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Límites y las Limitaciones del Poder Constituyente de Montecristi 2008

UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE


FACULTAD DE CIENCIAS ADMINSITRATIVAS Y ECONÓMICAS
IBARRA-ECUADOR

Límites y Limitaciones del Poder


Constituyente de Montecristi 2008

ALUMNOS:

• Gabriela García Mantilla


• Bladimir Guerrero
• Heidi Gómez

PARALELO:

• Cuarto Semestre Carrera de Derecho

ASIGNATURA:

DERECHO CONSTITUCIONAL DOGMATICO

DOCENTE:

• Doc. Lorena Galindo

FECHA

05-09-2020

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Límites y las Limitaciones del Poder Constituyente de Montecristi 2008

Límites y las Limitaciones del Poder Constituyente de Montecristi 2008

La actual Constitución del Ecuador es el resultado de luchas patrióticas por alcanzar


un ordenamiento jurídico y legal que permite el libre desarrollo de los derechos humanos
y reconociendo a grandes rasgos los derechos de la naturaleza y el buen vivir, además de
ser consecuencia de dos grandes eventos de la historia del mundo, como la Revolución
Francesa y la Independencia de los Estados Unidos de América, que impulsaron grandes
cambios a nivel de la concepción de Estado y libertad en toda Latinoamérica. En este
ensayo investigaremos la Asamblea constituyente de Montecristi del año 2008 desde un
enfoque descriptivo de sus límites y limitaciones recalcando que, esta Constitución ha
marcado en la historia un momento de singular importancia para el Ecuador dentro de su
vida republicana.
En el contexto señalado entendemos como Constitución, que es el poder normativo
mas alto dentro de un estado legal de derecho, ósea la base legal sobre la cual se organiza
la vida política de un Estado.
Como Asamblea se define, es una institución que se crea a partir de la convocatoria de
un cierto número de individuos que se reúnen para debatir algunos asuntos y tomar
una decisión respecto a ellos.
Constituyente por su parte, es un término que se emplea para nombrar a la persona o
al objeto que crea, compone o determina alguna cosa. existen, por lo tanto, diferentes
tipos de constituyentes.
Se conoce como asamblea constituyente a la institución que se concibe
específicamente para la creación o la modificación de una Constitución. Cabe destacar
que la Constitución, también conocida como Carta Magna, reúne las normas más
importantes de un Estado.
La asamblea constituyente, cuyos integrantes se conocen simplemente como
constituyentes, cuentan con el poder y la facultad para dictar o cambiar estas normas que
regirán el funcionamiento del sistema político y social de un territorio. Los constituyentes
son elegidos por el pueblo, por lo que una asamblea constituyente es un órgano de la
democracia.
Según Bayardo Moreno, “en términos científicos del constitucionalismo, la Asamblea
Constituyente, es una asamblea extraordinaria de los representantes elegidos por el
pueblo, convocada para aprobar por primera vez una Constitución o para modificar
sustancialmente la vigente. En el primer caso, para crear y dar nacimiento al Estado; y,

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en el segundo caso, para reformar la norma suprema, después del cambio de un régimen
de gobierno; porque Constituyente, es un objetivo que significa Constituir o Establecer,
que a su vez se deriva de la palabra Constitución, que en pura semántica es la acción y el
efecto de constituir el Estado como organización humana, política y social. La raíz del
término Constitución se encuentra en la voz latina Constitutio – Tionis”1.
Para Lautaro Ríos Álvarez “los limites son el punto dentro del cual el uso de una
facultad o de un poder debe ejercerse, el punto normal hasta dónde llega dicho poder.
Delimitado el campo de acción o ejercicio de un poder o facultad, se le pueden imponer
limitaciones”2.

“Los límites del poder constituyente original son de considerable relevancia ya que
permiten crear una Constitución o reformarla y dentro de esta perspectiva permite ejercer
un poder superior que determina las bases legales de las demás funciones de un Estado,
así como lo indica Rafael Oyarte Martínez”.3.
Entonces comprendemos que una Asamblea Constituyente asume el poder soberano
otorgado por un pueblo democráticamente, en la cual se halla libre de leyes prexistentes
o derecho positivo, en este caso tiene el poder para crear una Constitución virgen sin
vicios De esta forma, según Oyarte “la asamblea constituyente es un órgano que ejerce poder
constituyente originario que implica, como ya se ha señalado, la facultad de elaborar una
Constitución; es el límite de este poder, el cual se ejerce sin restricciones jurídicas positivas:
ninguna norma de rigidez constitucional le afecta, ni se encuentra sometido materialmente a la
Constitución que va a ser abrogada” (Oyarte, 2005)4.
A diferencia de la asamblea constituyente, la asamblea reformadora cualquiera sea la
denominación que se le dé en la respectiva Constitución está sujeta a las limitaciones que
emanan de la Constitución vigente, por lo que ejercen poder constituyente derivado, “solo
dispone de una competencia y es acotada por la declaración de necesidad de reforma del

1
(Lautaro, 1987) Lautaro, R. A. (1987). Revista de Derecho y Jurisprudencia.

