ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO Cap 5

CAPÍTULO V
ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO
DEL TERRITÓRIO
La mayor parte de las experiencias participativas en los países recién democratizados

del Sur tienen su éxito relacionado a la capacidad de transferir prácticas e informacio-
nes del nivel social para el nivel administrativo.
Boaventura de Souza Santos (2003)
Si observáramos la dinámica histórica en tiempo geológico de las

selvas del territorio Amazónico y Orinoquense, la tendencia natural es
el crecimiento de las selvas amazónicas sobre las sabanas que cubren la
cuenca del Orinoco:
En las condiciones climáticas de los paisajes actuales, los bos-
ques están avanzando sobre las sabanas, tal como ha venido
haciendo desde hace más de 4000 años. La tendencia natu-
ral entonces no es la sabanización de la Amazonía sino a la
selvatización de la Orinoquia. La tendencia antrópica es lo
opuesto. (Botero, 1999: 293)
Ésta es tal vez la razón por la cual existen canales de comunicación
entre las dos cuencas, como el llamado Canal del Casiquiare, que en el
invierno permite en cierto grado la navegación entre la cuenca del Ori-
noco hacia la Amazonía y viceversa. Sin embargo, como se observa en el
trabajo citado, la tendencia antrópica apunta en la dirección contraria,
es decir, hay una tendencia a sabanizar la Amazonía.
La mayor preocupación con relación a la Amazonía es la caracterís-
tica que los ecologistas han llamado de hotspotl, es decir, una región de
inmensa riqueza en biodiversidad que por sus características es vulnera-
ble a las intervenciones de agentes externos. Las corrientes de población
avanzaron en dirección a la Amazonía desde los Andes y desde el Brasil
central y se consolidan en el proceso de urbanización de amplias regiones
que sirven como enclaves para la explotación y avance sobre las selvas.
También hay que considerar que el mayor problema ambien-
tal al futuro inmediato en la Amazonía es la urbanización sin
193
Ordenamiento Participativo del Território
políticas ordenadoras y de gestión territorial 'en y para' estos

espacios urbanos, de forma especifica y de tal manera, que se
privilegie el desarrollo sustentable de la región. (Gutiérrez,
Acosta y Salazar, 2004: 47)
Existe la preocupación por la urbanización de la Amazonía, especial-
mente la Amazonía Oriental de Brasil, dado el avance de las carreteras
para la ampliación de la frontera agrícola con los cultivos de la soya, la
extracción maderera y los bio-combustibles. El proceso de urbanización
también avanza desde los Andes de Venezuela, Colombia, Perú y Bolivia.
Los agentes exógenos sobre la selva son también los agentes endóge-
nos que tienen una historia que no es pasado; está en las referencias a la
explicación vital del cosmos que se materializa en mapas y calendarios.
Éstos son agentes que han interactuado con la selva, transformándola, y
en esa transformación se integran a nuevos procesos de cambio. Toda la
realidad está en permanente renovación y la identificación de caminos de
encuentro no es sostenibilidad; es permanencia y permanente transfor-
mación. La corriente geológica de amazonización de las sabanas depende
de la constancia de su intervención y de la interacción con el nuevo de-
sarrollo que inicia el encuentro con modelos globales, pero la lógica te-
rritorial indígena camina paralela a la globalización e interactúa con ella.
La ciudad Amazónica es una dialéctica de saberes que se reconocen
y se extrañan mutuamente en un ordenamiento de relaciones y de pro-
yectos, pero también en un ordenamiento de lógicas territoriales que se
enriquecen cuando dialogan.
Mitú, Carurú, Inírida, Sao Gabriel da Cachoeira, Santa Izabel y Bar-
celos son algunas de las pequeñas ciudades Amazónicas que no están hoy
bajo fuerte amenaza de las carreteras o del desarrollismo de la soya y de
los bio-combustibles; sin embargo, están en la lista de reservas de los re-
cursos naturales, biodiversidad y recursos energéticos. Todos los proyec-
tos apuntan a una integración de las pequeñas ciudades amazónicas en el
mercado; están amenazados por la presencia en sus territorios de reservas
de oro, por los proyectos de grandes carreteras pan-amazónicas, por la
articulación clandestina del tráfico de drogas y, en el caso del Vaupés
colombiano particularmente, por la penetración del conflicto armado
como avance de la "civilización", con carreteras, armas y cultivos ilícitos.
La inmensidad de la región hace imposible un análisis global que
realmente contribuya al conocimiento de la Amazonia. Por esta razón,
194
Mitú: ciudad amazónica, territorialidad indigena
este estudio sobre la ciudad de Mitú, que sirve como referente para com-
parar con otras pequeñas ciudades de la Amazonía, destaca la impor-
tancia de la interpelación de los actores sociales locales en el desarrollo
de políticas de protección ambiental y desarrollo sociaL En este mismo
sentido, Aragón (2005), citando a Bertha Becker, destaca la diversidad
de Amazonías al tiempo que sugiere la necesidad de la incorporación de
los saberes tradicionales indígenas, colonos, ribereños y mestizos en el
proceso de comprensión y protección de su riqueza ambiental y social:
Hay, en realidad, varias Amazonías, y cada una de ellas de-

manda tratamiento específico, pero sin desconocer que hay,
también, elementos que la identifican como una unidad
(Becker, 2004). En ese contexto, la participación de los di-
versos actores regionales se hace necesaria, como necesaria se
hace también la valorización de prácticas locales en la utiliza-
ción de los recursos naturales (Aragón, 2005: 19).
Leslie E. Sponsel (1995), en un provocador artículo sobre cultura,

ecología y riesgo en la Amazonía, propone un paradigma ascendente para
garantizar la sostenibilidad de Amazonía:
1. "Consideraciones básicas de territorio, tierra, recursos, nutri-
ción, salud, demografía, educación, lenguaje y religión.
2. Adaptaciones a la variación espacial y temporal en ecosistemas
naturales
3. Adaptación de la sociedad Occidental a los cambios que ésta oca-
siona en las sociedades indígenas y su entorno
4. Una defensa más sistemática, continua y clara de la sociedad in-
dígena, así como una crítica a la sociedad occidental
5. Restauración socio-cultural y revitalización de sociedades indíge-
nas y de sus adaptaciones
6. Las dinámicas política, así como ecológica y socio-cultural de los
ítems precedentes, incluyendo temas de derechos humanos
7. Información relevante provenida directamente de líderes de co-
munidades indígenas y organizaciones para su propio uso, empo-
deramiento y auto-determinación" (Sponsel, 1995: 278-280)
Es importante destacar que no son solamente los pueblos indí-
genas los que deben ser objeto de políticas de protección social y
195
de incorporación de su conocimiento para garantizar la protección y

