CONSTITUCIONAL II

OSWALD

TEMA 1

EL ROL DEL ABOGADO DEFENSOR EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

ANTECEDENTES. - El rol del abogado defensor siempre estará ligado a la defensa de los derechos constitucionales
fundamentales (vida, integridad física, dignidad, intimidad, etc.)

DEFINICIÓN. - Los derechos Constitucionales denominados también derechos fundamentales son aquellos derechos
humanos garantizados con rango constitucional que se consideran como esenciales en el sistema político que la
constitución funda y que están especialmente vinculados a la dignidad de la persona humana.

IMPORTANCIA. - El respeto y la protección jurídica de los derechos humanos es el supuesto primordial para la convivencia
digna del hombre, que es el objeto de la moral social.

“Dignidad del hombre” y “Derechos Humanos” se implican mutuamente, pues forman un todo indivisible.

POR QUE SE DENOMINAN FUNDAMENTALES

La expresión fundamental significa la posibilidad de exigencia de las prestaciones positivas y negativas, que todos los
hombres tienen derecho por el solo hecho de ser hombres, emerge de la Constitución Política del Estado, como voluntad
del soberano.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

 Inviolables
 Universales
 Interdependientes
 Indivisibles
 Progresivos

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

a) Derechos y libertades de ámbito personal

b) Derechos y libertades de ámbito público
c) Derechos económicos y sociales

PROTECCIÓN JURISDICCIONAL

Los derechos fundamentales en sentido estricto reconocidos en la primera parte, título II de la CPE, están protegidos a
través de la acción de “Amparo Constitucional” (Art. 128 y 129 constitucional), así como el derecho a la vida, a la libertad
y a la locomoción se encuentran protegidos por la “Acción de Libertad” (Art. 125 y 126 constitucional.)

De igual manera se encuentran los derechos humanos que integran el bloque de constitucionalidad a través de las normas
que integran tratados y convenios internacionales suscritos/ratificados por Bolivia, los cuales ante su vulneración pueden
ser objeto de tutela Constitucionales a través de las acciones Constitucionales siguientes: “Acción de Privacidad”
anteriormente “Habeas Data”, “Acción de Cumplimiento” y “Acción Popular”.

EL ROL DEL ABOGADO DEFENSOR EN EL MARCO DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES

DEFINICION DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

“Aquel juzgamiento que debe efectuarse conforme a las reglas y derechos establecidos por el constituyente en un estado
democrático los cuales deben, acto seguido, ser recogidas y garantizadas eficazmente por el legislador.”

CLASIFICACIÓN

Las garantías Procesales Constitucionales se clasifican en:

 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

a) Garantías Constitucionales Políticas

 Derecho a la participación política

 Derecho al sufragio
 Derecho al desempeño de cargos públicos
 Derecho a la asociación con fines políticos
 Derecho a manifestar pacíficamente su opinión

b) Garantías Constitucionales Normativas

 Ley 1970.-
 Ninguna condena sin juicio previo y proceso legal
 Derecho al Juez natural
 Imparcialidad e independencia de juzgadores
 Non bis in ídem
 Calidad y derechos del imputado
 Presunción de inocencia
 Excepcionalidad de aplicación de medidas cautelares
 Defensa material
 Defensa técnica
 Asistencia de interprete
 Garantías de la victima
 Igualdad procesal
 Legalidad de la prueba
DEFENSA PROCESAL CONSTITUCIONAL GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Se denominan “garantías constitucionales jurisdiccionales” a aquellos mecanismos de defensa que otorga la Constitución
Política del Estado, ante la vulneración de derechos y garantías constitucionales posibilitando que el ciudadano acuda ante
una autoridad jurisdiccional unipersonal o colegiada a efectos de solicitar tutela constitucional con el objeto de impedir la
vulneración del derecho o garantía constitucional o cese de sus efectos.”

TEMA 2

ACCIÓN DE LIBERTAD

BREVE RESEÑA HISTÓRICA:

La Tutela de defensa de Acción de Libertad adopta este momenjuris desde la promulgación de la Constitución Política del
Estado de 7 de febrero de 2009-antes en nuestra norma fundamental abrogada se denominaba Habeas Corpus- sin
embargo, en derecho comparado e instrumentos normativos de orden internacional continua como Habeas Corpus.
También aclarar como preámbulo, el Habeas Corpus ahora Acción de Libertad en nuestra Legislación se encuentra como
una invocación extraordinaria, traduciendo el significado como “muéstrame el cuerpo”

En la historia se conoce que el Habeas Corpus tiene su origen anglosajón que data desde la Carta Magna Inglesa del año
1215 instituida como garantía a consecuencia de las muchas presiones indebidas, abusivas y arbitrarias que se cometía en
contra de personas.

