LA TERCERIZACION Y EL SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
INTRODUCCIÓN
Las organizaciones pueden establecer dentro de
sus políticas que todo el proceso producto así
como la ejecución de actividades que no están
directamente relacionadas con la actividad
económica de ella, sea desarrollada totalmente
por empleados contratados en forma directa por
ella en cuyo caso estamos ante una situación de
integración vertical completa, o subcontratar el
desarrollo de parte de estas actividades para que
las mismas sean ejecutadas por terceras
organizaciones que son vinculadas en virtud de
una relación comercial.
En la práctica, cada empresa hace varias
actividades pero no todas, y cuando no las hacen
todas dejando la ejecución de algunas de ellas
bajo la responsabilidad de otras, se está frente a
lo que se denomina tercerización, Práctica que al
principio fue utilizada para la ejecución de
actividades periféricas - limpieza, mantenimiento,
transporte, generalizando luego en actividades
más importantes para la empresa como
manufactura, diseño, marketing, sistemas de
información y distribución, utilizando hoy en áreas
como selección, enganche y administración de
recursos humanos y/o en el manejo de la
contabilidad de la organización.
Una de las razones que explica este manejo es la
ventaja que le reporta a las organizaciones contar
con infraestructuras laborales de fácil ajuste ante
los rápidos cambios que se producen hoy en el
mercado, las tecnologías, las políticas
internacionales entre otras variables.
Ante esta realidad, la ley en forma específica se
ha dado a la tarea de establecer el manejo que
desde el punto de vista de los riesgos
profesionales y de la salud ocupacional debe
dársele al personal que trabaja en una empresa
sin que exista subordinación con ella.
Hoy en día son tres los estilos de tercerización
más comunes, ellos son:
. dentro del alcance de este numeral, el
 Los Contratistas.
 Las empresas de servicios temporales
 Las Cooperativas de Trabajo Asociado.
 EL DECRETO 1443 DEL 2014 Y LA
TERCERIZACIÓN.
 ARTÍCULO 28. CONTRATACIÓN. El
empleador debe adoptar y mantener las
disposiciones que garanticen el
cumplimiento de las normas de seguridad
y salud en el trabajo de su empresa, por
parte de los proveedores, trabajadores
dependientes, trabajadores cooperados,
trabajadores en misión, contratistas y sus
trabajadores o subcontratistas, durante el
desempeño de las actividades objeto del
contrato.
 Para este propósito, el empleador debe
considerar como mínimo, los siguientes
aspectos en materia de seguridad y salud
el trabajo:
 1. Incluir los aspectos de seguridad y
salud en el trabajo en la evaluación y
selección de proveedores y contratistas;
 2. Procurar canales de comunicación
para la gestión de seguridad y salud en el
trabajo con los proveedores, trabajadores
cooperados, trabajadores en misión,
contratistas y sus trabajadores o
subcontratistas;
 3. Verificar antes del inicio del trabajo y
periódicamente, el cumplimiento de la
obligación de afiliación al Sistema
General de Riesgos Laborales,
considerando la rotación del personal por
parte de los proveedores contratistas y
subcontratistas, de conformidad con la
normatividad vigente;
 4. Informar a los proveedores y
contratistas al igual que a los
trabajadores de este último, previo al
inicio del contrato, los peligros y riesgos
generales y específicos de su zona de
trabajo incluidas las actividades o tareas
de alto riesgo, rutinarias y no rutinarias,
así como la forma de controlarlos y las
medidas de prevención y atención de
emergencias. En este propósito, se debe
revisar periódicamente durante cada año,
la rotación de personal y asegurar que
1
 nuevo personal reciba la misma
información;
 5. Instruir a los proveedores, trabajadores
cooperados, trabajadores en misión,
contratistas y sus trabajadores o
subcontratistas, sobre el deber de
informarle, acerca de los presuntos
accidentes de trabajo y enfermedades
laborales ocurridos durante el periodo de
vigencia del contrato para que el
empleador o contratante ejerza las
acciones de prevención y control que
estén bajo su responsabilidad; y
 6. Verificar periódicamente y durante el
desarrollo de las actividades objeto del
contrato en la empresa, el cumplimiento
de la normatividad en seguridad y salud
el trabajo por parte de los trabajadores
cooperados, trabajadores en misión,
proveedores, contratistas y sus
trabajadores o subcontratistas.
 PARÁGRAFO. Para los efectos del
Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo SG-SST, los
