la gestión

Los particulares también están sujetos a este control fisca, claro aquellos
particulares que por servicios administren recursos del estado. El Art 8 de la
Ley 42/ 93 así lo estipula

Para el ejercicio del control fiscal se podrán aplicar sistemas de control como el
financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la
evaluación del control interno, de acuerdo con los principios. Ley 42/93

Establece la responsabilidad fiscal que se derive de la gestión fiscal,

imponiendo sanciones pecuniarias del caso, recaudando su monto, a través del
proceso de responsabilidad fiscal C.P. Art 268 numeral. 5. Ley 610/00
Responsabilidad subjetiva.

Entonces se puede concluir que el control fiscal es la verificación de los

resultados de la gestión de las diferentes entidades públicas, con la finalidad de
revisar su legalidad, eficiencia, eficacia, economía y acorde con las políticas
ambientales.

Este control es posterior, es decir una vez terminada la gestión de la entidad.

Por lo tanto le está prohibido a la Contraloría revisar operaciones en curso.
Otra característica es la revisión selectiva, lo que significa que la Contraloría no
requiere revisar la totalidad de operaciones que generó la entidad. Puede tomar
una muestra representativa del total de operaciones efectuadas y a partir de los
resultados, concluir lo respectivo.

Cuando de una evaluación o auditoría efectuada se identifica un faltante en

dinero o en un bien físico, este órgano debe abrir el correspondiente juicio
fiscal. Este juicio tiene como finalidad identificar el autor o responsable del
faltante, que dicho faltante se produjo por culpa o dolo del funcionario contra
quien se adelanta el juicio fiscal, y finalmente establecer el valor del faltante y la
sanción correspondiente.

Otra forma por la cual se puede abrir el juicio fiscal es cuando se pierde o
deteriora anormalmente un bien del estado, que hace parte del inventario
individual de un funcionario. No todo juicio fiscal termina en una sanción fiscal,
en algunas ocasiones no hay lugar a la imposición de una sanción y se procede
a la exoneración de responsabilidad fiscal.
Las sanciones fiscales son eminentemente pecuniarias, es decir en dinero y no
implican la privación de la libertad. Esta sanción consistirá en la obligación de
devolver el valor del bien o faltante, más una indemnización a favor del Estado
y puede estar acompañada, según la gravedad del faltante, de la imposición de
una inhabilidad para ejercer en el futuro y por un tiempo determinado,
funciones públicas.

CONTROL DISCIPLINARIO - PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN,

PERSONERIAS

“El control disciplinario es el relacionado con las conductas que la ley considera
falta disciplinaria. Este control deriva del principio constitucional, según el cual
los funcionarios públicos son responsables por sus acciones u omisiones en el
ejercicio de su cargo o abusando de él. Como desarrollo de este principio
constitucional, se dictó la Ley 734 de 2002, la cual va dirigida a los funcionarios
públicos o a particulares que ejerzan una función pública de manera temporal” 1

De acuerdo con la Ley 734 de 2002, condensado en el código único

disciplinario, es la misma entidad que debe iniciar con el aplicar el régimen
disciplinario, la máxima autoridad designada para dar inicio a los procesos
disciplinarios a los funcionarios que laboren en ella. Inclusive es posible
adelantar procesos disciplinarios a funcionarios que ya no laboren en la
entidad, por hechos cometidos durante su vinculación laboral en ella.

Sin olvidar que a quien le compete de manera generalizada los procesos

disciplinarios es a la Procuraduría General de la República, quien mantienen el
nivel jerárquico mas alto para investigar las conductas de los Funcionarios
públicos, cuando este ente conoce de los procesos la entidad debe detener el
proceso interno que adelanta

“El proceso disciplinario tiene como finalidad verificar si el hecho irregular

ocurrió, si constituye falta disciplinaria, quien es el autor del hecho y cuál es su
nivel de responsabilidad.

Como consecuencia de un proceso disciplinario se puede o imponer una

sanción o archivar definitivamente u obtener un fallo absolutorio. El servidor
público está sometido a las siguientes sanciones:

1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o

realizadas con culpa gravísima

2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas

graves dolosas o gravísimas culposas

3. Suspensión, para las faltas graves culposas

4. Multa, para las faltas leves dolosas

5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas”.