acertado aprovechamiento de la Amazonía; todas las culturas y pue-
blos que han migrado hacia la Amazonía, inclusive en grandes ciudades
como Belén de Pará, Rio Branco y Manaos en Brasil, y Florencia, Mocoa
y Leticia en Colombia, o Iquitos en Perú, tienen la posibilidad de contri-
buir para el uso sustentable y aprovechamiento no destructivo de la Ama-
zonía. De hecho, excluir su participación, interlocución, comunicación e
interacción en el proceso de Ordenamiento Territorial de la Amazonía,
significa una gran pérdida y retroceso en los objetivos de protección de
esta fuente de biodiversidad y equilibrio ambiental del planeta. Es urgen-
te la articulación de las políticas de protección ambiental de las Amazo-
nías, la coherencia en las políticas regionales de desarrollo y la inserción
de las comunidades locales y sub-regionales para garantizar que las leyes,
las intenciones y prácticas de protección tengan locus y sustento in situ2 •
En los países que, como Colombia, tienen los centros de decisión
política en los Andes, la tendencia a generar políticas desde los grandes
centros urbanos e inclusive desde regiones ajenas a la Amazonía profun-
diza el desconocimiento de los saberes, tiempos y dinámicas territoriales
de los agentes sociales, políticos y culturales locales quienes, en pago de
brindar su saber como una riqueza de acumulación histórica, son consi-
derados obstáculos para políticas desarrollistas:
Existe la necesidad de armonizar el desarrollo de los habitan-
tes de la Amazonía con la preservación del patrimonio natu-
ral y un desarrollo social justo, económicamente viable y que
además sea ecológicamente sustentable, y donde los pueblos
indígenas amazónicos no sean considerados como obstáculo
para el progreso, reconociendo su aporte a éste en los nuevos
términos del desarrollo social sustentable. (Gutiérrez, Acosta
e Salazar, 2004: 196)
Esta lógica territorial excluye el conocimiento sobre el territorio por
parte de campesinos, colonos e indígenas. Las culturas tradicionales es-
tán bajo presión, lo que puede causar que en Colombia se pierda gran
parte del conocimiento sobre el territorio. La garantía para superar las
limitaciones en el desarrollo de una democracia en la Amazonía reside,
como sugiere Boaventura de Souza (2003) en el epígrafe de este capítulo,
en la incorporación de los conocimientos y saberes locales a los sistemas
administrativos. Así, el proceso administrativo, más que determinar me-
196
Mitú: ciudad amazónica, territorialidad indígena
canismos legales, posibilitaría la materialización de la lógica territorial

indígena y permitirían una apertura a ese saber, que influencia también
las nuevas relaciones.
El proceso histórico y social que presenta esta investigación revela el
ejercicio de participación de los indios en la construcción de lo urbano
en la Amazonía. La historia particular de Mitú destaca la capacidad, los
conocimientos y valores de los indígenas urbanos o no urbanos en esta
ciudad amazónica colombiana, en la construcción de un proceso que en
legislación representa un gran avance en el reconocimiento político y
administrativo de sus saberes.
La ley que reglamenta el Esquema de Ordenamiento Territorial de
Mitú reconoce un diálogo entre la reglamentación del ordenamiento ur-
bano y su relación con los territorios de resguardo indígenaj traza puen-
tes de diálogo entre la legislación urbana sin interferir en el desarrollo de
la territorialidad indígena de resguardo y las asociaciones de autoridades
tradicionales, y deja la base para una cooperación en los proyectos que
tengan inversión en los territorios indígenas.
El ordenamiento territorial no sólo garantiza sino que también pro-
mueve y reglamenta la protección ambiental al reconocer la importancia
de la diversidad cultural, social, lingüística y ambiental asociada a la pro-
tección de los territorios indígenas. Esta legislación local es un gran avan-
ce para los pueblos indígenas del Vaupésj corresponde a sus autoridades
y organizaciones desarrollar la dinámica institucional para garantizar sus
derechos. Este factor que requiere un gran apoyo nacional e internacio-
nal para garantizar el fortalecimiento de las organizaciones indígenas y
su capacidad de establecer relaciones con el mundo occidental, desde las
bases de su cultura y su territorio.
La caracterización del Vaupés como territorio aislado en la Amazo-
nía le ha garantizado un crecimiento poblacional estable, sin crecimiento
exagerado por inmigración y equilibrado entre la población rural y urba-
na. Esto significa que aunque la ciudad sea un polo de atracción en las
relaciones sociales y en la busca de proyectos, no está impulsando la mi-
gración de las comunidades hacia el centro urbano. Otro aspecto impor-
tante en el análisis demográfico es que la población es mayoritariamente
joven, razón por la cual la inversión en políticas claras de educación para
la sostenibilidad ambiental y cultural es de principal importancia para el
futuro de la región.
197
Mitú tiene una personalidad social, una identidad colectiva que se re-
presenta en las fiestas culturales y religiosas, los dabucuris, las fiestas de los
barrios y las expresiones artísticas. Es una isla geográfica, pero también
cultural, insertada en el hotspot que ha garantizado su sostenibilidad fun-
damentalmente con la permanencia de las culturas tradicionales indígenas
y la incorporación de diversos saberes nacionales en los procesos migra-
torios. También ha heredado parte de los grandes problemas nacionales,
como la explotación de la cocaína, las reservas de oro y el conflicto armado.
Hemos constatado, a partir de nuestra participación en el proceso
de ordenamiento territorial de Mitú, que inició en 1998 en la dirección
de la Secretaría de Planificación Departamental, y a partir de la asesoría
para los procesos participativos de la culminación del Esquema de Orde-
namiento Territorial a fines de 2004 y comienzos de 2005 con la alcaldía
de la ciudad, que los conceptos de orden y planificación solamente tie-
nen aplicación territorial cuando incorporados los actores sociales loca-
les. En la asesoría a los procesos participativos se orientó a los colectivos
para que no buscaran el orden, sino para que se constituyan en re-orien-
tadores de las relaciones y reveladores de los intereses y su optimización
en beneficio del colectivo.
El objetivo más importante de la participación en estos procesos ha
sido la promoción de la diversidad de abordajes, que refleje la diversi-
dad de la participación social y cultural en el proceso de ordenamiento
territorial de Mitú. Se trata de construir la planificación, no para la eli-
minación de la diferencia, sino para generar procesos que estimulen el
reconocimiento e importancia de las diferencias y que, en la presentación
de esta investigación, destacar la diversidad ambiental y cultural y los
instrumentos para su sostenibilidad.
MIro EN EL ORDENAMENTO DEL TERRITÓRIO

En este aparte será expuesto el ejercicio de la cartografía social (mapas
elaborados por la comunidad, con participación en la definición de las
políticas de reordenamiento del territorio y la aplicación de la ley 388 de
Colombia), efectuado para construir una memoria de los procesos de parti-
cipación de las comunidades en las políticas de reordenamiento territorial
y analizar algunos de los aspectos abordados a partir de los mapas sociales
que fueron elaborados en diciembre de 1998 y enero de 2005.
198
La ley 388 para el reordenamiento del territorio no ha cumplido con

sus objetivos, pues en la mayoría de los casos ha consolidado documentos
de información técnica sin una implicación directa en el territorio. Aun-
que sus preceptos suponían una participación de las comunidades en su
formulación, en la mayoría de los casos esto no fue llevado a cabo y se ela-
boraron documentos y mapas abstractos, que no han resuelto el proble-
ma que se pretendía resolver, o sea, el crecimiento urbano desorientado
y desordenado. El tejido social y la magnitud de los conflictos han sido
superiores a los preceptos de la ley, que se quedó corta en relación con la
realidad que pretendía reorganizar.
Desde la constitución de 1991, los indígenas están a espera de la Ley