proveedores y contratistas deben cumplir
frente a sus trabajadores o indemnizatorias) en su calidad de dueño o
subcontratistas, con las
responsabilidades del presente decreto.
 LOS CONTRATISTAS Y LOS
SUBCONTRATISTAS
INTRODUCCIÓN
No todas las personas que desempeñan un
trabajo en una compañía son consideradas como
empleadas de estas. En lugar de ser empleados,
ciertas personas pueden ser contratistas
independientes.
Con respecto a los contratistas independientes ha
dicho la Ley que son verdaderos patronos y no
representantes ni intermediarios las personas
naturales o jurídicas que contraten la ejecución de
una o varias obras o la prestación de servicios en
beneficio de terceros, por un precio determinado,
asumiendo todos los riesgos, para realizarlos con
sus propios medios y con libertad y autonomía
técnica y directiva. Pero el beneficiario del trabajo
o dueño de la obra, a menos que se trate de
2
labores extrañas a las actividades normales de su
empresa o negocio, será solidariamente
responsable con el contratista por el valor de los
salarios y de las prestaciones e indemnizaciones a
que tengan derecho los trabajadores, solidaridad
que no obsta para que el beneficiario estipule con
el contratista las garantías del caso o para que
repita contra él lo pagado a esos trabajadores. El
beneficiario del trabajo o dueño de la obra también
será solidariamente responsable, en las
condiciones fijadas en el inciso anterior, de las
obligaciones de los subcontratistas frente a sus
trabajadores, aun en el caso de que los
contratistas no estén autorizados para contratar
los servicios de subcontratistas.”(Artículo 34 del
Código Sustantivo del Trabajo).
LA SOLIDARIDAD ESTABLECIDA EN LA
NORMA
La solidaridad anotada en este artículo se erige
como garantía a favor de los trabajadores, pues
no es más que una manera de proteger sus
derechos haciendo extensivas al obligado
solidario las deudas insolutas (prestacionales o
beneficiario de la obra contratada, ante la eventual
insolvencia o incumplimiento del deudor principal,
que no es otro que el empleador. Pero como su
nombre lo indica, esta opera solamente cuando
las labores que desarrollan los contratistas o
subcontratistas son anexas o complementarias a
las del objeto social del contratante.
En esos términos se pronunció la Corte Suprema
de Justicia el ocho (8) de mayo de dos mil tres
(2003), cuando actuando como magistrado
ponente en el proceso de Marina de Jesús
Estrada Hernández contra las sociedades
Constructora St. Etienne S.A., Carlos Eduardo
Vásquez e Hijos y Compañía S.C.S.y Pórticos
Ingenieros Civiles S.A. al confirmar el fallo del
tribunal para quien al declarar la solidaridad
señaló: “La Corte mantiene el fallo del Tribunal, en
especial considerando que la solidaridad nace de
en cuanto a la sociedad Constructora St. Etienne
S.A. se consigna dentro de su objeto social: "b) La
construcción de edificios multifamiliares con el fin
de enajenarlos por pisos o por unidades"(folio 11).
De la sociedad Carlos Eduardo Vásquez e Hijos y
Cía. S.C.S., se dice: "c. La construcción de
viviendas para la venta, bien sea casas de
habitación unifamiliares o edificios multifamiliares
para la venta de pisos de departamentos con
todos los servicios adecuados para ser
habitables." (folio 15). Y de la sociedad Pórticos
Ingenieros Civiles S.A., se hace constar: "La
urbanización, parcelación, construcción y
edificación de toda clase de bienes inmuebles. La
prestación de servicios de diseño, construcción,
refacción, reparación, instalación, reforma y
demolición de toda clase de inmuebles en general
y particular."(folio 22)”.
En el escrito titulado “LOS COSTOS DEL
AUTSORSING Y EL DILEMA DE LA
SEGURIDAD” escrito por Claudia Aparicio Yánez
y Ruth Vanesa Rueda y publicado en la revista del
Consejo Colombiano de Seguridad No 306 Abril
de 2006, la situación legal de los contratistas de
cara al sistema general de riesgos profesionales y
de la salud ocupacional conlleva unos riesgos
asociados que pueden ser cubiertos tomando
medidas de control como:
Riesgo Asociado: Solidaridad por el pago de
salarios, prestaciones e indemnizaciones
laborales.
o Soporte Legal: Artículo 34 CST
o Control: Control físico de la afiliación y
pago a la seguridad social y seguimiento
por parte del contratante del
cumplimiento por parte del contratante de
las obligaciones relacionadas con la
seguridad y la salud en el trabajo.
Riesgo Asociado: Sanciones administrativas y
responsabilidad disciplinaria en las empresas del
sector público y de capital público.
o Soporte Legal: Circular 01 del 17 de
