Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 9441047

OPINIÓN Nº 019-2017/DTN

Solicitante: Banco de la Nación

Asunto: Constancia de prestación

Referencia: Carta EF/2628 Nº 1349-2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Administración y Servicios

del Banco de la Nación realiza una consulta sobre la emisión de la constancia de
prestación en contrataciones que involucran la ejecución de prestaciones accesorias.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225, y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que la presente consulta se encuentra vinculada a

la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 184-2008-EF (en adelante, el “anterior Reglamento”) 1; por tanto, será absuelta
bajo sus alcances.

2.1 “Bajo los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado

mediante el D.L Nº 1017 y su Reglamento, aprobado mediante D.S Nº 184-
2012-EF, en una contratación de adquisidor de bienes, en donde se ha
contemplado prestación principal y accesoria, y en donde la Entidad ha
otorgado la conformidad de la prestación principal ¿es posible que el
Órgano de administración o el funcionario designado expresamente por la
Entidad, pueda otorgar al contratista una Constancia de Prestación sólo por
la prestación principal al estar la prestación accesoria en ejecución?” (sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que en atención a la satisfacción de las

necesidades requeridas por la Entidad, determinadas contrataciones pueden
conllevar la ejecución de prestaciones accesorias a las prestaciones principales,
tales como actividades de mantenimiento, reparación u otras afines.

Al respecto, el numeral V.2 de la Directiva Nº 009-2009-OSCE/CD,

"Lineamientos para la aplicación de la garantía de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias", establece que "Las prestaciones principales
constituyen la esencia de la contratación realizada por la Entidad, mientras
que las prestaciones accesorias están vinculadas al objeto del contrato y
existen en función de la prestación principal, coadyuvando a que ésta se
viabilice, es decir, a que se haga efectiva según los términos y condiciones
previstos por la Entidad. " (El subrayado es agregado).

De la disposición citada, se desprende que las prestaciones principales son

aquellas cuyo cumplimiento satisface directamente la necesidad de la Entidad;
mientras que las prestaciones accesorias constituyen actividades
complementarias que viabilizan la contratación.

Asimismo, conforme a lo señalado en el numeral V.3 de la citada Directiva,

las prestaciones principales y las prestaciones accesorias no forman parte de la
misma relación obligatoria, requiriéndose, inclusive, la suscripción de
contratos distintos2 para su formalización.

De esta manera, tomando en consideración que el contrato principal y el

contrato de prestaciones accesorias constituyen relaciones jurídicas distintas, la
Entidad deberá evaluar el cumplimiento de cada uno de acuerdo a sus propios
términos y condiciones3.

Así, cuando la ejecución de la prestación principal conlleve la ejecución de

prestaciones accesorias, la Entidad podrá emitir la conformidad para cada
prestación de manera independiente.

2.1.2 Por su parte, el artículo 178 del anterior Reglamento establecía que, “Otorgada
la conformidad de la prestación, el órgano de administración o el funcionario
designado expresamente por la Entidad es el único autorizado para otorgar al
contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que deberá precisar,
como mínimo, la identificación del objeto del contrato, el monto
correspondiente y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista.”.

Como se aprecia, una vez otorgada la conformidad de la prestación al

contratista, la Entidad contratante debe emitir la respectiva constancia de
prestación, la que debe considerar, cuando menos: la identificación del objeto

2
Cabe precisar que la existencia de contratos distintos no afecta la naturaleza accesoria que tiene la
prestación accesoria respecto de la principal, dado que, para el cumplimiento de las prestaciones
accesorias debe verificarse, necesariamente, el cumplimiento de la prestación principal.
3
Para tal efecto, las prestaciones principales y las accesorias deben estar claramente diferenciadas,
debiendo indicarse, entre otros aspectos, el precio y plazo que corresponde a cada una.
 3

del contrato, el monto correspondiente y las penalidades en que hubiera

incurrido el contratista, de haber sido aplicadas.

De ello se desprende que la obligación de entregar la constancia de prestación

al contratista surge una vez que este ha culminado la ejecución de su prestación
o prestaciones a favor de la Entidad, y esta le ha otorgado la conformidad
respectiva.

2.1.3 En esa medida, tratándose de contrataciones en las que una prestación principal
conlleve la ejecución de prestaciones accesorias; la Entidad podrá emitir
constancias que acrediten el cumplimiento de cada prestación, en forma
independiente, siempre que previamente se haya otorgado la conformidad
respectiva de cada una de ellas.

De esta manera, una vez culminada la ejecución de la prestación principal y

otorgada su conformidad, la Entidad podrá emitir la constancia que acredite,
únicamente, el cumplimiento de dicha prestación4.

3. CONCLUSIONES

Tratándose de contrataciones en las que una prestación principal conlleve la

ejecución de prestaciones accesorias; la Entidad podrá emitir constancias que
acrediten el cumplimiento de cada prestación (principal y/o accesoria) en forma
independiente, siempre que previamente se haya otorgado la conformidad respectiva
de cada una de ellas.

Jesús María, 31 de enero de 2017

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

RMPP.

4
Sin perjuicio de que el contratista se encuentre en la obligación de ejecutar las prestaciones
accesorias pendientes.