Orgánica de Ordenamiento Territorial para definir cuál es el alcance de
las Entidades Territoriales Indígenas (ETI'S) que están aún en procesos
de reglamentación en el congreso de la república. Hasta ahora las cosas
están evolucionando así: primero, está desarrollándose la aplicación de la
Ley 388, que planea el desarrollo urbano de Mitú y los otros municipios
del Departamento del Vaupés (Carurú y Taraira); segundo, este ordena-
miento no interfiere en los territorios de resguardo que representan un
90% del departamento; y tercero, esta planificación busca dejar bases
para que, una vez expedida la ley orgánica que reglamenta las ETl's, éstas
puedan aprovechar el Ordenamiento Territorial para establecer las rela-
ciones que regirán las ETl's y los municipios.
Hay una serie de elementos que deben ser considerados a la hora

de definir este proceso de Ordenamiento TerritoriaL El principal es que
las decisiones deben ser tomadas por medio de diálogo y respeto por los
actores del territorio, que son en su mayoría indígenas. Reconocer que en
las interacciones entre los dos territorios hay muchas interdependencias,
que deben ser aprovechadas en favor del conjunto de los actores sociales,
facilitaría un mejor aprovechamiento de los recursos y una convivencia
social menos conflictiva.
En la espera de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial que

establecerá las cualificaciones y alcances de las ETI' s, el Decreto 1088
reglamentó la creación de Asociaciones de Autoridades Tradicionales
Indígenas (AATl's) para el manejo autónomo de los recursos del SGP
y para explorar el proceso de consolidación de gobiernos autónomos en
territorios de Resguardo.
199
Así fueron creadas las AATI's:

• AATI's: Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas de
la Zona de Yapú (ASATRIZY)
• Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas de la Zona
de Tiquié (AATIZOT)
• Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Yurutí del
Vaupés (ASATRAIYUVA)
• Asociación de Capitanes y Autoridades Indígenas del Pira-Para-
ná (ACAIPI)
• Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas CRIVA (AA-
TI-CRIVA)
La Asociación de Capitanes y Autoridades de la Zona Unión Indí-
gena del río Papurí (ACAZUNIP), así como otras organizaciones en los
ríos Izana, Tiquié, Medio Vaupés, bajo Vaupés, Apaporis y Taraira (en el
municipio del mismo nombre), están en proceso de conformación o lega-
lización de sus Asociaciones. Estas organizaciones indígenas zonales que
están en este proceso tienen que cumplir con un proceso lento y lleno de
trámites burocráticos para el reconocimiento por parte de la Dirección
de Etnias del Ministerio del Interior.
No existe unidad entre los indígenas y aún hay más de cien comuni-
dades que no están representadas en una AATL El CRIVA pretende ha-
cer una única Entidad Territorial Indígena cuando éstas sean legalizadas,
pero ésto es dificil, ya que las AATI's son las bases para la creación de las
Entidades Territoriales Indígenas. Esto será definido cuando sea regla-
mentada la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Lo que está claro
es que las ETI' s serán unidades territoriales indígenas con gobierno pro-
pio, autonomía territorial, manejo de los recursos propios y una jurisdic-
ción territorial particular. Estas ETI' s responderán a saberes tradicionales
y manejo autónomo del territorio de acuerdo con los usos y costumbres
y tendrá una reglamentación específica en las políticas de educación, sa-
lud, obras de infraestructura y definiciones jurídicas. Una vez conforma-
das las ETI' s será necesario un proceso de revisión y reestructuración del
ordenamiento territorial con los Municipios en los cuales los resguardos
y AATI's están insertadas.
El ordenamiento del territorio se fundamenta en la participación de
sus ciudadanos, pero es preciso comprender como se ha constituido la
200
ciudadanía en Amazonía. La desconfianza que es señalada arriba es pro-

ducto de una forma de ciudadanía construida con muchas limitaciones
en el orden institucional y cultural. La posibilidad de tener cédula para
los indígenas no significa una construcción de ciudadanía en el sentido
platónico de la Polis. Aún hoy, la mayoría de las veces que los indígenas
votan, lo hacen condicionados por los dirigentes indígenas o no, que los
presionan ofreciéndoles objetos, proyectos o simplemente con promesas,
sin tener claridad en el sentido de la participación política.
El ejercicio de los derechos indígenas está condicionado por su ca-
pacidad de hablar español y conocer los procesos de las instituciones
del Estado. Por ejemplo, para el ejercicio autónomo de las AATI's hay
que cumplir con muchos requerimientos que alejan a los lideres de sus
comunidades y causan que ellos tengan mucho temor frente al Estado.
La atención en las instituciones tradicionalmente ha sido despectiva con
los indígenas, lo que sólo ahora están cambiando por la presión de las or-
ganizaciones y AATI's y por la larga lucha del CRIVA, la iglesia y funcio-
narios mestizos o regional izados que defienden los derechos indígenas.
El proceso de descentralización de educación y salud, así como su
reestructuración conforme a los nuevos modelos más neo libera les de la
ley ha generado rupturas en largos caminos de diálogo con el saber tra-
dicional indígena, pues esto aún no está siendo consultado en el ordena-
miento territorial. La dependencia económica sugiere recurrentemente
la necesidad de modelos autónomos de producción alimentaria y siste-
mas económicos que permitan a las comunidades obtener los productos
que han adoptado del modo de vida occidental y que son importados
del centro del país, sin depender de políticos o de políticas ajenas a su
cultura. Otros aspectos, como la propiedad intelectual sobre los recursos
de la biodiversidad relacionado con propiedad colectiva de las comunida-
des y la explotación de minerales en territorios de resguardo, entre otros,
tendrán que tener definiciones claras para la protección del territorio y
de las culturas que en él se encuentran.
El mutuo reconocimiento de los actores indígenas y no indígenas y
de las distintas instituciones que ellos representan, puede involucrar en
el Ordenamiento del Territorio la oportunidad del encuentro, definicio-
nes y orientaciones que faciliten la convivencia y cierren los espacios que
son aprovechados por el conflicto armado y la economía de los cultivos
ilícitos. A continuación presentamos el resumen del taller de cartografía
201
social, desarrollada para el reordenamiento del territorio y hecha en aso-

ciación con El Municipio de Mitú, que tuvo la participación de líderes
de los barrios de la ciudad y un grupo de instituciones que será detallado.
A continuación reproducimos algunos apuntes y reflexiones sobre
la realización del taller de cartografía social de Mitú, que contextualizan
sobre la forma y expectativas del taller de ordenamiento territorial:
6 a 13 de enero de 2005
Hice una visita a los barrios de Mitú, hablé con los capitanes y
presidentes de las juntas de acción comunal; les hablé del reordena-
miento territorial y del acuerdo con la alcaldía para hacer un taller
de cartografía social, diseñar las propuestas de desarrollo de esas
políticas. Los talleres serán los días 14 y 15 de enero y es para desa-
rrollar un diálogo entre los barrios de resguardos y la municipalidad.
En la visitas a los barrios encontré mucha preocupación con la cues-
tión económica, la ciudadela educativa está un poco distante y por
detrás de humedales en una área que puede ser de expansión urba- .
na, los barrios del otro lado del río y de las áreas de resguardo es más
parecida con comunidades indígenas que con un barrio.
Esta semana preparamos el taller de cartografía social con los líde-
res de los barrios, con las instituciones (COA, INCODER, Salud,
Planeación Departamental y Planeación Municipal), el taller será
realizado con una guía que no pregunta sobre la composición étnica
de los barrios y sobre factores sociales o de servicios que ya fueron
identificados con otros procesos de concertación para el EOr
La guía del taller estuvo orientada a la identificación de proyectos
para las necesidades más sentidas, a la participación de la comuni-
dad en la estructuración del municipio de futuro y a la identifica-
ción de los proyectos productivos que apunten hacia la creación del
futuro deseado.
Los grupos de trabajo fueron cuatro; un territorio del otro lado del río
a la margen izquierda compuesta por seis barrios. (véase fig. 9, pago
152) Esta parte corresponde al territorio de resguardo, propusieron
algunos proyectos relacionados con servicios públicos, acueducto, red
eléctrica e iluminación pública. En sus propuestas hay mucho optimis-
mo. La posibilidad de mantener su territorio, de mantener sus chagras,
de recuperar las áreas afectadas por la desforestación o por erosión y
202
hacer proyectos ambientales. Los proyectos productivos apuntan a la

