CÓRDOBA

La tierra y el territorio

APORTES PARA EL DEBATE

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 Córdoba,
la tierra y el territorio:
aportes para el debate

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Editores
Ana María Restrepo Rodríguez
Javier Lautaro Medina Bernal

Coordinación editorial
Helena Gardeazábal Garzón

Diseño y diagramación
Carlos Cepeda Ríos

Carátula
Intervención digital de Carlos Cepeda R.
sobre fotografías de Paloma Jiménez

Impresión
Ediciones Ántropos Ltda.

ISBN: 978-958-644-175-9

Bogotá, 2014

Impreso en Colombia
Printed in Colombia
 Contenido

Introducción 5
Sobre esta publicación 9
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba 13
Juan Sebastián Anaya Aldana - Sergio Coronado Delgado
Introducción 14
Las concesiones mineras en el departamento de Córdoba 16
Títulos y solicitudes mineras en el departamento de Córdoba 17
Extractivismo y conflicto armado: coincidencias territoriales 18
Conflictos socioambientales y vulneración de derechos 23
Conclusiones 32
Bibliografía 35

Una historia para no olvidar: megaproyectos y

comunidades indígenas en Córdoba 39
Martha Cecilia García Velandia
Bibliografía 59

El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula 61

Rocío del Pilar Veloza - Sarita Vélez Gómez
Introducción 62
Contexto regional 62
Caso Hacienda Santa Paula 65
 Derecho a la restitución y condiciones efectivas para el retorno en
la Hacienda Santa Paula 67
Conclusiones 78
Bibliografía 79

Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013 83

Ana María Restrepo Rodríguez
De los servicios públicos a la política agraria 86
Luchas contra las empresas y a favor de los derechos 89
Por el derecho a la vida 92
Bibliografía 96

Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba 97

Ángel Tolosa Pontón
Tierra y violencia en el departamento de Córdoba 98
La estrategia del terror como mecanismo de apropiación de tierras:
breve reseña de las masacres de mayor impacto 100
Tendencias de la situación actual del escenario rural:
continúan las acciones violentas 101
Breve análisis de las líneas generales de la política pública oficial para
el campo para el Departamento 103
Lineamientos de una propuesta de desarrollo rural alternativo y
de acceso a la tierra desde el campesinado 104
Bibliografía 110
 INTRODUCCIÓN
Una de las principales características del
modelo de desarrollo rural en nuestro
país, que destacó el Informe Colombia
Rural, Razones para la Esperanza del
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (2011), es la subvaloración
del campesinado como actor clave del
desarrollo y su desconocimiento como
sujeto político, hecho que impacta nega-
tivamente en la participación y en el po-
der de decisión que pudieran tener en la
definición de las políticas públicas para
el campo. De acuerdo con este informe,
la crisis de lo rural para nuestro país se
construye a partir de la combinación de
alta desigualdad histórica en el acceso y
tenencia de la tierra y los recursos con
una débil institucionalidad -que mantie-
ne privilegios para algunos grupos de la
sociedad-, con una ocupación desorde-
nada del territorio, la presencia del nar-
cotráfico y la persistencia de un orden
político regional que basa su poder en la
tierra (p. 203). En el marco de esta crisis,
que pone en el centro de la discusión
la tenencia de la tierra, se desarrollan
diversas acciones de campesinos, in-
dígenas y afrodescendientes dirigidas
al reconocimiento de sus derechos y
al ordenamiento propio del territorio,
acciones que son limitadas además por
el conflicto armado y el desplazamien-
to forzado y por las presiones sobre la
tierra por actividades agroindustriales y
extractivas.
En nuestro país, usualmente se com-
prende el desarrollo rural como el grupo
de medidas y proyectos dirigidos a com-
pensar a la población económica más
pobre y las políticas sectoriales -agríco-
las, pecuarias o forestales- se desarrollan
bajo la lógica del crecimiento económico
(Salgado, 2014, p. 31). El Plan Nacional
6 Córdoba, la tierra y el territorio: aportes para el debate
de Desarrollo, “Prosperidad para todos”,
propuso como eje articulador el aumen-
to de la competitividad, que significa el
mejoramiento de la productividad y la
reducción de los costos de producción
y comercialización (DNP, 2010). Esta
mirada sobre lo rural oculta elementos
complejos que van más allá de lo pro-
ductivo y que pasan por la distribución
de la tierra y los recursos, las decisiones
sobre qué y cómo se produce y los es-
pacios para incidir en la política pública.
Lo que está de fondo en la crisis de
lo rural en Colombia es un problema
sobre la democracia. Es evidente que
se requieren urgentemente políticas de
redistribución de la tierra, reconfigura-
ción de la institucionalidad rural, apoyo
al campesinado, impulso a actividades
agroecológicas, integración a los mer-
cados, desarticulación de los actores ar-
mados y protección a comunidades -de-
fensores y defensoras de los derechos-,
entre otros, pero fundamentalmente se
necesita una reconfiguración de los me-
canismos de gobierno sobre la tierra y
los recursos naturales, que permitan que
las comunidades rurales se encuentren
con otros actores y participen y tomen
decisiones sobre sus territorios. Toda
reforma rural de tipo transformador que
se realice en el país debe buscar cumplir
este objetivo.
El departamento de Córdoba, en la
costa caribe colombiana, no está ajeno
a estos elementos. La alta concentración
de la tierra, representada en un índice
Gini de propietarios de 0,89 para el 2009
(Pnud, 2011, p. 200), con la continuidad
del conflicto armado, el control terri-
torial por parte de actores ilegales y la
violación de los derechos humanos y la
presencia de actividades extractivas, pre-
senta una combinación de factores que
hacen muy difícil la movilización social
y la construcción de pactos incluyentes
sobre el desarrollo regional.
Córdoba, la tierra y el territorio: aportes para el debate
Las organizaciones sociales, particu-
larmente las del campo, permanecen en
el territorio, se organizan y participan
de los limitados espacios que la políti-
ca pública otorga, como los reciente-
mente creados con la Ley de Víctimas
y Restitución de Tierras. A pesar de la
movilización de estas organizaciones,
es indudable que en el Departamento
el tejido social es débil y fragmentado
tras varios años de victimizaciones y
la continuidad de los ataques y ame-
nazas hacia colectivos, líderes y lidere-
sas, hechos acompañados por la nula
capacidad de las instituciones locales
y regionales para responder a sus de-
mandas sociales.
En este sentido, en el 2010 la Defen-
soría del Pueblo, en la Resolución Defen-
sorial No.58, Diagnóstico de la situación
de acceso y tenencia de la tierra en el
departamento de Córdoba, constató “la
inexistencia de una política pública en
7
materia de tierras y prevención que sea
efectiva y eficaz, que permita el acceso
progresivo a los medios de producción;
el desarrollo de proyectos productivos
sostenibles y la estabilización socioeco-
nómica dirigida a la población vulnera-
ble que ha sido víctima de la violencia
en esta región del país” (p. 1), así mismo
dio cuenta de un número de limitaciones
para el acceso y el disfrute del derecho
a la tierra y al territorio de la población
campesina, indígena y afrodescendiente
en el Departamento (véanse pp. 8-10).
En este documento, dicha entidad ade-
más exhorta al Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural, Incoder, y otras
entidades para que realicen acciones
tendientes a garantizar el derecho a la
tierra de la población rural. Estos exhor-
tos no se hicieron en términos generales
sino sobre la base de casos concretos.
A la fecha, la actuación institucional es
precaria y las problemáticas identifica-
das continúan.
8 Córdoba, la tierra y el territorio: aportes para el debate
A un papel más decidido de la insti-
tucionalidad pública –que hasta ahora
no se ha visto- debe corresponderle la
creación de espacios de diálogo regio-
nales sobre el desarrollo rural en vía de
la paz territorial. Las comunidades se
encuentran dispuestas a hacerlo siempre
y cuando se garantice que este ejercicio
no los pondrá en riesgo y que los resul-
tados puedan ser efectivos en términos
de política pública. De esta forma, las
disputas por la tierra y los territorios –
por su uso y destinación-, que son ante
todo perspectivas distintas sobre la vida
y el uso de los recursos naturales, po-
drán encontrar escenarios exitosos de
superación.
 SOBRE ESTA PUBLICACIÓN
Esta publicación hace parte del trabajo
que el Centro de Investigación y Edu-
cación Popular, Cinep/Programa por la
Paz, en asocio con la Corporación para
el Desarrollo Social Comunitario, Corsoc
Asvidas, ha realizado en el departamen-
to de Córdoba desde el año 2012, con
el apoyo de Broederlijk Delen. Nuestra
actuación se ha basado en el acompa-
ñamiento organizativo a comunidades
campesinas e indígenas y a grupos de
víctimas que luchan por la garantía del
derecho a la tierra y al territorio. Con
esta publicación queremos aportar al
debate sobre la garantía del derecho a
la tierra y al territorio y la construcción
de propuestas incluyentes de acceso a
tierras y desarrollo rural en el Departa-
mento.
En el primer artículo, Una mirada al
extractivismo en el sur de Córdoba, Juan
Sebastián Anaya y Sergio Andrés Coro-
nado presentan una mirada general al
panorama de las industrias extractivas
en el departamento de Córdoba, así
como sus eventuales relaciones con el
contexto de violencia en el que se desa-
rrollan, concluyendo que, aunque no es
posible establecer una relación causal,
los marcos de apropiación de los recur-
sos naturales, para el caso los títulos
mineros y los derechos de propiedad
privada sobre las tierras, conllevan el
debilitamiento de las territorialidades
campesinas e indígenas en un contexto
generalizado de violencia.
En el segundo artículo, Una histo-
ria para no olvidar: megaproyectos y
comunidades indígenas en Córdoba,
Martha Cecilia García Velandia hace
un recorrido por la historia de lucha de
las comunidades emberas en contra de
10
la construcción de la represa Urrá I. El
trabajo muestra de qué manera una di-
versidad de factores, como la ausencia
de consulta previa y la nula protección
estatal a los derechos de este pueblo
pese a la gran movilización indígena,
expuso la ineficacia de los mecanismos
jurídicos de protección de los derechos
fundamentales y la relación entre me-
gaproyectos y violencia.
En el tercer artículo, El proceso de
restitución en Córdoba. El caso Santa
Paula, Rocío del Pilar Veloza y Sarita
Vélez Gómez realizan un análisis sobre
el proceso de restitución de tierras en el
departamento de Córdoba, particular-
mente el caso Santa Paula, a partir de la
lectura de sentencias publicadas hasta
diciembre de 2013, resaltando las difi-
cultades de dicho proceso para alcanzar
una reparación integral en condiciones
de dignidad para las víctimas.
Córdoba, la tierra y el territorio: aportes para el debate
En el cuarto artículo, Luchas Sociales
en el sur de Córdoba 1975-2013, Ana
María Restrepo Rodríguez nos presenta
un análisis sobre las luchas y movilizacio-
nes sociales en el sur del Departamento,
a partir de la Base de Datos de Luchas
Sociales de Cinep. Su análisis sobre los
motivos y demandas sociales, los adver-
sarios de las luchas y los actores parti-
cipantes cubre el periodo 1975-2013.
En el último artículo, Desarrollo rural y
acceso a tierras en Córdoba, Ángel Tolosa
Pontón nos realiza un aporte desde su
experiencia como líder campesino e
investigador social sobre qué elementos
debería tener una propuesta de acceso a
tierras y desarrollo rural construida desde
las comunidades, tomando el contexto
regional, nacional e internacional en
diálogo con las autoridades públicas y
los demás actores que hacen presencia
en el territorio.
Córdoba, la tierra y el territorio: aportes para el debate 11

Documentos citados

• Defensoría del Pueblo, (2010). Reso-

lución Defensorial N° 58, Diagnóstico
de la situación de acceso y tenencia
de la tierra en el departamento de
Córdoba.

• Departamento Nacional de Planea-

ción, (2010). Bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad
para todos. Bogotá: Departamento
Nacional de Planeación.

• Programa de Naciones Unidas para

el Desarrollo, (2011). Colombia rural.
Razones para la esperanza. Bogotá:
Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo.

• Salgado, Carlos, (2014). Colombia:

estado actual del debate sobre el
desarrollo rural. Bogotá: Ediciones
Desde Abajo.
 Una mirada al
extractivismo en el sur
de Córdoba
Juan Sebastián Anaya Aldana
Politólogo y abogado, miembro del equipo de Tierras y Derecho al Territorio del Cinep/PPP.

Sergio Coronado Delgado

Abogado, Magíster en Desarrollo Rural y en Derecho Constitucional. Investigador de Cinep/PPP.
14
Introducción
Actualmente nos encontramos en la eta-
pa final de la ejecución del Plan Nacional
de Desarrollo “Prosperidad para Todos”
del gobierno de Juan Manuel Santos.
En este plan se estableció la actividad
minero-energética como uno de los ejes
centrales del desarrollo y crecimiento
económico del país. En el contexto de
dicha apuesta gubernamental es impor-
tante visibilizar las realidades que se vi-
ven en las regiones con fuerte presencia
de industrias extractivas, para así poder
evaluar su pertinencia y consolidación
en un país lleno de territorios heterogé-
neos, plurales y diversos. En el contexto
mundial, dicha apuesta se enmarca en
un modelo económico que ubica a los
países del sur, entre ellos Colombia,
como exportadores de materias primas1,
a través de complejos mecanismos de
1 Entendida como la vinculación de materias primas y recursos
naturales a los mercados financieros, proceso que termina incidiendo
en los precios de bienes esenciales como los alimentos.
Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
financiarización, apertura comercial,
militarización y despojo de los territo-
rios. En dicho contexto, los países del
sur parecieran destinados a abrir sus
economías a la explotación de recursos,
tierras y territorios para la expansión del
extractivismo2 a través de la instalación
de complejas relaciones de poder en las
cuales participan tanto las empresas,
como el Estado y diferentes agentes del
sistema financiero (Toro, 2012).
Es importante resaltar que en Colom-
bia la actividad minera a gran escala no
es reciente, pues los principales proyec-
tos mineros se encuentran en explota-
ción desde hace décadas (entre ellos
Cerro Matoso, en Córdoba, y Cerrejón,
en La Guajira), sin embargo los plantea-
mientos del Plan Nacional de Desarrollo
vigente y del documento oficial “Colom-
2 Según Eduardo Gudynas, el extractivismo es un modelo económico
basado en la extracción de grandes cantidades de materias primas
(minería, hidrocarburos, agro industria), orientado principalmente a
su exportación, y que genera graves conflictos socio ambientales
(Gudynas, 2012).
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba 15

bia País Minero 2019” se enmarcan en El departamento de Córdoba alberga

una estrategia para incrementar dichas territorios diversos construidos por sus
actividades extractivas a través de la pobladores. Los campos, sabanas, ríos
atracción de la inversión extranjera en y humedales y los campesinos e indíge-
este sector. Promover el crecimiento de nas que los habitan nos proponen ejer-
la actividad minera de las grandes em- cicios reflexivos sobre los procesos de
presas implica también otorgarles bene- poblamiento y los usos de los recursos
ficios en asuntos tributarios (entre ellos naturales. Las acciones de las comuni-
los contratos de estabilidad jurídica), y dades para el uso y sostenibilidad de
poner en marcha una modernización los recursos naturales se desenvuelven
institucional3, más enfocada en facilitar en un escenario de disputa en el que se
los trámites para explotación minera de encuentran diferentes posiciones sobre
las grandes empresas que en mitigar o el sentido y objetivos de los procesos
frenar los conflictos socio ambientales de apropiación de la naturaleza. Así las
que se generan y en asumir con seriedad cosas, las formas de apropiación comu-
la tarea de formalización a los mineros nitaria de la naturaleza se enfrentan a
artesanales. los mecanismos de apropiación estatales
y a la vinculación de diferentes actores
armados a las actividades extractivas
en los contextos locales. Este es el pa-
3 Así, la creación del Servicio Geológico Colombiano y de la
norama en el cual se implementan las
Agencia Nacional Minera a semejanza de la Agencia Nacional de actividades extractivas en los municipios
Hidrocarburos, bajo criterios de eficiencia administrativa, permitieron
reabrir la ventanilla minera incluso de manera digital. Esto se suma
del sur de Córdoba que conlleva grandes
a normas tendientes a debilitar el procedimiento de licenciamiento desafíos posibles para las organizacio-
ambiental y el derecho a la consulta previa de grupos étnicos
impulsadas desde el gobierno Santos.
nes sociales del Departamento.
16 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
Este artículo pretende introducir una
mirada general al panorama de las in-
dustrias extractivas en el departamento
de Córdoba, así como sus eventuales
relaciones con el contexto de violencia
en el que se desarrollan. Así mismo se
describirán algunas implicaciones de
la presencia del proyecto minero Cerro
Matoso S.A. en el sur del departamento
de Córdoba, entre ellas los procesos de
transformación territorial y los conflictos
ambientales. Por último, presentaremos
a modo de conclusión los riesgos que
implica la profundización del extracti-
vismo en Córdoba en un contexto en el
cual los actores del conflicto armado de-
terminan las condiciones de seguridad
del Departamento y la región.
Las concesiones mineras en el
departamento de Córdoba
En el contexto regional las concesiones
mineras están concentradas en el sur
del Departamento, particularmente en
los municipios de Puerto Libertador,
Montelíbano, Tierralta y San José de
Uré. Las concesiones mineras colindan
con el área del Parque Nacional Natural
Paramillo y con los resguardos indígenas
ubicados en estos municipios, tal como
se observa en el Mapa 1.
En este mapa se muestran las solici-
tudes de títulos mineros que cubren una
amplia cantidad del área de los munici-
pios del sur y se extienden hasta algunos
municipios del centro y norte del Depar-
tamento. De forma complementaria, los
datos del Catastro Minero Colombiano
nos indican que la titulación minera del
departamento de Córdoba está princi-
palmente dirigida hacia la extracción de
carbón, materiales de construcción, oro
y níquel (Tabla 1, página 18).
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba 17