junio de 2003 . Responsabilidad de todos
los empleadores de responder que todos
los trabajadores dependientes e
independientes estén afiliados al régimen
de la seguridad social. Art 84 y 91 del
Decreto 1295 de 1994 – Obligación de
denunciar la evasión y elusión al sistema
de seguridad social en el sector público
se complementa con el artículo 50 de la
ley 789 de 2002
3
o Control:. Control al momento del pago
de honorarios, del pago de parte del
contratista a la seguridad social.
Riesgo Asociado: Cuando la actividad no es
conexa ni complementarias, Responsabilidad civil
contractual y extracontractual por los daños
sufridos por empleados del contratista o terceros
dentro de las instalaciones o infraestructuras del
contratante en ejecución del servicio.
o Soporte Legal: Arts. 2341 y 2350 del
CC.
o Control: Definición de estándares de
seguridad en la operación dentro de los
contratos en cuanto a procedimientos,
EPP, señalización, exámenes médicos y
perfiles ocupacionales.
o Auditorias de recursos humanos sobre
los contratistas.
o Establecimiento de pólizas de seguridad
dentro de los contratos.
 EMPRESAS DE SERVICIOS
TEMPORALES.
DEFINICION.
Empresas de Servicios Temporales ha sido
definida en el decreto 4369 del 2006 como la que
contrata la prestación de servicios con terceros
para colaborar temporalmente en el desarrollo de
sus actividades, mediante la labor desarrollada
por personas naturales contratadas directamente.
MARCO NORMATIVO
La empresa de servicios temporales está
siendo reglamentadas de la siguiente
manera:
Art.78 de la Ley 50 de 1990 según el cual la
empresa de servicios temporales es responsable
de la salud ocupacional de los trabajadores en
misión, en los términos de las leyes que rigen la
materia para los trabajadores permanentes.
Cuando el servicio se preste en oficios o
actividades particularmente riesgosas, o los
trabajadores requieran un adiestramiento
particular en cuanto a la prevención de riesgos, o
sea necesario el suministro de elementos de
protección especial, en el contrato que se celebre
entre la empresa de servicios y el usuario se
determinará expresamente la forma como se
atenderán estas obligaciones. No obstante, este
acuerdo no libera a la empresa de servicios
temporales de la responsabilidad laboral respecto
del trabajador en misión.
Art 14 Decreto 4369 del 2006. La
Empresa de Servicios Temporales es
responsable de la salud ocupacional de los
trabajadores de planta y en misión, en los
términos previstos en el Decreto 1530 de
1996 y demás normas que lo modifiquen,
adicionen o sustituyan.
Art . 11 Decreto 1530 de 1996. Las
empresas usuarias que utilicen servicios de
empresas de servicios temporales,
deberán incluir a los trabajadores en
misión dentro de sus programas de salud
ocupacional, para lo cual deberán
suministrarles:
1.- Una inducción completa e información
permanente para la prevención de los
riesgos a los que están expuestos dentro
de la empresa usuaria.
2.- Los elementos de protección personal
que requiera el puesto de trabajo.
3.- Las condiciones de seguridad e higiene
industrial y medicina del trabajo que
contiene el programa de salud ocupacional
de la empresa usuaria.
Parágrafo. El cumplimiento de lo ordenado en este
artículo no constituye vínculo laboral alguno entre
la empresa usuaria y el trabajador en misión.
Decreto 4369 de 2006. Como novedad especial,
esta norma consagra la obligación de las
empresas de servicios temporales de informar
dentro de los 10 primeros días de cada mes a la
empresa que los contrató sobre la afiliación y el
pago de las cotizaciones a la seguridad social, del
personal que estuvo en misión en el mes
inmediatamente anterior. Si no lo hace tiene que
ser reportada al Ministerio de la Protección Social
y a la Superintendencia Nacional de Salud cinco
días después de que venza ese plazo.
Si no lo informa, la empresa que contrató los
servicios temporales con una Empresa de
Servicios Temporales será solidariamente
4
responsable con los aportes y con las
consecuencias económicas y jurídicas que deriven
de la omisión, evasión o elusión.
Adicionalmente, se establece en el decreto que
los contratos deben ser por escrito y en ellos se
hará constar que la Empresas de Servicios
Temporales se sujetará a lo establecido en el
Código Sustantivo del Trabajo para el pago de los
salarios, las prestaciones sociales y demás
derechos de los trabajadores.
Así mismo deberá indicar el nombre de la
compañía de seguros con la cual contrató una
póliza de cumplimiento de las obligaciones
laborales de los trabajadores en misión, el monto