La Acción de Libertad en Nuestra Legislación. -

 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

El Habeas Corpus- ahora Acción de Libertad- desde la asamblea deliberante de 1825 a la independencia, nace con el
nombre de” Republica de Bolívar”, ahí tenemos la primera Constitución Bolivariana denominada 2vitalicia” del año 1826
misma que ya garantizaba la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad ante la ley para los ciudadanos.

La Constitución de 1967, en el gobierno del Presidente Gral. de Fuerza René Barrientos Ortuño, la Republica de Bolivia
instituyo el Recurso de Habeas Corpus- ahora Acción de Libertad – establecido en el art. 18 de la Constitución Política con
la finalidad preponderante de cumplir las garantías constitucionales instauradas en dicha época, bajo este paraguas
normativo va en progreso ascendente de la normativa respecto al Habeas Corpus.

Naturaleza, alcance y Finalidad jurídica de la Acción de Libertad. - La Acción de Libertad, consagrada como un medio de
defensa extraordinaria en nuestra legislación positiva, tiene una extensión proteccionista, correctiva y reparador a los
derechos fundamentales nacionales e internacionales, citando como el derecho comparado que adopta en la Declaración
Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, Declaración Universal de Derechos Humanos , Pacto Internacional de
Derechos civiles y Políticos, normativas internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad, previstas en
el art. 410 de la C.P.E.

Este mecanismo de defensa constitucional tiene un carácter Preventivo, Correctivo y Reparador, instituido para la
protección inmediata y eficaz de los derechos fundamentales para la protección inmediata y eficaz de los derechos
fundamentales a la libertad física como de locomoción en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o
procesamientos ilegales o indebidos por parte de servidores públicos o de personas particulares individuales o colectivas,
protegiendo el espectro de la vida cuando se encuentre en peligro o amenazada por un hecho inminentemente arbitrario

La Acción de Libertad, goza de informalismo en su tramitación como desarrollaremos más adelante; empero, su
cumplimiento de la Resolución del juez, jueza o tribunal de garantías es regido y estricto y en caso de omisión se aplica la
responsabilidad penal.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Art. 125. Toda Persona que considere que su vida está en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente
procesada o privada de libertad personal, podrá interponer Acción de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por sí
o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia
penal, y solicitara que se guarde tutela a su vida, cese la persecución indebida, se restablezca las formalidades legales o
se restituya su derecho a la libertad.

Art. 46 C.P.C. OBJETO

La Acción tiene por objeto garantizar, proteger o tutelar los derechos a la vida, integridad física, libertad personal y libertad
de circulación, de toda persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que
considere que su vida o integridad física está en peligro.

Art. 47 C.P.C. PROCEDENCIA

La Acción de Libertad procede cuando cualquier persona crea que:

1. Su vida está en peligro

2. Está ilegalmente perseguida;
3. Esta indebidamente procesada;
4. Está indebidamente privada de libertad personal;

ALCANCE Y FINALIDAD DE LA ACCION DE LIBERTAD:

En doctrina constitucional, instituida de forma uniforme, nos otorga los parámetros del alcance y finalidad de esta tutela
de defensa y una gama de antecedentes vinculados, consignando en el precedente constitucional de la SCP 0022/2013 de
4 de enero, estableciendo, que “la Constitución Política del Estado, en la Sección I, de Capitulo Segundo (Acciones de
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

defensa) del titulo IV (Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa) de la Primera Parte (Bases fundamentales del
Estado – Derechos, deberes y Garantías) ha instituido la acción de libertad establecido en el art. 125 .

NATURALEZA JURIDICA DE LA ACCION DE LIBERTAD

Su naturaleza jurídica, ha sido determinado en su ratio deciden di, con contenido muy importante, por ser parte de la
esencia y su procedencia por las características de este medio de defensa mediante la SCP 0617/2012 de 23 de julio,
expresado que la SCP 0541/2012 de 9 de abril de 2012 señala en relación a la naturaleza jurídica de esta acción tutelar

PROTECCIÓN DEL DEBIDO PROCESO

El respeto a la libertad personal o de locomoción, debe ser considerada primordialmente de forma inmediata, por las
servidoras o servidores públicos que administran justicia en nuestro Estado Plurinacional de Bolivia, por tratarse un
derecho fundamental previsto en la Constitución Política del Estado y normas internacionales que Bolivia forma parte
inmersas en el bloque de constitucionalidad, es así que la doctrina constitucional.