2
(Piedrahita, 2005) D. B. (24 de noviembre de 2005). Derecho Ecuador.
3
(Oyarte, 2005) ausajpuntocritico. (1994). Obtenido de Oyarte, R. (24 de noviembre de 2005). Derecho
Ecuador
4
(Oyarte, 2005) ausajpuntocritico. (1994). Obtenido de Oyarte, R. (24 de noviembre de 2005). Derecho
Ecuador

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Congreso “El Congreso es titular del poder preconstituyente y condiciona a la


Convención”5, por lo cual este tipo de asambleas reformadoras no son originarias.

El poder constituyente derivado tiene la facultad de reformar la constitución elaborada


por el poder constituyente originario, no de dictar una nueva, ese es el límite de sus
atribuciones o competencias. Quiroga Lavié, sostiene que “no hay diferencias entre el
poder constituyente originario y el derivado, en el sentido de que uno sea supremo o no.
la diferencia sólo existe de hecho", si respeta disposiciones constitucionales es derivado,
de lo contrario es originario.6 En definitiva, la capacidad del poder constituyente derivado
se limita a reformar la Constitución, y lo hace en la forma y a través de los procedimientos
señalados.
Limitaciones del poder Constituyente derivado
Se dividen en formales y materiales.
Limitaciones formales. -
Se refiere a los trámites y procedimientos que debe seguir el poder constituyente
derivado para ejercer su potestad reformadora a diferencia de la simple reforma legal, los
trámites y procedimientos de reforma constitucional son adicionalmente difíciles.
Para Oyarte está "dificultad para ejercer el poder de reformas se establece de acuerdo
con el grado de rigidez de cada Constitución, pues si la Carta Fundamental es flexible no
existirá, en verdad, esta especial limitación formal pues operaría como una simple
reforma legal. Según pues operaría como una simple reforma legal. Según el grado de
rigidez constitucional, las limitaciones formales pueden ser concretadas en los siguientes
requisitos formales adicionales y que deben ser cumplidos por el órgano facultado para
proceder a la reforma constitucional, sea el propio legislativo o bien un órgano especial”.7
a. Quórum mayor mayorías especiales.
Se establece un requerimiento mayor en la votación de una reforma constitucional que
en la de una reforma legal. Así, en el Ecuador mientras las leyes ordinarias son aprobadas
con mayoría simple y las orgánicas con mayoría absoluta, la reforma constitucional exige
las dos terceras partes de la totalidad de los miembros del Congreso Nacional unicameral,
la que se constituye en la única limitación formal para ejercer el poder de reforma
constitucional según la Constituci6n ecuatoriana, La exigencia de un quórum o mayorías

5
(Lautaro, 1987) Lautaro, R. A. (1987). Revista de Derecho y Jurisprudencia
6
(Quiroga Lavie, 2009) H. (18 de 01 de 2009). DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO.
BUENOS AIRES: Rubinzal Culzoni
7
(Rafael, 2005) EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO. Derecho Ecuador.

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“pretende asegurar un amplio acuerdo y proteger a las minorías” y ello se debe no sólo al
consenso que debe adquirir la reforma proyectada entre los partidos y fuerzas sociales, lo
que eleva su grado de legitimidad según Oyarte.
b. Mayor número de debates.
El proyecto de reformas constitucionales será debatido en un mayor número de
ocasiones que en el caso de la aprobación de una reforma legal. Con ello se logra una
mayor discusión del proyecto dentro del órgano encargado de tramitarla, aunque, por otra
parte, la dilata.
c. Aprobación por legislaturas sucesivas.
Este tipo de limitación formal conforma un tipo de Constitución bastante rígido, la
cual dificulta al máximo -aunque no impide- el ejercicio del poder de reforma
constitucional. Este requisito pretende, principalmente, evitar reformas constitucionales
logradas por mayorías ocasionales en el Congreso, requiriendo que una legislatura
posterior ratifique lo obrado por la anterior.
“El actual texto constitucional del Ecuador, solo posee la limitación formal de la
mayor exigencia de quórum de aprobación, además del plazo de espera entre
debates”.8 Este tipo de limitaciones no afectan al poder constitutivo originario.
Limitaciones materiales
Estas se constituyen en limitaciones implícitas y explicitas.
Implícitas.
“Tiene el poder constituyente derivado las mismas limitaciones implícitas que el poder
constituyente originario. Son eso valores y principios del constitucionalismo que todo
Código Político, para ser materialmente tal, debe respetar y son:
• soberanía popular
• separación de poderes
• respeto a los derechos fundamentales y a la dignidad de la persona humana9.
Adicionalmente, se señala como implícita la limitación del constituyente derivado que
emana de su obligación de respetar materialmente la Constitución que modifica.

