OVA 10 PRIMERA SESIÓN

PRESUPUESTOS EMPRESARIALES

TEMA: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL SECTOR PUBLICO

Presupuesto Público
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público
y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el
equilibrio fiscal.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Es una herramienta de democracia deliberativa o de la democracia directa que permite a la
ciudadanía incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos públicos, tanto a nivel
estatal como a nivel autonómico o local.

Es un proceso de consulta y diálogo

Entre la comunidad y las autoridades sobre cuáles son las prioridades de inversión de un
municipio.

Se trata de dividir el territorio en el que se va a realizar la consulta sobre los presupuestos,

englobando a todas las personas que se vean afectados en ellos y formar diferentes secciones
de pequeño tamaño para que en cada una de ellas se puedan realizar propuestas debatirlas
con argumentos válidos y deliberando, que es el fin de la democracia deliberativa; a
continuación de cada uno de los distritos se eligen al azar ciertas personas para que lleven las
propuestas a unas asambleas conjuntas en las que se reúnen todos los delegados y deciden
de nuevo qué solución van a tomar, debatiendo de nuevo qué va a ser lo mejor para la mayoría,
siempre dentro de unas normas estipuladas, tomando una decisión acorde con los derechos de
las personas e intentando no perjudicar sobremanera a nadie.

Si en la primera asamblea no se llega a un acuerdo se realizan más asambleas hasta que se

consigue la solución preferida por la mayoría y finalmente, si no se llega a una conclusión, se
decide por votación.

Una vez decidido el qué se va a hacer y cómo se va a hacer, se procede a presentar un borrador
al Gobierno que esté al mando de la región o distrito involucrado en el proceso.

En Perú, hubo experiencias pioneras desde los años 80, cuando se retoma la democracia
municipal en el Gobierno democrático del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry. En 1984, la
nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del área metropolitana de Lima, su primer
alcalde, Michel Azcueta, continúa desde el gobierno local, la experiencia participativa de la
organización vecinal, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES,
incorporando a la gestión municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisión que se
toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el presupuesto municipal, que es
recogida por los candidatos a las alcaldías de Brasil del Partido de los Trabajadores, que, una
vez en el poder, especialmente en la Ciudad de Porto Alegre, se transformó en el "osamento
participativo" o presupuesto participativo.

Desde el 2003 el desarrollo del Presupuesto Participativo anual es obligatorio para Gobiernos Distritales,
Provinciales y Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito) ya que se rige por una Ley de
Presupuesto Participativo (Ley N° 28056) expresamente promulgada. Algunas variantes del Participativo
en el caso peruano es que la participación no es a título individual sino por representaciones de las

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organizaciones sociales de la sociedad civil, existe una metodología definida por el Ministerio de
Economía y Finanzas en donde la forma de priorizar de los proyectos combina la consulta popular con la
ponderación técnica y recientemente se ha implementado el Presupuesto Participativo basado en
resultados, que busca priorizar proyectos o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a
resolver los problemas más urgentes de las poblaciones del Perú, lográndose vincular dicho sistema
presupuestario con el sistema de inversión pública SNIP. (ver: Antonio Zapata: Sociedad y poder local:
la comunidad de Villa El Salvador 19711996. DESCO, Lima, Perú.;michelazcueta.blogia.com;
maravillosamente).

BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS

to Participativo Basado en Resultados 2019

 Ley N° 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participativo.

 Ley N° 29298 – Ley que modifica la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

 Decreto Supremo N° 097-2009-EF – Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional,
provincial y distrital en el presupuesto participativo.

 Decreto Supremo N° 142-2009-EF – Aprueban el Reglamento de la Ley N° 28056, Ley de Marco del
Presupuesto Participativo.

 Decreto Supremo N° 131-2010-EF – Modifica el Decreto Supremo N° 142-2009-EF, que aprueba el

Reglamento de la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

 Decreto Supremo N° 132-2010-EF – Modifica el Decreto Supremo N° 097-2009-EF, correspondiente al

Presupuesto Participativo.

 Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01 – Aprueban el Instructivo para el Proceso del Presupuesto

Participativo Basado en Resultados.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL DESARROLLO LOCAL

¿Qué entendemos por desarrollo local?

Para conocer claramente la importancia del desarrollo local y por qué debemos esforzarnos en lograrlo, es
necesario averiguar primero acerca de su concepto, sus fines y medios.