La Acción de libertad, protege jurídicamente cuando la persona que invoca está en peligro su vida, es perseguida
ilegalmente, indebidamente procesada o privada de su libertad personal, medio de defensa insertada en la Constitución
Política del Estado, Ley del Tribunal Constitucional y Código Procesal Constitucional, además de los tratados y Convenios
Internacionales

LEY DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

art. 3 PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL.

1. Pluralidad
2. Pluralismo Jurídico
3. Interculturalidad
4. Complementariedad
5. Armonía Social
6. Independencia
7. Imparcialidad
8. Seguridad _Jurídica
9. Publicidad
10. Idoneidad
11. Celeridad
12. Gratuidad.
13. Cultura de la Paz
CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

ART. 3 PRINCIPIO PROCESALES DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL

Las magistradas y os magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, así como las juezas, los jueces y Tribunales, a
tiempo de impartir justicia constitucional, se regirán por los siguientes principios:

1. Conservación de la Norma
2. Dirección del Proceso
3. Impulso de Oficio
4. Celeridad
5. No Formalismo
6. Concentración
7. Motivación
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

8. Comprensión Efectiva
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA EL DEBIDO PROCESO MEDIANTE LA ACCION DE LIBERTAD

Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 1370/2013-R 16 de agosto de 2013, estableció que “la jurisprudencia de este
Tribunal ha dejado claro que…la protección que brinda el recurso de habéas corpus en cuanto al debido proceso se
refiere, no abarca a todas las formas en que el mismo puede ser infringido, sino sólo a aquellos supuestos en los que está
directamente vinculado al derecho a la libertad personal o de locomoción, por operar como causa para su restricción o
supresión correspondiendo en los casos no vinculados a la libertad utilizar las vías legales pertinentes.

A este efecto , el art. 125 de la C.P.E. determina que la acción de libertad es un mecanismo extraordinario de defensa
oportuno y eficaz, que tiene por finalidad el resguardo y protección de derechos como son la vida y la libertad tanto física
como de locomoción, a favor de toda persona que considere que su vida está en peligro, que es ilegalmente perseguida,
procesada o privada de su libertad personal, reconocida también en sus art. 115.II y 117.I.

DEMANDA

La acción de libertad puede presentarse de forma escrita u oral tal cual dispone al art. 29-1 del Código Procesal
Constitucional “La interposición de la acción deberá realizarse en forma escrita, con excepción de la acción de libertad que
podrá presentarse de forma oral, de ser así, el secretario del juzgado o tribunal levantará un acta que contenga la relación
de los hechos que justifiquen la interposición de la acción “ deben adicionar que ahora se puede presentar la acción de
libertad a los Vocales Constitucionales de las Salas constitucionales de los Tribunales Departamentales de justicia.

En la acción de libertad no es necesaria la asistencia de abogado art. 29-2 del C.P.C. “La jueza, Juez o Tribunal, a petición
de la parte accionante, le designara defensor público cuando no esté asistida por abogada o abogado particular. En la
acción de libertad la parte accionante no requerirá de la asistencia de abogado o abogada”

En relación a la presentación oral de las acciones de libertad debido a que el código Procesal Constitucional no contiene
reglas de presentación oral, la jurisprudencia constitucional se ha pronunciado en la SCP 1103/2020 S1 de 06 de
septiembre

REQUISITOS DE LA ACCIÓN DE LIBERTAD

El código Procesal Constitucional señala el contenido de las acciones constitucionales en general, lo que es aplicable
también a las acciones de libertad:

Art. 33.- Requisitos Para la Acción

La acción de libertad no requiere de mayores formalidades, sin embargo una acción de libertad debe cumplir con los
siguientes requisitos de forma.

1. El señalamiento del nombre y domicilio del accionante, y dado que la acción de libertad puede ser presentada por
un tercero sin poder, pues no es necesario acreditar personería y tan solo hay que hacer constar este aspecto.
2. El nombre y domicilio del accionado o demandado, o el lugar donde se le puede notificar
3. Adjuntar las pruebas o señalar el lugar donde se encuentran
4. Citar un correo electrónico para recibir notificaciones.
ADEMÁS, SE DEBE CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE FONDO.

