SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN

ALCALDÍA MUNICIPAL DE CAJICÁ

GESTIÓN JURIDICA Y CONTRACTUAL

RESPUESTA A OBSERVACIONES SELECCIÓN ABREVIADA No. 017-2018

CÓDIGO: AP-GJC-MC-FM-003 VERSIÓN: 01 FECHA: 02/01/2015 Página 1 de 6

DOCUMENTO DE RESPUESTA A OBSERVACIONES PRESENTADAS AL PROYECTO DE

PLIEGO DE CONDICIONES

SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA MC No. 017 DE 2018

OBJETO: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y

CORRECTIVO, DE LOS EQUIPOS Y DEMÁS ELEMENTOS DE LOS DOCE (12) CRUCES
SEMAFÓRICOS DEL MUNICIPIO DE CAJICÁ (INCLUYE REPUESTOS)”.

De conformidad con lo dispuesto en el Capítulo XIV del proyecto de pliegos de condiciones de

la SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA No. 017 DE 2018, que tiene como objeto
la: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO, DE LOS EQUIPOS Y DEMÁS ELEMENTOS DE LOS DOCE (12) CRUCES
SEMAFÓRICOS DEL MUNICIPIO DE CAJICÁ (INCLUYE REPUESTOS)”, y en cumplimiento
de lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.4., del Decreto 1082 de 2015, se da trámite de
respuesta a las observaciones presentadas al proyecto de pliego de condiciones, proyecto que
fue publicado en la Página del SECOP desde el día 25 de julio de 2018.

OBSERVACIÓN No. 1. Mediante documento electrónico enviado al correo

dircontratacion@cajica.gov.co, el día 29 de julio de 2018 a las 17:02 a.m., el interesado CESAR
GARZON , de la empresa EMS INGENIERIA SAS, presentó las siguientes observaciones:

PUNTO 1.

“… 1. B. Experiencia ...El proponente deberá acreditar la ejecución y terminación de dos (2) contratos,
con entidades públicas o privadas cuyo objeto corresponda a INSTALACION Y/O MATENIMIENTO DE
CRUCES SEMAFÓRICOS (Pág. 12 del PPC)

Respetuosamente solicitamos que para oferentes que presenten o acrediten experiencia con entidades
Privadas o Mixtas se les exija la correspondiente factura, la cual debe venir con la resolución de
facturación y así poder hacer la trazabilidad correspondiente y confirmar su legitimidad, se ha visto que
en Colombia se tiene la costumbre en algunos casos de colocar información falsa y con fines amañados,
en tal sentido, con tal exigencia, se garantiza la transparencia del proceso y se mitiga el riesgo de
fraude..”.

RESPUESTA AL PUNTO 1:

No es posible acceder a lo solicitado, ya que claramente se expuso en el pliego de condiciones

la manera en que debe acreditarse la experiencia de los proponentes, como quiera que para la
Administración es suficiente para verificar el cumplimiento de este requisito habilitante que se
aporten las certificaciones de los contratos ejecutados y terminados por los oferentes, no es
dable solicitar documentos adicionales que resultan innecesarios, ya que de hacerlo, se estaría
desconociendo el principio de economía, que tiene por finalidad dar celeridad al proceso
contractual lo cual se traduce en evitar, trámites distintos o adicionales a lo previsto y solicitud
de documentos innecesarios lo que genera dilaciones y retardos en la ejecución del mismo.

Ahora bien, con relación a la legitimidad de los documentos aportados en caso de presentarse
algún tipo de falsedad, su verificación corresponderá a la autoridad competente a quien
corresponderá atender este tipo de eventualidades. De esta manera en caso de presentarse tal

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circunstancia dentro del proceso y en caso que se sospeche la ocurrencia de una falsedad en
documento, tanto la Administración, como el proponente al tener conocimiento sobre indicios
graves acerca de la ocurrencia de tal situación estaremos en la obligación de poner en
conocimiento mediante la correspondiente denuncia, para que sea la autoridad competente
quien realice las investigaciones pertinentes.

PUNTO 2.