Mapa 1
Parques naturales, resguardos indígenas.
Títulos y solicitudes mineras en el departamento de Córdoba
18
Tabla 1 - Títulos mineros concedidos en el departamento de Córdoba
Minería de carbón y asociados (incluidos
hierro, cobalto, cromo, oro, platino, cobre,
plata y níquel)
Níquel
Calizas y materiales de construcción
Oro y demás concesibles
Total
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Catastro Minero Colombiano
Extractivismo y conflicto armado:
coincidencias territoriales
Uno de los aspectos más problemáticos
del contexto de Córdoba es el impacto
de las violaciones a los derechos huma-
nos en las dinámicas sociales, particu-
larmente en lo relativo a las dificultades
que tienen las organizaciones sociales
para constituirse, mantenerse y parti-
Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
Títulos Hectáreas
49 69.810,52
4 2.279,82
114 14.337,50
2 8.596,89
169 95.024,73
cipar en diálogos con las autoridades
públicas departamentales y nacionales.
Los municipios del sur Departamento,
ubicados en el área de influencia de la
mina de níquel, han sido considerados
los más críticos en términos de violacio-
nes a los derechos humanos ocurridas en
el marco del conflicto armado interno. El
reporte de Memoria Histórica (2013) si-
túa a tres municipios del sur de Córdoba,
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
Tierralta, Montelíbano y Puerto Liberta-
dor, en la tendencia de municipios críti-
cos, es decir en los cuales ocurrieron con
mayor frecuencia las diferentes modali-
dades de violencia contra la población
civil: más de 30 asesinatos selectivos, 5 o
más masacres, más de 30 desaparecidos,
más de 30 secuestros y más de 10.000
desplazados4. Este último dato nos lleva
a formular nuevas preguntas sobre los
eventuales vínculos entre las industrias
extractivas y las dinámicas de la violencia
política en el departamento de Córdoba,
particularmente por las coincidencias
territoriales de unos y otros fenómenos.
A continuación presentamos un
acercamiento exploratorio sobre las
coincidencias territoriales de actividades
4 Los periodos de tiempo varían según las modalidades de violencia,
por ejemplo en el caso de los asesinatos selectivos y las masacres
los datos comprenden el periodo 1980-2012, para la medición de las
desapariciones forzadas se tiene en cuenta el periodo 1985-2012,
para los secuestros se extiende el lapso y cubre de 1970-2012 y los
datos de desplazamiento forzado se tienen en cuenta desde 1996
hasta 2012 (Memoria Histórica, 2013).
19
extractivas y las dinámicas del conflicto
armado, particularmente expresadas en
términos de victimizaciones contra la
población civil. La revisión de los datos
enseña que en el sur del departamento
de Córdoba, es decir, aquellos munici-
pios situados en el área de influencia
de la extracción de ferroníquel, hay una
triple coincidencia en comparación con
el contexto departamental: hectáreas
concedidas para la extracción minera,
predios y territorios abandonados por la
violencia y altos índices de expulsión de
población desplazada por la violencia.
Es importante resaltar que la triple
coincidencia de los municipios con
sombreado gris de la Tabla 2 (páginas
20-21) no ocurrió de forma simultánea.
La mina de Cerro Matoso opera desde
1982, años antes del incremento de las
acciones de violencia en contra de la po-
blación civil del sur del Departamento,
que ocurrió a finales de la década de los
años 90 y comienzos de la década del
20 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado

Tabla 2 - Tierras abandonadas y despojadas, área de concesiones mineras y

personas desplazadas forzadamente por municipios en Córdoba

Hectáreas Personas víctimas

Hectáreas
concedidas para de desplazamiento
Municipio abandonadas por
extracción minera forzado
la violencia (2009)
(1990 - 2012) (1996 - 2012)

Montelíbano 2.890 19.338 32.143

Tierralta 1.842 790 84.905
Puerto Libertador 474 33.100 32.444
Montería 569 721 22.785
San Andrés de
76 4.068 2.932
Sotavento
Planeta Rica 58 266 5.561
Valencia 43 950 27.567
Pueblo Nuevo 38 9.136 3.381
Puerto Escondido 30 30 1.563
Ayapel 28 0 4.915
Lorica 21 240 2.915
Sahagún 19 0 1.473
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba 21

Buenavista 15 6.384 2.383

Chinú 12 60 1.358
Moñitos 12 0 2.016
San Carlos 11 1.461 660
Los Córdobas 5 272 2.087
Canalete 4 0 4.238
San Bernardo del
4 0 2.438
Viento
San Antero 3 2.380 808
Ciénaga de Oro 1 5.961 818
Cereté 0 0 1.047
Chimá 0 0 385
Momil 0 3.319 455
Purísima 0 532 293
San Pelayo 0 0 1.437
Fuente: Registro Único de Predios y Territorios Abandonados, Rupta, (2009), Catastro Minero Colombiano (2010) y Red Nacional de Información,
RNI, Unidad de Víctimas (2013).
22
2000. Entre los años 2000 y 2005 en los
municipios del sur del Departamento se
registraron una serie de masacres contra
la población indígena y campesina, de
las cuales los presuntos responsables
son en algunas oportunidades los Fren-
tes 18, 38 y 58 de las Farc y en otras
las AUC; estas acciones ocurrieron en
el contexto de la disputa por el control
territorial por parte de estos actores
armados.
Según información de prensa y del
Banco de Datos de Derechos Humanos
y Violencia Política de Cinep, la primera
masacre de la década se cometió contra
los indígenas emberas en el municipio
de Tierralta en septiembre de 2005,
posteriormente en marzo de 2001 otra
masacre fue registrada en el municipio
de Puerto Libertador6, en mayo de 2001
una nueva masacre fue perpetrada en
5 El Tiempo, “AUC atacan pueblo indígena”, 19 de septiembre de 2000.
6 El Colombiano, “FARC atacan de nuevo el sur de Córdoba”, 16 de
marzo de 2001.
Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
el municipio de Tierralta cuya respon-
sabilidad se le atribuye a los grupos
paramilitares7 y a finales del mismo año
otra acción parecida fue presuntamente
cometida por el Frente 18 de las Farc8.
En febrero de 2002, grupos paramilita-
res cometieron masacres contra indíge-
nas emberas en Tierralta, Montelíbano y
Puerto Libertador9. Una nueva masacre
fue cometida en septiembre del mismo
año en contra de campesinos del muni-
cipio de Tierralta, en octubre se produjo
el asesinato de 35 campesinos en medio
del fuego cruzado de guerrilleros y pa-
ramilitares en Puerto Libertador10, y 4
más fueron asesinados en Montelíbano
en el mes de noviembre del mismo año.
Después del periodo de mayor in-
tensidad en términos de violaciones de
7 El Tiempo, “Paras asesinan a 8 personas”, 30 de mayo de 2001.
8 El Colombiano, “Incursión guerrillera en Córdoba”, 24 de noviembre
de 2001.
9 Banco de Datos de Violencia Política y Derechos Humanos, Cinep.
10 El Tiempo, “Se enfrentan FARC y AUC en Córdoba”, 14 de octubre
de 2002.
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
derechos humanos contra la población
civil del sur del Departamento el área
titulada para la minería se incrementó.
Según datos del Catastro Minero Colom-
biano, los títulos mineros otorgados a
Cerro Matoso S.A. datan del año 1990,
en los cuales se concedió la explotación
sobre un área de 685 hectáreas, en 1999
se concedió la explotación sobre 52.162
hectáreas adicionales, en 2006 se suma-
ron 8.196 hectáreas, en 2008 aumentó
a 22.353 hectáreas más y finalmente en
2010 se añadieron 1.593 hectáreas. Esto
significa que durante los años de incre-
mento de las violaciones de derechos
humanos, es decir el primer quinquenio
de la década del 2000, no se registraron
concesiones mineras significativas.
Estos datos nos permiten señalar
que después del periodo más crítico de
violación de los derechos humanos en
el Departamento hubo un incremento
de las actividades extractivas, particular-
mente de la minería de ferroníquel. En
23
el contexto departamental, la relación
entre violencia y desarrollo también
está explicada por las vulneraciones de
derechos humanos vinculadas al proce-
so de construcción de la hidroeléctrica
Urrá, analizado en otro documento de
este libro. Una mirada más cercana a
los impactos territoriales de la minería
en el sur del departamento de Córdoba
nos permite comprender que la relación
entre la violencia y dinámicas extractivas
no solo se manifiesta en violaciones de
derechos humanos civiles y políticos,
sino también en situaciones de vulnera-
ción de derechos económicos, sociales y
culturales y de los derechos ambientales.
A continuación profundizaremos sobre
este punto.
Conflictos socioambientales y
vulneración de derechos
En la vereda Pueblo Flecha del municipio
de Montelíbano, se encuentra el centro
de operaciones de la mina de ferroní-
24 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
quel Cerro Matoso. La propietaria del
proyecto es Cerro Matoso S.A., filial de
la multinacional anglo-australiana BHP
Billiton, empresa minera considerada la
más grande del mundo. La empresa se
caracteriza por tener una diversificada
oferta de productos y servicios entre los
que se cuentan explotaciones mineras
de cobre, carbón, manganeso, níquel,
hierro, aluminio, así como la extracción
de hidrocarburos. Igualmente, sus ope-
raciones están presentes en más de 15
países como Australia, Estados Unidos,
Brasil, Colombia, Suráfrica, Chile, Mala-
sia o Canadá, entre otros. En Colombia,
es dueña también del 33% de la mina de
carbón Cerrejón, ubicada en La Guajira.
BHP Billiton es el resultado de la
fusión de las empresas BHP Limited
(australiana) y Billiton Plc (británica).
“La Billiton fue adquirida por el grupo
Royal/Dutch Shell en el año 1970, tres
años antes de la crisis del petróleo, con
la que inicia un importante ascenso con
el aumento de operaciones en varios
países como Perú, Canadá, Brasil, Co-
lombia y Ghana”, adquiriendo nume-
rosas compañías mineras alrededor del
mundo (Idarraga, Vélez y Muñoz, 2010).
La empresa registra cifras astronómicas
respecto de su producción y volumen
de negocios: de julio a septiembre de
2013 produjo 62.7 millones de barriles
de petróleo y 61 millones de toneladas
de carbón de su mina en Queensland
(Australia) hasta octubre de 2013, año
en el cual hizo negocios por un valor
aproximado de 6.5 billones de dólares y
esperaba tener una producción al termi-
nar 2013 de 212 millones de toneladas
de hierro extraído en la parte occidental
de Australia (BHPBilliton, 2013).
A la par de ser considerada como
líder en la producción de minerales por
su valor en bolsa de valores, en varios
de los países en los que opera ha sido
acusada por generar diversos conflic-
tos de tipo social, laboral y ambiental.
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
Ejemplo de ello son las denuncias sobre
contaminación ambiental en Mozambi-
que (mina de carbón), desplazamiento
de comunidades en Filipinas (mina de
níquel), corrupción en Camboya (mina
de bauxita), entre otros. (Cabanelas,
Lowrey, Eyckmans y Solly, 2010).
El yacimiento de Cerro Matoso, en
Montelíbano, fue descubierto en 1940
por la petrolera anglo-neerlandesa Shell
(Upme, 2009). En 1958 se iniciaron las
labores de exploración y en los años si-
guientes ganó la propuesta de contrato
para extracción de la empresa Richmond
Petroleum Company of Colombia (desde
1965 propiedad de la Chevron). Así, tras
la firma de ocho contratos que abarca-
ban aproximadamente 8.000 hectáreas,
bajo unas condiciones desfavorables
para el Estado colombiano, en 1970
las empresas Chevron y Hanna Mining
Company se unieron para crear Conicol
S.A. con una participación del 66,6% del
proyecto, compartiéndolo con el Estado,
25
propietario del restante 33,4%, a través
de la empresa Econíquel. Fue cuando
comenzó la explotación del yacimien-
to que el país se enteró realmente de
quienes participarían de la explotación:
Econíquel con 45%, Billiton International
Metals BV (filial de la Shell Royal Dutch)
y Conicol S.A. con 20% (Negrete, 1981).
Desde el año 1996 la empresa Cerro Ma-
toso S.A. se convirtió en la propietaria
del 99,9% de la explotación.
El ferroníquel tiene múltiples usos
industriales, sobre todo en aleaciones
relacionadas con el acero, debido a que
es maleable y dúctil. Por su parte, el ní-
quel, debido a su conductividad térmica,
propiedades magnéticas y resistencia, es
importante para la industria automotriz
y aeronáutica, la salud, equipos electró-
nicos y electrodomésticos, y procedi-
mientos como la hidrogenación del pe-
tróleo, entre otros. En Colombia existen
seis yacimientos de este mineral, tres se
encuentran en Córdoba (Cerro Matoso,
26 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
Planeta Rica y Uré) y los otros tres están
en Antioquia (Medellín, Ituango y Mo-
rro Pelón). Si bien las reservas medidas
totales de níquel ascienden aproxima-
damente a 33 millones de toneladas,
Cerro Matoso, que es la única de las seis
minas en etapa de explotación, contiene
21 millones (Upme, 2009).
La gran mayoría de la producción
está destinada al mercado externo. Esta
mina aporta el 10% de la producción
mundial de ferroníquel y el 3% de la
producción mundial de níquel (Upme,
2009). Desde sus inicios, la mina ha
exportado 910.000 toneladas de ferro-
níquel, tiene una producción anual pro-
medio de 50.000 y ha logrado ingresos
brutos por 11.000 millones de dólares
(aproximadamente 22 billones de pesos)
(Revista Semana, 2012). Sin embargo,
según los reportes de BHP Billiton, la
producción de níquel en Cerro Matoso,
en el año 2012, fue de 13.300 toneladas
(BHPBilliton, 2013).
Como la mayoría de proyectos de
minería a gran escala, sobre todos
aquellos que funcionan a cielo abierto,
el proyecto minero ha generado graves
conflictos socioambientales, debido
tanto a la confluencia de comunidades
étnicas y campesinas en sus áreas de
influencia como por la fragilidad y ca-
racterísticas ecosistémicas del territorio.
El área de 85.592 hectáreas concedidas
a Cerro Matoso S.A., abarca territorios
habitados ancestralmente por indígenas
zenú, hoy organizados como Resguardo
Mayor del Alto San Jorge11, los indíge-
nas embera katío (hacia el sur de la con-
cesión, principalmente en el municipio
de San José de Uré), colonos campesinos
y comunidades negras.
La influencia de Cerro Matoso es tal
en su zona de operaciones, que en el año
2007 el municipio de Uré fue creado por
la Asamblea Departamental de Córdoba
11 En proceso de constitución.
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
como respuesta a las demandas de los
habitantes del otrora corregimiento de
Montelíbano, que exigían autonomía
administrativa y financiera, con miras a
recibir regalías por parte del proyecto
de extracción de ferroníquel. Sin em-
bargo, cabe señalar que los orígenes
del poblamiento del nuevo municipio
se remontan al siglo XVI, con la consti-
tución del palenque de San José de Uré
por parte de negros libres (Alcaldía de
San José de Uré).
En Montelíbano, Puerto Libertador
y San José de Uré, desde hace décadas
son parte del “paisaje” las enormes pi-
las de material estéril, escombreras que
hacen ver pequeños los cascos urbanos
de los municipios, cercas eléctricas que
esconden explosiones, conjuntos resi-
denciales o de recreación y colegios para
el disfrute de los trabajadores de Cerro
Matoso (un porcentaje muy bajo frente
al total de la población) y el logo de la
empresa. Las dos montañas verdes y la
27
explosión (o el Sol) que conforman el
logo, están presentes en las señales de
tránsito, colegios, eventos deportivos
o culturales, e incluso en la ropa de los
habitantes de estos municipios y de
Ayapel, Planeta Rica y La Apartada. BHP
Billiton aplica esta estrategia común de
las empresas extractivas, compatible o
parte de la denominada responsabilidad
social empresarial, buscando legitimidad
y suplir espacios que el Estado no ha
asumido como le corresponde. Además,
son evidentes una serie de vulneracio-
nes de derechos sociales, ambientales
y a la consulta previa, como se verá a
continuación.
Vulneraciones en los derechos a la salud
y al medio ambiente
30 años de explotación de ferroníquel
han dejado múltiples estragos en la
salud de los habitantes de la zona de in-
fluencia de la mina. Según información
del año 2010, el municipio de San José
28 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
de Uré tenía un índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas de alrededor del
80% de su población. Por su parte, Mon-
telíbano alcanzaba un 50%, el promedio
nacional (Dane, 2009). Así, a pesar de
miles de millones de dólares de pago
de regalías generadas en los 30 años
de explotación, las cifras sobre calidad
de vida de los cordobeses afectados son
muy desalentadoras.
A lo anterior se suma la grave de-
gradación sobre dos cuerpos de agua
fundamentales para numerosos munici-
pios de Córdoba, como lo son el río San
Jorge y la quebrada Uré. Un estudio de
la Universidad del Sinú, del año 2005,
identificó como principales amenazas la
deforestación irracional, la erosión del
suelo y la sedimentación de sus aguas en
la zona correspondiente a Montelíbano
(Negrete, 2005). Para los pobladores,
estos procesos de degradación ambien-
tal son atribuibles en buena medida a
la minería a cielo abierto realizada por
Cerro Matoso S.A. (Zuluaga, 2013).
Esta contaminación no sólo dismi-
nuye la fauna afectando a los pescado-
res, sino que limita seriamente la dieta
tradicional de los pobladores ribereños,
sobre todo del río San Jorge, y tiene
consecuencias directas sobre la salud de
los cordobeses que sufren la extracción
de ferroníquel, pues de allí se abastecen
los acueductos públicos o comunitarios
de habitantes de Montelíbano, Puerto
Libertador y San José de Uré.
Consulta previa
En 1982, cuando inició la explotación
a cielo abierto en Montelíbano, no se
había celebrado aun el Convenio 169
de la OIT que establece el derecho a la
consulta previa. Sin embargo, las condi-
ciones de los contratos iniciales han ido
cambiando, abarcando más territorios,
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
aumentando el número de personas
desplazadas, afectando de manera cre-
ciente las fuentes de agua, fauna, flora
y la calidad del aire. A pesar de que
grupos indígenas y afros presentaron
varias solicitudes de consulta previa
posteriores a 1991, no se realizó en
ninguna de ellas. Para materializar esta
violación de derechos fundamentales,
el papel del Ministerio del Interior fue
muy importante pues negó, la mayoría
de veces, la presencia de grupos étnicos
en las zonas afectadas o concesionadas.
En el año 2010, la empresa Cerro
Matoso S.A. presentó una solicitud de
modificación de licencia ambiental, pues
requería establecer un proceso de lixi-
viación en pila para recuperar de forma
más eficiente el níquel. Para ello debía
modificar 605 hectáreas, área parte de
la concesión bajo jurisdicción del muni-
cipio de Puerto Libertador. En esta zona,
según reconoció la empresa y el Grupo
de Consulta Previa del Ministerio del In-
29
terior, habitan las comunidades indíge-
nas Centro-América, Guacarí-La Odisea y
Puente Uré, que hacen parte del Cabildo
del Alto San Jorge. Tras la realización de
varias reuniones y talleres entre 2010 y
2012, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (Anla) decidió autorizar
la modificación de la licencia. A pesar
de que se suscribieron acuerdos para
garantizar la conservación y mitigación
de los impactos ambientales y sociales
identificados, como la contratación de
mano de obra local, hay varios asuntos
preocupantes.
En primer lugar, no es claro si tanto el
Ministerio del Interior como el Ministerio
de Minas están reconociendo el derecho
fundamental a la consulta previa para
los grupos étnicos que se encuentran
en proceso de solicitud de resguardo
o territorio colectivo. En el caso que se
analiza, la resolución de modificación
de la licencia ambiental admitió que
hay procesos de solicitud de constitu-
30 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
ción de resguardos (en los municipios
de Puerto Libertador y Montelíbano)
pero allí no hubo consulta previa pese
a la afectación directa que acarrea la
implementación del proyecto.
En segundo lugar, surge también un
cuestionamiento sobre las consideracio-
nes ambientales que hace la Anla para
autorizar un proyecto como el mencio-
nado, a pesar de la identificación de con-
flictos relacionados con el agua, como
la competencia por el acceso a ella, y
reconociendo que se afectarían o des-
aparecerían 174 nacimientos de agua
esenciales para estas comunidades.
Por último, así no se relacione di-
rectamente con la modificación de la
licencia, cabe resaltar la protesta reali-
zada por indígenas zenúes al finalizar el
año 2013 con la que lograron detener
las operaciones de Cerro Matoso. Des-
pués de bloquear la vía que comunica
la mina con Puerto Libertador, quienes
se movilizaron dieron a conocer sus
exigencias, entre las que se destacan la
reparación de afectaciones económicas
y sociales por más de 35 años de parte
de la empresa, el cese de dilaciones del
Incoder para constituir los resguardos
pendientes en la zona de influencia de
la mina y la realización de estudios socia-
les y ambientales con acompañamiento
internacional sobre los supuestos bene-
ficios generados por Cerro Matoso S.A.,
entre otros.
Prórroga del contrato de explotación
Si bien los contratos de aporte minero
que habilitan a Cerro Matoso explotar
miles de hectáreas en Córdoba fueron
celebrados en diferentes fechas, en
septiembre de 2012 se vencieron los tér-
minos iniciales de dos de los contratos
de 30 años. Según estos términos, los
activos y las áreas concesionadas de-
bían pasar a ser propiedad de la nación
para su explotación (Sarmiento, 2013)
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
o para un arrendamiento a BHP Billiton
a cambio de un canon muy bajo. La
Contraloría General de la República, a
través de auditorías especiales iniciadas
como funciones de advertencia, había
advertido, en varios informes, hallazgos
de grandes irregularidades en la liqui-
dación y pago de regalías al Estado por
parte de Cerro Matoso S.A. Por ejemplo,
encontró que la empresa había dejado
de pagar aproximadamente 61 mil mi-
llones de pesos entre los años 1998 y
2003 (Pardo, 2012).
La repercusión que tuvo el proceso
de prórroga fue inédita en el país, pues
suscitó un debate en el que participa-
ron activamente los órganos de control
(Contraloría, Procuraduría, Defensoría
del Pueblo), organizaciones de la so-
ciedad civil, congresistas, comunidades
afectadas y el Gobierno Nacional. Inclu-
so, se conformó el Comité de Defensa
para el Interés Público en Cerro Matoso,
integrado por congresistas de diversos
31
partidos políticos (Polo Democrático
Alternativo, Conservador, Liberal, etc.)
académicos, organizaciones sindicales
y dirigentes sociales, con el objetivo de
hacer una veeduría y velar por mejorar
las condiciones de la explotación en fa-
vor del Estado.
El 28 de diciembre de 2012, cono-
ciendo los argumentos en contra de
una prórroga que no alterara sustancial-
mente las obligaciones del contrato 051
de 1996 y las concesiones 866 y 1727,
el Gobierno Nacional tomó la decisión
de agregar un otrosí al contrato, con lo
cual prorrogó hasta el año 2029 las ope-
raciones de BHP Billiton, tal como ella
lo solicitaba. Así terminaron primando
los intereses de la empresa en lugar del
análisis transparente de la conveniencia
de prorrogar una operación minera tan
compleja, cuestionada e importante
para el país a raíz de su magnitud, per-
diendo una oportunidad para negociar
mejoras en las condiciones para el Es-
32 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
tado en beneficio de las comunidades
indígenas, campesinas, urbanas y afros
que sufren las consecuencias directas de
Cerro Matoso. Según lo acordado entre
el Gobierno y BHP Billiton, se prorrogó
la explotación hasta 2029 con la posibi-
lidad de ampliarla hasta 2044, a cambio
de unos compromisos muy flexibles a
cargo de la empresa: ampliar su capa-
cidad de procesamiento y producción
e invertir un monto de 2,5 millones de
dólares a través de sus fundaciones en
proyectos de inversión social (Revista
Semana, 2013).
Este proceso de prórroga hizo que
el Gobierno destapara sus cartas frente
al debate entre minería, renta y natu-
raleza, pero también evidenció que el
Estado colombiano está en función de
facilitar la actividad minera aplicando
ciegamente las tres máximas de las re-
formas jurídicas de los años 90 ocurridas
en América Latina: seguridad jurídica
sobre la propiedad de las concesiones
mineras, beneficios fiscales y comercia-
les y sistemas de controles ambientales
laxos (Machado Araoz, 2011).
El conjunto de problemas descritos y
el análisis inicial del contexto en el cual
se inscribe la explotación minera del sur
de Córdoba, nos permiten comprender
de forma general algunos de los as-
pectos más relevantes de los impactos
de estas actividades en el territorio. A
continuación presentaremos a modo
de conclusión unas reflexiones sobre la
relación entre el crecimiento de las ac-
tividades extractivas, las vulneraciones
de derechos humanos y los impactos
territoriales, que finalmente se traducen
en la degradación de los medios de vida
de los pobladores locales.
Conclusiones
Como se señaló anteriormente, las
violaciones de derechos humanos, las
industrias extractivas y los impactos
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba
sociales y ambientales de las mismas
ocurren en el mismo escenario territorial
durante diferentes periodos de tiempo.
Aunque no es posible establecer una re-
lación causal entre el incremento de las
violaciones de derechos humanos en el
marco del conflicto armado interno y el
incremento del área concedida para las
explotaciones mineras, el hecho de que
ambos procesos ocurran en un mismo
escenario territorial, genera diferentes
niveles de relación.
Así, las dinámicas de violencia co-
metidas en el contexto del conflicto
armado se vinculan, desde un punto
de vista territorial, con procesos más
profundos y estructurales de apropia-
ción de los recursos naturales, como la
transformación del paisaje y la titulación
minera (Peluso y Watts, 2001). En el caso
de Cerro Matoso, el proceso inició en
la década de los 60 con el cambio pai-
sajístico generado por la deforestación
del territorio, posteriormente también
33
se manifestó en el proceso de compra
de las tierras a las familias indígenas y
campesinas por parte de la empresa,
hecho que implica, según los poblado-
res, que “hoy la mayoría de las tierras
entre Puerto Libertador, San José de Uré
y Montelíbano pertenecen a BH Billiton”
(Zuluaga, 2013).
Los marcos de apropiación de los re-
cursos naturales, en este caso los títulos
mineros y los derechos de propiedad
privada sobre las tierras, han implicado
el debilitamiento de las territorialidades
campesinas e indígenas en un contexto
generalizado de violencia. La conjun-
ción de estos factores genera para las
comunidades afectadas riesgos para la
exigibilidad de sus derechos. No estamos
señalando que los hechos de violencia
se presentan en esta región debido a
los procesos de degradación ambiental,
sino que los procesos de degradación
ambiental y territorial se desarrollan
en una región en la cual la violencia
34 Juan Sebastián Anaya Aldana • Sergio Coronado Delgado
responde a causas más profundas y
estructurales.
Esta última afirmación propone un
nuevo escenario para reflexionar. La
instalación de proyectos mineros en zo-
nas con intensa presencia de conflictos,
particularmente de conflictos armados,
tiende a exacerbar la violencia y las vio-
laciones de derechos humanos en con-
tra de la población civil, hasta el punto
que muchos expertos consideran que
estas áreas deberían estar excluidas de
la realización de actividades extractivas
(Goodland, 2012). Si bien en el actual
contexto del sur del Departamento,
las dinámicas del conflicto armado se
han transformado, éstas todavía se
mantienen presentes en los municipios
de la región, generando una situación
de riesgo para las organizaciones y co-
munidades de base, particularmente
aquellas involucradas en procesos de
exigibilidad del derecho a la tierra y al
territorio. La situación debería implicar
una revisión de la política minera en el
departamento de Córdoba, aún más si
se pretende implementar una política
de restablecimiento de los derechos de
las víctimas y de restitución de tierras.
Una mirada al extractivismo en el sur de Córdoba 35