producción de peces y al desarrollo agrícola. Hay una propuesta de
proyecto ambiental de represas para balnearios, sendero ambiental,
peces y centro turístico. En las propuestas interculturales está la cons-
trucción de una maloca para que los turistas y las personas de Mitú
conozcan la cultura tradicional y para hacer fiesta de encuentro con
las personas de otras etnias y regiones que vengan a Mitú.
El área correspondiente al resguardo en la margen derecha del río
Vaupés y el barrio Belarmino Correa tiene una relación diferente
con lo urbano, especialmente por la cuenca de la Bocatoma para el
acueducto, el destino de la basura del municipio y las necesidades de
los servicios públicos y la infraestructura vial para los desplazamien-
tos de los barrios y los caminos para las chagras.
Estas mesas junto con otra parte de resguardo hicieron mayor énfa-
sis en los proyectos ambientales, propusieron una reforestación de la
margen del río, la construcción de un sendero ambiental, para hacer
el área atractiva al turismo y la protección de las áreas donde se en-
cuentran la palma de Caraná que sirve para el techo de las casas.
Ellos creen que esta es la parte natural para donde puede crecer Mitú.
Todas las áreas de resguardo solicitaron el servicio de salud porque la
capital queda lejos y no tiene como atender a las urgencias que pueden
acontecer especialmente con la presencia del ejército y la policía y las
posibilidades de confrontaciones armadas con la guerrilla.
Aún la guerra es un problema. Las comunidades hablaron poco
de los factores de la guerra y se percibe un mayor optimismo con
relación al desarrollo natural del municipio y de las relaciones inter-
culturales. Esta visión optimista fue mucho menos visible en las dos
mesas más urbanas, correspondientes a los barrios con mayor pobla-
ción, y que comprende todo el alrededor de la pista de aterrizaje y la
margen derecha del río.
La manera como fue presentado cada mapa refleja un mayor con-
flicto social, un gran pesimismo y un mayor énfasis en los problemas,
particularmente en los servicios públicos. Sin embargo, hay más aná-
lisis sobre la problemática institucional y administrativa y sobre los
factores que más afectan la construcción de la democracia.
Hubo preocupaciones respecto a las relaciones con Brasil y la bús-
queda de alternativas legales y de infraestructura para la in-
203
tercomunicación cultural y socio-económica; el fomento a los

deportes profesionales como natación y atletismo, con piscina y
áreas deportivas que faciliten la participación en competencias a ni-
vel nacional; y la creación de una vía de acceso a través del río para
hacer de más bajo costo los productos del centro del país.
Hay una fuerte visión de Mitú como centro indígena y su potencial
ambiental; por esto propusieron el sendero ambiental en la margen
derecha del río Vaupés, los sistemas que ayudan para el transporte
de los alimentos y personas para las chagras, la reconstrucción de
una maloca y un museo para potenciar la interculturalidad y el
turismo. En el mismo sentido propusieron un parque temático, am-
biental y cultural que haga de Mitú un atractivo para el turismo
ambiental y culturaL
Otro aspecto importante fue la vigilancia en la prestación de los
servicios públicos y las obras de infraestructura. La necesidad de
generar nuevos empleos por la preocupación del desempleo y la po-
sibilidad de su aumento con la reestructuración de salud y la conti-
nuación de la reestructuración del gobierno.
El día 13 de enero hablé con Rita, una líder Desana, que es con-
cejal de Mitú, defiende los derechos indígenas y las jerarquías y las
normas de parentesco. Analizando las cuestiones urbanas, ella dice
que el ICBF y la RSS están atrayendo personas para Mitú, trayendo
un fuerte paternalismo, porque les ofrecen ayuda y alimentos. Dice
que el ICBF promueve las madres solteras por que les da comida, y
no ofrecen trabajo y medios para que trabajen, entonces las niñas
tienen hijos porque el ICBF ayuda a alimentarlos. Lo mismo pasa
con el desplazamiento forzado en que todas las personas quieren ser
consideradas como desplazadas y piden alimentos y vivienda. Rita
dice que lo que hay que ofrecer para ellos es chagra y trabajo porque
el paternalismo crece los conflictos en Mitú.
En una asamblea de organizaciones indígenas hablaron del EOT
y hay la postura de que es preciso que el municipio tome en cuenta
las necesidades y observaciones de las autoridades en el territorio
de resguardo. En el discurso de Benjamín Henao en la asamblea,
él dice que el EOT sirve para que se respeten las organizaciones y
autoridades y no se atropelle contra las comunidades. La petición
es que sea cumplido el principio constitucional e internacional de
204
consulta previa a las comunidades para el desarrollo de acciones

sobre el territorio. Otro problema por ellos colocado es la cuestión de
la seguridad por la penetración del conflicto armado y la destrucción
del medio ambiente a causa de los cultivos ilícitos. Ese es un debate
importante en la hora definir la relación entre el orden legal, los
derechos indígenas, el conflicto armado y los cultivos ilícitos.
La comunidad ha sido caracterizada en tres áreas: urbana, suburba-

na y rural o de resguardo indígena, la urbana depende del mercado
que ingresa en avión y de los productos traídos de las zonas rurales o
indígenas. La población suburbana generalmente posee una chagra
y comercializan algunos productos en el área urbana, donde, a veces,
trabajan en instituciones. Las personas del área rural son especial-
mente indígenas de la zona de resguardo que tiene una mayor auto-
nomía con relación a su vida cultural y alimentaria, pero dependen
de algunos productos manufacturados como ropas, fósforos, jabón,
anzuelos, entre otros.
Haciendo una visita en los barrios del otro lado del río, es decir, a
barrios que están en territorio de resguardo, se encuentran algunas
condiciones que son compartidas por los barrios de las aéreas subur-
banas o de resguardo. Primero es el acceso a los servicios públicos.
La electricidad es pésima y no tiene ni acueducto ni alcantarillado;
la tierra ya tiene dueño, por lo tanto el espacio no permite hacer
una chagra suficientemente productiva, entonces la producción de
alimentos disminuye, las casas son cada vez menores, lo que rompe
cada vez más con las relaciones con el espacio tradicional.
LA CARTOGRAFIA COMO VISIÓN DEL TERRITÓRIO
Como fue dicho en la introducción, se desarrolló un taller de parti-

cipación en asociación con El Municipio de Mitú para incluir la visión
del territorio de las comunidades de los barrios de la ciudad en el Es-
quema de Ordenamiento Territorial que exige la Ley 388 y sus decretos
reglamentarios. Además de los cumplir con documentos técnicos rela-
cionados a la biología, geografía, estructura económica y administrativa,
el plan está obligado a tener una participación de las comunidades que
serán afectadas por el proceso de ordenamiento del territorio.
205
Después de la conformación de un equipo liderado por la secretaria