“… 2. B. Experiencia...Adicionalmente, para la acreditación de la experiencia en los contratos que

presente el proponente para certificar su experiencia deben estar registrados cada uno como mínimo en
siete de los siguientes códigos: (Pág. 12 del PPC)

Respetuosamente solicitamos a la entidad sean aceptado como mínimo 4 códigos UNSPSC de los allí
listados, toda vez que la lista contiene códigos de otras actividades como:

Código UNSPSC 43201400 Clase : Tarjetas del sistema, si verifican en el Manual de Colombia Compra
Eficiente se identifica para sistemas de CCTV, red de datos y otros diferentes a controladores de tráfico y
sistemas para semaforización, normalmente para esta técnica no se usa este código...
Código UNSPSC 72151600 Clase : Servicios de sistemas especializados de comunicación, si verifican en
el Manual de Colombia Compra Eficiente se identifica para sistemas de telefonía, red de datos y otros
diferentes a controladores de tráfico y sistemas para semaforización, normalmente para esta técnica no
se usa este código sino el 72151500 Servicios de Sistemas Eléctricos, se sugiere cambiar...
Código UNSPSC 72153500 Clase : Servicios de limpieza estructural externa, si verifican en el Manual de
Colombia Compra Eficiente se identifica para sistemas de limpieza de edificios y otros diferentes a
controladores de tráfico y sistemas para semaforización, normalmente para esta técnica no se usa este
código...
Código UNSPSC 81101700 Clase : Ingeniería eléctrica y electrónica, si verifican en el Manual de
Colombia Compra Eficiente se identifica para sistemas de equipos de laboratorio y otros diferentes a
controladores de tráfico y sistemas para semaforización, normalmente para esta técnica no se usa este
código sino el 81102200 Ingeniería de Transporte...
Código UNSPSC 81112200 Clase : Mantenimiento y soporte de software, si verifican en el Manual de
Colombia Compra Eficiente se identifica para sistemas de cómputo y otros diferentes a controladores de
tráfico y sistemas para semaforización, normalmente para esta técnica no se usa este código sino el
46161500 Control de Tráfico...
Código UNSPSC 83111600 Clase : Servicios de comunicaciones móviles, si verifican en el Manual de
Colombia Compra Eficiente se identifica para servicios de celulares y otros diferentes a controladores de
tráfico y sistemas para semaforización, normalmente para esta técnica no se usa este código sino el
43221600 Equipo de servicio de red...

En resumen, se solicita cambiar el listado con uno que contenga códigos valederos y para dar garantía de
participación masiva, que los contratos a acreditar experiencia tengan como mínimo 4 de estos códigos
UNSPSC y tenga relación a semaforización, amparando además el principio de selección objetiva…”

RESPUESTA AL PUNTO 2:

Agradecemos su observación ya que su aporte permite aclarar temas de importancia para el

desarrollo del proceso precontractual lo cual evitará inconvenientes al contratista adjudicatario
en la ejecución del contrato a celebrar.

Muy respetuosamente le recordamos al observante que las entidades públicas tienen la

facultad discrecional de establecer los requisitos habilitantes de los proponentes en términos de
experiencia, requisitos jurídicos, financieros y técnicos de conformidad con el Numeral 1 del
Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, siempre y cuando los mismos sean adecuados y
proporcionales al objeto, a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor (Principio de
selección objetiva), lo cual guarda concordancia con lo estipulado en la ley 80 de 1993, la cual

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establece en el artículo 24 el principio de transparencia, según el cual, “en el pliego de

condiciones se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección
de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria
de desierta de la licitación.”

Conforme con el Manual de Requisitos Habilitantes expedido por la Agencia Nacional de

Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, publicado en el Secop, los requisitos
habilitantes se consideran como la aptitud del proponente para participar en un Proceso de
Contratación como oferente, de manera que le permita a la entidad evaluar las ofertas de
aquellos que están en capacidad de cumplir con el objeto del proceso.

Estos requisitos se deben establecer de forma adecuada y proporcional a la naturaleza y valor

del contrato, para que exista relación entre el contrato y la experiencia del proponente y su
capacidad jurídica, financiera y organizacional, es decir, que guarde proporcionalidad con el
valor del contrato su grado de dificultad y el riesgo asociado al Proceso de Contratación.

En el mismo sentido, el Manual de Requisitos Habilitantes aclara lo que se debe entender por
EXPERIENCIA ADECUADA y PROPORCIONAL según lo establecido por el Artículo 5 de la Ley
1150 de 2007. Así, “La experiencia es adecuada cuando es afín al tipo de actividades previstas
en el objeto del contrato a celebrar” y “La experiencia es proporcional cuando tiene relación
con el alcance, la cuantía y complejidad del contrato a celebrar”.

Por ello, el Municipio de Cajicá ha estimado proporcional al objeto del contrato, a las
condiciones de la prestación del servicio, exigir la clasificación dispuesta en el pliego de
condiciones con los códigos propuestos.

Atendiendo a que las condiciones esenciales del proceso se han dispuesto por la Secretaría de
Transporte y Movilidad, acudiendo a un examen exhaustivo de las necesidades de la
Administración, y las actividades requeridas para dar cumplimiento a esas necesidades. En tal
sentido la codificación establecida no puede ser modificada a capricho y en cumplimiento de las
necesidades de cada interesado, sino acudiendo a parámetros objetivos, que garanticen el
cumplimiento de los fines de la Administración.