1. Relación de los hechos

2. Identificar los derechos vulnerados
3. El petitorio
CITACIÓN AL DEMANDANTE EN ACCIÓN DE LIBERTAD

La SCP 440/2017 S-3 de 26 de mayo nos indica el camino a seguir en la citación a un demandado en acción de libertad.
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

Al respecto la SCP 0800/2016-S3 de agosto, estableciendo la importancia de dicha diligencia y realizando un compilado de
sentencias sobre le tema, sostuvo que “el art 126.I de la C.P.E., establece con relación a la tramitación de la acción de
libertad que una vez que la misma ha sido presentada: “La autoridad judicial señalara de inmediato día y hora de la
audiencia pública, la cual tendrá lugar dentro de las veinticuatro horas de interpuesta la acción, y dispondrá dentro de las
veinticuatro horas de interpuesta l acción, y dispondrá que la persona accionante sea conducido a su presencia o acudirá
al lugar de la detención.

En ese sentido la SC: 0493/2007-R de 13 de junio, estableció que: La citación con el recurso y el auto de admisión, tiene
vital importancia para la sustanciación de las acciones tutelares, por cuanto, al igual que en otro proceso judicial tiene la
finalidad de poner en conocimiento del o los recurridos los hechos denunciados y los fundamentos expuestos por el
recurrente, a objeto de que el recurrido pueda asumir su defensa.

SENTENCIA Y SUS EFECTOS

Como resultado del examen de verificación y labor de interpretación realizada, el Tribunal Constitucional dicta Sentencia,
declarando la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la disposición legal impugnada y conforme al art. 84 del Código
Procesal Constitucional.

Art. 84 Efectos de la Sentencia.

I. Las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional Plurinacional en Acciones de Inconstitucionalidad Concreta,
surtirán los mismos efectos establecidos para la Acción de Inconstitucionalidad. Abstracta.

II. Los servidores o Servidoras Publicas y personas particulares, que estuvieran obligados a dar cumplimiento a la sentencia
y no lo hicieren serán sometidos a Proceso Penal, a cuyo efecto se remitirán antecedentes al Ministerio Público.

TEMA 3

ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Concepto. - Acción constitucional que se configura como un proceso especial y sumarísimo que tiene por objeto la
restitución inmediata de los derechos fundamentales y garantías constitucionales.

Distinción entre acción de libertad y acción de amparo constitucional

 La acción de libertad tiene carácter excepcionalmente subsidiario.

 Protege solo el derecho a la libertad física.
 No requiere de mayores formalidades.
 Se presenta ante cualquier juez competente en materia penal.
 Se puede interponer una ves que se hayan agotado todos los medios de defensa.
 Protege todos los demás derechos fundamentales y garantías constitucionales.
 Debe ser presentado por escrito y con las formalidades legalmente establecidas.
 Se presenta ante los vocales constitucionales de los tribunales departamentales.
COMPETENCIA

Se presenta la acción en el lugar de la violación del derecho o en el domicilio del accionante ante los vocales de las salas
constitucionales de los tribunales departamentales de justicia.

PROCEDENCIA

Tendrá lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva,
que restrinjan, supriman o amenacen restringir los derechos reconocidos por la constitución y la ley.

LEGITIMACION ACTIVA
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

tienen legitimación activa para presentar esta acción:

 Toda persona natural o jurídica

 El ministerio publico
 La defensoría del pueblo
 La procuradora general del estado
 La defensoría de la niñez y la adolescencia

LEGITIMACION PASIVA

Los demandados en la acción de amparo constitucional pueden ser servidores públicos o personas individuales o colectivas
que lesionen o restrinjan o amenacen lesionar o restringir los derechos o garantías constitucionales.

IMPROCEDENCIA No procede contra.-

 Contra resoluciones cuya ejecución estuviere suspendida por efecto de algún medio de defensa o recurso
ordinario o extraordinario interpuesto con anterioridad.
 Contra actos consentidos libre y expresamente.
 Contra resoluciones judiciales o administrativas que pudieran se modificadas o suprimidas por cualquier otro
recurso del que no se haya hecho uso oportuno.
 Cuando la omisión por el servidor publico vulnere un mandato expreso por la CPE tutelado por la acción de
cumplimiento.
 Cuando los derechos y garantías vulnerados correspondan ser tutelados por la acción de libertad, acción
popular o la de protección de privacidad
COSA JUZGADA No serán admitidas acciones de defensa en los casos que exista cosa juzgada constitucional.