de planeación del municipio y con nuestra participación mediante una
consultoría, fueron visitados los 17 barrios de la ciudad con una expo-
sición sobre lo que es el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT)
como herramienta de planificación a corto, medio y largo plazo y la im-
portancia de la participación de las comunidades en este proceso. Los
capitanes indígenas y presidentes de las Juntas de Acción Comunal de
los barrios, aunque escépticos, reconocían la importancia de su participa-
ción, toda vez que serían ellos quienes definirían la orientación política,
económica y social del municipio para los siguientes 12 años.
El taller fue desarrollado con el propósito de posibilitar la participa-
ción comunitaria en la definición de la ley municipal de Ordenamiento
Territorial, teniendo en cuenta que hubo tres mesas de participación que
antecedieron este último trabaj03. La conciliación es un proceso perma-
nente, y dado que el ordenamiento territorial requiere la participación
de toda la comunidad, los gremios y las instituciones, este taller fue con-
siderado una etapa del acuerdo, y la formulación del Esquema de Orde-
namiento Territorial (EOT) creó los mecanismos de procedimiento yeva-
luación para mantener el diálogo sobre el territorio entre la comunidad
y la alcaldía de Mitú, que actúa como responsable directa de la ejecución
de los procesos de planificación. En este sentido, las comunidades solici-
taron que las memorias de los talleres de participación fueran entregadas
a la comunidad para tener las herramientas de procedimiento y evalua-
ción en los procesos de desarrollo del municipio.
También se consideró fundamental realizar una mesa de concertación
con los gremios, que posibilitaría una articulación con los proyectos socia-
les y económicos propuestos por la comunidad. Como las políticas sociales
deben cumplir con los procedimientos administrativos de las instituciones,
se consideró la necesidad de que las instituciones participaran y se respon-
sabilizaran de desarrollar sus actividades sociales, así como sus proyectos
económicos, productivos y legales de conformidad con lo determinado en
el EOT para que la orientación y objetivos de desarrollo del municipio se
unificaran y fortalecieran. De esta manera, se daría cumplimiento a los
principios de complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, coordina-
ción y congruencia, que están consignados en el espíritu de la Ley.
El taller fue desarrollado como continuidad del acuerdo comunita-
rio para el EOT y con el mismo espíritu metodológico que había sido
206
iniciado por la Fundación FUNDAMINGA en 1998, en un taller que

dio el primer paso de acuerdo entre la comunidad y las instituciones. La
Orientación del taller fue realizada por nuestra consultoría, con la parti-
cipación de Érica Caicedo Sandoval, secretaria de planeación municipal
y coordinadora del equipo interinstitucional, que trabajó en el EOT, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), la Corporación
para el Desarrollo Sostenible del Oriente y el Norte Amazónico (CDA),
la Secretaría de Salud y en Planeación DepartamentaL
El Alcalde de Mitú, José González Torres instaló las mesas de trabajo
y les dio respaldo institucional e importancia dentro proceso de formu-
lación, pensamiento y participación comunitaria en el reordenamiento
territorial, al tiempo que se congratuló con la participación de los líderes
y capitanes de los barrios y de importantes personalidades sociales y po-
líticas del municipio.
El resultado es un grupo de 4 mapas sociales, diseñados, pensados,
pintados y expuestos por las mismas comunidades que conviven en el
territorio. La metodología facilitó un diálogo interno de cada grupo de
trabajo, al mismo tiempo en que facilitó una socialización colectiva a
través de la exposición de los mapas a la plenaria.
La metodología permitió que las personas representaran cada ba-
rrio conversaran sobre la problemática de los grupos de trabajo y los
barrios unidos en cada mesa, y que conocieran la problemática del con-
junto del municipio en la exposición colectiva de los mapas. De esta
manera se configuró una visión completa del municipio que, articulada
con los otros procesos de acuerdo, posibilita que la comunidad realice
un seguimiento, acompañamiento y evaluación en el proceso de orde-
namiento territoriaL
Desde lo administrativa e institucional se ha valorado el hecho de
realizar un ordenamiento territorial participativo que puede ayudar a
comprender los problemas colectivos y de la misma forma colectivizar las
soluciones que quedaron plasmadas en el conjunto de los documentos
elaborados para el EOTj lo que es absolutamente coherente con el aná-
lisis de este trabajo en relación a los puentes de diálogo intercultural y
social para la búsqueda de alternativas social y ambientalmente sustenta-
bles para la Amazonía.
207
Ordenamiento Parricipativo del Território
EL TALLER
La participación de las comunidades en el taller de Cartografia So-
cial no fue fáciL Hubo mucha desconfianza ya que las personas conside-
ran que son llamados para la legalización de contratos o para el beneficio
de terceros. Esto fue analizado con mucho cuidado por el equipo de pla-
neación del taller y las invitaciones fueron entregadas personalmente en
los barrios y comunidades, donde se entabló un diálogo con los lideres y
se dio una preparación de la temática del trabajo La dinámica del taller
y la preocupación por el desarrollo del municipio permitieron un buen
desarrollo del trabajo y la participación permanente de por lo menos 45
personas durante todo el ejercicio. La exigencia de retroalimentación,
con relación a lo que las comunidades elaboraron como proyectos, sugie-
re que hay una disposición para acompañar el proceso de ejecución del
EOT, con las bases suficientes para decir qué fué lo que la comunidad
propuso y hacer el seguimiento y la evaluación a medio y largo plazo.
Las comunidades consignaron en sus memorias y en los mapas una
visión del territorio que refleja sus dificultades económicas, ambientales,
culturales y sociales. La imagen de los mapas refleja las caracteristicas
ambientales del municipio y consigna también la proyección realista y
optimista que, frente a las dificultades y conflictos, propone un munici-
pio más armonioso con el medio ambiente, a la par con el desarrollo que
la urbanización ofrece, sin perder las condiciones del origen cultural que
enorgullece sus habitantes indigenas y no indígenas. En este proceso se
tejen cestos de diálogo para ordenar el pensamiento y el territorio, como
en la metáfora utilizada por Juan Álvaro Echeverri:
"Esos 'canastos' a los que me he referido, y que los indígenas
representan en sus mapas, son la expresión territorial de la his-
toria de una relación vital con un espacio. Esto no excluye otras
historias, otras urdimbres de menor densidad temporal, de las
misiones, de las instituciones, de los comerciantes, de los colo-
nos, tejidos menos apretados. En estos entrelazamientos, que
conjugan vida e historia, podemos entrever la posibilidad de
un o~slenamiento territorial que es entendido como educación
sexual, para no disputar la mujer de otro, sino para respetarnos
y alimentarnos unos a otros." (Echeverri, 2000: 180)
Varias lenguas indígenas fueron habladas en el desarrollo de las mesas
de trabajo, especialmente en las de los grupos de barrios con mayor presen-
208
cia indígena y que están en el territorio municipal y el del resguardo indíge-

