Programa de inducción para

nuevas autoridades locales

Módulo II. Organización municipal para
servicios eficientes
Objetivo de la sesión

Conocer y comprender cómo debe ser una

gestión eficiente de los servicios municipales y
reflexiona sobre la importancia de llevarla a
cabo con probidad.
Contenidos

1. Estado Unitario y descentralizado

2. Competencias y servicios
3. Organización de la Municipalidad
4. Identificación de puestos
Estado unitario y
descentralizado
 Nacional
Federal
Unitario Busca proteger
Gobierno Regional autonomías de los
Poder entregado al G.
estados
Nacional es regresado restringiendo la
parcialmente por éste a entrega de poder a
los niveles de gobierno áreas específicas
Gobierno Local
más cercanos al
ciudadano Ciudadano

ASIGNACION DEL PODER

Descentralización
Desconcentración Nacional Por decisión ciudadana se
asigna directamente cuotas
Ejercicio del poder
de ejercicio de poder a cada
entregado al G. Gobierno Regional nivel de gobierno
Nacional es “encargado"
a otros niveles de
gobierno o entes
Gobierno Local
nacionales que lo
ejercen en otros niveles
territoriales Ciudadano
Capacidades Fiscal, Administrativa, Política
Desenvolvimiento de la articulación

SOCIEDAD CIVIL
COOPERACIÓN
Espacios de Participación INTERNACIONAL
Ciudadana (Agenda y Gestión)

GOBIERNO
Instancias de los Niveles de
Gobierno
Formas de Articulación por Niveles de
Gobierno en el Perú
Niveles de Gobierno Articulación Horizontal

NACIONAL Por ejemplo:

MTC – MVCS
GOBIERNO MINTER MINSA MINEDU PROVIAS
NACIONAL
Ámbito del Territorio

Articulación Vertical
REGIONAL
Rectoría

PROVIAS DIRECCIÓN
DIRESA DRE REGIONAL
GOBIERNO DESCENTRALIZADO
REGIONAL

LOCAL PROVIAS
(distrital MUNICIPALIDAD UGEL
DESCENTRALIZADO
provincial)
MUNICIPALIDAD

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Las competencias municipales
en el marco de los servicios
Competencias básicas

Exclusivas Compartidas Delegables

Competencias exclusivas
• Nivel nacional, la Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas y
las Relaciones Exteriores, entre otras.

Aquellas que
• Gobiernos regionales: Planificar el desarrollo integral de su región y
corresponden de manera
ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, y
exclusiva y excluyente a
formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con
cada nivel de gobierno
las municipalidades y la sociedad civil de su región.
conforme a la
Constitución y a la ley.
• Gobiernos locales: normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos, y
administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados
a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
Competencias compartidas

• La ley indica la función específica y responsabilidad que

Aquellas en las que corresponde a cada nivel.
intervienen dos o más
niveles de gobierno, • Por ejemplo, son competencias compartidas entre los tres
que comparten fases
niveles de gobierno: la educación, salud pública,
sucesivas de los
procesos implicados. preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas regionales.
Competencias delegables
Aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en
la ley, quedando el primero
obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la
materia o función delegada.
• La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el periodo de la delegación.
• Ejemplo: gobiernos locales distritales que no cuentan
con recursos necesarios o por alguna otra razón
pueden delegar la ejecución de algún servicio a un
gobierno local provincial, tal como la formulación y
evaluación de estudios de pre inversión de proyectos
para su localidad en el marco del sistema Invierte.pe.
La organización municipal
Órganos de gobierno
• Órgano normativo y fiscalizador. Conformado
Consejo Municipal
por un alcalde y los regidores.

Alcaldía • Órgano ejecutivo del gobierno local.

Órganos de Coordinación
Consejo de Coordinación
• Coordinación y concertación.
Local

• Integrado por representantes de las agrupaciones

Junta de Delegados
urbanas y rurales del distrito organizadas
Vecinales principalmente como juntas vecinales.
Alcaldía
• Órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde,
representante legal de la Municipalidad y máxima autoridad
1 administrativa.

• El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el

alcalde otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo
2 Municipal.

• Otorga mayoría a su agrupación política al margen del porcentaje

de votos obtenidos durante el proceso electoral, así como la
3 facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Organización municipal
• Las Municipalidades no tienen un modelo de organización común u
homogéneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y
funcionan.
• El tipo de organización que tiene una Municipalidad experimenta
cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de
flexibilidad (es decir, no es un modelo rígido ni eterno) y
adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
Estructura orgánica municipal
Función Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores
(Alcaldía y Consejo Municipal) quienes tienen la
responsabilidad de definir los objetivos institucionales,
establecen las Políticas y metas.
Las Municipalidades
Función Ejecutiva.- La ejerce el Alcalde con apoyo del
deben organizarse Gerente Municipal, (Órganos de Dirección), órganos de
en tres funciones línea y desconcentrados. Son los responsables de ejecutar
los Objetivos y Metas que establece el órgano de
institucionales Gobierno.

Función Técnica.- La ejercen los órganos de Asesoramiento,

tienen la definición de los Objetivos y Metas a implementarse.

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nuevas autoridades locales
Módulo II. Organización municipal para
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