ACTOS CONSENTIDOS LIBRE Y EXPRESAMENTE

Cualquier acto o acción que el titular del derecho fundamental realice ante la autoridad o particular que supuestamente
lesiono el mismo, como también ante otra instancia, dejando advertir o establecer que acepta o consiente de manera
voluntaria la amenaza, restricción o supresión a sus derechos y garantías fundamentales.

CESACION DE LOS EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO

Respecto a esta causal de improcedencia:

La resolución o acto ilegal generado por la autoridad o persona demandada -denunciado como vulnerador de derechos
fundamentales o garantías constitucionales-, ya sea por voluntad propia o por mandato de otra autoridad superior, queda
sin efecto antes de a citación con la acción de defensa, cesando en consecuencia los efectos del acto reclamado de ilegal
siendo que si bien se produce la lesión, esta esta reparada por decisión propia del legitimado pasivo.

SUBSIDIARIEDAD

Es un mecanismo subsidiario, porque únicamente pude instaurarse cuando el lesionado no tiene otro medio de defensa.

Excepcionalmente, previa justificación, dicha acción sea viable cuando:

1. La protección pueda resultar tardía

2. exista la inminencia de un daño irremediable o irreparable a producirse de no otorgarse la tutela

FORMA Y CONTENIDO DE LA ACCIÓN

Requisitos:
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

1. Nombre apellido y generales de quien interpone la acción o de su representante legal

2. Nombre y domicilio contra quien se dirige
3. Patrocinio e abogado cuando corresponda
4. Relación de los hechos
5. Identificación de los derechos o garantías que se consideren vulnerados
6. Solicitud en su caso de medidas cautelares
7. Las pruebas
8. Petición
IMPUGNACION AL RECHAZO Y A LA IMPROCEDENCIA

Cuando se determine el rechazo o improcedencia de las accione de amparo constitucional la parte accionante puede
impugnar la resolución de rechazo o improcedencia dictada para que la comisión de admisión del tribunal constitucional
plurinacional pueda revisar la resolución y verificar su rechazo o improcedencia.

PROCEDIMIENTO ANTE LOS VOCALES CONSTITUCIONLES O ANTE EL JUEZ DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Admisión. - una vez verificado que se han cumplido los requisitos de forma y de fondo y que no concurren en causales de
improcedencia, admite la acción de amparo y señala día y hora de audiencia dentro de las 48 horas de interpuesta la
acción.

Audiencia. - ves instalada la audiencia deberá desarrollarse de manera ininterrumpida hasta que el juez o tribunal dicte
sentencia.

Resolución. - pude ser de dos formas la primera si considera que es evidente la violación de los derechos CONCEDERA, la
tutela solicitada, si considera que no se han acreditado las lesiones alegadas o que el demandado carece de legitimación
pasiva DENEGARA la tutela.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL

En el plazo de 30 días hábiles siguientes al sorteo del expediente la sala correspondiente dicta sentencia constitucional
confirmando la resolución del tribunal o juez de amparo, si establece que se ha tramitado el recurso conforme a las normas
prescritas en la constitución

CADUCIDAD

El recurso de amparo constitucional deberá ser presentado en el plazo de seis meses de conocido el acto ilegal u omisión.

TEMA 4

ACCION DE CUMPLIMIENTO

CONCEPTO. -

La acción de Cumplimiento es una acción de defensa y garantía jurisdiccional, contra la omisión o incumplimiento de las
disposiciones constitucionales o Ley, consagrada en la Constitución Política del Estado mediante la cual los particulares
pueden exigir el cumplimiento de la Norma Suprema u otra disposición legal, ante la conducta renuente u omisiva de un
servidor o servidora pública.

En este sentido la SCP 1412/2011-R de 30 de septiembre, determinó que: “la acción de cumplimiento es aquella acción de
defensa orientada a darle eficacia al ordenamiento jurídico a través de la exigencia del cumplimiento de la ley y la
Constitución Política del Estado.

ANTECEDENTES. -

La acción de Cumplimiento se constituye en una acción de defensa constitucional prevista por el art. 134 de la C.P.E. cuya
finalidad es el resguardo de la eficiencia y efectividad del ordenamiento jurídico respecto de normas constitucionales y de
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

orden legal d carácter operativo, sean incondicionales o con condición cumplida, plazo vencido de vencimiento inminente,
que en relación a los derechos puede tutelarlos de manera directa e indirecta en su dimensión objetiva y de manera
indirecta en su dimensión subjetiva.