na. La situación de los barrios indígenas que se encuentran en el territorio
de resguardo fue abordada particularmente en la proyección urbana. Esto
no afectó la posesión legal de la tierra y sí fortaleció los lazos entre el te-
rritorio de resguardo y el municipio en una interacción respetuosa de las
diferencias culturales y sociales y con la prestación mutua de servicios.
La cartografía social refleja también la condición mestiza del mu-
nicipio, pero no el que concierne a la sangre o el color de la piel, y sí el
mestizaje cultural que transfiere ideas, imágenes, pensamientos y obras
de infraestructura que conjugan el modelo tradicional indígena con el
desarrollo occidental, enfatizado por la amazonización o indianización
que el territorio condiciona a todos los que en el Vaupés y Mitú conver-
gen. La producción alimentaria, los sistemas de transporte, los servicios
públicos, los modelos educativos y de salud fueron abordados de manera
integral proyectando una perspectiva de desarrollo del municipio a partir
de su realidad evaluada por la propia comunidad.
La visión que se refleja en la memoria de las mesas de trabajo, en los
mapas y en la exposición colectiva del taller es la de un Mitú ambiental,
con proyección eco-turística y de conservación de los sistemas tradiciona-
les que le brindan el sustento a la mayoría de las familias del municipio.
Esto no borra la perspectiva de desarrollo occidental que se ha construi-
do a lo largo de los años con la presencia de la iglesia, la colonización y
el Estado; por el contrario, hay una apropiación de esta perspectiva en
el colectivo que incluye elementos importantes, como la búsqueda de es-
trategias que disminuyan el costo de los combustibles, los alimentos y los
materiales de construcción necesarios para el desarrollo del municipio.
A continuación se presenta la síntesis de los elementos que, conjuga-
dos en las perspectivas de las diferentes mesas de trabajo, conforman una
unidad constitutiva de la visión colectiva del territorio y de la combinación
de las proyecciones de desarrollo que las comunidades plasmaron en los
mapas y en las memorias de la cartografía socia14• (véase fig. 10, pago 152)
MITú AMBIENTAL:
Esta visión ambiental y cultural del municipio se sostiene en un gru-
po de proyectos que fueron propuestos en las 4 mesas de trabajo y que
podemos enumerar así:
209
Mesa de resguardo, margen izquierda del río Vaupés (véase fig. 11,
pago 153): Desarrollo de un sendero ambiental desde el barrio El Recuer-
do hasta El GuamaL Este proyecto incluye la reforestación de la margen
del río que fue afectada por la erosión, la protección del caño que alimen-
ta el acueducto del barrio 13 de Junio, su arborización y adecuación para
proyectos ambientales yeco-turísticos y la construcción de una maloca
para la interacción cultural con las personas no indígenas que visitan o
residen en Mitú como proyecto de interculturalidad y de turismo cultu-
raL Esta maloca tendría las características tradicionales de las culturas
indígenas del Vaupésj por lo tanto, serviría también como escenario de
encuentro para los pueblos indígenas que habitan el Vaupes:
Buenas tardes compañeros. Ahí, como verán ustedes esta es la zona
de resguardo, la parte del otro lado del río Vaupés. Nosotros hemos
participado las comunidades del Recuerdo, Valencia Cano, la Li-
bertad, 13 de Julio, Cuba y GuamaL La ubicación de los barrios
está en la siguiente forma: aquí en el Recuerdo hay muy pocos hu-
medades, unas chucuas que están contadas prácticamente: hay una,
dos, tres. El Recuerdo no tiene escuela ni tiene parque de recreación.
En esta parte están los militares, ahí es donde frecuentan los hosti-
gamientos y entonces prácticamente casi no está habitada por ese
problema, por ese conflicto.
Ahora, esa partecita azul que ven ustedes, es el mismo Caño Hormiga
que da una curva y sale para esta parte, una parte más arribita del
puente, es un agua residual que sale más arribita del Recuerdo. En
este momento la comunidad del Recuerdo está mal de las instalaciones
de luz eléctrica, ella no tiene red eléctrica. También en cuestión de los
sanitarios, ellos no tienen servicios de sanitarios. En cuestión de aguas
negras no tienen problema porque no tienen alcantarillado. Se tiene un
puente peatonal que es el Caño Sardinas y aquí en el Caño Puño que
une el Valencia Cano. Creo que hasta ahí es prácticamente.
Seguimos con la comunidad de Valencia Cano que es la más am-
plia, está ubicada más exactamente en todo el frente de la Escuela
Normal Indígena y termina más o menos casi al frente del barrio
La Unión, por la casa de don Jaime Velásquez más o menos por
allá en el frente termina el Valencia Cano. Tiene una escuela,
parque de recreación no lo tiene, una cancha de fútbol, está ubica-
da en la parte de atrás de la comunidad. En cuestión de las calles,
210
no tiene andenes, no tiene nada ¿por qué? Porque está en una

zona de resguardo. (...) Entonces ~a necesidad del Va~encia Cano
es hacer andenes peatona~es y puente para el desp~azamiento a ~as
chagras, dice. Entonces hacer un puente para el desp~azamiento,
creo que hay una chucua, porque en invierno se reba~sa, entonces
se dificu~ta para que ~os habitantes, ~as mujeres de ~a comunidad
traigan sus alimentos, para traer ~a yuca. Tiene un puente que
une La Libertad, que es también una chucua, que prácticamente
en invierno es un caño, pero en verano está seco. En acueducto,
el no tiene acueducto, creo que ello ya está para trabajar porque
ese ha sido el prob~ema con ~a comunidad de~ Recuerdo y el mismo
Va~encia Cano, porque no hay, en tiempos de verano no hay como
conseguir agua potab~e para el consumo. Como bien saben, uno ve
que el río Vaupés está sanito pero por allá pa'rriba bajan cuerpos
sin cabeza y uno muchas veces consume esa agua. Entonces uno
a veces se enferma y no se da cuenta, pero ¿por qué se enferma?
Lógico, uno está tomando agua contaminada.
Sigo con ~a Libertad. Tiene un parque infantil, el polideportivo,

una caseta comuna~, tiene un puente, dos puentes que unen para
subir a esta familia. Más abajo se divide con el 13 de Ju~io con e~
Caño Hormiga. También tiene el mismo prob~ema, La Libertad
no tiene ~as redes eléctricas, e~ prob~ema ha sido ~as posterías,
prácticamente son de madera y usted sabe que ~a madera aguanta
tres años bien y después se está cayendo. E~ parque natura~, igua~
que el Va~encia Cano, tiene a~gunas humedades y hay como una
~aguna ahí. Aquí ~osvecinos explicaron ~as necesidades básicas de
~a comunidad. Tiene el mismo prob~ema de aquí de ~os barrios,
que no tiene tasas sanitarias, tanques para recoger el agua del
tanque para el consumo.
Seguimos para el 13 de Julio que está insta~ado de Caño Hormiga
a Caño Bejuco. Está ubicado a~ wdo del co~egio José Eustácio Rive-
ra. Muchos humeda~es. En estos momentos el 13 de Julio tiene un
polideportivo, un parque infantil, una represa para surtir agua a
~a comunidad pero ¿qué pasa? Las tuberías se taparon o no sé qué
pasó, pero no entra en servicio. Tiene como 30 tanques, 20 tanques
para dar~e agua a ~a comunidad del 13 de Julio, pero como ~e dije
no está en servicio eso porque están dañadas ws tuberías.
211
Sigo con el Guamal, está ubicado en todo el cauce del río Vaupés
y termina antes de la boca del río Cuduyarí, al seguir para la la-
guna. El tiene solamente una cancha de fútbol, no tiene parque de
recreación. También tenía una represa, hicieron la represa pero no
instalaron la motobomba y nada de eso. Entonces, también padece
el mismo problema de estas comunidades de acá que no tienen agua
potable para el consumo.
De igual forma, yo también con mi comunidad, aquí al frente del

barrio de acá, vean cómo el pedazo de ahí se está desbarrancando,
entonces queremos arborizar todo ese sector para sostener la orilla,
para que no se siga desbarrancando.
Para nosotros tenían algunos programas especiales ¿cierto? Entonces

más adelante van a hacer un camino que una a todas las comunida-
des y va a salir también un puente aquí en el Caño Hormiga para
que facilite el cruce hacia el colegio.
Aquí en observaciones decíamos, en común acuerdo con los ca-

pitanes del otro lado del río, El Recuerdo, el Valencia Cano, La
Libertad, 13 de Julio, Cuba y el Guamal, decidimos por razones
de este desorden social, no es conveniente la construcción de un
puente que comunique con el casco urbano. Con esto qué decía-
mos, que prácticamente si construía un puente, como pensaban
hacer aquí al frente del colegio, iba haber desorden acá porque
prácticamente allí al otro lado, no hay casas seguras. Hay alguna
casa prácticamente, aun cuando tuviese algunas casas no tiene
puertas. Ustedes saben que nosotros en estos momentos estamos
atravesando por un momento muy difícil, entonces hay algunos
que necesitan y entran sin permiso y sacan grabadoras, televisores
y vienen a vender por acá. Pensando en ese problema dijimos, pues
no es necesario hacer ese puente.
Entonces, las actividades, en la segunda actividad de la hoja (...)