Teniendo en cuenta que los sistemas semafóricos de Cajicá, son de sistema solar e
inalámbrico, todos los códigos establecidos en el pliego de condiciones corresponden a
actividades directamente relacionadas con el objeto a contratar: servicios relacionados con las
telecomunicaciones, servicios de edificación, servicios basados en ingeniería, servicios de
comunicación; razón por la cual no será eliminado ninguno de los códigos exigido en el pliego
de condiciones.

Cabe anotar que si bien es cierto la normatividad contractual estatal busca permitir la
participación en condiciones de pluralidad para los participantes, también lo es, que el interés
general se sobrepone al interés particular y el cumplimiento de los objetivos del Plan de
Desarrollo es el instrumento idóneo para cumplir este postulado normativo.

Por su parte el artículo 3º de la Ley 80 de 1993, establece lo siguiente:

(…) De los Fines de la Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar
contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

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Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales
que, además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus

PUNTO 3.

“… 3. B. Experiencia ...En caso de oferentes plurales, uno de los integrantes del proponente debe aportar
como mínimo el sesenta (60%) por ciento de la experiencia solicitada. De igual manera, para que esta
experiencia sea aceptable, dicho integrante deberá tener una participación mínima en la Estructura Plural
que se presenta para este proceso de selección, del cincuenta por ciento (50%). Todos los integrantes de
la unión temporal o consocio deben acreditar experiencia en la totalidad de los códigos de la clasificación
UNSPSC. Si la experiencia no cumple con los requisitos anteriores NO SERA tenido en cuenta para la
evaluación. (Pág. 14 del PPC)

Respetuosamente solicitamos a la entidad eliminar esta restricción para estructuras plurales, la cual está
limitando el principio de pluralidad de oferentes y presentación bajo este tipo de asociaciones, la cual
busca es aunar esfuerzos en beneficio común para realizar una obra o prestar un servicio determinado,
así las cosas la entidad dentro de derecho debe permitir que bajo este tipo de asociaciones no se tenga
limitación en porcentajes de participación definidos a criterio subjetivo, amparando así otros principios
constitucionales para contratación pública como el de transparencia y selección objetiva, además, en
concordancia con el artículo 7 de la ley 80 de 1993, bajo este entendido se sugiere que la acreditación de
la experiencia para un proponente plural sea la sumatoria de las experiencias de cada uno de sus
miembros, es decir, acreditar en conjunto por el proponente plural dicha experiencia...”.

RESPUESTA AL PUNTO 3:

Una vez analizada su observación, la Administración encuentra viable su solicitud, con el fin de
dar mayor transparencia al proceso y garantizar la pluralidad de oferentes; por tal razón se
eliminará la exigencia de que en caso de que el oferente se encuentre constituido por una
estructura plural, uno de sus integrantes deba aportar el 60% de la experiencia y a su vez, que
para que esta experiencia aportada sea válida, el integrante que la aporta, deba tener una
participación mínima del 50%. Así las cosas, se reflejará la respectiva modificación en el pliego
de condiciones y se aceptará que cualquiera de los integrantes en caso que el oferente se
encuentre constituido por estructura plural, aporte la experiencia.

PUNTO 4.

“… 4. Personal Requerido. ...INGENIERO ELECTRÓNICO ESPECIALISTA EN

TELECOMUNICACIONES Y/O EN GERENCIA DE PROYECTOS DE TELECOMUNICACIONES Con
certificación de trabajo en alturas. (Pág. 17 del PPC)

Respetuosamente solicitamos a la entidad de eliminar la restricción de exigir un profesional de ingeniería

con certificación de trabajo de alturas, normalmente este certificado es exigido para técnicos o tecnólogos
y tal exigencia presume direccionamiento, así las cosas solamente con exigir que el profesional sea
ingeniero electrónico con estudios de postgrado garantizará el buen desempeño en dicho rol, pudiendo
además, exigirle experiencia específica en uno o varios contratos de semaforización donde se haya
desempeñado como director o residente del proyecto, esto bajo el principio de selección objetiva y
transparencia.

RESPUESTA AL PUNTO 4.

La Administración encuentra procedente su observación, razón por la cual no se exigirá la

certificación de alturas para este profesional. La modificación se verá reflejada en el pliego de
condiciones.

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PUNTO 5.

“… 5. Personal Requerido. ...INGENIERO ELECTRÓNICO, ESPECIALISTA EN HIGIENE, SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO o similares. Con certificación de trabajo en alturas. (Pág. 17 del PPC)

Respetuosamente solicitamos a la entidad de eliminar la restricción de exigir un profesional de ingeniería

con certificación de trabajo de alturas, normalmente este certificado es exigido para técnicos o tecnólogos
y tal exigencia presume direccionamiento, así las cosas solamente con exigir que el profesional sea
ingeniero electrónico garantizará el buen desempeño en dicho rol, pudiendo además, exigirle experiencia
específica en uno o varios contratos de semaforización donde se haya desempeñado como director o
residente del proyecto, esto bajo el principio de selección objetiva y transparencia.