de esa póliza, la vigencia.
TRATAMIENTO JURISPRUDENCIAL.
La Corte Suprema de Justicia en forma reiterada
ha venido resaltando la calidad de verdadero
patrono que tiene la empresa de servicios
temporales y con base en ello ha condenado a
estas organizaciones cuando se ven envueltas en
demandas laborales por trabajadores en misión.
Tal es el caso de la posición asumida en el fallo
de esa corporación distinguido con la radicación
Nº 9435 del veinticuatro (24) de abril de mil
novecientos noventa y siete (1997) con la
ponencia del Dr. Francisco Escobar Henríquez en
el que la Corte ratificando el fallo del tribunal
responsabiliza
exclusivamente a la Empresa de servicios
temporales demandada y exonerar a la empresa
usuaria, ya que entendió con base en la Ley 50 de
1990, artículos 71 y siguientes que aquella actuó
como único patrono en su calidad de Empresa de
Servicios Temporales. Entre otras cosas expuso:
“En los casos de accidentes de trabajo de los
operarios que presten sus servicios a un patrono o
empleador en virtud de contrato con la empresa
de servicios temporales, cuando exista culpa
suficientemente comprobada por parte del
empleador en la ocurrencia de los hechos, como
lo define el artículo. 216 del Código Sustantivo del
Trabajo, la indemnización de los perjuicios tanto
materiales como morales corren por cuenta de la
empresa de servicios temporales, por ser estos
empleadores, en los términos del art. 71 y ss., sus
verdaderos patronos, no simples intermediarios, y
como tales están sometidos al régimen laboral en
relación con las personas que a ellas se vinculan
como trabajadores, debiendo, en consecuencia,
atender el pago de todas y cada una de las
obligaciones que contrae como empleador. Así lo
definió la Sala de Casación Laboral en sentencia
del 3 de febrero de 1988." (ver folios 161 y 162 del
cuaderno de instancia).
Sigue la Corte: “ .........Con respecto al personal en
misión, para todos los efectos la empleadora es la
Empresas de Servicios Temporales y por tanto
ésta se hace responsable del pago de los
pertinentes derechos laborales e incluso de la
salud ocupacional. A éste propósito la ley impone
como requisito especial para que el Ministerio del
Trabajo autorice su funcionamiento, que la
Empresas de Servicios Temporales constituya
garantía con una compañía de seguros
legalmente establecida en Colombia, en favor de
los trabajadores y en cuantía no inferior a 500
veces el salario mínimo mensual vigente, para
asegurar el pago de los correspondientes salarios,
prestaciones e indemnizaciones, ante el riesgo de
una eventual iliquidez.
De otra parte, se otorgan en la ley algunas
garantías especiales en favor de los operarios en
misión así: les asiste derecho a recibir
compensación de vacaciones y la prima de
servicios en proporción al tiempo laborado,
cualquiera que éste sea y sin importar la
modalidad contractual acordada; igualmente
tienen derecho a percibir cuando menos un salario
ordinario equivalente al de los trabajadores del
usuario que desempeñen igual actividad,
incluyendo los posibles incrementos por
antigüedad, y a gozar de los beneficios otorgados
por este a sus empleados en materia de
transporte, recreación y educación.
que se les suministre elementos de protección
especial, la ley exige que en el contrato de
prestación de servicios se determine
expresamente la forma como se atenderán estas
obligaciones.
Y en este punto debe aclararse que no es
atinada la propuesta interpretativa que hace el
recurrente a propósito del referido precepto, para
colegir de él la responsabilidad del usuario en el
caso de accidente por culpa, dado que según se
acaba de advertir, del texto en cuestión solo se
desprende la necesidad de adicionar
determinadas cláusulas al contrato de prestación
a propósito de la seguridad ocupacional, pero el
canon no hizo excepción a la característica
esencial de la figura, esto es la de radicar la
responsabilidad laboral exclusivamente en la
Empresas de Servicios Temporales.
Consiguientemente, en el evento de que un
trabajador en misión sufra un infortunio profesional
por culpa del usuario, bien sea por haber
incumplido este los compromisos adquiridos con
la Empresa de Servicios Temporales en punto a
seguridad industrial o debido a una imprevisión
injustificada, la culpa se transfiere a la Empresa
de Servicios Temporales en tanto delegante del
poder de subordinación pero exclusiva en la carga
patronal, sin perjuicio del derecho de ella a repetir
o reclamar a la usuaria los perjuicios por el
incumplimiento contractual si este se presenta”.