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Una historia para no olvidar:
megaproyectos y
comunidades indígenas
en Córdoba
Martha Cecilia García Velandia
Socióloga y magister en Urbanismo. Investigadora del equipo de Movimientos Sociales del Cinep /PPP.
40
“Río, tú eras nuestro camino, nuestro
pie, y que nos hacía el bien a nosotros
y a todo el mundo, hoy en día nos
quedamos sufriendo, sufriendo nos
quedamos sin camino, sin pie y sin
pescado”.
Do Wâbura Trâbi,
Himno êbêra de despedida al río.
Los embera katío del Alto Sinú habitan
las cuencas de los ríos Verde, Esmeralda
y la parte alta del Sinú, en el departa-
mento de Córdoba. Esta comunidad
está compuesta por 4.256 personas,
pertenecientes a 24 comunidades orga-
nizadas en cabildos, orientadas por un
gobernador y una nokowera (mujer go-
bernadora). La cosmovisión del pueblo
êbêra está estrechamente relacionada
con el río Sinú (Keradó) y la vida que allí
se soporta está expresada claramente
en el mito del origen del agua. El río
(DO) da nombre a los lugares por donde
pasa y crea mitos e hitos: por ejemplo,
Apartadó (Río de plátano), Chigorodó
Martha Cecilia García Velandia
(Río de guadua), Chibugadó (Río de
abarco); Pawarandó (Río de agua tibia).
Urrá también es una palabra embera y
designa a una abeja pequeña.
El pescado era la principal fuente
de abastecimiento alimentario, hasta
la desviación del río Sinú por la cons-
trucción de la represa de Urrá. Hoy ese
recurso está prácticamente extinto. Los
embera katío debieron despedirse del
río, tras una larga lucha de resistencia
que iniciaron después de que la represa
ya estaba construida porque, según ar-
gumentan hoy, ellos ignoraban qué era
un megaproyecto y nunca habían visto
una represa, por lo que no imaginaron lo
que sucedería. “Cuando nos enteramos
que desaparecería el río12, los ancianos
dijeron que era imposible que alguien
12 “El pueblo Embera Katío en lucha contra el megaproyecto
hidroeléctrico Urrá”, disponible en http://www.noticias.nl/es/el-
pueblo-ind%C3%ADgena-embera-kat%C3%ADo-en-lucha-contra-el-
megaproyecto-hidroel%C3%A9ctricourr%C3%A1
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
lo tapara porque éste había sido creado
por Karagaby, nuestro dios”.
La experiencia vivida por los embe-
ra katío frente a la construcción de la
represa de Urrá les significó un rompi-
miento del lugar, de su apego ecológico
y cultural a sus territorios tradicionales.
Esta historia13 se remonta a 1942
cuando dos representantes a la Cáma-
ra, José Miguel Amín y Miguel de la
Espriella, presentaron un proyecto de
ley para la construcción de una presa en
Urrá. En 1951 se realizó un estudio que
destacó las posibilidades del desarrollo
hidráulico en la Angostura de Urrá y
sobre el río Esmeralda. En 1968, la Cor-
poración Eléctrica del Caribe firmó un
contrato con la Unión Soviética para la
construcción, suministro y financiación
13 Esta narración, en gran parte, se basa en relatos hechos por los
propios indígenas embera, en el apartado “Hechos motivo de las
solicitudes de amparo” de la Sentencia de Tutela T-652, proferida
por la Corte Constitucional en 1998, y en la información contenida
en la Base de Datos de Luchas Sociales del Cinep.
41
de equipos principales para las centrales
de Urrá I y Urrá II.
En 1977, se contrató un estudio de
factibilidad de los proyectos hidroeléctri-
cos Urrá I y II, en el cual no se mencionó
la existencia de indígenas en la región.
En ese mismo año, el Gobierno Nacional
creó el Parque Nacional Natural del Para-
millo, ubicado entre los departamentos
de Córdoba y Antioquia, dentro de cuyos
límites quedó el área proyectada para la
hidroeléctrica y también una parte de los
territorios ocupados por comunidades
indígenas.
En agosto de 1979, el Incora consti-
tuyó, con base en la Ley 135 de 1961,
una reserva indígena con destino a la
comunidad de Iwagadó, asentada sobre
el río Verde, en jurisdicción del munici-
pio de Tierralta, lo que no ocurrió con la
comunidad de Karagaví, asentada sobre
las riberas de los río Sinú y Esmeralda,
entre Tierralta e Ituango, municipio
42
de Antioquia. Mientras esto ocurría,
Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) con-
trataba los diseños finales del Proyecto
Hidroeléctrico de Urrá14, sin haber infor-
mado a ninguna de las dos comunidades
sobre este plan, para el cual se reservó
un área de su territorio tradicional.
Al año siguiente, ISA inició las gestio-
nes para llevar a cabo el proyecto de Urrá
que, en 1982, pasó a ser responsabilidad
de la Corporación Eléctrica de la Costa
Atlántica (Corelca), e inmediatamente
firmó un convenio con la empresa rusa
Energomachexport para el diseño, sumi-
nistro y montaje del equipo hidroeléctri-
co. En 1985, se adjudicó el contrato de
obra civil de Urrá I al consorcio Skanska
Conciviles. En 1989, el Gobierno Nacio-
nal declaró de utilidad pública e interés
social el territorio necesario para la cons-
14 Durante el gobierno de Julio César Turbay Ayala (1978-1982) se
adquirió una gigantesca deuda externa, y parte de los empréstitos
se invirtieron en proyectos de construcción de las hidroeléctricas y
represas de Chivor y el Guavio en Boyacá y Cundinamarca, Salvajina
en el Cauca, y Urrá en Córdoba.
Martha Cecilia García Velandia
trucción de este proyecto hidroeléctrico
que implicaba tanto la desviación del río
Sinú como la inundación de 43 hectá-
reas de secciones de los territorios del
pueblo embera katío, del total de 7.400
hectáreas que cubre la represa. En 1992
se creó, con capital público, la Empresa
Multipropósito Urrá S.A. para manejar el
proyecto, cuya construcción se inició en
1993, cuando el Inderena otorgó licen-
cia para ello, pero el pueblo embera no
había sido siquiera informado, mucho
menos consultado, por tanto carecía
de su consentimiento. El 60% de su fi-
nanciamiento provino de préstamos de
Suecia, Canadá y Rusia, países de origen
de algunas de las empresas contratistas
de las obras, dirigidas por la firma escan-
dinava Skanska, apoyada por la agencia
gubernamental sueca EKA.
Entre 1993 y 1996, el Incora cons-
tituyó dos resguardos indígenas en el
territorio tradicional de los emberas
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
katío15: el de Karagaví, mediante Re-
solución 02 del 9 de febrero de 1993,
con un área de 193.500 hectáreas a lo
largo de los ríos Esmeralda y Sinú en la
jurisdicción del municipio de Tierralta en
el departamento de Córdoba y del mu-
nicipio de Ituango en el departamento
de Antioquia, destinado a una población
de 750 indígenas que el Incora no ha-
bía reconocido cuando creó la reserva
de Río Verde en 1979. El Resguardo
de Iwagadó fue creado mediante reso-
lución 064 de 1996, corresponde a la
antigua Reserva Indígena de Río Verde,
colinda con el anterior y está situado a
lo largo del río Verde en la jurisdicción
del municipio de Tierralta, Córdoba. De
tal manera, quedaron sobrepuestos el
parque del Nudo de Paramillo y los dos
resguardos16. Pero la titulación de los
15 Según la Constitución Política de 1991, los resguardos son de
propiedad colectiva y de naturaleza inajenable, inalienable,
imprescriptible e inembargable (Artículos 63 y 329).
16 Tanto el Nudo de Paramillo como el municipio de Tierralta, lugar
donde se ubica la represa de Urrá, fueron “santuarios” de la cúpula
de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), por lo que todo
43
resguardos, que anunciaba la garantía
de los derechos territoriales indígenas
consignados en la Constitución de 1991,
no sirvió para que los embera katío fue-
ran informados del inicio de las obras
civiles de Urrá.
El 13 de abril de 1993, aunque no se
había adelantado el proceso de consulta
previa al pueblo embera katío como lo
requerían la Ley 21 de 1991 –que recoge
el Convenio 169 de la OIT- y el Artículo
330 de la Carta Política, el Inderena
otorgó a Corelca una licencia ambiental
para la construcción de las obras civiles
y la desviación del río Sinú y quedó
pendiente la licencia para la etapa de
llenado y operación del proyecto. El
22 de julio de 1993 fue desviado el río
Sinú. La primera consecuencia ambiental
lo que allí ocurría tuvo alta importancia para los paramilitares,
como quedó evidenciado en las acciones emprendidas contra la
población indígena y en el control que ejerció Don Berna, uno de los
miembros del estado mayor de las AUC, sobre la administración de
ese municipio (Al respecto véanse “Los archivos de Don Berna”, en
Cambio, N° 633, 15 a 22 de agosto de 2005, pp. 22 a 26).
44
observada fue la alteración del ciclo de
desove del bocachico, especie que cons-
tituía la base de la seguridad alimentaria
de la comunidad embera katío del Alto
Sinú.
A finales de octubre de 1994 el
pueblo embera se aglutinó alrededor
del Do Wabura (“Despedida del río”),
primera manifestación masiva contra
el proyecto hidroeléctrico que se venía
realizando sin su consentimiento. En
noviembre de ese año, se suscribió un
Acta de Compromiso entre la empresa
Urrá, la comunidad indígena y la Onic,
en la que se establecieron las bases para
la consulta requerida para otorgar la li-
cencia para la segunda etapa de la obra
y los acuerdos para mitigar los impactos
por la desviación del río, entre ellos, la
formulación y financiación de un Plan
de Etnodesarrollo que contiene ocho
programas relacionados con el manejo
sostenible del hábitat tradicional del
pueblo embera katío en el Parque Na-
Martha Cecilia García Velandia
cional del Paramillo (Karagaví); manejo
ambiental y socioeconómico del río
Verde (Iwagadó); desarrollo pecuario;
organización de la comunidad; educa-
ción; salud; actividades de género; y
recreación y cultura.
En julio de 1996, durante una jornada
nacional indígena para exigir la protec-
ción de derechos culturales e interét-
nicos, 50 indígenas embera katío, del
resguardo Karagaví, se tomaron las ofici-
nas del Incora en Montería para exigir el
cumplimiento del compromiso firmado
en 1994 de sanear la reserva indígena
y el resguardo afectados por Urrá. Y en
octubre del mismo año, debido a la in-
diferencia de la empresa Urrá S.A. ante
sus reclamos, las autoridades y líderes
emberas ocuparon la Embajada de Sue-
cia. Allí se suscribió un convenio entre
la empresa, el Incora, los ministerios del
Medio Ambiente, de Minas y Energía
y el pueblo embera katío, en el que se
acordó que a la primera le correspondía
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
cumplir con los compromisos del Plan
de Etnodesarrollo para 1996, financiar
este Plan hasta el año 2000 y revisar
y reformular el proyecto de estanques
piscícolas. Además, el pueblo embera
exigió como condición previa a la inun-
dación, el pago del servicio ambiental
por el mantenimiento de los bosques
y las aguas, y el pago de una participa-
ción en los ingresos por la generación
eléctrica. Pero en las siguientes fases de
la consulta, Urrá negó su obligación de
conceder un porcentaje de sus ingresos
a la comunidad y, en cambio, propuso
repartir el 1%, fijado por ley por pago de
servicio ambiental, entre los ocupantes
de la cuenca afectada, dentro de los cua-
les figuraban los embera, no sin antes
insistir en que las demandas indígenas
impiden y obstaculizan el desarrollo de
la región.
Las comunidades embera de los dos
resguardos, que tradicionalmente ha-
45
bían estado segmentadas17, se unieron
en 1995 bajo un gobierno centralizado
–un Cabildo Mayor- para representarlas
en el proceso de consulta y enfrentar
la amenaza del proyecto hidroeléc-
trico. A finales de 1996 se desató un
conflicto interno sobre la composición
del Cabildo Mayor y en 1998, tras la
adopción de la Sentencia T-562/98 de
la Corte Constitucional para solucionar
problemas previos de representación
generados por divisiones internas entre
Cabildos Mayores y Cabildos Menores
que llegaron a apoyar la construcción
de la hidroeléctrica Urrá, decidieron
nombrar dos Cabildos Mayores, Río Sinú
y Río Verde uno para cada resguardo, y
cada cabildo reclamó la porción de las
transferencias que les correspondían
17 Las autoridades tradicionales de los emberas eran las de las familias
ampliadas que compartían un mismo asentamiento ribereño.
Eventualmente, esas comunidades se unían bajo autoridades
comunes, generalmente un guerrero de prestigio, para enfrentar
peligros comunes o conquistar territorios nuevos, pero esas alianzas
desaparecían una vez cumplido el objetivo. Al constituirse como
resguardo, debieron también dotarse de formas de representación
46 Martha Cecilia García Velandia