el primer problema que tienen todas las comunidades es mejora-
miento de vivienda. En el mejoramiento de vivienda decíamos que
el material, que la lámina de zinc, todo ese material lo daban las
instituciones, el Estado ¿cierto? Yel trabajo lo hacia la comunidad,
con la mano de obra, como bien saben, sacando la madera y la
construcción de las casas.
212
Entonces esas comunidades atraviesan por un dificil momento de

que no tienen agua potable, entonces pa' crear un micro acueducto
y de igual forma los trabajos de la obra solicitamos que la mano de
obra, de donde sea realizada, sea de la comunidad. Con eso qué
queremos decir, que cualquier contrato que se haga en una comu-
nidad, que los trabajadores sean de la comunidad para que sea de
provecho de la comunidad, como una ayuda para la comunidad.
Porque muchas veces llega un contratista de allá afuera y ya, enton-
ces a nosotros no nos conviene porque nosotros también necesitamos
el trabajo. De igual forma, cualquier trabajo, cualquier obra que se
haga en cualquiera de estas comunidades, las comunidades van a
supervisar y apoyar el trabajo que se haga, para que no pase con que
se perdió el trabajo.
Como decía anteriormente, en este punto del 13 de Julio, el capitán

decía de un turismo en represa, en la zona del 13 de Julio. Se hará una
zona de turismo en la cual se permita la pesca y recreación.
Bueno, proyecto productivo a mediano plazo: está la piscicultura

porque aprovechamos, hablamos de piscicultura porque aprovecha-
mos cómo hacer sus pozos de pescado naturaL Así podemos represar
por decir, en esa base podemos hacer un criadero de pescado porque
hay agua, podemos hacer más hondo ese humedal para que brote
agua, para que no tengamos que utilizar motobomba para bombear
agua a los pozos del pescado. Con ese zinc pensábamos hacer ese de
piscicultura y las chagras integrales.
Ahora aquí lo que decía el compañero, pues prácticamente nosotros

también necesitariamos un puesto de salud porque muchas veces es
cuestión de administrar (...) mire aquí en el sector también están ins-
talados los militares y también aquí en el 13 de Julio, en la parte de
atrás, no tanto en la parte de atrás, en esta parte están instalados los
militares y otra parte aquí en el centro del barrio. Entonces eso ha sido
un problema, ellos tienen sus enfrentamientos y muchas veces les dan
o hieren a un civil sin culpa, entonces dificulta, a menos que le den
una atención primaria, para traer aquí en el hospitaL
y también necesitaríamos un alumbrado público en todo este sec-
tor, para así, más o menos, controlar cualquier anormalidad que se
presenta en esos barrios. Bueno, creo que eso es más o menos lo que
213
Ordenamiento Participarivo del Terrirório
nosotros tratamos en esos barrios. Capitán, algún comentario (.o.)

compañeros (.o.) (aplausos)
Mesa correspondiente a los barrios Belarmino Correa hasta Mitú
Cachivera (véase fig. 12, pago 154): En esta mesa se propone un sendero
ambiental desde los barrios céntricos de Mitú, hasta Mitú Cachivera, in-
cluyendo la protección de la margen del río a través de reforestación y la
conservación de áreas tradicionales de humedales, cuencas de los caños
y de un caranasal en la vía a la fuente del acueducto. Esta mesa propuso,
además, un acuerdo para evitar que el municipio contaminara, con la
basura recolectada en el área urbana, la cuenca del caño Chajoco:
Bueno, entonces cómo vamos a llenar, como lo estaba explicando
y bien puede usted apreciar este croquis de estos cuatro barrios, los
problemas que saca esto es más que todo las chucuas, carretas, que
impiden el progreso de estos barrios y también estos barrios tienen
bastantes humedales. Por ejemplo contamos: uno, dos en la parte
del fondo del barrio Belarmino se ve casa, estos márgenes azules que
son humedales. En la época de invierno esto se inunda, entonces
que, necesitamos subsanar este medio ambiente que es el barrio, más
que todo en esta parte del fondo del barrio. Y aquí, si llega a otros
barrios, 12 de Octubre, encontramos otro problema, otra chucua, otros
humedales. Pasando hay otros barrios, tenemos otra chucua con, su-
puestamente la casa del capitán, y en el invierno se forma un círculo
y ese barrio ya se convierte en una isla. Pero del otro lado está circu-
lando el agua, entonces no hay posible problema de más atrás. Aquí
hay problema de: chucuas, humedal, entonces más adelante seguimos
observando todos estos problemas del humedal y ninguna ciudad.
El otro problema que tenemos es la estructura que tiene esta escuela

¿Por qué ha fracasado básicamente esta escuela? Por falta de mejora-
miento de estos puentes, eso son los factores primordiales que padece
la escuela en este momento.
El otro factor más importante, el problema que nos afecta actual-
mente, es la presencia de la base militar aquí en estos barrios. Cual-
quier enfrentamiento, los primeros afectados serían los muchachos,
estudiantes de esta escuela del barrio Belarmino.
y la gente, a partir de estos barrios, la gente netamente son indíge-

nas que trabajan en esta vía que queda en el acueducto. Se presentó
214
el siguiente problema, son problemas que los militares han puesto

las granadas y la gente por esta situación, la gente ya no pasan para
las casas y tienen miedo para trabajar. Estos son los problemas que
también afectan a estos sectores.
Igualmente, es que aquí es otro tipo que se acerca, igualmente hay zo-
nas militarizadas. En estos momentos estos barrios están rodeados de
militares. La gente se ha quejado de cómo hacemos para cambiar esa
situación, qué se puede hacer, cómo le buscamos a los administrativos
que no haya tanta convivencia dentro de las comunidades. Esto se ha
comunicado mucho, se ha discutido dentro de los barrios.
El otro problema que tenemos es el alumbrado público, es otro pro-

blema que afecta estos sectores. No tienen alumbrado público, a
partir desde aquí hasta a allá, hasta Mitú Cachivera. Hay puentes,
sí lógico, pero estos puentes están bastante deteriorados, no sirven.
Algún día ustedes mismos vayan hasta allá, no puedo pasar, no
puedo ir ¿por qué? Hay problemas hasta que se habilite el puente. Y
en esta carretera falta alumbrado público.
También, básicamente ningún barrio tiene acueducto. Estamos

tratando de solucionar, buscar la solución de cómo se puede hacer
proyectos para que esta comunidad de estos barrios disfrute también
de agua potable.
Hay otro problema, el de las casas vacías. En esas casas vacías se es-
tán quedando grupos de pandillas. Estamos tratando de cerrar esas
casas de noche, en los lotes que no tienen cerco, a ver cómo podemos
solucionar eso con los líderes de los mismos barrios, a ver si ubicamos
a otras personas que de verdad quieran vivir en esos barrios, quieren
compartir, quieren progresar en frontera en pro de nuestro munici-
pio. Y dejando ese espacio vacío también impide progreso al barrio,
impide progreso al municipio, todos esos aspectos.
Analizando todo esto, de aquí hasta allá, tenemos escuelas pero no
tenemos un puesto de salud inmediato. Analizando todo esto, desde
el barrio Belarmino hasta Mitú Cachivera, no tenemos puesto de
salud. Pa' venir desde Mitú Cachivera hasta el hospital no hay pa-
ciente que puede llegar hasta allá a media noche. Una señora que
tuvo un accidente no pudo llegar desde la chagra hasta el hospital.
Entonces solicitamos, común acuerdo de los líderes que estamos aquí
215
presentes, al menos ubicar un centro del puesto de salud aquí, al

