Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Técnica: Mixta
Dimensión: 33 x 33
Año: 2009
LA CONCILIACIÓN
COMO SOLUCIÓN DE CONFLICTOS*
* Esta publicación es parte del resultado de la Investigación aprobada y apoyada por el CONADI en el 2006
con el título “La conciliación como aplicación alternativa en la solución de conflictos”, ente encargado en
la Universidad Cooperativa de Colombia de financiar los proyectos de investigación.
RESUMEN
La conciliación como mecanismo de solución de conflictos intersubjetivos aplicada en el
sistema jurídico colombiano, constituye un medio alternativo de administración de justicia y
un instrumento eficaz para la descongestión de los despachos judiciales, a la vez que es una de
las posibilidades que tiene la sociedad colombiana para repensar los valores que la construyen
y la dinámica interaccional de quienes participan para fomentar la asunción de nuevas actitudes
que favorezcan la convivencia pacífica. A partir de la metodología analítica descriptiva se
logró detectar que a nivel gubernamental se implementó como política pública el acercamiento
del ciudadano a la justicia, lo cual ha conllevado a fijar un programa nacional de conciliación
en equidad y prácticas de justicia restaurativa y la creación de las casas de justicia. A nivel
institucional la creación de los centros de conciliación en derecho. A nivel de resultados se
estableció la obligatoriedad de la conciliación extraprocesal como requisito de procedibilidad,
generando más asuntos conciliados.
Palabras clave: Conciliación, solución de conflictos, equidad, mecanismo alternativo, justicia
** Abogado egresado de la Universidad de Antioquia en 1981. Docente universitario. Director del grupo de
investigación Jaime Sierra García de la Facultad de Derecho de la Universidad Cooperativa de Colombia,
sede Medellín. Docente investigador. Dirección postal: Universidad Cooperativa de Colombia. Calle 50
No 41-70, bloque 2. bdrestrepo@gmail.com. Medellín, Colombia.
LA CONCILIACIÓN COMO SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Aspectos históricos
1 Bases para la organización de jueces de paz de Colombia. Consejo Superior de la Judicatura.. Bogotá.
Imprenta Nacional. 1999
2 Ver primera parte: perspectiva institucional sobre las reformas a la justicia en materia de acceso y resolución
de conflictos. Ibíd. pp. 21-35
4 ARDILA, E. Hacia un modelo de justicia desde la comunidad. En: Revista justicia y desarrollo. 10 (vol.).
5 Ver informes anuales de la Dirección de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia.
168 LA CONCILIACIÓN COMO SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Fundamentación teórica
Resultados y hallazgos
Para esta parte del trabajo parto de los elementos teóricos fijados en los estudios
realizados en Colombia por los investigadores Boaventura de Sousa Santos y Mau-
ricio Garcia sobre la justicia en Colombia (2001). Los mismos implican tres grandes
temas como son: El acceso a la justicia en Colombia, la administracion de justicia
como institución política y organización profesional, orientada a la producción de
servicios especializados, y la litigiosidad social frente a los mecanismos de reso-
lución existentes en la sociedad colombiana. Las respuestas a estos interrogantes
permiten inferir el gran papel que jugaría en la sociedad colombiana, mecanismos
alternos al proceso judicial, operado por los jueces.
vas del Ministerio de Trabajo en su momento, pero que no era acatado este mecanismo
por la mayoría de los empleadores, quienes hacían caso omiso de dicha citación para
la celebración de la audiencia. No es fácil deducir aspectos relacionados con esta
práctica por la falta de datos estadísticos confiables. En todo caso la conclusión a
que se llegó después de la indagación histórica fue el desprestigio de esta institu-
ción porque no se tomo en serio esta alternativa, ni por las partes involucradas en
el conflicto (trabajadores y patronos), ni por los funcionarios del Ministerio del
Trabajo, ya que nunca se le dio la importancia como tal, siendo este voluntario. En
el campo propiamente judicial se instituyó como obligatoria la conciliación dentro del
proceso, desde el año de 1948 y luego en el código sustantivo de trabajo de 1950 se
establece la conciliación para resolver conflictos diferentes, ya fueran de carácter
individual como colectivo. En el primero se decretaba una audiencia de conciliación
procesal, pero terminó siendo una exigencia formal que permitía que los opera-
dores jurídicos en lo laboral, cumplieran con la convocatoria, la celebración y la
redacción del acta, hasta el punto que la persona que asistía en representación del
poder judicial, no era el juez como tal, sino la persona del despacho que tuviera a
cargo la tramitación del caso.
Se observa que la institución de la conciliación es un mecanismo existente
desde hace varios años en el sistema judicial colombiano, especialmente en
los campos del derecho laboral, desde antes de 1970 y en lo civil se establece
como conciliación judicial en el artículo 445 del decreto 1400 de 1970 (có-
digo civil) como parte de la audiencia del proceso verbal. No obstante siguió
los mismos patrones de lo laboral, ya que los jueces no estuvieron preparados
como verdaderos conciliadores y las audiencias de esta clase, se convirtieron
en simples formalidades, donde solo bastaba decretar la audiencia y celebrarla
sin tratar de llegar a acuerdos.