Mapa 1
La represa Urrá 1

Fuente: tomado de: Henao-Sarmiento, J.E., Cárdenas-Torres, M.A. y Fajardo-Patiño, A. (2008).

Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
a las comunidades bajo su mando. En
marzo de 1998, apelaron a la Contraloría
General de Córdoba para protestar por
el bloqueo de desembolsos por parte del
Alcalde de Tierralta en la ejecución de los
contratos celebrados para la prestación
de servicios de salud.
En septiembre de 1997, Urrá solicitó
formalmente la ampliación de la licencia
ambiental para el llenado y funciona-
miento del embalse18 –lo que suscitó
la toma de la alcaldía de Tierralta por
parte de los indígenas- pero el Ministe-
rio del Medio Ambiente la negó por el
incumplimiento de varios requisitos pre-
reconocidas y respetadas por la sociedad mestiza: los cabildos
indígenas, legalmente inscritos ante la alcaldía de Tierralta y
certificados por la Dirección General de Asuntos Indígenas del
Ministerio del Interior.
18 En 1999, el Estado aprobó la modificación de la licencia ambiental,
mediante la resolución núm. 838 de octubre de 1999, y permitió a
la empresa el llenado y operación de la represa. De inmediato (el 18
de noviembre de ese mismo año) empezó el proceso de inundación.
En ese momento, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) sostuvo
que esta nueva acción fue decidida sin la debida consulta previa los
pueblos embera katío y zenú, tal como lo requiere el Convenio 169
de la OIT.
47
vios, entre ellos, el proceso de consulta
y concertación con el pueblo embera
katío. Y es que desde inicios de ese año
Urrá había interrumpido la celebración
de contratos del Plan de Etnodesarrollo
alegando la crisis de legitimidad de los
representantes indígenas. Como con-
dición previa a la financiación anual de
los proyectos existentes, Urrá impuso
la resolución del conflicto interno y la
acreditación de los representantes de
cada resguardo, posición que fue res-
paldada por la Onic, que recomendó a
Urrá abstenerse de suscribir acuerdos
por defectos de validez.
El Tribunal Superior del Distrito Judi-
cial de Montería19, la Corte Suprema de
Justicia y el Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogotá imputaron a la falta
de acuerdos entre los dos resguardos
19 Tribunal ante el cual, las autoridades tradicionales embera habían
presentado, en marzo de 1998, una acción de tutela contra la
alcaldía de Tierralta y la Empresa Urrá por violación de sus derechos
fundamentales.
48
acerca de la estructura de su gobierno
la causa de la negación del amparo de
sus derechos fundamentales, presun-
tamente violados –como se alegaba en
las tutelas interpuestas- por distintas
autoridades nacionales, departamen-
tales y municipales y por la empresa
Urrá. Pero también se adujo que eran
improcedentes las tutelas en las que se
pedía el amparo de derechos ‘colectivos’
(participación de los pueblos indígenas,
la autonomía y el derecho al territorio),
cuya protección judicial debería buscar-
se a través de una acción popular.
El 30 de julio de 1998, después de
revisar los tres fallos, la Corte Constitu-
cional ordenó suspender las operaciones
y el 10 de noviembre de 199820, emitió
la Sentencia T-652, mediante la cual
resuelve tutelar los derechos fundamen-
20 Durante ese lapso ocurrieron varios hechos: la canoa de la
Organización indígena fue quemada por los paramilitares, las
comunidades de Río Sinú y Verde recibieron continuas amenazas
y el 25 de agosto, paramilitares asesinaron en su casa a Alonso
Domicó Jarupia, líder espiritual del pueblo embera.
Martha Cecilia García Velandia
tales a la supervivencia, a la integridad
étnica, cultural, social y económica, a
la participación y al debido proceso del
pueblo embera katío del Alto Sinú. Esta
pieza jurídica, a más de haber sentado
jurisprudencia sobre múltiples asuntos
indígenas, se ha constituido en uno de
los apoyos fundamentales de la lucha
de este pueblo.
La Corte Constitucional reconoció
al pueblo embera katío del Alto Sinú
el derecho a la integridad territorial y
al dominio sobre el resguardo, lo que
guarda estrecha relación con su organi-
zación política y su representación frente
a las autoridades gubernamentales y
el derecho que constitucionalmente le
asiste de participar en las decisiones
sobre la explotación de los recursos na-
turales en sus territorios tradicionales.
Tal explotación debe hacerse compatible
con la protección que el Estado debe
garantizar al derecho fundamental a la
integridad social, cultural y económica
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
de las comunidades indígenas, lo que
implica reconocer y proteger los valores
y prácticas sociales, culturales, religiosos
y espirituales propios de dichos pueblos.
De igual manera, la sentencia reconoció
el impacto de la construcción de las
obras civiles de la hidroeléctrica Urrá I,
los efectos previsibles del llenado y del
funcionamiento de este proyecto, y la
necesaria mitigación y compensación
del impacto, así como la participación
en los beneficios de la explotación del
recurso hídrico.
La Sentencia consideró que, respecto
a la configuración de dos resguardos
indígenas, el Incora se abstuvo de reco-
nocer y proteger el derecho a la integri-
dad cultural de este pueblo y le ordenó
iniciar la actuación tendiente a unificar
el resguardo del pueblo embera katío
del Alto Sinú. Además, sostuvo que, a
pesar de que las acciones de tutela fue-
ron interpuestas por líderes diferentes,
representando facciones de los dos res-
49
guardos, se plantearon asuntos iguales
o complementarios, coincidencia de
preocupaciones e intereses que refor-
zaba la afirmación de que todos ellos
constituyen un solo pueblo y son capa-
ces de acudir en defensa de los derechos
fundamentales de la comunidad que
conforman, más allá de las eventuales
diferencias internas.
A pesar de los esfuerzos jurídicos por
proteger al pueblo embera katío, su lu-
cha debió continuar.
El 13 de diciembre de 1999 un grupo
de esta comunidad ocupó pacíficamente
las oficinas del Ministerio del Ambiente,
pero fueron desalojados por orden del
ministro Juan Mayr. Al día siguiente lle-
garon 170 indígenas más en la Marcha
embera katío a Bogotá, tras recorrer 700
kilómetros y el 15 se hicieron presentes
21 pescadores no indígenas del río Sinú
para apoyarlos. Llegaron a protestar por
la inundación de sus tierras y para exigir
50
la preservación de la vida y la integridad
de las personas que se hallaban en la
zona, así como una consulta adecuada
y respetuosa con los indígenas, que “ga-
rantice verdaderamente que podemos
seguir siendo embera y seres humanos
(…) Nuestro problema, no es tan solo
la pérdida de 400 hectáreas inundadas,
sino especialmente la destrucción de la
pesca, los daños al ecosistema, el ham-
bre por la falta del pescado, la enferme-
dad por la invasión de zancudos multi-
plicados por la inundación y el etnocidio
por la ruptura de nuestra vida cotidiana
en torno al río y a nuestra cultura”.
Cien embera katío permanecieron
cuatro meses y cinco días –regresaron
el 26 de abril a sus territorios- asenta-
dos en los jardines del Ministerio del
Ambiente21, junto con otros sesenta
21 “Entre tanto, desde el 19 de enero el territorio de nuestros hermanos
U’wa fue invadido militarmente para beneficio de la transnacional
petrolera OXY. El 25 de enero el Ejército y la Policía desalojaron a
hermanos U’wa de tierras propiedad U’wa. El 3 de febrero unimos
nuestras danzas, con los cantos U’wa y con las protestas de
Martha Cecilia García Velandia
embera katío que llegaron el 16 de
febrero. Allí pasaron la navidad y el
año nuevo, sin suministro de agua, por
orden del ministro Mayr, y en condi-
ciones, infrahumanas. “Durante todos
esos días recibimos las visitas de mu-
chas organizaciones sociales y popula-
res solidarias y la continua solidaridad
espontánea de los bogotanos”22. El
Gobierno suspendió unilateralmente
las negociaciones desde el 4 de enero
y amenazó con desalojarlos a la fuerza
si no se retiraban del Ministerio. En la
madrugada del 19 de abril de 2000, se
suscribió un acuerdo entre el Gobierno,
Urrá S.A. y los indígenas embera, en
el cual se contempló la ampliación del
centenares de ecologistas, estudiantes, mujeres y sindicalistas,
frente al Ministerio de Ambiente. Pero la respuesta del Gobierno
fue la invasión del ejército al Resguardo Unido U’wa”. En Jaramillo
Jaramillo (2011: 78-79)
22 El 25 de febrero un desfile salió de la Plaza de Bolívar de Bogotá
para apoyarlos, que la Policía intentó disolver pero llegó hasta las
puertas del Ministerio. El 16 de marzo se llevó a cabo otra marcha
multitudinaria en Bogotá convocada por indígenas embera, U’wa,
la Organización Nacional Indígena de Colombia, la Central Unitaria
de Trabajadores y la CGTD en solidaridad con las luchas indígenas
y para exigir al gobierno nacional soluciones a sus demandas.
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
Resguardo Embera Katío del Alto Sinú,
la anticipación del pago, por parte de
Urrá, del total del monto proyectado a
cincuenta años del sustituto de partici-
pación en beneficios correspondiente a
los Cabildos Mayores (recursos que se
destinarían a la adquisición de los pre-
dios y mejoras que se requirieran en el
proceso de ampliación del Resguardo);
la ejecución de los proyectos estableci-
dos en la licencia ambiental; la garantía
gubernamental del cumplimiento de
los derechos fundamentales, el respe-
to de su posición como comunidades
no-combatientes y, por tanto, esperan
no ser involucradas en el conflicto ar-
mado, respetar la exención de cumplir
el servicio militar, consignada en la ley;
la orden del Gobierno Nacional a la
fuerza pública de abstenerse de utilizar
nombres indígenas embera katío para
denominar operaciones militares, gru-
pos operativos o instalaciones; así como
no utilizar la lengua embera en ninguna
de sus actividades u operaciones. Esta
51
última petición, contenida en el aparte
dedicado a derechos humanos, resulta
a primera vista extraña pero, si se tiene
en cuenta que la lengua hace parte de
los conocimientos tradicionales de los
pueblos indígenas, puede inferirse que
los emberas exigen con ella el derecho a
proteger su patrimonio cultural, violen-
tamente amenazado tanto por las accio-
nes de Urrá como por las emprendidas
por el Gobierno Nacional para reubicar
a la población: el traslado hacia centros
urbanos de algunos de ellos no tuvo en
cuenta asuntos educativos: niños y niñas
de la comunidad indígena, inscritos en
las escuelas, reciben clases en español,
idioma que no comprenden porque les
es desconocido y la institución escolar
no está preocupada por conservar su
cultura, uno de cuyos pilares es la len-
gua misma.
Otros temas contenidos en el acuerdo
del año 2000, relacionados con la pro-
tección de la vida e integridad de líderes
52
y miembros de la comunidad, no fueron
cumplidos: el 19 de mayo de 2001, 400
miembros de las AUC ingresaron al terri-
torio de los emberas y se llevaron a ocho
indígenas, el 22 de mayo las Farc dieron
muerte a diez campesinos dentro del
Resguardo, el 2 de junio fue secuestrado
por paramilitares23 de las AUC, Kimmy
Pernía Domicó quien durante 10 años
había encabezado las protestas contra la
hidroeléctrica de Urrá24. 850 delegados
23 Las Autodefensas Córdoba y Urabá, con el apoyo de los
terratenientes que se beneficiarán económicamente con la presa, a
más de tener en Tierralta uno de sus lugares más seguros, sintieron
amenazada la ejecución del proyecto de generación eléctrica por
las movilizaciones de los indígenas y actuaron en consecuencia:
han desaparecido y asesinado a 17 líderes indígenas, al parecer,
por oponerse al proyecto hidroeléctrico de Urrá.
24 Organizó la ocupación del Incora en Montería para presionar el
saneamiento del Resguardo Iwagado; acompañó a los gobernadores
y autoridades indígenas en la ocupación de la Embajada sueca;
estuvo al frente de la Marcha Embera de Tierralta a Bogotá y
de la toma del Ministerio del Medio Ambiente; denunció en el
Congreso a quienes azuzaban la guerra en su tierra; en Canadá
había denunciado al Gobierno colombiano por darle vida a una
hidroeléctrica en el último bosque húmedo tropical del caribe
colombiano; en Washington asistió a la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos para gestionar una protección especial para
su pueblo. Refiriéndose al secuestro de Kimmy, el coronel de la
Policía de Córdoba afirmó que los indígenas del Alto Sinú auxiliaban
a las Farc y el indígena Pernía Domicó había sido secuestrado “al
Martha Cecilia García Velandia
indígenas de todo el país lo buscaron
durante 10 días en las veredas de Tie-
rralta25, asumiendo que su desaparición
violentaba la vida, la cultura y la digni-
dad de todos los pueblos indígenas del
país y no solo de aquel líder indígena
tradicional a quien sus ancestros, Jaiba-
nás y líderes espirituales de su pueblo le
enseñaron que “hay que caminar con
los otros y siempre con el corazón”. El
22 de junio, paramilitares secuestraron
al gobernador de la Alianza de Cabildos
del río Esmeralda, Alirio Pedro Domicó,
parecer por paramilitares, presuntamente por problemas personales
relacionados con el narcotráfico”. Los integrantes de los cabildos
mayores recordaron que uno de los puntos del acuerdo de abril
de 2000, explícitamente decía que los funcionarios del Estado se
abstendrán de hacer ese tipo de declaraciones, de tal forma que el
Gobierno Nacional, a través del coronel en cuestión, estaba violando
el acuerdo. En Jaramillo Jaramillo (2011)
25 El gobernador de Córdoba emitió el día de la partida de la marcha
un decreto que la prohibía, por dos razones: se podría opacar el
Reinado de la Feria de la Ganadería y por la situación de orden
público de la región. Los indígenas dejaron saber su opinión: para las
autoridades del departamento de Córdoba eran muy importantes sus
vacas, para los embera sus líderes, y era precisamente la situación
de violencia y la incapacidad del Estado de brindar seguridad a sus
comunidades, las que los motivaban a realizar esa movilización.
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
quien apareció asesinado con ocho ba-
lazos, el 26 de junio.
Un mes antes de estos hechos (el 16
de mayo de 2001), la Corte Suprema
de Justicia decidió abstenerse de re-
conocer el derecho del pueblo embera
katío del Alto Sinú a que se le liquida-
ra la indemnización ordenada por la
Corte Constitucional en 1998 por los
perjuicios recibidos con la construc-
ción de la hidroeléctrica de Urrá. Así se
expresaron los indígenas al respecto:
Preguntamos a Karabí, nuestro Zeze
mayor, nuestro Padre, qué delito hemos
cometido los Embera para que debamos
sufrir todo tipo de violencias y de atrope-
llos por parte de la gente Kapunía, con
sus obras de desarrollo, con sus armas
de guerra o con sus propios jueces. Cuál
es nuestra falta, Karagaví, en qué hemos
ofendido a la Madre Tierra, para que
después de una lucha de varios años y
de soportar cinco meses de intemperie
53
en los jardines del Ministerio del Medio
Ambiente en Bogotá, no podamos te-
ner un día de reposo o dedicarnos a la
reconstrucción de nuestro pueblo, sino
que aparecen nuevos gavilanes dispues-
tos a abalanzarse sobre nosotros (…) Es
muy triste que la Corte Suprema de Justi-
cia de Colombia, una nación que apenas
hace diez años reconoció la diversidad
étnica y cultural, en lugar de hacer jus-
ticia y de velar porque los derechos de
los indígenas se cumplan, se trance en
un pleito de reproches que no entende-
mos con la Corte Constitucional, y como
consecuencia decida que no acepta tra-
bajar 20 años a favor de los pueblos in-
dígenas, quienes sí tuvimos que esperar
500 años a que hubiera una sentencia
que nos favoreciera a los Embera Katíos
del Alto Sinú frente a tantos atropellos
históricos, y en especial que nos reco-
nociera la indemnización elemental por
los perjuicios sufridos por la represa de
Urrá (…) Parece increíble, pero ahora no
solo debemos hacer frente al Gobierno,
54
a la Empresa Urrá y a los distintos grupos
armados, sino que también debemos
reclamar nuestros derechos frente a los
propios jueces encargados de hacerlos
cumplir26.
Los emberas reclamaban su derecho
a existir y a ejercer su libre autodetermi-
nación. Y a la vez pedían “apoyo político
global para defendernos de la embestida
paramilitar”.
El 25 de octubre de 2004, 500 in-
dígenas embera katío del Alto Sinú se
declararon en Asamblea Permanente,
frente a las oficinas administrativas de la
Empresa Urrá, en Montería, y luego de
varias semanas de permanecer allí, el Go-
bierno Nacional accedió a establecer una
agenda de negociación. No obstante,
el gobierno suspendió unilateralmente
26 Comunicado de los Cabildos Mayores Emberá Katío: La Corte
Suprema de Justicia impide liquidar perjuicios a los indígenas embera
katío por la construcción de la represa de Urrá y se rebela contra la
Corte Constitucional, Tierralta, 29 de mayo de 2001.
Martha Cecilia García Velandia
las negociaciones el 22 de noviembre,
alegando que los embera katío debían
suspender su Asamblea. Entonces, deci-
dieron trasladarse a Bogotá, nuevamen-
te al Ministerio del Medio Ambiente,
de donde fueron desalojados el 23 de
diciembre por 200 agentes del Escua-
drón Metropolitano Antidisturbios. Se
trasladaron a la Casa de la Organización
Nacional Indígena de Colombia (Onic) en
Bogotá y el 25 de enero de 2005 se toma-
ron durante nueve horas, el Parque de la
93, para denunciar la violación de acuer-
dos de parte del Gobierno Nacional y el
10 de marzo marcharon hacia la Plaza
de Bolívar, para reiterar el incumplimien-
to gubernamental del fallo de la Corte
Constitucional y exigir un mundo justo
y respetuoso de la diversidad cultural, la
eliminación de un modelo económico y
político que no solo está acabando con
todos los pueblos indígenas y negros
de Latinoamérica, sino también con sus
recursos, los seres vivos y los seres hu-
manos en general.
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
¿Sus demandas? Las mismas que
venían planteando hacía una década:
según las autoridades tradicionales, las
medidas de reparación, mitigación e
indemnización eran insuficientes y la
empresa encargada de la construcción
se había negado a asumir su responsa-
bilidad y no había emprendido acciones
que garantizaran la reparación integral
al pueblo embera katío; por lo contra-
rio, la empresa no tomaba en cuenta las
decisiones de las autoridades indígenas,
ocasionando así una ruptura en los acuer-
dos pactados con anterioridad. Por ello
los emberas ratificaron su petición de
respetar la sentencia T-652, emitida por
la Corte Constitucional y cumplir lo esta-
blecido en la licencia ambiental. Luego de
su desalojo ocuparon las oficinas de la
Onic: “Llegamos para quedarnos, no nos
moveremos de aquí, hasta que el Gobier-
no Nacional nos solucione los problemas
que tenemos en nuestras tierras”, dijo
el líder de la toma. Entre sus problemas
estaba el incumplimiento estatal a sus
55
promesas y el vivir en medio del conflicto
entre guerrilla y paramilitares.
Estas agrupaciones armadas causa-
ron asesinatos de líderes, desapariciones
forzadas, quema de viviendas recluta-
mientos y desplazamientos. Según el
Observatorio de Derechos Humanos de
la Vicepresidencia de la República, entre
1998 y 2008, 112 integrantes de la et-
nia embera katío fueron asesinados, el
66% de esos asesinatos fueron llevados
a cabo entre 2000 y 2002 (74), cuando
se produjeron los más altos niveles de
homicidios en contra de esta comuni-
dad. En ese período, los embera katío
ocuparon el tercer lugar a nivel nacional
en cuanto a homicidios contra indíge-
nas, luego de los kankuamo y los nasa,
y el 49% del total de víctimas fatales de
esta comunidad, que habita zonas de los
departamentos de Chocó, Antioquia y
Córdoba, se presentó en este último. En
el municipio de Tierralta ocurrió el 69%
de las muertes violentas, con un total
56
de 38 víctimas fatales que pertenecen
al cabildo del Alto Sinú.
Los impactos del proyecto hidroeléc-
trico Urrá y los factores de violencia
generaron el desplazamiento forzado
del pueblo embera katío. La población
indígena del Alto Sinú se vio obligada a
salir de su territorio natal para asentar-
se en lugares como Tierralta, Montería,
Sahagún, Apartadó y Chigorodó, cascos
urbanos donde se expresan estilos de
vida totalmente distintos a los que en-
trañaban las costumbres tradicionales
de los indígenas en sus resguardos de
origen, caracterizados por un sistema de
producción basado en la agricultura y la
pesca, con poca incidencia de los facto-
res monetarios, actividades educativas
con énfasis en la formación espiritual y
una organización político-social guiada
por los Jaibanás (autoridades espiritua-
les y guardianes de la tradición cultural
del pueblo indígena) y los Cabildos de
los respectivos resguardos.
Martha Cecilia García Velandia
Sin tierra ni recursos y privados de
su propia cultura, muchos indígenas y
pescadores desplazados de su mundo
en contacto con la naturaleza, se vieron
forzados a instalarse en los cinturones
de miseria existentes en las principales
ciudades del país (Movimiento Mundial
por los Bosques Tropicales, 2011). Otros
permanecieron en condiciones preca-
rias, sin soluciones a los problemas de la
tierra y viviendo en medio del conflicto.
El pueblo embera katío ha sufrido
una implacable presión por la expro-
piación de sus territorios, de sus tierras
–áreas protegidas como resguardos y
como parques naturales-, de sus recur-
sos. Ha luchado denodadamente –y en el
transcurrir de esas luchas ha politizado
sus demandas y su acción pública- para
no perder el control y la autogestión de
sus territorios, para no perder sus fuen-
tes de subsistencia, riqueza e ingresos,
para frenar el desastre que implicó tanto
la ruptura de sus lazos con la naturaleza,
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba
con la vida misma, con la sacralidad, con
el mundo de sus divinidades, como el
hecho de que parte del grupo perdiera
su identidad, se establecieran relaciones
de explotación dentro y fuera de su pro-
pia comunidad, y los recursos naturales
de su territorio fueran mercantilizados.
Las acciones sociales colectivas del
pueblo embera katío en contra del
proyecto hidroeléctrico parecen haber
reforzado la percepción de los grupos
paramilitares y de autodefensa de que
sus protagonistas constituían riesgos
y amenazas para los órdenes locales
y regionales deseados y perseguidos y
para su proyecto económico, político
y cultural, lo que constituyó una de las
razones por las cuales pusieron a fun-
cionar sus mecanismos de control militar
y social, dejando una estela de muerte
por el territorio embera.
La larga lucha del pueblo embera
katío en contra de la inundación de sus
57
tierras para llenar la represa de Urrá I,
ha sido a favor de la vida, de su sobre-
vivencia como pueblo y logró poner en
cuestión los modos de explotación de los
recursos naturales y la mercantilización
de la naturaleza, puso en evidencia que
existen distintas concepciones alrededor
de la relación entre seres humanos y
naturaleza y que, en este caso –emble-
mático pero no único- hay una relación
entre megaproyectos y violencia, y de-
mandó del sistema judicial la defensa
de derechos económicos, sociales, cul-
turales y colectivos consagrados en la
Constitución Nacional de 1991.
Entonces, como lo señalan Rodrigo
Uprimny y Mauricio García (2004: 474),
en estas condiciones se fortalece el
protagonismo judicial y en especial de
la Corte Constitucional. De allí la impor-
tancia que tiene la permanente apela-
ción de parte de los indígenas embera
al cumplimiento de normas jurídicas y
sentencias constitucionales. Pero hay
58 Martha Cecilia García Velandia