8
(Oyarte, 2005) ausajpuntocritico. (1994). Obtenido de Oyarte, R. (24 de noviembre de 2005). Derecho
Ecuador
9
(Oyarte, 2005) ausajpuntocritico. (1994). Obtenido de Oyarte, R. (24 de noviembre de 2005). Derecho
Ecuador

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Explícitas.
Este tipo de limitaciones, como las formales, no afectan al poder constituyente
originario.
“Las limitaciones explicitas también denominadas "cláusulas pétreas" son
prohibiciones expresas al ejercicio del poder de reforma que se contienen en las mismas
cartas fundamentales. No se refieren este tipo de limitaciones a los tramites o
procedimientos que se deben cumplir para llevar a cabo una reforma constitucional, sino
a materias determinadas sobre las que el constituyente derivado este vedado para ejercer
su poder de reforma constitucional”10.
Disposiciones intangibles
A las prohibiciones materiales al ejercicio del poder de reforma constitucional
Loewenstein las denomina "disposiciones intangibles", las cuales "tienen como fin librar
radicalmente de cualquier modificación a determinadas normas constitucionales", y que,
a diferencia de las "limitaciones implícitas", y que, "se sustraen a cualquier enmienda por
medio de una prohibición jurídico-constitucional"11
“Otras Constituciones han establecido plazos de espera durante los que se prohíbe el
ejercicio del poder de reforma constitucional. A través de estos plazos de espera "el
legislador constitucional puede ordenar que su obra no sea sometida a ninguna enmienda
durante determinado periodo de tiempo”12
Estos plazos de espera "responden a la necesidad de evitar la precipitación, o a la de
favorecer el arraigo de la constitución”. En las diversas Constituciones que se han
elaborado en el Ecuador encontramos algunas limitaciones explicitas al poder de reforma
constitucional.
I Derecho Internacional Público.
El Derecho Internacional Público puede ser tenido como una limitación explicita al
ejercicio del poder de reforma por el poder constituyente derivado, pero debe ser la propia
Constitución del Estado la que 1o contenga.

10
(MA., s.f.) ausajpuntocritico. (1994).

11
(Oyarte, 2005) ausajpuntocritico. (1994). Obtenido de Oyarte, R. (24 de noviembre de 2005).
Derecho Ecuador

12
(Lowenstein, 1961) K. (1961). Teoría de la Constitución. Barcelona: RH valle.
MA., S. D. (s.f.). Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM.

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Asamblea Constituyente de Ecuador 2008.-


“La Asamblea Constituyente de Ecuador fue una asamblea convocada para la
redacción de un nuevo texto constitucional, con la intención de sustituir la Constitución
de 1998, que tuvo su sede en el complejo denominado Ciudad Alfaro, en el cantón
Montecristi en la provincia de Manabí. La Asamblea inició las sesiones el 29 de
noviembre de 2007 y terminó oficialmente sus funciones el 25 de octubre de 2008. La
creación de la asamblea fue ordenada por el 81,72% de los votantes en la consulta popular
del 15 de abril de 2007, luego de acuerdo con el Estatuto de Instalación y Funcionamiento
de la Asamblea Constituyente, se desarrolló la elección de los 130 asambleístas, el 30 de
septiembre del mismo año, logrando el partido de Rafael Correa Alianza País más del
70% de los escaños. Durante el período que la asamblea ejerció en funciones, el Congreso
Nacional fue disuelto y el Poder legislativo pasó a manos de este organismo. Redactada
por una Asamblea Constituyente y posteriormente aprobada mediante referéndum
popular, el 20 de octubre de 2008 se puso en vigencia la vigésima Constitución Política
del Ecuador”13
La propuesta de Constitución expresa algunos logros importantes y significativos
avances jurídicos y constitucionales, a saber:
1. Recupera y fortalece derechos y garantías consagrados en anteriores Constituciones.
Coloca como supremos el derecho a la vida y otros derechos humanos. Da prioridad a
grupos especiales: adultos, jóvenes, migrantes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, niños y niñas, etc. Trae innovaciones sobre el Buen Vivir (sumak kawsay),
el agua, la soberanía alimentaria, el ambiente sano, la comunicación, los derechos de la
naturaleza, los de las comunidades, pueblos y nacionalidades, etc. Además, se encuentra
en acción en la Constitución propuesta, una comprensión amplia de los derechos y
garantías constitucionales, que profundiza los derechos humanos y los derechos
colectivos de pueblos y nacionalidades, los derechos ambientales y el derecho a la
participación ciudadana.
2. Fortalece las estructuras del poder institucional. A las funciones clásicas del Estado:
Ejecutiva, Legislativa y Judicial, incorpora la función de Transparencia y Control Social,
que significa sentar bases del poder ciudadano, que además avanza con los mecanismos
de participación social y democracia directa: iniciativa legislativa, consulta popular,
revocatoria del mandato.