Por la misma época, el decreto 410 de 1971(Código de Comercio), retomó las ini-
ciativas consagradas en el proyecto de reforma al código de comercio de 1958 y
asignó a las Cámaras de Comercio, las facultades de hacer arreglos entre acreedores
y deudores, creándose por primera vez los centros de arbitraje y conciliación, como
instituciones manejadas por el sector privado, que podían intervenir en la solución
de conflictos de naturaleza privada por fuera de las entidades del orden oficial.
Por la misma naturaleza de los asuntos, es decir, de los conflictos surgidos entre
los comerciantes, fue una experiencia cerrada y poco abierta a personas que no
tuvieran la calidad de comerciantes y estuvieran inscritos en dichas entidades. Además
fue un campo de acción muy restringido por los altos costos de la operación de este
mecanismo, que obligaba a una gran mayoría de sujetos en conflicto a no acudir a
este mecanismo por costoso.
Beltrán de Jesús Restrepo Arredondo 173
9 DELGADO GAITÁN, Johana. Transformaciones sociales: hacia un nuevo modelo de justicia administrativa
en Colombia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. 2000.
10 LOAIZA, Hernando. Anotaciones y glosas, en torno a un debate necesario sobre la justicia comunitaria y los
mecanismos alternativos de solución de conflictos. En: IPC, Contrastes sobre lo justo. Medellín, 2003. P.117-126.
174 LA CONCILIACIÓN COMO SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Tomada: http://www.conciliacion.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=121
11 Ver en la Webgrafía las páginas de la Dirección Nacional de conciliación, unidad adscrita al Ministerio del
Interior y de Justicia ( hoy Ministerio de Justicia).
176 LA CONCILIACIÓN COMO SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Del análisis de los distintos estudios se logra detectar la dificultad que existe en el
medio colombiano del impulso de esta figura por no tener ciudadanos ni ciudadanas
con la cultura de la negociación de los conflictos, amén de la otra problemática
identificada en el programa nacional de conciliación por la dificultad presentada
con los conciliadores en la vida real, ya que no han desarrollado las plenas habi-
lidades de conciliar, generando una desconfianza frente a la real potencialidad de
esta institución. Por ello el gobierno nacional ha generado proyectos, tales como
el denominado “Centros de conciliación y arbitraje: un espacio para construir
convivencia y paz”13.
12 DE SOUSA SANTOS, Boaventura. Derecho y emancipación social. En: sociología jurídica crítica. Bogotá.
Ilsa. 2009. P. 443-471.
13 MARTÍNEZ NEIRA, Humberto. Retos de la justicia. En: Revista política colombiana. Enero-marzo/ 2010.
p. 8-119.
Beltrán de Jesús Restrepo Arredondo 177
Hallazgos.
Conclusiones y recomendaciones
Hasta la fecha actual no se ha dado una clara descongestión judicial y por el con-
trario ha llevado a la aplicación de la teoría del análisis económico del derecho, es
decir, que se empieza a mirar la calidad de la justicia desde la relación de costos
con lo producido judicialmente, es decir, sentencias de fondo.
Se resalta de esta investigación el interés que ha tenido la sociología jurídica de
indagar por el proceso judicial como mecanismo tradicional de solución de conflictos
intersubjetivos y por el papel de los órganos que integran la rama judicial como
uno de los poderes estatales, por la eclosión, en la década de los 60, del fenómeno de
la crisis de administración de justicia que aún persiste en el inicio del siglo XXI.
Esto ha conllevado a investigar en tres temas fundamentales: el acceso a la justicia,
la administración de justicia como institución política y organización profesional,
orientada hacia la producción de servicios especializados, el litigio como factor
preponderante socialmente y los mecanismos creados dentro de los grupos humanos
para resolver sus conflictos (Desousa Santos,1998).
Los pocos estudios realizados hasta ahora desde lo socio-jurídico, han llegado a la
conclusión de explicar la justicia en Colombia como una constelación de justicias,
entre las cuales se practica la justicia estatal, pero en parte y no siempre apetecida
por los partes en conflicto, lo cual ha originado un desarrollo abismal de justicias
alternas y el funcionamiento del régimen político colombiano.
A partir de la realidad social en relación con la solución de conflictos interpersonales,
el sistema político colombiano desde el año de 1991 ha dado una preponderancia
a los mecanismos alternativos de solución de conflictos de la conciliación y el
arbitraje, teniendo en cuenta que no surgieron en dicha fecha, sino por el contrario
se ha traído una experiencia judicial desde mediados del siglo XX, a partir de la
aplicación de la conciliación en los asuntos conflictivos de carácter comercial y
laboral. Posteriormente en 1971 se lleva al campo del proceso y aparece la conci-
liación procesal obligatoria, pero sin resultados positivos en el sentido de disminuir
los procesos en los despachos judiciales. Esto llevó al gobierno central en 1991 a
introducir esta institución como preprocesal para luego en el año 2001 volverse
obligatoria y es con la ley 640 de 2001 (Villamil, 2001) que aparece como requisito
de procedibilidad, el agotamiento previo de la conciliación antes de acudir a los
despachos judiciales.
De acuerdo a los cuadros estadísticos que viene presentando el Ministerio del
Interior y de Justicia a través de la unidad de conciliación, se infiere que ha ido
ganando espacio como mecanismo real de solución de conflictos, pero también se
logró captar en la investigación que se requiere de un impulso masivo de la cultura
de la conciliación y por ende de formar a nuestras generaciones de colombianos
en competencias de negociación.
Beltrán de Jesús Restrepo Arredondo 179
Bibliografía
Webgrafia.