FINALIDAD. -

Al respecto la SCP 1191/2013 de 1 de agosto, manifestó que: “la acción de cumplimiento tiene por finalidad hacer efectivo
un mandato, deber u obligación imperativamente impuesto por la norma constitucional o legal, no sujeto a condición
alguna.”

NATURALEZA JURIDICA. -

La jurisprudencia constitucional a través de la Sentencia Constitucional refirió que” la SC 0258/2011-R de 16 de marzo,

respecto a la naturaleza jurídica de la acción de cumplimiento, señala que: “ la acción de cumplimiento está configurada
como un verdadero proceso constitucional, por la siguientes razones.

1. Está configurada procesalmente por la C.P.E.

2. Su conocimiento y resolución es de competencia de la justicia constitucional
3. Tiene como objeto conforme se verá garantizar el cumplimiento de la Constitución y la ley y, en tal sentido,
protege el principio de legalidad y supremacía constitucional y la seguridad jurídica
4. Tutela de manera indirecta derechos fundamentales y garantías constitucionales.

AMBITO DE PROTECCION Y OBJETO

El ámbito de Protección de esta acción constitucional radica en: “garantizar la materialización de un deber omitido; que
tiene que estar de manera expresa y en forma específica previsto en la norma constitucional o legal.

En ese entendido, el deber al que hace referencia la norma constitucional, no es genérico como el cumplimiento de la ley
sino un deber concreto, que pueda ser exigido de manera cierta e indubitable a los servidores públicos; es decir; el deber
tiene que derivar de un mandato especifico y determinado y debe predicarse de una entidad concreta competente.

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

Respecto al ámbito de protección de la presente acción, en relación a otras acciones constitucionales difiere conforme a
la SC. 1327/2011-R de 26 de septiembre en que: “el ámbito de diferenciación con otras acciones tutelares,
específicamente con la acción de amparo constitucional, en esa perspectiva, es imperante a la luz de su teleología
constitucional, delimitar las causales de exclusión para la activación de la acción de cumplimiento, que en esencia se
traducen en dos:

a) Incumplimiento de deberes procesales, directamente vinculados a un proceso jurisdiccional

b) Incumplimiento de potestades administrativas, estrictamente vinculadas a un procedimiento administrativo.

En efecto, estas causales de exclusión para la activación de la acción para la activación de la acción de cumplimiento, son
perfectamente coherentes con la argumentación desarrollada supra, ya que al existir un proceso judicial o un
procedimiento administrativo, en el cual existen partes procesales , con un interés concreto y cuya decisión surtirá efectos
jurídicas solamente en relación a ellas, no es posible en estos supuestos activar la acción de cumplimiento, toda vez que
la acción de amparo constitucional para estos, casos, es el medio idóneo y eficaz para restituir posibles derechos afectados,

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

Respecto al ámbito de protección de la presente acción, en relación a otras acciones constitucionales difiere conforme a
la SC. 1327/2011-R de 26 de septiembre en que: “ el ámbito de diferenciación con otras acciones tutelares,
específicamente con la acción de amparo constitucional, en esa perspectiva, es imperante a la luz de su teleología
constitucional, delimitar las causales de exclusión para la activación de la acción de cumplimiento, que en esencia se
traducen en dos:
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

a) Incumplimiento de deberes procesales, directamente vinculados a un proceso jurisdiccional

b) Incumplimiento de potestades administrativas, estrictamente vinculadas a un procedimiento administrativo.

En efecto, estas causales de exclusión para la activación de la acción para la activación de la acción de cumplimiento, son
perfectamente coherentes con la argumentación desarrollada supra, ya que al existir un proceso judicial o un
procedimiento administrativo, en el cual existen partes procesales , con un interés concreto y cuya decisión surtirá efectos
jurídicas solamente en relación a ellas, no es posible en estos supuestos activar la acción de cumplimiento, toda vez que
la acción de amparo constitucional para estos, casos, es el medio idóneo y eficaz para restituir posibles derechos afectados,

CARACTERISTICAS

La SCP 1604/2014 de 19 de agosto, citando el entendimiento de la SCP 0902/2013 refirió que a) La acción de cumplimiento
no busca el cumplimiento formal de un acto normativo constitucional y/o legal sino el cumplimiento de su finalidad, es
decir, más que formalista es finalista b) Tutela mandatos normativos de acción y abstención, consecuentemente, tutela
tanto la ejecución de aquellos que es deber del servidor público (norma imperativa de hacer) como la inejecución de
aquello que el servidor público por mandato normativo expreso no debe hacer c) El sentido de Constitución involucra
todas aquellas normas constitucionales que imponen obligaciones de hacer y no hacer claras a un servidor público; es
decir, alcanza al denominado bloque de constitucionalidad (art 410.II C.P.E.) d) El sentido de ley, involucra no solamente
la norma emanada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, formalmente como ley, sino toda aquella norma jurídica
general o autonómica.