Definición de Desarrollo

No existe una única definición de desarrollo, lo común es asociarlo con el mejoramiento de las condiciones o
la calidad de vida de las personas. No debemos perder de vista que los conceptos de “mejorar las condiciones
de vida” o “la calidad de vida” deben ser coherentes con la historia, cultura, costumbres, idiosincrasia, etc.
presentes en el territorio específico del que estamos hablando

El concepto de desarrollo evolucionó a partir del concepto de “desarrollo económico”, vinculado con la
satisfacción de necesidades materiales e inversión en infraestructura y reflejado en el crecimiento del
producto interno bruto (PIB). Luego, sin abandonar el objetivo de crecimiento económico, surgió la
preocupación sobre la redistribución, preguntándose si los beneficios del crecimiento llegaban a todos.

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Esta concepción siguió cambiando a lo largo de los años hasta llegar a los enfoques de desarrollo centra dos
en el capital humano, cuya medición se hace a través de tres principales índices, los cuales son:

a. El Índice de Desarrollo Humano (IDH), que toma en cuenta las siguientes dimensiones:
- El Índice de Pobreza Humana para países en desarrollo (IPH-1), que mide las privaciones en los tres
componentes del índice de desarrollo humano:
. Disfrutar de una vida larga y saludable
. Disponer de educación, medida a través de la tasa de alfabetización de adultos y
. Disfrutar de un nivel de vida digno.

b. El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG), que ajusta su medida para reflejar las desigualdades
entre hombres y mujeres.
. Vulnerabilidad de morir a una edad relativamente temprana (ausencia de vida larga y saludable). .
. Exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida según la tasa de analfabetismo de
adultos (ausencia de educación).
. Falta de acceso a recursos económicos generales (baja calidad de vida).
En conclusión, el fin del “desarrollo” es crear una vida mejor para la sociedad: mejorar las
condiciones y calidad de vida de las generaciones actuales y futuras.

El Presupuesto Participativo y su relación con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

El presupuesto participativo es un mecanismo a través del cual se da la oportunidad a la comunidad de
participar en la formulación del presupuesto público de inversiones, interviniendo en la priorización de los
proyectos que deberán ejecutarse en el año (ejercicio fiscal).

Al proceso de presupuesto participativo se asigna una parte de todo el presupuesto. Para definir ese monto,
los gobiernos regionales y locales toman en cuenta lo siguiente:
En concreto, la población elige qué fines de desarrollo (también conocidos como resultados) deben ser
priorizados al ser partícipes de la elaboración de la programación multianual.

. El monto de los ingresos captados el año anterior.

. La proyección de los ingresos que se espera recaudar en el presente año.
. Los aspectos locales, regionales, nacionales o externos que pueden afectar positiva o negativamente esa
proyección de ingresos.
. Los gastos obligatorios del gobierno sub-nacional en el año. Por ejemplo, pago del personal y
obligaciones sociales, pago de pensiones (si tiene cesantes), servicio de la deuda pública (si concertó
préstamos en años anteriores), recursos para la operación y mantenimiento de los proyectos de inversión
ya ejecutados y, finalmente, recursos para los programas estratégicos del presupuesto por resultados
(desnutrición, salud materna, etc.), entre otros.

Asimismo, en materia de inversión (si tienen los recursos) deben considerar lo siguiente:
. Los recursos para la continuación de proyectos en ejecución.
. Los recursos para proyectos de inversión destinados a la rehabilitación y reconstrucción de la
infraestructura
pública dañada.

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. Los recursos para la contrapartida de proyectos de inversión que se financian mediante operaciones
oficiales de crédito.
. Financiamiento compartido de acciones de impacto regional y/o provincial que serán propuestos en
procesos de presupuestos participativos de otros niveles de gobierno.
. Recursos para acciones de prevención de desastres, proyectos de emergencias por daños o por peligro
inminente de ocurrencia o similares, declarados por el organismo público técnico respectivo. Asimismo,
en materia de inversión (si tienen los recursos) deben considerar lo siguiente: Teniendo en cuenta estos
aspectos, el gobierno regional o local definirá el porcentaje del monto de inversión que asignará al
presupuesto participativo.
Teniendo en cuenta estos aspectos, el gobierno regional o local definirá el porcentaje del monto de inversión
que asignará al presupuesto participativo.
A diferencia de los gobiernos locales, los gobiernos regionales son los responsables de promover la
articulación de los presupuestos participativos formulados en su ámbito. Para ello:
. Deben identificar las necesidades y las características de la región, pudiendo formular presupuestos
multianuales.
. Los proyectos de inversión aprobados son proyectos de impacto regional y deben estar dentro de su
competencia, pudiendo aprobar proyectos sectoriales (educación, salud, saneamiento, agricultura,
transporte, electrificación, etc.).
. Tomar en consideración la opinión del Consejo de Coordinación Regional, del que forman parte, entre
otros, los alcaldes provinciales, que son quienes recogen las necesidades de su distrito.