Importante reiterar que con arreglo al artículo 78

de la Ley 50 de 1990 la Empresa de Servicios
Temporales es responsable de la salud
ocupacional de los trabajadores en misión, aun
cuando el servicio se preste en actividades
particularmente riesgosas, solo que en esta
hipótesis y cuando los trabajadores requieran de
un adiestramiento particular o sea indispensable

5

Siguiendo la misma posición, se encuentra el fallo
de la Corte Suprema de Justicia la Corte Suprema
de Justicia en fallo del 8 de mayo de 2003,
expediente número 19435 que actuando como
magistrada la doctora Isaura Vargas se pronunció
sobre el tema de la siguiente manera: Mediante
fallo del 11 de mayo de 2001 el juzgado de
conocimiento, que lo fue el Sexto Laboral del
Circuito de Medellín, condenó a la empresa de
servicios temporales a pagar por perjuicios
materiales consolidados a una de las
demandantes la suma de $11.454.679.oo y a cada
uno de los demás demandantes la suma de
$1.909.113.16 y por perjuicios materiales futuros a
una de las demandantes sumas como
$24'686.348.41, $1'634.151.72, $1'898.165.65,
$608.641.71 y $46.370.48. La condenó
igualmente a pagar a cada uno de los
demandantes $1.000.000 como perjuicios
morales; absolvió a la empresa usuaria de las
pretensiones de la demanda, declaró probada la
excepción de inexistencia de la solidaridad e
impuso costas a la demandada que resultó
condenada.
El Tribunal confirma la sentencia que se revisa en
apelación, aclarando que la condena se refiere a
la empresa de servicios temporales ., y modifica la
condena frente a los perjuicios morales los cuales
quedarán en $5'000.000.oo para cada uno de los
demandantes"
Para los efectos que estrictamente conciernen al
recurso, cabe anotar que una vez se estableció
que hubo culpa suficientemente comprobada en
los términos del artículo 216 del Código Sustantivo
del Trabajo, asentó que esa empresa manifestó
que no tuvo que ver en actos u omisiones que la
hicieran responsable de los sucesos en que perdió
la vida el ex trabajador, pero "la Sala considera
que ello no la exonera de su obligación
atendiendo lo dispuesto en el artículo 78 de la ley
50 de 1990 que establece que la empresa de
servicios temporales es responsable de la salud
ocupacional de los trabajadores en misión, en los
términos de las leyes que rigen la materia para los
trabajadores permanentes.
Señalando a la vez que cuando el servicio se
preste en oficios o actividades particularmente
6
riesgosas o se requiera un adiestramiento
particular en cuanto a prevención de riesgos, o
sea necesario el suministro de elementos de
protección especial, ello se determinará en el
contrato que celebre con la usuaria, pero advierte
que ' No obstante, este acuerdo no libera a la
empresa de servicios temporales de la
responsabilidad laboral frente al trabajador en
misión'"
Más adelante señaló que "aunque en la sentencia
de la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación Laboral, del 12 de marzo de 1997, cuya
fotocopia se allegó al expediente, se exonera de
responsabilidad a una empresa de Servicios
Temporales frente al accidente que sufrió un
trabajador en misión, la Sala considera que tales
consideraciones no caben en éste caso, ya que se
trata de una situación diferente en la que la
usuaria destinó al trabajador en una labor distinta
a las funciones propias del contrato celebrado
entre las empresas usuaria y prestadora del
servicio, lo cual no se demostró que sucediera en
éste caso, amén de que, por lo expuesto
anteriormente, se debe dar aplicación a lo que
establece el artículo 78 de la ley 50 de 1990 para
determinar que la sociedad Atempi de Antioquia
Ltda. debe responder por las obligaciones que
surgieron como consecuencia del accidente tantas
veces mencionado"
Seguidamente transcribió apartes de la sentencia
de esta Sala del 31 de mayo de 2000, radicado
12382 y luego añadió: "Lo expuesto en la citada
jurisprudencia igualmente permite determinar que
no es posible declarar la solidaridad de ambas
empresas frente al pago de los perjuicios
ocasionados a los actores, como se pide en la
apelación de la parte accionante con base en una
sentencia de la Corte Suprema de Justicia que,
como se acaba de decir, no aplica en este caso y
por lo tanto no hay duda que la
empresaxxxxxxxxx. debe responder por las
consecuencias del accidente sufrido por el señor
Timana Yandar, pues se trata del verdadero
empleador y por tanto es responsable de la salud
ocupacional frente al trabajador en misión"
Ante la Corte los condenados alegaron que en lo
que presentan como demostración de la
acusación sostienen que el Tribunal no reconoció
la solidaridad consagrada en el artículo 34 del
Código Sustantivo del Trabajo con la empresa
usuaria, pese a que dio como demostrado el
hecho de no estar cumpliendo el trabajador
fallecido tareas ajenas a la labor contratada y por
ello no responde directamente la empresa
cementera según tal artículo. Pero, afirman, esa
norma también expresa que sí se dio por sentado
tal hecho tanto el beneficiario de la obra como el
contratista independiente debían responder por
los perjuicios, por cuanto la tarea del ex trabajador
no encajaba en lo preceptuado para que
respondiera la empresa usuaria, es decir, labores
ajenas a las del contrato.
Aseveran que "si el fallador dio por sentado que la
tarea no era extraña, era porque la tarea era
normal (o sea lo contrario) y entonces habría que
aplicar la solidaridad que pregona tal estatuto (art.
34), adecuando el hecho de que la tarea como era