que resaltar que en este caso se observa de su lucha política y por la identidad
la combinación de dos estrategias: el (504)- y la movilización social, con los
recurso legal –adoptado algunos movi- riesgos que ella conlleva.
mientos sociales como parte constitutiva
Una historia para no olvidar: megaproyectos y comunidades indígenas en Córdoba 59

Bibliografía

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60 Martha Cecilia García Velandia

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Bogotá: Editorial Norma.
El proceso de restitución en Córdoba
El caso Santa Paula
Rocío del Pilar Veloza
Abogada de la Pontificia Universidad Javeriana.

Sarita Vélez Gómez

Estudiante de Derecho de la Pontificia Universidad Javeriana
62
Introducción
El proceso de restitución de tierras
en Colombia significó un importante
avance en la formulación de política
públicas para la atención y reparación
de víctimas del conflicto armado, dado
que es el primer mecanismo adoptado
por el Estado colombiano en busca de
dar una solución definitiva a la situación
de las personas desplazadas y despoja-
das. El procedimiento administrativo y
judicial fue desarrollado por la Ley 1448
de 2011. La restitución de tierras bus-
ca, a través de las acciones especiales
de restitución de tierras y patrimonio,
llevar a aquellas personas que fueron
expulsadas de sus tierras a una situación
similar al momento previo del hecho
victimizante (Acnur, 2007). De esta ma-
nera, es pertinente realizar un balance
sobre la aplicación de la política de res-
titución, de cara a establecer si ésta ha
garantizado estándares internacionales
de retorno efectivo. Para ello se describi-
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
rán y analizarán los fallos de restitución
en el departamento de Córdoba hasta
diciembre de 2013, haciendo énfasis en
las decisiones del caso de la Hacienda
Santa Paula y una breve referencia al
caso de la Hacienda Las Tangas.
Este artículo iniciará con la descrip-
ción del contexto de Córdoba, apartado
en el cual se caracterizará demográfica-
mente a la población del Departamento
y los índices de concentración de tierras.
En un segundo momento, se estudiará
el contexto de despojo de la Hacienda
Santa Paula y, a partir de la lectura de
las sentencias de este caso, se determi-
narán sus alcances frente a condiciones
efectivas de retorno. En un tercer punto
se hará una pequeña acotación sobre el
caso de la Hacienda Las Tangas.
Contexto regional
El departamento de Córdoba tiene una
extensión territorial de 23.980 km2 y
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
se encuentra dividido, política y ad-
ministrativamente en 28 municipios.
De acuerdo con el Dane, la población
proyectada para el año 2011 era de
1.607.519 habitantes. El índice general
Gini para el 2009 estaba alrededor de
0.749 puntos y los municipios que re-
gistraron un índice Gini de propietarios
más alto fueron Montería y Canaletes,
seguidos por Valencia, Tierralta, Ayapel,
Pueblo Nuevo, San Pelayo, Cereté, Lorica
y Las Córdobas (Mapa 1, página 64). En
términos generales, en Córdoba predo-
mina la mediana propiedad abarcando
el 49,96% de la superficie total del de-
partamento, sin embargo en municipios
como Ayapel, la Apartada y Buenavista
hay una preponderancia de la gran pro-
piedad por encima del 50%. (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, 2012). Los
principales usos del suelo son la ganade-
ría y la agricultura, sin embargo, según
cálculos realizados por Ocaribe en el año
2000 de cultivarse 117.642,50 hectáreas
en alimentos, se pasó en el año 2010 a
63
106.999,50, es decir, se dio una dismi-
nución 10.643 hectáreas.
En este territorio han hecho presencia
distintos actores armados “Farc, ELN,
ACCU, AUC y Bandas criminales configu-
radas luego de la desmovilización” (Sen-
tencia del 31 de mayo de 2013. Tribunal
Superior Distrito Judicial de Antioquia,
Sala Civil Especializada en Restitución
de Tierras). Según el informe de riesgos
realizado por la Defensoría del Pueblo,
para el 2 de mayo del año 2013, bandas
criminales como los Urabeños, la Oficina
de Envigado y el Combo controlaban
militarme el Departamento y habían
ocasionado el desplazamiento forzado
de campesinos de la región. Particular-
mente, en los municipios de Montería y
Valencia hacen presencia grupos arma-
dos ilegales articulados al narcotráfico
que han perseguido a reclamantes de
tierra, ellos son las Autodefensas Gaita-
nistas de Colombia y los Urabeños.
64 Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez

Mapa 1
Gini para el departamento de Córdoba
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
De acuerdo con la Consultoría para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento,
Codhes, para el 2005 fueron desplaza-
das 4.163 personas; 6.773 personas en
el 2006 y 6.836 personas en el 2007, las
cifras muestran como después de la des-
movilización de las Autodefensas Unidas
de Colombia, AUC, la cantidad de des-
plazados aumentó en el departamento
de Córdoba y recientemente, en el año
2011, se dieron siete desplazamientos
masivos en las zonas de Tierralta y Puerto
Libertador.
Caso Hacienda Santa Paula
El fenómeno de desplazamiento y des-
pojo en Córdoba tiene sus antecedentes
en el fallido proceso de desmovilización
de uno de los más reconocidos líderes
paramilitares de los años 90: Fidel Cas-
taño, alias “Rambo”. Castaño era un
narcotraficante vinculado con el cartel
de Medellín desde los años 70, que lue-
go en los años 80 había creado grupos
65
de autodefensa en Córdoba y el Urabá
Antioqueño dedicados al exterminio
de grupos insurgentes. Para el año de
1990 Castaño anunció ante los medios
de comunicación la intención de desmo-
vilizarse, argumentando que: “la única
causa por la cual nos vimos obligados
a organizar un grupo de autodefensas
en el departamento de Córdoba, fue por
los continuos atropellos (…) que venían
ejerciendo los grupos guerrilleros. Con-
siderando lo anterior y en vista de que
el EPL se quiere reincorporar a la vida
civil, (…) hemos resuelto entrar nosotros
también en un proceso de desarticula-
ción” (El Tiempo, 1 de agosto de 1990).
Tras su desmovilización, Castaño
creó la Fundación para la Paz en Córdo-
ba, Funpazcor, arguyendo que a través
de esta entidad iniciaría una reforma
agraria marginal para entregar tierra a
campesinos pobres del departamento.
Fue así como Funpazcor, dirigida por Sor
Teresa Gómez (cuñada de Fidel Castaño),
66
convocó a personas asentadas en barrios
marginales de Montería como Cantacla-
ro y Rancho Grande para que se acerca-
rán a la sede de la fundación con el fin
de entregarles, a través de donaciones,
parcelas de tierra de cinco hectáreas en
promedio. Sin embargo, en los negocios
jurídicos que legalizaban las entregas se
impusieron una serie de restricciones
a los beneficiarios como “la prohibi-
ción de hacer cualquier transacción
comercial sin permiso de Funpazcor”
(Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Antioquia, Sala Civil Especializada
en Restitución de Tierras, sentencia del
15 de marzo de 2013). Además, los di-
rectivos de la fundación establecieron,
por medio de amenazas, limitaciones al
uso de las tierras que en algunos casos
incluían la prohibición a los campesinos
de vivir, cercar o cultivar en los predios,
obligando a éstos, incluso, a arrendar
sus parcelas a grandes cultivadores de
algodón. Para el Tribunal Superior de
Antioquia estos hechos podrían configu-
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
rar indicios acerca del verdadero objeto
de la fundación: evitar la persecución
de los bienes de Castaño y usar a los
campesinos como testaferros.
Con todo el modelo de Funpazcor
siguió siendo implementado en otras
zonas de Córdoba hasta 1994, año en
que desaparece Fidel Castaño y las Au-
todefensas Campesinas de Córdoba y
Urabá, Accu, se reconfiguraron bajo el
liderazgo de Carlos Castaño para formar
las AUC. Bajo el dominio de Carlos Cas-
taño, lo administradores de Funpazcor,
entre 1994 hasta el año 2006, llamaron
a varias reuniones a los campesinos que
habían recibido tierras donadas para
exigirles que las vendieran a cambio
de precios irrisorios. Algunos accedían
desde el principio ante la amenaza de
que la “orden venía desde arriba” según
dicen los testimonios de las víctimas.
(Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Antioquia, Sala Civil Especializada en
Restitución de Tierras, sentencia del 15
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
de marzo de 2013), otros esperaron y
fueron objeto de amenazas y violencia
física, incluso se recurrió a falsificacio-
nes de firmas para alterar las escrituras
públicas de venta. Esta modalidad de
despojo fue unánime, en los casos de las
haciendas de Santa Paula, Cedro Cocido
y Las Tangas. Finalmente, la fundación
puso a nombre de testaferros las tierras
donadas (Acnur, 2003).
Derecho a la restitución y
condiciones efectivas para el retorno
en la Hacienda Santa Paula
El derecho a la restitución es un mecanis-
mo de reparación para casos como el de
las haciendas Santa Paula, Cedro Cocido
y Las Tangas. En Colombia este derecho
es reconocido por el artículo 71 de la Ley
1448 de 2011 y comporta la facultad que
tienen las personas despojadas o des-
plazadas forzosamente de solicitar, por
demanda ante un juez especializado en
tierras, los derechos que se tenían sobre
67
un predio abandonado o despojado, en
caso de ser imposible la restitución de la
tierra solicitada se procederá a compen-
sar al solicitante con un bien de similares
características o con una suma de dinero
equivalente. Sin embargo, las solicitudes
de restitución sólo podrán ser realizadas
por personas que eran propietarias, po-
seedoras u ocupantes de tierras baldías,
esto implica que en Colombia el derecho
a la restitución sólo opera sobre bienes
específicos del patrimonio y no sobre la
totalidad de este, teniendo así este de-
recho un alcance restrictivo frente a los
estándares internacionales de restitución
de tierras y patrimonio reconocidos en
los principios Pinheiro.
El proceso de restitución de tierras
está compuesto por dos etapas: una
administrativa y otra judicial. La primera
etapa está a cargo de la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestión y Restitu-
ción de Tierras Despojada, Uaegrtd, y
es la entidad encargada de recibir las
68
solicitudes de restitución hechas por
los reclamantes y realizar los trámites
para el ingreso del predio en el registro
de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente. El proceso de registro
de tierras se puede hacer de oficio o
por petición de las víctimas, pero la
inscripción efectiva se hará de manera
progresiva teniendo en cuenta criterios
de seguridad, densidad histórica del des-
pojo y condiciones de retorno (Decreto
4829 de 2011). Para determinar estos
criterios la Presidencia de la República
creó un mecanismo denominado macro
y micro focalización.
La micro y macro focalizaciones
son desarrollados a través del Decreto
4829 de 2011. Por un lado, las macro-
focalizaciones buscan proveer un primer
plano del territorio donde se encuentran
ubicados los bienes solicitados, para ello
da un parte de seguridad e identificación
de riesgos para el proceso. La escogen-
cia de estas zonas está en cabeza del
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
Ministerio de Defensa Nacional y hasta
finales de 2013 las zonas macrofocali-
zadas son: Catatumbo, Cauca y Valle,
Magdalena Medio, Magdalena, Cesar,
Montes de María, Nariño, Putumayo, Sur
de Córdoba y Bajo Cauca Antioqueño,
Sur del Meta, Tolima y Urabá. (Ministe-
rio de Agricultura, 2012). A través de
la micro-focalización se determinan los
lugares exactos donde se llevará a cabo
la restitución, la selección de estos debe
ser consensuada entre la Fuerza Públi-
ca, la Uaegrtd y los entes territoriales
(departamentos, municipios) teniendo
en cuenta los criterios sobre seguridad
y riesgo de la macrofocalización. Para
el 2013 en Córdoba se habían realizado
dos micro-focalizaciones: la primera en
Montería en el corregimiento de Leticia
donde se encuentra la emblemática
Hacienda Santa Paula y la segunda en
la totalidad del municipio de Valencia.
Una vez agotada la etapa adminis-
trativa la Uaegrtd o el apoderado de
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
la víctima podrán instaurar la acción
de restitución ante el juez competente,
es importante resaltar que la inclusión
del predio en el registro de tierras des-
pojadas y abandonadas es requisito de
procedibilidad para iniciar el proceso
judicial. La competencia para conocer de
la acción de restitución y formalización,
según el artículo 79 de la Ley 1448 de
2011, la tienen en única instancia los
Jueces del Circuito y los magistrados
del Tribunal Superior del Distrito Judicial
especializado en tierras. De esta forma,
la competencia de los jueces y los magis-
trados tiene dos criterios fundamentales
a observar: el que exista o no oposición
y el territorial. Según el primer criterio,
los jueces pueden conocer y decidir las
solicitudes en los casos que no exista
reconocimiento de los opositores, y sí
la hubiese estos tramitarán la solicitud
únicamente hasta la etapa probatoria.
Los magistrados de tribunal dictarán la
sentencia según las solicitudes de los
jueces del circuito e igualmente cono-
69
cerán los recursos de consulta contra
las sentencias donde no prospere favo-
rablemente la acción de restitución. En
el segundo criterio se tiene en cuenta
el ámbito territorial, la ley señala que
será competente el juez del lugar dónde
está el predio. En caso de que el predio
se encuentre en la jurisdicción de varios
municipios, el juez o magistrado com-
petente será el de aquel municipio en
dónde se presente la demanda.
En cuanto a la etapa probatoria es
importante resaltar dos aspectos, que
son las presunciones del artículo 77 de
la Ley 1448 de 2011 y la inversión de
la carga de la prueba del artículo 78.
Las presunciones aplican para aquellos
predios que se encuentran en el registro
de tierras despojados y abandonadas
forzosamente. Las presunciones son
de nulidad y de derecho con relación a
ciertos contratos; legales en relación con
ciertos contratos; legales sobre ciertos
actos administrativos; del debido pro-
70
ceso en decisiones judiciales y de inexis-
tencia de la posesión. La inversión de la
carga de la prueba es consecuencia de
estas presunciones y libera a la víctima
del deber de probar lo sucedido, de tal
manera que el opositor deba demostrar
buena fe exenta de culpa en los negocios
realizados para la obtención del predio
en disputa. En el caso en que el opositor
sea considerado igualmente víctima no
se le aplicará la inversión en la carga de
la prueba.
En la sentencia de restitución, según
el artículo 72 de la Ley 1448 de 2011,
el juez deberá pronunciarse de manera
definitiva sobre el derecho de propie-
dad, ocupación o posesión del bien y
siempre propendiendo a la formaliza-
ción sobre la tenencia de la tierra, lo
cual implica que probada la posesión
se dicte la declaración de pertenencia y
frente a la ocupación ordene al Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, Inco-
der, la adjudicación del predio. El fallo
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
debe referirse, además, sobre todas las
pretensiones de la demanda, las excep-
ciones de los opositores y frente a las
solicitudes de los terceros. Es importante
señalar que el juez guarda facultades
luego del pronunciamiento del fallo, tal
como lo señala el artículo 10. El objeto
de esta prerrogativa es permitir que el
juez lleve a cabo medidas de protección
para garantizar el uso, goce y disposi-
ción de los bienes.
Un tercera etapa encaminada al goce
efectivo de derechos que está relacio-
nada con la restitución, es el retorno
efectivo desarrollado por los artículos 71
y 74 de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo
con la norma, el retorno es el proceso
mediante el cual una persona desplaza-
da regresa al lugar del que fue expulsada
para establecerse indefinidamente. Du-
rante este procedimiento se deben cum-
plir tres condiciones complementarias:
seguridad, dignidad y voluntariedad. La
primera condición, es decir, la seguridad
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
contempla dos aspectos, por un lado la
seguridad en la tenencia de los bienes
restituidos y por el otro, la seguridad
en la integridad física de las personas,
buscando garantizar la no repetición de
los hechos victimizantes (Cinep, 2013).
La segunda condición del retorno es la
dignidad, que implica el restablecimien-
to de condiciones socioeconómicas para
la vida, algunas acciones mínimas que se
desprenden de esto son: adecuación de
los predios, disponibilidad de servicios
públicos, construcción o mejoramiento
de vías de acceso y subsidios familiares
de vivienda (Cinep, 2013). Sólo garanti-
zando éstas dos condiciones es posible
afirmar que las personas beneficiarias
pueden retornar en condiciones de
71
voluntariedad, que implica que aun
cuando el goce efectivo de derechos
esté garantizado, las víctimas de despla-
zamiento podrán optar por no volver a
los lugares de donde fueron expulsados.
Bajo el procedimiento establecido
por la Ley 1448 de 2011 para 2013 se
habían dictado y publicado dieciséis (16)
sentencias de restitución en Córdoba,
quince (15) de ellas ordenando la resti-
tución de parcelas de la Hacienda Santa
Paula y una (1) de ellas sobre la Hacienda
Las Tangas. Para efectos metodológicos
se procederá a revisar en extenso las pri-
meras 15 sentencias y se hará un breve
relato sobre las medidas adoptadas en
la sentencia de Las Tangas.
72
Tabla 1 - Procesos Judiciales de Restitución en Santa Paula
Total de sentencias publicadas a 20
de febrero de 2014
Autoridad judicial que falla
Duración del proceso
Opositores más frecuentes
Ubicación de los predios solicitados
Destinación de los bienes solicitados
al momento de despojo
Destinación actual del inmueble
Forma de adquisición de los bienes
por parte de los solicitantes
Promedio de área restituida por
familia vs UAF de la zona
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
Quince
Tribunal Superior del Distrito de Antioquia: 8
Jueces Civiles de Montería: 7
Media: 4 meses
Proceso más largo: 8 meses
Proceso más corto: 3 meses
Gabriela Inés Henao Montoya y Hever Walter
Alfonso Vicuña
Municipio de Montería, corregimiento de
Leticia
Agrícola: 15 casos
Ganadera: 7 casos
Sin uso aparente
Propietarios adquirentes por donación
Total de área restituída: 715.902396
hectáreas.
Promedio de área restituida por familia: 4 a
5 hectáreas
UAF de la zona: 8 a 10 hectáreas
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
Titularidad actual de los bienes,
total de oposiciones y número de
oposiciones prosperas
Número de medidas de protección
dictadas
Número de despojos y número de
abandonos
Delitos más frecuentes en referencia
En relación con la primera condición
para el retorno efectivo, esto es la ga-
rantía de condiciones de seguridad y
específicamente en lo que se refiere a
la seguridad jurídica de los derechos de
propiedad, todas las sentencias revisa-
das ordenaban a la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos de Montería
el reconocimiento del derecho a la
restitución, el registro de la sentencia
y la cancelación de todo gravamen o
restricción al derecho de dominio sobre
73
Titularidad actual de los bienes: propiedad
de los opositores.
Total de oposiciones: 8
Oposiciones prosperas: 0
Ley 387 de 1997: 7
Ley 1448 de 2011: 10
Despojo: 15
Abandono: 0
Despojo, desplazamiento forzado y
homicidio en persona protegida
los predios; sin embargo, en ninguna
se establecieron plazos para llevar a
cabo esta diligencia, en ese sentido es-
tablecer un término perentorio para el
registro permitiría acelerar el proceso
de entrega. Por otro lado, únicamente
en dos sentencias fue posible establecer
un plazo claro para la realización de
la diligencia de entrega, precisamente
estas dos órdenes son dictadas por el
Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Antioquia, que comisiona a los jueces
74
especializados de la ciudad de Montería
la diligencia de entrega en compañía
de la fuerza pública. La sentencia sigue
siendo una buena oportunidad procesal
para establecer los términos para la di-
ligencia de entrega.
Frente a la garantía de condiciones de
seguridad en la vida de los reclamantes
con miras a evitar la repetición de los
hechos victimizantes, ninguna sentencia
imponía órdenes de protección o acom-
pañamiento posterior al fallo, por parte
de la fuerza pública a los reclamantes.
Este hecho es de particular importan-
cia si se tiene en cuenta que al menos
cinco (5) reclamantes de tierra han sido
asesinados en el departamento de Cór-
doba entre el año 2007 y 2013. Uno de
los casos emblemáticos es el asesinato
de la señora Yolanda Izquierdo, quien
desde la implementación de la Ley de
Justicia y Paz había organizado a varios
reclamantes de tierra de la Hacienda
Santa Paula y fue asesinada en enero de
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
2007, por órdenes de Sor Teresa Gómez.
Quien fue condenada a 40 años de pri-
sión por estos hechos. De manera más
reciente, el 28 de marzo de 2013, fue
asesinado Hermes Vidal Osorio, campe-
sino reclamante de tierras ubicadas en el
municipio de Tierralta (Agencia Prensa
Rural, 2013).
Estos hechos dejan en claro que es
necesario dar medidas que brinden pro-
tección a los beneficiarios de la política
y que propendan por establecer planes
de retorno en los que éstos participen y
donde se tengan en cuenta sus percep-
ciones de seguridad, para ello los jueces
pueden hacer seguimiento a sus decisio-
nes, sin embargo sólo en dos sentencias
los jueces establecieron la necesidad
recibir informes mensuales de la Uaegrtd
acerca de las medidas adoptadas.
Frente a las sentencias con oposito-
res, es importante destacar que estos
casos fueron los que más tardaron en
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
ser resueltos, con un periodo máximo de
ocho meses y mínimo de cuatro meses,
el caso que más duró tuvo un tiempo de
ocho meses y siete días y precisamente
su retardo se dio porque el opositor soli-
citó practicar pruebas en el municipio de
Montería, lo que obligó al Tribunal Supe-
rior de Antioquia a enviar el expediente
al despacho del juez de restitución de
tierras en Montería. Si bien, la práctica
de pruebas es una garantía del debido
proceso, eventos como este demues-
tran lo inconveniente de presentar di-
ferentes demandas por un mismo caso,
en todas las solicitudes de restitución
sobre la Hacienda Santa Paula hay ho-
mogeneidad en los perpetradores y en
la modalidad de despojo, todos fueron
realizados por Funpazcor a través de
ventas forzadas. Estos rasgos comunes
en el caso se demuestran, además, en
que en los opositores siempre fueron los
mismos: Gabriela Inés Henao Montoya
y Hever Walter Alfonso Vicuña, quienes
75
concentraban bajo su titularidad al me-
nos 83 hectáreas de las 715 restituidas,
es decir, poseían al menos el 11% de la
tierra solicitada, la cual no estaba siendo
explotada económicamente.
En relación con las condiciones de
dignidad necesarias para un retorno
efectivo, es importante establecer las
características de la población benefi-
ciada con las sentencias, con miras a
determinar si las decisiones de los jue-
ces atienden a criterios diferenciados y
adecuados para el goce efectivo de de-
rechos. En ese sentido fueron vinculados
con las sentencias 571 campesinos, de
los cuales 315 eran mujeres adultas y 28
menores de edad. En las 15 sentencias
se dictaron 33 medidas para garantizar
condiciones de dignidad en los predios,
las órdenes buscaban brindar estabilidad
socio económica a los desplazados retor-
nantes y asegurar el goce de derechos
económicos, sociales y culturales.
76
De manera general, las decisiones
imponían obligaciones a tres entidades
del Sistema Nacional de Atención y
Reparación a Víctimas, Snariv: al Banco
Agrario, al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y a la Unidad de Vícti-
mas. Las órdenes más frecuentes fueron
la entrega de subsidios de vivienda rural,
exonerar del pago de pasivos por servi-
cios públicos a los beneficiarios, cercar
predios y otorgar créditos de vivienda.
No obstante, estas órdenes no cum-
plieron con la exigencia de establecer
condiciones de vida digna, como vías
de acceso a los predios, servicios pú-
blicos básicos y una vivienda digna; ya
que se dieron de manera general y sin
establecer plazos precisos para su cum-
plimiento. Incluso, nada se dijo frente a
las medidas de reparación a menores de
edad y sólo dos sentencias registraron
órdenes con enfoque diferencial para
mujeres. Así, las sentencias dejan un
enorme vacío en relación a las condi-
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
ciones de dignidad, sin éstas es poco
probable que las familias beneficiarias
retornen y por lo tanto no se estaría
estableciendo condiciones para decidir
libremente si se quiere o no volver al
predio de donde fueron expulsadas.
Es importante mencionar que el in-
forme anual de gestión de la Uaegrtd,
esta entidad anunció que con la entrega
material de los predios se realizó la ges-
tión presupuestal de “$1.870 millones
destinados para financiar proyectos
productivos, $900 millones de pesos en
subsidios de vivienda y alivio de pasivos
por impuestos y servicios no cancelados
en el periodo de despojo” (2013). Sin
embargo, tras un visita realizada el 6
diciembre de 2013, el Cinep/PPP pudo
constatar que ninguno de los benefi-
ciarios habían recibido los subsidios de
vivienda y que los retornantes habían
organizado algunos cambuches para
cuidar los predios, incluso no existen
vías de acceso adecuadas a los predios.
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula
Caso Hacienda Las Tangas
La Hacienda Las Tangas ubicada en el
municipio de Valencia en el corregimien-
to de Villa Nueva, tiene un área de 2.116
hectáreas. Este poblado cumplió un
papel fundamental en la historia de las
Autodefensas Unidas de Colombia, se-
gún las declaraciones de Diego Fernan-
do Murillo Bejarano (alias ‘Don Berna’)
“Villa Nueva es para las autodefensas
su retaguardia social y estratégica, lo
que es San Vicente para las Farc, eso
era Villa Nueva para nosotros(…) había
seguridad, se construyeron vías(…) se
generó empleo y éramos los que diri-
míamos cualquier controversia que se
presentaba, éramos el estado en esta
zona” (Juzgado Segundo Especializado
en Restitución de tierras de Montería,
sentencia del 29 de agosto de 2013).
La Hacienda Las Tangas fue, como
Santa Paula, usada como objeto de la
77
referida reforma agraria realizada por
Funpazcor. Los hechos de violencia que
finalmente causaron el despojo de los
campesinos de las parcelas de Las Tan-
gas ocurrieron entre 1998 y 2004. Para
el año 2004 todas las parcelas de la ha-
cienda estaban en cabeza de la sociedad
‘Seguridad al día, E.U.’, creada por la
misma Funpazcor.
Las ordenes emitidas sobre las 22
parcelas de la Hacienda Las Tangas
guardan similitud con las ordenes de
la Hacienda Santa Paula, sin embargo
vale la pena recalcar que en este caso
sí se dio una orden para garantizar la
seguridad en la vida de los reclamantes,
ya que se le solicita a la Fuerza Pública
brindar acompañamiento no sólo para
la entrega material de los predios, sino
que también se le pide garantizar la
permanencia de los solicitantes en los
predios restituidos.
78
Conclusiones
El proceso de restitución de tierras
en Colombia, tiene carácter restrictivo
cuando se mira a la luz de los principios
Pinheiro, ya que estos incluyen no sólo
la restitución de bienes inmuebles sino
también bienes muebles que se pierden
con el despojo y el abandono. En un
sentido amplio la restitución implica
la entrega de objetos, como neveras,
radios, televisores y también aquellos
muebles por destinación que servían
para la explotación de los predios, como
vacas, cultivos, etc. Si bien la restitución
de la tierra es un buen inicio para una
reparación, es importante remarcar que
a quienes se repara no sólo perdieron la
tierra, sino que también perdieron todo
aquello que se encontraba en ella.
El proceso de restitución de tierras
en el caso de la Hacienda Santa Paula
se ha realizado lentamente debido a las
intervenciones de los opositores y a la
Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez
presentación de las solicitudes por sepa-
rado. Además, las condiciones para un
retorno efectivo no están dadas, ya que
las órdenes judiciales apuntan principal-
mente a formalizar el título de propiedad
sobre los bienes pero no a brindar condi-
ciones de dignidad y seguridad. Para ello
las autoridades del Snariv deben hacer
un esfuerzo por brindar vías de acceso a
los predios, servicios públicos y vivienda
digna. Finalmente, no se adoptaron me-
didas de enfoque diferencial para sujetos
de especial protección, como mujeres y
menores de edad víctimas. Por su parte,
la sentencia de la Hacienda Las Tangas va
un paso más allá, al reconocer la necesi-
dad de proteger la vida de los solicitantes
con la compañía de la fuerza pública.
Bajo ese marco, es posible afirmar que
el proceso de restitución de tierras en
Córdoba se enfrenta a varios desafíos
para garantizar la no repetición de los
hechos y el goce efectivo del derecho a
la restitución y el retorno.
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula 79

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• Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras Mon-

tería. Sentencia del 10 de mayo de 2013. Rad. 23001 31 21 001 2013 0003

• Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras Mon-

tería. Sentencia del 10 de mayo de 2013. Rad. 23001 31 21 001 2013 0002
El proceso de restitución en Córdoba. El caso Santa Paula 81

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82 Rocío del Pilar Veloza • Sarita Vélez Gómez

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• Unidad Administrativa Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas.

Resolución RRM 0003 del 19 de octubre de 2012 para Valencia.

• Unidad Administrativa Especial de Gestión y Restitución de Tierras Despojadas.