Resumen de Presupuesto Participativo:

El presupuesto participativo es un proceso donde las autoridades locales y la población organizada, deciden en conjunto,
el destino y la prioridad de los recursos.

Objetivos del Presupuesto Participativo:

El presupuesto participativo tiene los siguientes objetivos:
1. Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades
consideradas.
2. Reforzar la relación entre la municipalidad y la sociedad, estableciendo mecanismos democráticos para facilitar
la participación ciudadana, especialmente de los jóvenes y adolescentes.
3. Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
4. Fijar prioridades en la inversión pública, para la ejecución de los proyectos declarados viables, bajo las normas
técnicas de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública- Ley N° 27293.
5. Reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecución del presupuesto; y fiscalización de la gestión.

Agentes Participantes:
Son quienes participan con voz y voto en el diálogo y/o toma de decisiones en el proceso el presupuesto participativo.
Está integrado por miembros del Consejo de Coordinación Local Distrital, los representantes de la sociedad civil
debidamente identificados y acreditados. Asimismo, los representantes del Gobierno Nacional que desarrollan acciones
en el ámbito designados para estos fines; además de los integrantes del Equipo Técnico; quienes participan con voz pero
sin voto.

Equipo Técnico:
Tiene la misión de brindar soporte técnico en el proceso del presupuesto participativo y desarrollar el trabajo de evaluación
técnica; asimismo, armoniza la realización de capacitación a los Agentes Participantes

Sociedad Civil:
Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temática así como a organismos e instituciones privadas
dentro del ámbito local.

 Son organizaciones sociales de base territorial o temática, cuyos miembros residen dentro de la jurisdicción
distrital, organizaciones tales como juntas y comités vecinales, clubes de madres, comités del vaso de leche,

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sindicatos, asociaciones de padres de familia, organizaciones de mujeres, de jóvenes, la mesa de concertación

de lucha contra la pobreza y cualquier otra agrupación social representativa.
 Los organismos e instituciones privadas son todas las organizaciones, instituciones y demás entidades privadas
promotoras del desarrollo, tales como universidades, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales
de desarrollo, asociaciones o gremios empresariales, laborales, agrarias, de productores o comerciantes,
iglesias, entre otras, con presencia en la jurisdicción.

Talleres de Trabajo:
Es la reunión de los Agentes Participantes convocados por el Alcalde con el fin de identificar los problemas y las
potencialidades del distrito, así como también proponer las acciones que permitan resolverlos. En los talleres se define
también los criterios de priorización para las acciones propuestas con el fin de atenderlos en orden de prioridades de
acuerdo a los recursos presupuestales.
CASO PRESUPUESTO PARTICIPAIVO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA
El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades
regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen
en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la
visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:
 Transparencia y control ciudadano.
 Modernización y democratización de la gestión pública.
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país.
 Construcción de capital social.
 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública.

Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo previamente la

Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir sus obligaciones continuas como el pago
del personal, sus beneficios sociales, el pago al personal jubilado, las deudas de la municipalidad, así
como asegurar la prestación eficiente de los servicios básicos que brinda. También debe asegurar el
financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o servicios que se encuentren en ejecución. Una
vez realizado dicho calculo el Concejo Municipal definirán el monto que será sometido a presupuesto
participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinación Local, pero la aprobación del
Presupuesto es atribución exclusiva del Concejo Municipal.
Convocatoria a Presupuesto Participativo 2020.

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INSCRIPCIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2020.

ACTA DE ELECCIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2020.

COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2020.

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Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo 2020.

Acta de Priorización de Proyectos del Presupuesto Participativo 2020.

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