normal (No extraña) entonces había que aplicar la
solidaridad de que nos habla tal artículo" (Folio 17
del segundo cuaderno).
7
Finalmente la Corte señala: “Tal como surge de
la sinopsis que se hizo del fallo impugnado, para
concluir que no era viable decretar la solidaridad
de las empresas demandadas frente al pago de
los perjuicios causados a los demandantes, se
basó el juez de segundo grado en lo establecido
en el artículo 78 de la Ley 50 de 1990, según el
cual la Empresa de Servicios Temporales
responde por las obligaciones surgidas de un
accidente de trabajo, y en lo decidido en la
sentencia de esta Sala del 31 de mayo de 2000,
radicado 12382, de la cual textualmente señaló
que "lo expuesto en la citada jurisprudencia
igualmente permite determinar que no es posible
declarar la solidaridad de ambas empresas frente
al pago de los perjuicios ocasionados a los
actores, como se pide en la apelación de la parte
accionante con base en una sentencia de la Corte
Suprema de Justicia, que, como se acaba de
decir, no se aplica en este caso y por lo tanto no
hay duda que la empresaxxxxxxxxx. debe
responder por las consecuencias del accidente
sufrido por el señor Timana Yandar, pues se trata
del verdadero empleador y por tanto es
responsable de la salud ocupacional frente al
trabajador en misión"
 LAS COOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO
INTRODUCCIÓN
Las Cooperativas de Trabajo Asociado son
empresas solidarias en las que los asociados
desarrollan personalmente las actividades propias
de su objeto social, a fin de atender las
obligaciones comerciales de las cooperativas con
sus clientes, en los ámbitos de la producción de
bienes, la ejecución de obras o la prestación de
servicios, según sea el caso, generando trabajo
permanente. El desarrollo de la labor debe
hacerse de manera autogestionaria, buscando un
ingreso digno y justo y en beneficio de los
asociados. (Art 1º decreto 468 de 1990).
Las principales características de estas empresas
son:
• Se constituyen con un mínimo de diez
asociados.
• Su asociación es libre y voluntaria.
• Se rigen por el principio de la igualdad de los
asociados.
• No tienen ánimo de lucro.
• Su organización es democrática.
• El trabajo de sus asociados es su base
fundamental.
• Desarrollan actividades económicas y sociales.
• Existe solidaridad en la compensación o
retribución.
• Existe autonomía empresarial.
Estas formas asociativas nacen de la voluntad
libre y autónoma de un grupo de personas que
deciden unirse para trabajar bajo sus propias
reglas, contenidas en los respectivos estatutos o
reglamentos internos y no están sometidas a la
legislación laboral ordinaria, teniendo en cuenta
que sus socios son los mismos trabajadores que
pueden pactar las reglas que gobiernan sus
relaciones laborales de previsión, de seguridad
social y de compensación.
El 27 de diciembre del 2006, el Gobierno
Colombiano expidió el decreto 4588, mediante el
cual se reglamenta la organización y
funcionamiento de las cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado.
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
ASOCIADOS.
De acuerdo con la circular conjunta 0067 del año
2004, expedida por el Min isterio de la Protección
Social y la Superintendencia de Economía
Solidaria, esta prohibido contratar trabajadores
asociados para la ejecución de actividades
propias del tercero usario, mediante Cooperativas
de Trabajo Asociado. Esta prohibición es reiterada
en el año 2006 , con la expedición del decreto
4588 artículo 17 que reza: “Las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán
actuar como empresas de intermediación laboral,
ni disponer del trabajo de los asociados para
suministrar mano de obra temporal a usuarios o a
terceros beneficiarios, o remitirlos como
trabajadores en misión con el fin de que estos
atiendan labores o trabajos propios de un usuario
o tercero beneficiario del servicio o permitir que
respecto de los asociados se generen relaciones
8
de subordinación o dependencia con terceros
contratantes.
Cuando se configuren prácticas de intermediación
laboral o actividades propias de las empresas de
servicios temporales, el tercero contratante, la
Cooperativa y Precooperativa de Trabajo
Asociado y sus directivos, serán solidariamente
responsables por las obligaciones económicas
que se causen a favor del trabajador asociado”.
Posteriormente, esta prohibición es reiterada en el
artículo 7 de la Ley 1233 del 2008, en el que en el
numeral 1º se señala: “Las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán
actuar como empresas de intermediación laboral,
ni disponer del trabajo de los asociados para
suministrar mano de obra temporal a terceros o
remitirlos como trabajadores en misión. En ningún
caso, el contratante podrá intervenir directa o
indirectamente en las decisiones internas de la
cooperativa y en especial en la selección del
trabajador asociado.”
Posteriormente, en el año 2010, se reitera esta
prohibición en la Ley 1429, la que en su artículo
63 dispone: “ El personal requerido en toda
institución y/o empresa pública y/o privada para el
desarrollo de las actividades misionales
permanentes no podrá estar vinculado a través de
Cooperativas de Servicio de Trabajo Asociado que
hagan intermediación laboral o bajo ninguna otra
modalidad de vinculación que afecte los derechos
constitucionales, legales y prestacionales
consagrados en las normas laborales
vigentes.(Subrayado fuera de texto).
Sin perjuicio de los derechos mínimos