e) No se rige por el principio de inmediatez porque el deber de cumplimiento de una disposición no puede caducar con el
tiempo sino con la derogatoria de la norma que impone el deber, es decir, no se busca la tutela de derechos subjetivos
sino la vigencia del Estado de Derecho (art. 1 de la C.P.E.) f) Corresponde aclarar la SC 1474/2011-R de 10 de octubre, en
sentido de que l acción de cumplimiento no se rige por el principio de subsidiariedad sino previamente al planteamiento
de la acción debe constituirse a la autoridad demandada en

LEGITIMACION ACTIVA

La legitimación activa ha sido entendida de manera general como la capacidad procesal que reconoce el estado a la
persona, natural o jurídica para activar las acciones constitucionales

Art 65 C.P.Co

La Acción de Cumplimiento podrá ser interpuesta por:

1. Toda persona natural o jurídica que crea estar afectada por la emisión del cumplimiento de una disposición
constitucional o de la Ley, u otra persona en su nombre con poder suficiente.
2. Ministerio Publico
3. La defensoría del Pueblo
4. La Procuraduría General del Estado
5. Defensoría de la niñez y adolescencia
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

La SCP 0825/2012 de 20 de agosto , citando los entendimientos de la SCP 258/2011-R de 16 de marzo, refirió que: “LA
legitimación activa ha sido entendida, de manera general, como la capacidad procesal que reconoce el Estado a la persona,
natural o jurídica, para activar las acciones o recursos constitucionales

LEGITIMACIÓN PASIVA

Es la capacidad procesal reconocida por el Estado a un funcionario, autoridad o persona particular para comparecer ante
autoridades jurisdiccionales competente a objeto de responder y en su caso, asumir defensa, ante una determinada acción
judicial planteada en su contra.
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

Empero tomando en cuenta la finalidad y el objeto de la Acción de Cumplimiento, así como los elementos constitutivos
de las causales de procedencia, se puede inferir que cuenta con legitimación pasiva aquel servidor público que no cumpla
con el deber o mandato imperativo impuesto por la Constitución o la Ley.

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.

La SCP 0503/2015-S1 de 22 de mayo señala que de lo previsto en los arts. 134 de la CPE y 64 del C.P.Co, se infiere que
tiene legitimación pasiva en acciones de cumplimiento las servidoras y servidores públicos con mandato de la norma
para hacerla cumplir en cualquiera de las etapas que prevé; conforme se refirió en el Fundamento Jurídico III.1 de esta
Sentencia.

CAUSA DE PROCEDENCIA

Una primera condición para sustanciar la Acción de Cumplimiento es dilucidar con claridad y precisión en qué casos
procede esta acción tutelar.

En ese sentido el art. 134.I de la Constitución Política del Estado dispone que “La acción de Cumplimiento procederá en
caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de
garantizar la ejecución de la norma emitida”

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

L a improcedencia de la acción de cumplimiento está regulada por el art. 66 del C.P.Co, refiriendo las siguiente causales.

1. Cuando sea viable la interposición de las acciones de Libertad, Protección de Privacidad o Popular.
2. Cuando el accionante no haya reclamado previamente y de manera documentada a la autoridad accionada, el
cumplimiento legal del deber omitido.
3. Para el cumplimiento de Sentencias Judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada.
4. En procesos o procedimientos propios de la administración en los cuales vulnere derechos y garantías
constitucionales tutelados por la acción de amparo constitucional.
5. Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional, con la intención de exigir l aprobación de una ley.

EFECTOS DE LA RESOLUCION

Art. 67 Efectos de la Resolución:

En caso de determinarse el incumplimiento o la omisión de una norma constitucional o legal, la sentencia establecerá el
cumplimento inmediato del deber omitido, o en su caso determinará un plazo perentorio para el cumplimiento de la
norma pudiendo determinar la existencia de indicios de responsabilidad civil o penal de la accionada o accionado de
conformidad al art. 39 del C.P.Co

TEMA 5

ACCION POPULAR

CONCEPTO. -

La acción popular es una acción constitucional que tiene por objeto l tutela inmediata de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de
similar naturaleza en los casos que sean amenazados, o violados por actos u omisiones de autoridades públicas o personas
particulares.

