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DERECHO ADMINISTRATIVO 1
Sesión No. 10
Objetivo:
El alumno conoce el régimen financiero y patrimonial del Estado.
Contextualización
Introducción al Tema
Explicación
10.1.1. El Presupuesto
Los ingresos del Estado se originan normalmente por los impuestos que decreta,
por los derechos, los productos y aprovechamientos que obtiene de sus
actividades, los impuestos son considerados como las prestaciones en dinero o
en especie que fija la ley con carácter general y obligatorio a cargo de personas
físicas o morales para cubrir los gastos públicos. Los derechos son como
contraprestaciones establecidas por el poder público conforme a la Ley en pago
de un servicio, tanto los productos como los ingresos que percibe la federación
por actividades que no corresponden al desarrollo de sus funciones propias de
derecho público o por la explotación de sus bienes patrimoniales y los
aprovechamientos, como son: recargos, multas e ingresos no clasificables como
impuestos.
Fuera de los bienes que regula la ley de bienes nacionales se encuentra otro
grupo de bienes que según están sujetos a una legislación especial, dichos
bienes se encuentran regulados en el artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, determina que la propiedad de tierras y aguas
comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde
originariamente a la nación.
Es por medio del cual el Estado se reserva ciertos bienes o actividades, por
ejemplo: los hidrocarburos, la energía eléctrica, energía nuclear, aguas y
minerales. En el caso de los tres primeros, la explotación es exclusiva del
estado, la electricidad es de dominio directo cuando se genera y se distribuye
como servicio público, si es para otros fines corresponde al ámbito de la
actividad de los particulares, por ejemplo plantas de luz, en cines, hospitales, la
energía nuclear que sólo se usa para fines pacíficos, los recursos hidrológicos y
mineros se pueden concesionar, pero el Estado se reserva el dominio. El
Artículo 27 párrafo cuarto, quinto, sexto y séptimo regulan el dominio directo. Por
lo anterior se dice que el dominio directo es un sector de recursos naturales
sobre los cuales el Estado se reserva su explosión exclusiva y que
excepcionalmente concesiona (I., 2006).
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El dominio público es el sector de los bienes del Estado sobre los cuales se
ejerce una potestad soberana, conforme a reglas de derecho público a efecto de
regular su uso o aprovechamiento, de esta forma se asegure su preservación o
racional explotación. En cuanto a qué bienes integran el dominio público se
hace una clasificación en:
Los bienes del dominio privado son aquellos a los que el legislador ha estimado
innecesario otorgar tantos requisitos como a los del régimen de dominio público,
son los siguientes: tierras y aguas que no sean de uso común, enajenables a
particulares; nacionalización a asociaciones religiosas y no destinados a culto
público; los de organismos federales paraestatales que se extingan, los
adquiridos en el extranjero, muebles sustituibles puestos al servicio de los
poderes federales.
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Tal diferencia proviene de la diversidad de los objetos de cada una de las clases
de concesión, puesto que la primera se limita a autorizar la explotación de una
riqueza pública y la otra, la última la gestión de un servicio público (Gabino,
2005).
Puede darse el caso que el Estado necesite para algunas de sus atenciones,
bienes que formen parte de la propiedad privada y que no pueda obtenerlos por
medio de arreglos contractuales con sus dueños. Surge entonces la
expropiación, que es un medio con el cual el Estado impone a un particular la
cesión de su propiedad por existir una causa de utilidad pública y mediante la
compensación que al particular se le otorga por la privación de esa propiedad.
La expropiación, un acto de soberanía para cuya ejecución no se requiere del
consentimiento del afectado, los elementos de la expropiación son: la
autoridad expropiante, el particular afectado, el bien expropiado y la causa
de utilidad pública.
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Conclusión
Para que comprendas mejor este tema de los bienes de dominio público y
dominio privado, lee el siguiente link:
Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Bibliografía
Cibergrafía