irrenunciables previstos en el artículo 3 de la Ley
1233 de 2008, las Precooperativas y Cooperativas
de Trabajo Asociado, cuando en casos
excepcionales previstos por la ley tengan
trabajadores, retribuirán a estos y a los
trabajadores asociados por las labores realizadas,
de conformidad con lo establecido en el Código
Sustantivo del Trabajo”.
El artículo 63 de la Ley 1429, fue reglamentado a
través del decreto 2025 del 8 de junio de 2011,
que en el artículo 1º señala: “Para los efectos de
los incisos 1o y 3o del artículo 63 de la Ley 1429
de 2010, cuando se hace mención a
intermediación laboral, se entenderá como el
envío de trabajadores en misión para prestar
servicios a empresas o instituciones.
Esta actividad es propia de las empresas de
servicios temporales según el artículo 71 de la Ley
50 de 1990 y el Decreto 4369 de 2006. Por lo
tanto esta actividad no está permitida a las
cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado.
Para los mismos efectos, se entiende por
actividad misional permanente aquellas
actividades o funciones directamente relacionadas
con la producción del bien o servicios
característicos de la empresa.
Para los efectos del presente decreto, cuando se
hace mención al tercero contratante o al tercero
que contrate, se entenderá como la institución y/o
empresa pública y/o privada usuaria final que
contrata a personal directa o indirectamente para
la prestación de servicios.
De igual manera, cuando se hace mención a la
contratación, se entenderá como la contratación
directa o indirecta.
PARÁGRAFO. En el caso de las sociedades por
acciones simplificadas -SAS-, enunciadas en el
artículo 3o de la Ley 1258 de 2008, actividad
permanente será cualquiera que esta desarrolle”.
Finalmente se destaca lo establecido en el artículo
4º del decreto 2025 del 2011 según el cual: “
Cuando se establezca que una Cooperativa o
Precooperativa de Trabajo Asociado ha incurrido
en intermediación laboral, o en una o más de las
conductas descritas en el artículo anterior, se
impondrán sanciones consistentes en multas
hasta de cinco mil (5.000) smlmv, a través de las
Direcciones Territoriales del Ministerio de la
Protección Social, de conformidad con lo previsto
en el artículo 63 de la Ley 1429 de 2010.
Además de las sanciones anteriores, las
cooperativas o precooperativas de trabajo
asociado que incurran en estas prácticas
quedarán incursas en causal de disolución y
liquidación. La Superintendencia de la Economía
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Solidaria y las demás Superintendencias, para el
caso de las cooperativas especializadas,
cancelarán la personería jurídica.
Al tercero que contrate con una Cooperativa o
Precooperativa de Trabajo Asociado que incurra
en intermediación laboral o que esté involucrado
en una o más de las conductas descritas en el
artículo anterior o que contrate procesos o
actividades misionales permanentes, se le
impondrá una multa hasta de cinco mil (5.000)
smlmv, a través de las Direcciones Territoriales
del Ministerio de la Protección Social. Lo anterior,
sin perjuicio de lo señalado en el numeral 4 del
artículo 7o de la Ley 1233 de 2008, con base en el
cual el inspector de trabajo reconocerá el contrato
de trabajo realidad entre el tercero contratante y
los trabajadores.
Ningún trabajador podrá contratarse sin los
derechos y las garantías laborales establecidas en
la Constitución Política y en la Ley, incluidos los
trabajadores asociados a las <sic> la Ley 149
<sic, es 1429> de 2010.
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado. Si adelantada la correspondiente
investigación, el inspector de Trabajo, en ejercicio
de sus competencias administrativas, concluye
que el tercero contrató con una cooperativa o
precooperativa de trabajo asociado incurriendo en
intermediación laboral o que concurren cualquiera
de los otros presupuestos de hecho y de derecho
para que se configure un contrato de trabajo
realidad, así deberá advertirlo, sin perjuicio de las
sanciones establecidas en el inciso anterior, y de
las facultades judiciales propias de la jurisdicción
ordinaria laboral”.
LOS RIESGOS PROFESIONALES, LA SALUD
OCUPACIONAL Y LAS COOPERATIVAS
De conformidad con lo establecido en el artículo
26 del decreto 4588 del 2006: “La Cooperativa y
Precooperativa de Trabajo Asociado será
responsable de los trámites administrativos
necesarios para realizar el proceso de afiliación y
el pago de los aportes al Sistema de Seguridad
Social Integral y para tales efectos le serán
aplicables todas las disposiciones legales vigentes
establecidas sobre la materia. Está obligada a
contribuir de esta manera a afiliar a sus asociados
al Sistema de Seguridad Social Integral mientras
dure el contrato de asociación.
La Cooperativa no suplirá su obligación de
afiliación al Sistema, a la que se refiere el
presente artículo, por el hecho de que sus
asociados aparezcan como beneficiarios en el
régimen contributivo en salud, como cotizantes a
un régimen excepcional tanto en salud como en
pensiones, como beneficiarios de un régimen
excepcional en salud, como afiliado dependiente
por otra empresa o como afiliado a salud y
pensiones por otros ingresos diferentes a los
derivados del contrato de asociación, como
beneficiario afiliado al Régimen Subsidiado en
Salud, o porque hayan presentado su clasificación
por la encuesta del Sisbén.
PARÁGRAFO. En los aspectos no previstos en el
presente decreto, relacionados con el Sistema de
Seguridad Social Integral, se aplicarán las