NATURALEZA. -

La naturaleza de la acción popular por tanto es preventiva, y que se ejerce para evitar el daño contingente, hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, suspensiva y restitutoria ya que
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

busca restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible, así lo dictamina la jurisprudencia constitucional en la
SC. 1018/2011 de 22 de junio

DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS PROTEGIDOS

Hay que señalar que la CPE en su art. 135 indica cuáles los derechos e intereses colectivos y dice patrimonio, el espacio,
la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza, la legislación

comparada (Colombia) señala los siguientes derechos

CONCEPTO. -

La acción popular es una acción constitucional que tiene por objeto l tutela inmediata de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de
similar naturaleza en los casos que sean amenazados, o violados por actos u omisiones de autoridades públicas o personas
particulares.

NATURALEZA. -

La naturaleza de la acción popular por tanto es preventiva, y que se ejerce para evitar el daño contingente, hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, suspensiva y restitutoria ya que
busca restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible, así lo dictamina la jurisprudencia constitucional en la
SC. 1018/2011 de 22 de junio

DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS PROTEGIDOS. -

Hay que señalar que la CPE en su art. 135 indica cuáles los derechos e intereses colectivos y dice patrimonio, el espacio,
la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza.

Es necesario aclarar que la acción popular protege DERECHOS e INTERESES COLECTIVOS por tanto se debe especificar las
tres especies de derechos colectivos existentes como son:

a) Los intereses difusos. Que son aquellos que unen a unos interesados indeterminados, por una situación de
facto (como por ejemple, el derecho a un medio ambiente sano, la seguridad y salubridad pública)
b) Los intereses individuales homogéneos Son los que existen entre determinados interesados derivados de una
misma situación de facto, como por ejemplo derechos de los consumidores y los usuarios
c) Los derechos colectivos en sentido estricto, son aquellos que surgen de compartir una misma relación jurídica
(como los derechos de las comunidades afro bolivianas e indígenas)
CADUCIDAD Y SUBSIDIARIEDAD.-

Art. 136. I CPE “La acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o la amenaza a los
derechos e intereses colectivos. Para interponer esta acción no será necesario agotar la vía judicial o administrativa que
pueda existir”.

De este artículo se extraen dos elementos importantes el primero que la acción popular no tiene un plazo de caducidad y
la única limitante (dada la naturaleza preventiva de la acción popular) es que debe interponerse mientras subsista la
vulneración o amenaza, es decir que si cesa la amenaza o vulneración ya no podrá interponerse la acción popular. El
segundo elemento es que la acción popular no tiene naturaleza subsidiaria, es decir que no se necesita agotar la vía judicial
o administrativa para interponer la acción.

LEGITIMACION

Pueden ser demandados con la acción popular (sujetos pasivos) las autoridades públicas o personas individuales o
colectivas que amenacen o violen derechos o intereses colectivos, y pueden interponer la acción popular (sujetos activos)
 CONSTITUCIONAL II
OSWALD

cualquier persona a título individual o en representación de una colectividad y forma obligatoria el Ministerio Público y el
Defensor del Pueblo cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos.

Art. 136 CPE y la ley Nº 254 además otorga competencia a la procuraduría General del Estado. No es necesario por tanto
acreditar personería jurídica ya que cualquier persona puede interponer la acción sin necesidad de acreditar
representación y además no es necesario que sea el directo perjudicado, así el art. 69 del C.P.Co dispone…

Art. 69 LEGITIMACION ACTIVA

1. Toda persona natural o jurídica, por si o en representación de una colectividad, que considere violados o
amenazados derechos o intereses colectivos señalados en el artículo anterior.
2. El ministerio público y la defensoría del pueble, son carácter obligatorio, cuando por el ejercicio de sus funciones
tengan conocimiento de esos actos.
3. La procuraduría General del Estado.

Art. 70 INTERPOSICION DE LA ACCION

La acción popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o amenaza a los derechos e intereses
colectivos protegidos por esta acción, sin necesidad de agotar la vía judicial o administrativa que exista al efecto

Art. 71 EFECTOS DE LA RESOLUCION. -

Si la jueza, juez o Tribunal concede la tutela, ordenara la anulación de todo acto o el cumplimiento del deber omitido, que
viole o amenace violar derechos o intereses colectivos relacionados con el objeto de la acción, y podrá establecer la
existencia de indicios de responsabilidad civil o penal del accionante, de conformidad al art. 39 del C.P.Co