Informe anual de gestión 2013.
 Luchas sociales
en el sur de
Córdoba, 1975-2013
Ana María Restrepo Rodríguez
Historiadora. Investigadora del Centro de Investigación y Educación Popular Cinep/Programa por la Paz.
84
La vida de las comunidades rurales del
sur de Córdoba ha tenido que abrirse
paso entre la concentración de la tierra,
los megaproyectos mineros e hidroeléc-
tricos y el conflicto armado. Las movi-
lizaciones sociales en las subregiones
del Alto Sinú (municipios de Valencia y
Tierralta) y San Jorge (Planeta Rica, Aya-
pel, Montelíbano, La Apartada, Buena
Vista y Pueblo Nuevo) dan cuenta de
las profundas contradicciones o rezagos
de los modelos de integración regional
que se hacen desde el nivel nacional.
Aunque estas regiones cuentan con un
gran potencial hídrico y riqueza agrícola,
estas condiciones no han representado
mayores beneficios para los campesi-
nos, grupos étnicos y pobladores de
la frontera urbano-rural, más bien su
escasez ha generado la movilización de
los habitantes al sentirse excluidos de los
proyectos económicos que se instalan en
la zona o amenazadas las condiciones de
vida a las que están habituados. En este
artículo se propone un recorrido por los
Ana María Restrepo Rodríguez
principales actores y demandas de dicha
movilización.
La Base de Datos de Luchas Socia-
les de Cinep cuenta con información a
partir del año 1975. Desde esta fecha
registra en el sur de Córdoba un total de
96 acciones de protesta que van desde
invasiones de tierras y exigencias de po-
líticas para el campo hasta luchas por la
defensa de sus derechos humanos. Si la
capacidad de movilización social depen-
de de la organización y consolidación
de unos objetivos, la historia de estas
movilizaciones permite concluir que las
comunidades de Ayapel, Puerto Liberta-
dor, Montelíbano, San José de Uré, La
Apartada, Buena Vista, Pueblo Nuevo,
Tierralta y Valencia han ido tejiendo
una red de organización alrededor de
tres adversarios27 principalmente: (1)
el Gobierno Nacional -en quien en un
27 Se entiende por adversarios aquellos a quienes se dirigen las demandas o son
considerados los causantes de los problemas por los cuales se protesta.
Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013 85

primer periodo se sustentaron las es- o no se comprometen con beneficios

peranzas de políticas en beneficio de la para la región; y (3) todos los actores
vida campesina-; (2) las empresas, bien del conflicto armado.
sea porque no cumplen lo que prometen

Gráfico 1 - Adversarios de luchas sociales 1975-2013

Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales de Cinep.

86
De los servicios públicos a la
política agraria
Las primeras luchas que registra la Base
de Datos de Luchas Sociales de Cinep
sobre los municipios del sur de Córdoba,
están relacionadas con la falta de acceso
a servicios públicos: el 20 de mayo de
1980 se llevó a cabo un paro cívico en
Montelíbano para exigir servicios de
acueducto y alcantarillado al gobierno
municipal y en agosto del mismo año los
habitantes de Ayapel marcharon por los
largos y constantes cortes de energía; si
bien este motivo de movilización es muy
común para la época (por la deficiente
planeación del Estado para garantizar
el acceso a los servicios públicos en las
regiones) y aunque las condiciones his-
tóricas de debilidad en la planeación y
la baja calidad de los servicios públicos
se han explicado por la mala administra-
ción fiscal de los ejecutivos municipales
y el departamental, existen en la región
Ana María Restrepo Rodríguez
condiciones que cuestionan estas expli-
caciones.
Es paradójico, que por un lado, en
1982 (justo dos años después del paro
cívico mencionado) inició el proceso
de explotación de ferroníquel de Ce-
rromatoso, “el mayor consumidor de
energía en Colombia” (Viloria de la Hoz,
2009)28 y en segundo lugar, en 1988
la mayor inundación en la historia del
departamento de Córdoba llevó a que
se concretara el proyecto hidroeléctrico
multipropósito (que no sólo generara
energía sino que ayudara a controlar las
inundaciones) aprobado para construc-
ción en 1990: la represa Urrá. Tras 20
años de presencia en la zona, el mega-
proyecto ni garantiza la estabilidad del
servicio de energía del Departamento,
ni ha solucionado el problema de las
28 Análisis basado en el estudio monográfico “Cerro Matoso S.A.:
sostenibilidad de una empresa minera en un entorno turbulento
(1970-2003)” de Carlos Dávila, José Camilo Dávila, Amparo Jiménez,
Laura Milanés, María Isabel Rubio (Universidad de los Andes, 2006).
Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013
crecientes de agua, por el contrario,
disminuyó ostensiblemente la pesca y
generó la erosión del lecho del río.
Estas irregularidades se presentan
por la incapacidad del Estado de com-
prender las variaciones sociales de tipo
histórico en las regiones, por lo que
termina desconociendo los procesos
propios de cada una de ellas y desarro-
llando planes de integración forzados
por la economía, la cartografía o el “in-
terés nacional”.
Otro grupo de luchas también apunta
a esta causa: las luchas asociadas a la
tierra y la política agraria. Las invasiones
de tierra entre los años 1980 y 2000 (13
en total) se suman a las movilizaciones
(en todo el departamento) para exigir
soluciones a los conflictos de tierras,
problemáticas de créditos, asistencia
técnica, infraestructura contra las inun-
daciones y vías para sacar los productos
cosechados. En septiembre de 1985
87
todo el Departamento se movilizó por
estos motivos. En 1986 y 1987, los
campesinos cordobeses se unieron a
las Jornadas Nacionales por la Reforma
Agraria y en 1988 protagonizaron el
Paro Agrario Nacional por el incum-
plimiento de acuerdos previos con el
Gobierno Nacional -particularmente los
acuerdos del Paro Cívico Regional del
Nororiente del país de 1987, en el que
se prometió discutir las demandas de
desarrollo regional, protección de de-
rechos humanos, desmilitarización, re-
forma agraria, servicios públicos, rebaja
en impuestos, empleo, salud, educación,
defensa de los recursos naturales frente
a las multinacionales, vivienda y vías-.
Como se ve en el gráfico 2 (página
88), los principales motivos de movili-
zación en el periodo fueron el incum-
plimiento de acuerdos que se habían
concretado en protestas anteriores;
la defensa de los derechos a la vida,
integridad y libertad personales y los
88 Ana María Restrepo Rodríguez

Gráfico 2 - Motivos de las luchas sociales 1975-2013

Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales de Cinep.

Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013
económicos, sociales y culturales; la in-
conformidad con las autoridades locales;
la exigencia de servicios públicos o por
su deficiente prestación. Otros motivos
de las protestas fueron inexistencia o
mal estado de las vías; servicios sociales
que incluyen salud y educación; por el
acceso a la propiedad de la tierra o so-
luciones de vivienda en centros urbanos;
en defensa del medio ambiente; contra
políticas agrarias o económicas; y las
acciones de conmemoración que tienen
que ver con las acciones contra el olvido
de los sucesos del conflicto armado de
los que han sido víctimas.
Completa este panorama la concen-
tración de los campesinos de Puerto Li-
bertador en el casco urbano en septiem-
bre de 2011, para protestar contra las
fumigaciones de cultivos de uso ilícito
que afectan sus productos de pancoger
y su salud.
89
Así, la integración nacional entonces
se ha efectuado buscando el control
territorial por la ubicación del Depar-
tamento -corredor estratégico para los
actores del conflicto armado-, o por el
interés de ubicar allí megaproyectos de
tipo extractivo. Si se trata de solucio-
nes exigidas por los pobladores para la
región es notorio que el desarrollo de
infraestructura en el Departamento ha
sido funcional a los proyectos mineros y
energéticos, que conforman el segundo
grupo de adversarios de las protestas
aquí estudiadas.
Luchas contra las empresas y a favor
de los derechos
Además del Gobierno Nacional, contra
quien se dirigen principalmente las lu-
chas y protestas sociales en el Departa-
mento, específicamente el megaproyec-
to hidroeléctrico de Urrá, Cerromatoso y
empresas contratistas de esta última se
90
han convertido en el foco de las luchas
de habitantes de pueblos y veredas.
En el campo laboral desde el mon-
taje mismo de Cerromatoso (1981) se
llevaron a cabo protestas por incumpli-
mientos salariales; en el mismo año las
empresas dedicadas a la explotación de
carbón (Carbones del Caribe y Carbones
de San Jorge) se convirtieron en adversa-
rios de los trabajadores por violaciones
de los pliegos laborales. En agosto de
1997 la privatización de la empresa de
servicios públicos Corelca (entidad que
incluye a nueve empresas eléctricas de
La Guajira, Magdalena, Cesar, Bolívar,
Sucre, Córdoba y Atlántico) lleva a la
movilización de cientos de trabajadores
despedidos que exigían convenios de
sustitución patronal. En ese mismo año,
ante los presuntos planes de privatiza-
ción de Cerromatoso, los mineros de la
empresa protestaron contra el Instituto
de Fomento Industrial.
Ana María Restrepo Rodríguez
En el 2012, tras 30 años de funcio-
namiento de Cerromatoso, el panora-
ma de las huelgas de los trabajadores
por incumplimientos, violación de las
convenciones vigentes, suspensión de
sindicalistas, inestabilidad laboral en las
empresas contratistas y las protestas de
la comunidad para exigir inversión social
a la empresa revelan que las promesas
de desarrollo con las que se legitimaron
este tipo de proyectos no se hicieron
realidad. A modo de ejemplo el balance
realizado para ese año en el Congreso
de la República, y encabezado por el
entonces alcalde de Montelíbano, re-
veló que tras 30 años de concesión, las
inversiones de la empresa en el munici-
pio no habían sido proporcionales a las
ganancias.
El 24 de septiembre de 2013, co-
munidades indígenas zenú de los mu-
nicipios de Montelíbano, La Apartada,
Puerto Libertador y San José de Uré
bloquearon la entrada a algunas minas
Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013
de la empresa para protestar por los
daños ambientales, vulneración a los
derechos de propiedad y afectaciones
a la salud causadas por Cerromatoso.
La protesta surgió tras la negación de
la tutela presentada contra el Ministerio
del Ambiente y Desarrollo Sostenible y
Cerromatoso para exigir una indemniza-
ción que garantice la supervivencia de la
comunidad y sus futuras generaciones.
Tras un mes de bloqueos y resistencia de
los indígenas a la presión de los trabaja-
dores y la comunidad beneficiaria de la
empresa (quienes defendían su susten-
to actual), el 29 de octubre la empresa
paró la producción. Ante esta situación,
el Gobierno Nacional se comprometió a
celebrar un convenio entre el Ministerio
del Interior y la Gobernación de Córdoba
para adelantar estudios etnológicos y el
reconocimiento de las comunidades por
fuera de los resguardos; además el Ins-
tituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder, quedó comprometido a cons-
tituir el resguardo del Alto San Jorge
91
antes de terminar el 2013 y el Ministerio
de Salud se comprometió así mismo,
a realizar un estudio ambiental sobre
los impactos de la actividad extractiva.
Además, como parte de los acuerdos,
Cerromatoso debe aportar hasta dos
millones de dólares en caso de que se
encuentren evidencias de afectaciones a
la salud y deberá asumir el mejoramien-
to de 138 viviendas y de vías, centros de
salud y escuelas.
El hecho de que a esta protesta se
haya enfrentado la comunidad benefi-
ciaria de la empresa refleja, más que un
asunto de solidaridades o derechos, que
desde el principio no hubo una política
de protección a las comunidades. A la
concepción de la región por parte del
Estado nacional le hace falta la com-
prensión de las condiciones de vida
digna necesarias para los indígenas, los
campesinos y los pobladores urbanos.
En este contexto, es necesario resaltar
que el agotamiento de la explotación se
92
espera para el año 2027 (Viloria de la
Hoz, 2009) y aún no se conocen planes
que garanticen en el largo plazo la sos-
tenibilidad económica de los municipios
y sus habitantes.
Las desigualdades entre las condicio-
nes de las empresas y las comunidades
se expresan también en políticas que
protegen los intereses de las empresas
en detrimento de las condiciones labo-
rales de los habitantes. Por mejorar éstas
protestaron los pequeños madereros
para exigir la legalidad de su trabajo
y que el Estado deje de proteger sola-
mente a las grandes empresas: en el
2009, bajo la consigna “Tierralta tiene
hambre” y liderados por la Asociación
Cordobesa de la Madera, marcharon
contra la suspensión de permisos para
tala y comercialización de maderas en el
Nudo de Paramillo. Para agosto de 2012,
madereros, transportadores de madera
y coteros bloquearon la vía que comu-
nica Tierralta con Montería para exigir
Ana María Restrepo Rodríguez
la liberación de 12 personas acusadas
de tráfico ilegal de madera que fueron
capturadas por la policía. En últimas
se trata de la defensa de su derecho al
trabajo. Aunque el departamento de
Córdoba tiene una tradición maderera
desde el siglo XIX (esto abrió paso a la
ganadería, uno de los principales moto-
res económicos del departamento), no
se han desarrollado planes de acompa-
ñamiento a los pequeños madereros que
les permitan adoptar adecuadamente
las regulaciones ambientales y de cali-
dad de sus productos.
Por el derecho a la vida
En la línea de la defensa de derechos,
la defensa del derecho a la vida y a la
permanencia en sus territorios consti-
tuye el principal motivo de movilización
en el sur de Córdoba. Estas luchas han
estado lideradas principalmente por las
comunidades indígenas.
Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013
La primera movilización por el dere-
cho a la vida, la libertad y la integridad
se registra en octubre de 1985: cansados
de la presencia de los actores del con-
flicto armado, campesinos e indígenas
de diez municipios del Departamento se
concentraron en el parque Simón Bolívar
de Montería para exigir el levantamiento
del estado de sitio, desmilitarización,
cese de allanamientos, detenciones y
persecuciones y el desmonte de grupos
paramilitares. Un año después otra
protesta se llevó a cabo en Tierralta en
rechazo a los crímenes contra los mili-
tantes de la Unión Patriótica. El 21 de
enero de 1989, grupos de autodefensas
del sur de Córdoba desalojaron a cerca
de 400 campesinos de la invasión de
tierras en el predio Costa Rica, esto tuvo
como consecuencia la toma de la sede
del Incora en Montería para exigir la
protección de sus parcelas.
En la década del 90, los emberas se
convierten en los actores principales
93
de las acciones de lucha, pues exigen
atención estatal, fin de la ola de violen-
cia y el compromiso real del Gobierno
en la creación de la reserva indígena
para solucionar las afectaciones a los
resguardos causadas por el proyecto
hidroeléctrico de Urrá.
Entre los años 2000 y 2005, las lu-
chas por el derecho a la vida y contra el
conflicto armado se articulan en torno
al secuestro y desaparición de Kimi Per-
nía29 (líder indígena del movimiento
social contra las afectaciones de Urrá)
y por los ataques del Gobierno que lo
calificaron como un narcotraficante más
de la región. Para el 2004, 500 indígenas
de la zona habían sido asesinados y 180
estaban desaparecidos. Frente al conflic-
to armado y la represa Urrá, factores que
restringieron gravemente las posibilida-
des de supervivencia de los indígenas, en
29 Un análisis más detallado de las afectaciones a los indígenas por
Urrá y el proceso del conflicto social se encuentra en el artículo de
Martha Cecilia García en esta misma publicación.
94
octubre del mismo año, los emberas se
tomaron las instalaciones de la represa
para exigir reparación, indemnizaciones
y denunciar las insuficientes medidas de
mitigación de los daños.
Finalmente, la defensa de la vida que
implicaba mayoritariamente a sectores
rurales, ha pasado, desde el año 2011,
a ser el centro de muchas protestas en
los centros urbanos por la violencia
no asociada al conflicto armado, estas
luchas sociales han tenido lugar en los
municipios de Tierralta y Montelíbano
(Gráfico 3, página 95).
Entre marchas en los municipios o
movilizaciones hacia Montería, bloqueos
de vías, invasiones de tierra, tomas de
las entradas de las empresas y concen-
traciones, el balance de las luchas en
el sur de Córdoba permite reconocer
una larga trayectoria de movilización
Ana María Restrepo Rodríguez
social. Ésta en parte ha sido provocada
por actores externos a la región o por
la visión utilitaria por parte del Estado,
que ve en el Departamento la posibili-
dad de extraer recursos naturales, usar
mano de obra mal pagada, garantizar
servicios para las empresas y el agua que
le hace falta a sus habitantes. La última
protesta registrada en el 2013 exigía la
reconstrucción por los daños de la ola
invernal del 2010.
El recorrido por las trayectorias de las
protestas y movilizaciones sociales, las
demandas y reivindicaciones, y los acto-
res movilizados y contra quién se dirigen
las protestas permite concluir que la im-
portancia estratégica de la región no ha
significado la garantía de los derechos
de sus pobladores, particularmente los
más pobres, ni la sostenibilidad regional
a largo plazo.
Luchas sociales en el sur de Córdoba, 1975-2013 95

Gráfico 3 - Actores participantes de las protestas 1975-2013

Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales de Cinep.

96 Ana María Restrepo Rodríguez

Bibliografía

• Base de Datos de Luchas Sociales en Colombia de Cinep. Versión 2014.

• Viloria de la Hoz, Joaquín, (2004). “La economía del departamento de Córdoba:

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economía regional, No. 51, noviembre, Banco de la República.