Ahora bien, si se quiere un SISO, se pide que además de ingenieros electrónicos, también el profesional
pueda ser ingeniero industrial o sicólogo, profesionales que también en el mercado laboral tienen tal
especialización en Higiene, Seguridad y Salud en el trabajo, así las cosas se solicita a la entidad se exija
para este cargo un profesional Ingeniero Electrónico, Industrial o Sicólogo con especialización en Higiene,
Seguridad y Salud en el Trabajo, experiencia específica en mínimo un contrato de semaforización,
solicitud realizada bajo el principio de selección objetiva, planeación y el derecho al trabajo.

RESPUESTA AL PUNTO 5.

La entidad se ratifica en el perfil solicitado ya que para las actividades a desarrollar, es

necesario que el profesional especialista en higiene, seguridad y salud en el trabajo cuete con
certificado en alturas, toda vez que la labor propia de la semaforizacion, así lo exige, teniendo
en cuenta que los semaforos que requieren el mantenimiento están instalados a alturas
superioriores a dos (2) metros, en ese orden de ideas, el perfil requerido quedará así:
INGENIERO ELECTRONICO, INDUSTRIAL O SICOLOGO, ESPECIALISTA EN HIGIENE,
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO o similares, con certificación de trabajo en alturas
vigente. Las modificaciones se verán reflejadas en el pliego de condiciones definitivo.

PUNTO 6.

“… 6. Obligaciones del contratista: ...A. Obligaciones Específicas: ...4. Efectuar las pruebas y ajustes
necesarios, para entregar en perfecto estado de funcionamiento los doce (12) cruces semafóricos del
Municipio de Cajicá. (Pág. 33 del PPC)

Respetuosamente solicitamos a la entidad confirmar la disponibilidad del software de programación que

debe tener sobre los controladores existentes, toda vez contratos preliminares donde dichos equipos
electrónicos debieron ser entregados tanto con el equipo electrónico necesario como el programa o
programador para hacer cambios en tiempos sobre los cruces semafóricos, de igual forma, se publique el
manual de programación de los controladores de tráfico e identificación de tipo, marca y fabricante para
así poder realizar el mantenimiento, reprogramaciones y ajustes necesarios para el correcto
funcionamiento, esto garantizará el correcto desempeño del contrato de mantenimiento, mitigará riesgos
por incumplimiento técnicos, se despejarán dudas de un posible detrimento patrimonial por ser equipos
electrónicos entregados sin software de programación y se alienará con los principios constitucionales de
selección objetiva, planeación y celeridad procesal…”

RESPUESTA AL PUNTO 6.

Los manuales de programación que existen para cada uno de los controladores serán
entregados al proponente favorecido.

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PUNTO 7.

“… 7. ANEXO 01 - ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ...Ítem 8 ...Actualización de programaciones de la

totalidad de los ciclos semafóricos (Pág. 43 del PPC)

Respetuosamente solicitamos a la entidad se confirme si tienen aforos vehiculares actualizados y si

estarán disponibles para ser entregados al futuro contratista, así éste consolidar el planeamiento de
tráfico básico para reprogramar los controladores (Insumos básicos de ingeniería de tráfico), dado caso,
la entidad debió haber incluido un ítem de planeamiento de tráfico que incluye aforos vehiculares para
realizar la actualización de programación en los controladores de tráfico, esto atentaría contra el principio
de planeación y los estudios previos carecían de fundamento técnico y el proceso no puede dársele
apertura, se pide se confirme a la entidad y el comité estructurador en este punto en particular bajo el
principio de planeación, selección objetiva y transparencia...

RESPUESTA AL PUNTO 7.

Se le entregarán al futuro contratista los planeamientos de tráfico básico vigentes, para hacer
los ajustes básicos.

Hasta aquí la respuesta a observaciones.

Fecha del documento: 3 de agosto de 2018.

(ORIGINAL FIRMADO)
ELIZABETH VARGAS GOMEZ
Secretaria de Transporte y Movilidad

(ORIGINAL FIRMADO)
LUZ AIDA PEREZ TORRES
Secretaria General

Proyectó: Luz Adriana Pardo Burbano – Profesional U DCC-SG

Revisó: Sandra Fabiola Castro Rincón – Directora de Contratos y Convenios
Aprobó: Luz Aida Pérez Torres – Secretario General
Aprobó: Elizabeth Vargas Gómez – Secretaria de Transporte y Movilidad

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