13
(wikipedia, 2020)(13 de 07 de 2020). wikipedia. Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Constituyente_de_Ecuador_de_2007

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Reconoce el Estado plurinacional, esto es, el Estado unitario en el cual los pueblos y
nacionalidades pueden ejercer gobierno en un territorio determinado, observando el
marco constitucional.
Especifica un régimen de organización territorial y administrativo que por primera vez
establece y regula el régimen de competencias descentralizadas y autonómicas.
Recupera el papel del Estado en la economía. Fortalece al Ejecutivo en un sistema
presidencialista. Al Ejecutivo se asigna la facultad de disolver por una vez la Asamblea
Nacional.
Proclama una economía social y solidaria, que armoniza Estado, mercado y medio
ambiente, resaltando al ser humano como el centro de las actividades económicas,
dignificando el trabajo y recuperando los derechos laborales.
“En general, puede afirmarse que la doctrina ha distinguido entre el llamado “poder
constituyente originario” y el “poder constituyente derivado”. El primero surge en
momentos de ruptura revolucionaria o de fundación de un nuevo Estado. Se dice que no
está sujeto a límites jurídicos y que no está condicionado por el orden jurídico
preexistente. Por su parte, el segundo surge en el marco de una Constitución vigente, y
de él se afirma que sí está sujeto a límites jurídicos y que sí está condicionado por el orden
constitucional existente”14
Conclusión. -
Es importante conocer el proceso dentro de la creación de una Constituyente, cuales
son sus limites y limitaciones, el alcance jurídico legal ya que enmarca el cuerpo
normativo de la voluntad soberana del pueblo para garantizar sus derechos fundamentales
y limitar el alcance político de sus líderes y funciones estatales, con estas limitaciones
permite una rigidez a la Carta Magna que a largo y mediado plazo permitirá evaluar y
analizar los resultados positivos como negativos del poder constituyente establecido, sea
que devenga de una constituyente originaria, derivada o reformatoria .
En lo que conlleva a la Constitución del Ecuador del 2008 se debe tener en cuenta las
limitaciones formales que tuvo como el de ser aprobada con dos tercios de la unicameral
de asambleístas, debiendo tener en cuenta que muchos de los cuales pertenecían a la
bancada oficialista Alianza país, precursora de la nueva Carta Magna y cuya ideología se
baso en el socialismo del siglo XXI.

14
(SEGUNDO, 1953) SEGUNDO, L. (1953). Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional. En L.
SEGUNDO, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional (pág. 293). BUENOS AIRES: ALFA.

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De igual manera sostenemos que varias partes del proyecto de la Constitución


Ecuatoriana de Montecristi del 2008 existieron cheques en blanco o vacíos normativos
legales que ayuden a garantizar el cumplimiento pleno de la Constitución, puesto que
faltó tiempo para debatir los proyectos tantos reformatorios como los nuevos.

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Límites y las Limitaciones del Poder Constituyente de Montecristi 2008

Bibliografía

Lautaro, R. A. (1987). Revista de Derecho y Jurisprudencia. Obtenido de


https://doctrina.vlex.cl/vid/principio-funcion-social-propiedad-231603261
Lowenstein, K. (1961). Teoría de la Constitución. Barcelona: RH valle.
Oyarte, R. (24 de noviembre de 2005). Derecho Ecuador. Obtenido de
https://www.derechoecuador.com/el-poder-constituyente-derivado
Piedrahita, D. B. (24 de noviembre de 2005). Derecho Ecuador. Obtenido de
https://www.derechoecuador.com/queacute-es-la-asamblea-constituyente
Quiroga Lavie, H. (18 de 01 de 2009). DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO.
BUENOS AIRES: Rubinzal Culzoni.
Rafael, O. (2005). EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO. Derecho Ecuador.
SEGUNDO, L. (1953). Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional. En L.
SEGUNDO, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional (pág. 293). BUENOS
AIRES: ALFA. Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/tablas/5704.pdf
wikipedia. (13 de 07 de 2020). wikipedia. Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Constituyente_de_Ecuador_de_2007_y_2008

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