disposiciones contenidas en la Ley 100 de 1993 y
las normas que la reglamentan, modifican o
adicionan”.
Se tiene pues que la responsabilidad de la
cooperativa frente al sistema de seguridad social
Integra es total, planteando la posibilidad de
presupuestar, de manera fehaciente, los gasto y
costos de estos aportes.
El ingreso base de cotización en materia de salud,
pensiones y riesgos profesionales, de acuerdo con
el artículo 27 del mismo decreto es el equivalente
a todos los ingresos que perciba el asociado, de
conformidad con lo señalado en el parágrafo 1º del artículo 3º
de la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten.
En todo caso, el ingreso base de cotización no
podrá ser inferior a un (1) salario mínimo legal mensual
vigente, excepto cuando existan novedades de
ingreso y retiro.
En el parágrafo de ésta norma se señala: “En
aquellos casos en que el trabajador asociado
además de las compensaciones propias de su
condición, perciba salario o ingresos de uno o más
empleadores, como trabajador independiente o
por prestación de servicios como contratista, o
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ingresos como pensionado en un mismo período
de tiempo, las cotizaciones correspondientes al
Sistema General de Salud y de Pensiones serán
efectuadas en forma proporcional al régimen de
compensaciones, al salario que tenga como
dependiente, a los honorarios o ingresos que
tenga como trabajador independiente, a la pensión
o ingresos que tenga por pensión, o al ingreso
devengado en cada uno de los sectores, y sobre
la misma base.
La norma en comento, con el objeto de garantizar
el recaudo y pago de estos aportes establece:
28º. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA
SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado deberán prever en sus presupuestos,
además de todos los costos y gastos necesarios
para el desarrollo de sus actividades, lo relativo a
los aportes para atender los pagos de la seguridad
social integral, conforme a lo establecido en sus
estatutos, los cuales deberán prever la posibilidad
de que la cooperativa contribuya con el asociado
en el pago de dichos aportes, en los porcentajes
que se determinen.
Igualmente, podrá crear fondos especiales vía
excedentes, por decisión de la Asamblea
encaminados a garantizar el pago oportuno de los
aportes y cotizaciones al sistema. Y podrán
destinar partidas especiales buscando
incrementos progresivos de este fondo que
garanticen la existencia de los recursos
necesarios para atender estas actividades.
ARTÍCULO 29º. PAGO DE LA COTIZACIÓN EN
MATERIA DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS
PROFESIONALES. La Cooperativa y
Precooperativa de Trabajo Asociado incluirá en el
presupuesto del ejercicio económico respectivo,
los gastos necesarios para el pago de las
cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para
tal efecto, deberá recaudar los aportes y pagarlos
al Sistema de Seguridad Social Integral,
asumiendo la responsabilidad por el
incumplimiento en el pago, por lo que le serán
aplicables las sanciones previstas en la ley 100 de
1993 y los decretos que la reglamentan.
Para efecto del pago de las cotizaciones, en los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral
Estatutos se deberá determinar la forma como los respecto de los trabajadores asociados.
trabajadores asociados contribuirán al pago de las En el evento de que la Cooperativa y
mismas. Precooperativa de Trabajo Asociado no envíe
dentro de los términos establecidos, la información
Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos y certificación a las que alude el presente artículo,
fines los recursos del Fondo de Solidaridad. se aplicarán las sanciones previstas en el artículo
34 del presente decreto.
Para la afiliación de los trabajadores asociados al
sistema, las cooperativas y precooperativas
deberán acreditar ante las entidades de seguridad
social se establece en el artículo 30, que las
cooperativas y las precooperativas deberán
acreditar ante las administradoras de cada uno de
los Sistemas:

a) La condición de asociado y de la prestación de

un trabajo personal a través de la Cooperativa o
Precooperativa

b) El certificado de constitución y el certificado de

funcionamiento de la Cooperativa o
Precooperativa de Trabajo Asociado, expedido por
la autoridad competente, el cual será exigible para
el registro de la Cooperativa o Precooperativa
como aportante ante las administradoras.

La Superintendencia Nacional de Salud, la

Superintendencia Financiera, el Ministerio de la
Protección Social, podrán verificar el
mantenimiento de la calidad de trabajador
asociado y el monto de los aportes.

Finalmente se resalta la obligación de las

cooperativas y las precooperativas de informar a
los terceros cntratantes, dentro de los diez (10)
primeros días de cada mes, l tercero contratante
de sus servicios, sobre la afiliación y el pago de
cotizaciones al Sistema de seguridad Social
Integral.

De igual manera, los representantes legales de las

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado, enviarán trimestralmente, dentro de los
cinco (5) primeros días calendario, a la respectiva
Dirección Territorial del Ministerio de la Protección
Social y al Superintendente de la Economía
Solidaria, certificación suscrita bajo la gravedad
del juramento, en la que conste que se encuentra
a paz y salvo por concepto de afiliación y pago de

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