• __________, (2009). “El ferroníquel de Cerro Matoso: aspectos económicos de

Montelíbano y el Alto San Jorge”, en Documentos de trabajo sobre economía
regional, No. 117, Banco de la República.
 Desarrollo rural y acceso
a tierras en Córdoba
Lineamientos generales para la construcción desde las
comunidades rurales de una propuesta de desarrollo rural y
acceso a tierras en el departamento de Córdoba

Ángel Tolosa Pontón

Investigador social con énfasis en el sector rural. Líder campesino (1977-1989). Presidente Nacional de la Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos-Unidad y Reconstrucción-Anuc-UR (1987-1989); Coordinador para América Latina y el Caribe del Proyecto de Derechos
Humanos de la Federación Internacional de los Trabajadores de las Plantaciones Agrícolas, Bosques y Similares, Fitpas (1989-1992);
Coordinador Regional de Proyectos de Inversión Social de los Programas Plan Nacional de Rehabilitación y Red de Solidaridad Social de la
Presidencia de la República (1993-1998); Consultor Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, Pdpmm (1999); Asesor Social para
los sectores indígena, campesino y afrocolombiano del Proyecto Planeta Paz (2000-2013); Consultor para asuntos campesinos del Programa
Sesa del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible en convenio con la Agencia Alemana GIZ (2013).
98
Tierra y violencia en el
departamento de Córdoba
La historia del departamento de Cór-
doba, desde finales de la década de los
años cuarenta e inicios de los cincuenta
hasta la primera década del presente
siglo, da cuenta de una continuidad sis-
temática de hechos de violencia ligados
al despojo de tierras. En efecto, derivado
del período de la violencia bipartidis-
ta, según lo señala Víctor Negrete, se
acentuaron los conflictos en torno a la
tenencia de la tierra:
En 1949 comenzó la época de la Violen-
cia bipartidista con las guerrillas liberales
que se opusieron al despojo de tierras y
la acción del Sindicato de trabajadores
agrícolas del San Jorge que conformó
Colonias campesinas, algunas de las
cuales llegaron a ser corregimientos
(Negrete, 2012).
Ángel Tolosa Pontón
Posteriormente, durante la década de
los años sesenta, comerciantes locales
y foráneos, principalmente proceden-
tes del departamento de Antioquia,
comenzaron una nueva y fuerte acción
de despojo de tierras a los colonos y
campesinos de la región a través de
acciones violentas selectivas, ejecuta-
das por sicarios o mercenarios, que
contrataban en el interior del país y de
abogados inescrupulosos que mediante
acciones jurídicas fraudulentas les ayu-
daron a apropiarse de numerosas fincas
campesinas (Negrete, 2012). En medio
de este clima de violencia generada por
los gamonales y terratenientes, surge
hacia 1967 en el Alto Sinú la primera
guerrilla de izquierda en esta región:
el Ejército Popular de Liberación, EPL.
Posteriormente aparecen las Farc, que
hacen presencia a partir de 1981 en
los municipios que limitan con el de-
partamento de Antioquia, con el fin de
proyectar su accionar hacia el nudo de
Paramillo.
Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba
Por su parte, los narcotraficantes con
grupos de justicia privada de orientación
de extrema derecha, encabezados por
Fidel Castaño, llegaron en 1984. Dos
hechos fundamentales caracterizaron
su acción aprovechando la pobreza ru-
ral: el despojo de tierras y el impulso al
cultivo de coca para su procesamiento
y comercialización en el corredor Urabá-
Córdoba, desplazando los cultivos tra-
dicionales campesinos. Estas acciones,
además, servirían para el fortalecimiento
de su estructura paramilitar. Fidel Cas-
taño y sus hermanos, Carlos y Vicente,
se instalaron en la finca Las Tangas del
municipio de Valencia y desde allí con-
trolaron rápidamente todos los munici-
pios del sur del departamento (Negrete,
2012).
Entre 1992 y 1994, en asocio con
otros paramilitares y narcotraficantes de
Antioquia y Córdoba, militares retirados
y con el apoyo de ganaderos, empresa-
rios agrícolas y de la fuerza pública de
99
la región, conformaron las Autodefensas
Campesinas de Córdoba y Urabá, Accu.
Las Accu iniciaron sus acciones violentas
en 1994 en los municipios de Valencia,
Tierralta, Puerto Libertador, Montelíba-
no y el Urabá Antioqueño. El “éxito” de
este proyecto paramilitar, que conllevó
al despojo de tierras a campesinos, más
el negocio del narcotráfico y comercio
ilegal de armas, dieron lugar a su expan-
sión nacional y a la conformación de las
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC,
en 1996. (Negrete, 2012).
Estos actores armados tuvieron den-
tro de sus motivaciones para asentarse
en este territorio tres factores comunes:
la ubicación estratégica para el tráfico
de armas y drogas por su salida al mar;
el lavado de activos provenientes del
narcotráfico con el mercado regional de
tierras, y la apropiación de tierras para
constituirlas en centros de operaciones
paramilitares y de expansión del latifun-
dio ganadero.
100
El proyecto paramilitar que se desa-
rrolló en Córdoba no solo logró arrin-
conar o expulsar a las guerrillas, sino
que, además, sirvió como base para la
proyección de un “nuevo Estado”, como
quedó consignado en las conclusiones
del Pacto de Ralito y otros que se firma-
ron en la Costa Atlántica, como los de
Chibolo y Pivijay. Esta nueva estrategia
buscó subordinar el escenario público a
la estructura militar:
En conclusión, el paramilitarismo que
llega al departamento de Córdoba tiene
la intención primordial de controlar el
negocio del narcotráfico y “proteger” a
los ganaderos, políticos y comerciantes
de la región de los embates guerrille-
ros, sin embargo, cuando obtienen el
apoyo de la clase política y económica
del Departamento y ven cumplido su
objetivo inicial, visiones sagaces como
la de Salvatore Mancuso, se encaminan
a subordinar la clase política bajo el
mando de la estructura paramilitar. Por
Ángel Tolosa Pontón
esta razón, para las elecciones locales y
nacionales de 2006 y 2007, el Departa-
mento de Córdoba sigue siendo el esce-
nario por predilección para la influencia
del paramilitarismo en el ámbito público,
prueba de esto son los juicios que se han
abierto a distintos funcionarios públicos
y políticos locales en diferentes niveles
y diferentes períodos, incluyendo los
actuales. (Caycedo, 2009).
La estrategia del terror como
mecanismo de apropiación de
tierras: breve reseña de las masacres
de mayor impacto
Las estadísticas más creíbles señalan
que, desde la llegada y conformación
de grupos paramilitares en 1984 hasta
comienzos del 2000, las Accu perpe-
traron más de 20 masacres, en las que
fueron asesinadas más de 200 personas,
entre adultos, mujeres y niños (Negrete,
2012). Se reseñan a continuación las tres
primeras masacres de este ciclo de te-
Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba
rror, que tiene como constantes su total
impunidad y el consecuente desplaza-
miento de campesinos, afrodescendien-
tes e indígenas con el fin de apoderarse
de las tierras que masivamente fueron
abandonadas:
1. Masacre de El Volador. Fue esta la
primera masacre ejecutada por los pa-
ramilitares del clan de los Castaño-Gil.
Ocurrió el 1º de marzo de 1988, en el
corregimiento El Volador del munici-
pio de Tierralta. Allí, entre muertos y
desaparecidos, 20 personas perdieron
la vida.
2. Masacre La Mejor Esquina (corregi-
miento del municipio de Buenavista).
Ocurrida en la noche del 3 de abril de
1988 en la finca La Florida, durante
la fiesta de Fandango, que la comu-
nidad celebraba con motivo de la ce-
lebración religiosa de la Resurrección;
allí murieron 30 personas, incluido
el niño de 9 años, Oscar Sierra. Esta
101
masacre fue cometida por el grupo
paramilitar “Los Magníficos”.
3. Masacre del Tomate (Corregimiento El
Tomate, municipio de Canalete). Ocu-
rrida el 30 de agosto de 1988. En esta
masacre murieron 16 personas. Como
autor intelectual de esta masacre se
señala al ex alcalde de Montería, Jesús
María López Gómez. (Narváez, 2013).
Tendencias de la situación actual
del escenario rural: continúan las
acciones violentas
Para el Departamento han existido
diversos escenarios que han significado
una expectativa de paz por parte de la
sociedad civil: la desmovilización del EPL
en 1991 y la negociación del gobierno
de Álvaro Uribe Vélez con los grupos pa-
ramilitares, entre el 2003 y el 2006. No
obstante, hoy en día se presenta para la
región un escenario de violencia genera-
lizada y de violación permanente de los
102
derechos humanos por parte de grupos
armados herederos de las AUC como
Águilas Negras, Urabeños, Rastrojos y
Paisas, que continúan actuando contra
los líderes de las organizaciones socia-
les populares, particularmente frente a
las aspiraciones de los campesinos de
acceder o retornar a la tierra que les fue
usurpada.
El balance de la situación organizati-
va campesina indica que a nivel territo-
rial, municipal y departamental, el nivel
organizativo rural tanto en campesinos
como en afro-descendientes e indígenas
se encuentra fuertemente debilitado,
especialmente respecto a las organiza-
ciones campesinas. Aun así, en medio
de este adverso y complejo escenario, la
lucha de resistencia de algunos núcleos
campesinos se mantiene y día a día se
tejen nuevas experiencias y se constru-
yen alternativas para permanecer en el
territorio.
Ángel Tolosa Pontón
Según la Consultoría para los De-
rechos Humanos y el Desplazamiento,
Codhes, la actual fase del conflicto
armado, que se sigue librando fun-
damentalmente en las zonas rurales y
pequeños municipios de Córdoba, está
caracterizada por la continuidad de la
disputa del control territorial sobre los
corredores rurales estratégicos de pro-
ducción y tráfico de drogas y armas. Los
actores de esta disputa pertenecen a la
diáspora paramilitar que surge con pos-
terioridad a la “desmovilización formal”
de las AUC, que ahora se hacen llamar
los Paisas, los Rastrojos, las Águilas Ne-
gras y los Urabeños. En cuanto al control
de producción de coca, el epicentro se
localiza en la zona sur del Departamento
o Alto Sinú, sobre las tres derivaciones
del Nudo de Paramillo conocidas como
las Serranías de Abibe, San Jerónimo y
Ayapel y en las cabeceras municipales
que sirven como corredores para el
tráfico: los municipios de Buenavista,
Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba
Planeta Rica, La Apartada, Ayapel y
Pueblo Nuevo.
Por su parte las Farc, a través de sus
frentes 5, 18 y 58 hace presencia en la
parte alta del Nudo de Paramillo cono-
cida como Alto San Jorge y en algunas
zonas del Alto Sinú desde donde proyec-
ta su accionar y control territorial hacia
el Bajo Cauca Antioqueño.
Mientras tanto el Gobierno Nacional
ha concentrado su accionar en los Planes
de Consolidación que pese a tener un
alto componente militar y teniendo en
cuenta la capacidad de actuación de los
grupos armados, no han alcanzado la
meta de asegurar el control militar de la
zona y la estabilización del escenario ru-
ral, por lo que el flujo de desplazamiento
del campo a los centros poblados conti-
núa. Según el informe de Codhes No. 26
del 2013, “el Registro Único de Pobla-
ción Desplazada, RUPD, registra una ci-
fra total de 8.053 personas desplazadas
103
forzadamente en Córdoba durante 2010
y de 4.250 de desplazados internos entre
enero 1 y agosto 31 de 2011”.
Breve análisis de las líneas generales
de la política pública oficial para el
campo para el Departamento
El Plan de Desarrollo Departamental:
“Gestión y buen gobierno para la pros-
peridad de Córdoba 2012-2015” y el
Plan de Competitividad del Departa-
mento, se encuentran en línea con el
Plan Nacional de Desarrollo “Prosperi-
dad para Todos” del actual Gobierno,
particularmente en lo relativo al campo.
Por lo tanto se orienta a un desarrollo
rural con enfoque territorial en los que
no cumple un papel importante el cam-
pesinado y no existe discusión sobre la
concentración y el acceso a tierras. Las
apuestas principales para el campo en el
departamento de Córdoba son los culti-
vos agro-industriales y la ganadería con
fines de exportación, dejando de lado
104
los aportes de la economía campesina.
Con esto es probable que se genere un
impacto sobre la seguridad y la sobera-
nía alimentaria para la región. Con este
enfoque de desarrollo rural se fortalece
la gran propiedad terrateniente y parti-
cularmente el latifundio ganadero. No se
vislumbran entonces, políticas públicas
institucionales que apunten a reorgani-
zar los usos de los suelos y a retomar el
carácter de despensa agrícola que tuvo
en el pasado este departamento, en ren-
glones de producción como variedades
nativas de maíz, ñame, plátano, pescado
y arroz, entre otros.
En cuanto a la restitución de tierras,
la sensación general en el Departamen-
to es que existe una fuerte oposición a
ella y nulas garantías para que los recla-
mantes de tierras puedan retornar con
sus familias a las tierras que les fueron
despojados. El reciente asesinato del
líder campesino reclamante de tierras
Gildardo Padilla Ortega, ocurrida el 17
Ángel Tolosa Pontón
de noviembre de 2013 en zona rural del
municipio de Valencia, que se suma a
otros 80 casos similares en todo el país,
confirma que los despojadores de las
tierras no están dispuestos a permitir la
aplicación de la Ley 1448 de 2011, aún
con todas las limitaciones que ella tiene.
Lineamientos de una propuesta
de desarrollo rural alternativo
y de acceso a la tierra desde el
campesinado
El análisis del contexto y las políticas
públicas permite constatar que existe
en el departamento de Córdoba una
profunda crisis humanitaria y de exclu-
sión social, particularmente en el sector
rural, derivada del conflicto armado, el
narcotráfico y los conflictos por la tie-
rra. Así mismo, es cada vez más grave
el deterioro ambiental causado por la
inadecuada explotación minera, el im-
pacto negativo de la represa de Urrá y
los cultivos de uso ilícito, en los que el
Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba
Gobierno sigue utilizando las fumiga-
ciones indiscriminadas con glifosato.
La economía y la organización social
campesina, han sido fuertemente im-
pactadas por el conflicto armado y no
existen políticas públicas orientadas a
resolver esta crisis generalizada.
Plantear las bases o lineamientos para
una apuesta de desarrollo rural desde los
intereses comunes de los campesinos,
se justifica y tiene sentido como alter-
nativa a la propuesta de desarrollo rural
con enfoque territorial que propone el
actual Gobierno. Ello implica replan-
tear la ocupación y uso de los suelos,
el territorio y en general de los recursos
naturales, esta ocupación deberá estar
orientada a alcanzar progresivamente
el bienestar de las comunidades rurales
y la transformación participativa de los
conflictos existentes.
Esta propuesta pretende lograr la
recomposición de la cohesión social y
105
territorial de las comunidades rurales
de Córdoba a partir de replantear el uso
de los espacios, los recursos y la insti-
tucionalidad al servicio del campo. Una
política de desarrollo rural con enfoque
territorial propuesta desde los campesi-
nos y campesinas puede articularse al-
rededor de los siguientes componentes:
a. Reconocimiento de la importancia
del territorio, como unidad básica
de análisis y de intervención de la
política pública, y sus relaciones con
otros territorios, con el país y con la
sociedad global.
b. Diseño de políticas públicas con base
en el contexto y la realidad territorial.
c. Promoción y defensa de la economía
campesina, agroecología, agricultura
familiar, manejo racional y sustenta-
ble de los recursos.
106
d. Realización de diagnósticos sobre la
sociedad rural, particularmente desde
la identificación y caracterización de
los conflictos económicos sociales y
políticos.
e. Impulso a la participación comu-
nitaria para la transformación de
los conflictos por acceso a la tierra,
por uso de los suelos e interétnicos
y entre grupos de campesinos. Re-
conocimiento de la diversidad de la
sociedad rural colombiana: abordaje
de una construcción colectiva, para
la comprensión, aceptación y respeto
a nuestra diversidad, multiétnica y
pluricultural, tanto en lo económico
como en lo social y cultural. Todo ello
ligado al espacio geográfico y a los
territorios,
f. Estímulo a la cooperación dialógica
entre actores públicos y privados.
Ángel Tolosa Pontón
g. Exigencia de garantías por parte del
Estado para la exigibilidad de dere-
chos de las comunidades rurales y
la provisión suficiente y oportuna de
bienes públicos y para la construcción
de democracia e institucionalidad al
servicio del campesinado. La respon-
sabilidad pública del Estado en la re-
gulación, intervención y planificación
del mundo rural, implica la construc-
ción de propuestas desde la perspec-
tiva de exigibilidad de derechos, esto
quiere decir que el Estado como ga-
rante de esos derechos debe planear
las políticas públicas para el sector
con la participación de los actores
sociales, teniendo un especial énfasis
en la función principal del campesino
como productor de alimentos.
Metodológicamente, esta propuesta
puede articularse a partir de los siguien-
tes puntos:
Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba
1. Acceso a la tierra y a la construcción
del territorio
• Elaboración de propuestas para el ac-
ceso y democratización de la tenencia
de la tierra y construcción de territorio
y territorialidad en el departamento
de Córdoba, preferentemente en
forma colectiva. A través de reunio-
nes o encuentros de comunidades y
organizaciones rurales existentes en
cada municipio.
• Conformación o reestructuración de
los Consejos Municipales de Desarro-
llo Rural, para que a través de ellos se
impulse la implementación de progra-
mas de reforma agraria y distribución
de la tierra y el establecimiento de
figuras como zonas de reserva cam-
pesina, territorios campesinos y zonas
de producción alimentaria, a partir de
la reglamentación local de los usos de
los suelos. Esto con el fin de garanti-
zar la soberanía y seguridad alimen-
107
taria de las comunidades campesinas
de los territorios, del Departamento y
del país en general.
• Alrededor de la implementación de
la Ley 1448 de 2011, construir colec-
tivamente propuestas de retorno y
reparación transformadora en diálogo
con las entidades a cargo de estos
programas. Estas propuestas deben
partir de la reconstrucción del tejido
social y del desarrollo de proyectos
productivos agroecológicos. Ade-
más, participar activamente en las
audiencias públicas de seguimiento
y evaluación de la Ley.
2. Reconocimiento de los diferentes ac-
tores del mundo rural.
• Realización de encuentros campesi-
nos, indígenas y afrodescendientes,
para construir propuestas conjuntas
para el Departamento, que tengan
como base el derecho a la tierra y al
108
territorio y el reconocimiento de la
existencia de una cultura campesina
diferenciada.
3. Sustentabilidad
• Abordar, en los encuentros campe-
sinos y étnicos, el análisis y com-
prensión de las limitaciones y poten-
cialidades de los recursos naturales
para proponer e implementar el uso
racional de los mismos. Articular las
prácticas productivas tradicionales de
la región de Córdoba, con tecnologías
adecuadas a la protección de la na-
turaleza y el medio ambiente: la agri-
cultura familiar campesina, la recupe-
ración e intercambio de las semillas
nativas y las prácticas agroecológicas
respetando la vocación productiva
de los suelos serán el referente que
oriente el desarrollo sustentable que
se propone. Además, impulsar una
reflexión colectiva desde los campe-
sinos, indígenas y afrodescendientes
Ángel Tolosa Pontón
cordobeses, sobre los impactos de
los megaproyectos, las actividades
extractivas y los cultivos ilícitos en sus
territorios.
4. Cultivos de uso ilícito
• Desarrollo de propuestas alternati-
vas de desarrollo campesino local y
regional para el tránsito voluntario y
gradual de cultivos de uso ilícito a la
producción agroalimentaria campe-
sina, teniendo en cuenta que deben
existir garantías de inversión social y
acompañamiento estatal, con el ob-
jetivo de mejorar la calidad de vida
de los campesinos. Este tránsito debe
tener, como correlato de las entidades
públicas, políticas y programas que
estimulen la transformación y comer-
cialización justa de los productos y
garantías laborales.
Desarrollo rural y acceso a tierras en Córdoba 109

5. Relación campo - ciudad

• Diseño de estrategias de articulación

de canales de distribución con las pla-
zas de mercado de los diferentes pue-
blos y ciudades planteando la defensa
de las mismas como un patrimonio
cultural y de defensa de la economía
popular. A partir del establecimiento
de alianzas con pobladores y colecti-
vos urbanos, recuperar y racionalizar
la experiencia o practica tradicional de
los mercados campesinos y recuperar
las plazas de mercado estableciendo
redes de mercadeo directo.
110 Ángel Tolosa Pontón

Bibliografía

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 CÓRDOBA
La tierra y el territorio

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