1
Página de la Procuraduría general de nacional
CONTROL POLITICO

“Entre las funciones del Congreso contempladas tanto en la Constitución

Política como en la Ley 5ª de 1992 son la de control político y control público.

Se entiende por control Político a la función constitucional de vigilancia que

tiene el Congreso para las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado
en particular del Poder ejecutivo y de requerir información acerca de sus
funciones y desarrollo de las mismas.”2

Además se tiene la herramienta de moción de Censura mediante al cual se

puede, por votación mayoritaria del congreso (ambas Cámaras) retirar a un
Ministro de sus funciones por su responsabilidad política. Cada cámara pude
Citar y requerir a los Ministros para que concurran a las sesiones, bajo las
condiciones constitucionales y legales. Si los Ministros no concurren, sin
excusa aceptada por la respectiva Cámara, ésta podrá proponer moción de
censura. (Concordancia Artículo 114 de la Constitución Política.)

Pero este no es un control que solo el congreso ejerce sobre los ministros, es
también del orden Departamental a través de las asambleas y municipal a
través de los Concejos

En Colombia son tres los mecanismos que se utilizan para ejerces este tipo de
control el de la citación, la moción de censura y la audiencia publica

CONTROL INTERNO

El Control Interno es un sistema que sirve para integral y auditar los planes,
métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la
información y los recursos se realicen de acuerdo con las normas
constitucionales y legales vigentes, dentro de las políticas trazadas por la
dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.

En las entidades es necesario tener la oficina de control interno ya que es la

que verificara si se cumple con los POES, y los planes de ejecución de la
vigencia por área

MECI

Es el Modelo Estándar de Control Interno que permite el diseño, desarrollo y

operación del Sistema de Control Interno en las Entidades del Estado.

El MECI, es un instrumento que contribuye a asegurar que la gestión

administrativa de las entidades y organismos del Estado logren el cumplimiento
2
Página oficial http://www.camara.gov.co/portal2011/control-politico/ique-es-control-politico
de la misión y los objetivos propuestos con eficiencia y eficacia dando así
cumplimiento a la normatividad y políticas del Estado.

En este contexto, la Oficina de Control Interno, Auditoría Interna o quien haga

sus veces, dentro del Modelo, cumple un papel importante como responsable
del Componente de Evaluación Independiente, y como asesor, evaluador,
integrador y dinamizador del Sistema de Control Interno con miras a mejorar la
cultura organizacional y, por ende, a contribuir con la productividad del Estado.

CONTROL DE TUTELA:

Es propio de la descentralización administrativa puesto que esta no implica una

independencia total por parte de las entidades territoriales o descentralizadas,
por ello la constitución o la ley confiere a la autoridad central la facultad de
ejercer sobre estas un control basado en dependencia no jerárquica para
coordinar, orientar e instruir sus actividades conforme con las políticas trazadas
por el gobierno armonizando la actividad de impartir órdenes.

Este control no se presume pues la regla general es la autonomía, por lo tanto,

solo se ejerce en los casos y formas previstas en la ley.

El Control de tutela se ejerce fundamentalmente sobre los actos de las

entidades descentralizadas.

Control de tutela ============ propio de la descentralización.

Control Jerárquico=========== propio de la desconcentración y delegación.

BIBLIOGRAFIA

Derecho Constitucional Colombiano. Jacobo Pérez Escobar. Editorial Temis

2010

Derecho Constitucional Colombiano de la Carta de 1991. Manuel Fernando

Quinche. Editorial Universidad del Rosario. 2009

Fotocopias del libro del docente Wilson Ruiz Orejuela

Ley 87 de 1993, Ley de control Interno

Decreto 1599 de 2005, adopta el Modelo Estándar de Control Interno- MECI

Anexo Técnico del MECI 1000:2005

Ley 42 de 1993, Ley del Control Fiscal

Carlos Ariel Sánchez Torres, Clara López Obregón, Edilberto Peña Gonzales,
David Aldana Arévalo. Revista Estudios Socio- Jurídicos, Universidad del
Rosario, Control Fiscal Territorial, Diagnóstico y Perspectivas, Bogotá 2006

Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario

WEBGRAFIA
www.camara.gov.co/portal2011/control-politico/ique-es-control-politico
Página web de la Procuraduría general de nacional