menos para que nos comuniquemos inmediatamente.
El proyecto, que supuestamente nos exigen, más que todo arreglar la
carretera que comunica del puente ese Chajoco hasta el acueducto.
En este acueducto hay muchas familias que necesitan trabajar y mu-
cha gente necesita utilizar los recursos naturales y como queremos
nosotros recuperar nuestros recursos naturales. Por ejemplo Caraná,
nosotros cuidamos el Caraná y les pedimos a ustedes y en general,
algunos dejaron por un tiempo q¡,te crezca, que el Caraná se está
perdiendo totalmente, no hay nada por el sector por donde vivimos
nosotros. Ya no hay nada.
Estamos intentando recuperar este material que es tan importante
para nuestro beneficio, para construir nuestras casas, no se encuen-
tra, ya no hay. Entonces, necesitamos crear este centro de recupera-
ción, más que todo a esas casas. Quedará p~ohibida en esa parte, de
sacar bultos de Caraná e igualmente madera. Ya no se encuentran
maderas buenas, estamos perdiendo cada día más. Vaya donde estén
esas tablitas, ya se encuentra sabana, ya es semidesierto algunas.
Ya no hay más. Queremos recuperar al menos en este tiempo, hasta
el tiempo de vivir. No se sabe, hasta que recuperemos todo esto, es
más de recursos naturales que necesitamos recuperar. Yeso también
necesitamos mejorar, así como queremos recuperar el Caraná, nece-
sitamos mejorar esto, disfrutarlo.
Lo que nosotros queremos recuperar es a partir de las orillas de este
río Vaupés, a partir de La Normal hasta Mitú Cachivera. Han de-
rrumbado, han talado mucho más árboles que estaban a las orillas
del río Vaupés, hemos perdido. Entonces este proyecto que pensamos
hacer es reforestar con árboles frutales, con árboles que se pueden
beneficiar para mucha gente. No solamente para el vecino sino que
también sea como un ciclo a donde la gente pueda ir a observar a
una buena hora en la orillas, a descansar. No para las basuras,
dejar la basura allá sino tratar de cuidar y mejorar esos árboles. En
vez de dañar cuidemos los árboles. Queremos reforestar a esta orilla,
ya sea con palma, con Mirití, con pupuña. Hay muchos árboles que
necesitamos sembrar en esta orilla.
Yo quiero añadir que lo que nosotros pensamos entre estos cuatro
barrios para la ayuda, para el arreglo de la vía de la bocatoma.
216
Es en general para todos nosotros, todos nuestros barrios tenemos

medios de subsistencia, de siembra, para la comida, todos tenemos
las chagras en esa parte, vía bocatoma. Pero nosotros queremos un
mejoramiento de esta vía porque es un acceso malo, malo, no entra
ningún vehículo y nada. Entonces, hablando dijimos que nosotros
necesitamos, o sea: para nosotros va a ser muy importante ese arreglo
para esta vía. O sea, se arregla la vía y sería en verdad una ayuda,
y así nosotros podríamos tener camino, o sea, para los proyectos que
tenemos para eso es: sembrar, dentro de esto escogimos el cuidado de
los árboles maderables, la recuperación del patabá, el caraná, más
que todo lo que dijo el compañero.
Mesa de la parte oriental del aeropuerto (véase fig. 13, pago 155): Los ba-
rrios allí representados propusieron la recuperación y protección de los hume-
dales y la adecuación de los canales que permitan su flujo natural, así como
el desplazamiento de las familias que viven en áreas de impacto ambiental en
el barrio La Floresta; además de eso, propusieron la creación de un parque
temático cultural y ambiental como potencialidad eco-turística del municipio
No tiene zonas de recreación. Solicita un espacio, que si por medio

de este trabajo se puede lograr y mediante la proyección que se está
haciendo, de aquí a un corto plazo, o mediano a más tardar, ellos
necesitan allá, que eso puede ser para ellos, tener al menos un esce-
nario deportivo en los barrios.
Tienen el barrio de allá: servicios públicos, hay, o sea el acueducto: es

ineficiente en el barrio a pesar de que hay zonas que de pronto reciben
una cantidad más que otro sector. Pero ¿la red de vivienda por qué se
da? Porque ya tenemos la línea de conducción que viene directamente
hasta un sector y hace una desviación, donde no existe parte de las
viviendas que la sostienen. Entonces, en la tubería, a pesar de lo pe-
queña que es, no llega con la presión que se necesita porque del tubo
madre se derivan tantos de esos. Por eso se me hacía rara allá en el
Navarro Bonilla la situación del agua del puente.
El alcantarillado, y no porque yo viva por ese lado, pero lo vaya decir

de una vez: al frente de la casa mía no hay alcantarillado. Ese sector
está sin alcantarillado. Se adjudicó un lote, en este momento es una
casa construida y la casa quedó sobre el alcantarillado. Entonces ¿qué
pasa? En este momento hay un recolector que está averiado, que está
217
prácticamente vertiendo todas las aguas negras a la chucua yeso es

parte de la contaminación de la que estamos hablando.
El colegio Inaya, cuenta con una estructura, una infraestructura

en madera y otra parte en material. Inclusive ayer cuando salía
del taller que se hizo ayer, por la tarde, cuando iba para la casa,
hablaba con el rector de allá, profesor Gustavo Martínez, y una de
las preguntas que le hice fue para que todas quedaran dentro de la
concertación del ordenamiento es ¿qué se podía hacer por el colegio?
Ambientales, parte de que, dice de que contaminación de los hume-
dales. Falta control de plagas. Se necesita fumigar periódicamente
en la parte o limpieza de los humedales. También nos dicen, o piden
en este proyecto, un terreno para adecuar un escenario deportivo.
Esa es la solicitud que pasan los nueve barrios o los otros porque
falta uno, del sector oriental.
En la parte social, étnica y cultural de la eco región y digamos de cues-
tiones como les explicaría yo a ustedes de mercado artesanal. Apoyo a
grupos juveniles, trabajar para que estos muchachos, de aquí a mañana,
como alguien hablaba, no sé si era el mismo doctor Peña, me comentaba
cuando hablábamos de la cuestión del trabajo, del transporte de Yurupa-
rí aquí, el famoso proyecto de la guerrilla que eso no son viables.
Mesa de la margen derecha del río Vaupés (véase fig. 14, pago 156):
A pesar de que hayan hecho la propuesta de rellenar algunos humedales,
particularmente el de la parte céntrica del barrio centro "b", propusieron
la recuperación y adecuación de los demás humedales. El proyecto princi-
pal en proyección económica y ambiental fue la formación de un sendero
ambiental desde la Escuela Normal Indígena hasta el barrio Las Palme-
ras, para continuar desde allí como un parque ambiental y eco turístico
hasta la comunidad de Urania o Mituseño, que es la primera comunidad
indígena que queda bajando por el río Vaupés y que tiene comunicación
por la carretera hasta el caño que sirve de límite al municipio:
Quiero hacer referencia a un tema que tratamos y esto entre noso-
tros. Como representantes y líderes de las comunidades vecinales, no
tenemos facultade~, como se dice en diplomacia, plenipotenciarias
para tomar decisiones que se consideren finales. En tal sentido asu-
mimos que lo que estamos haciendo es un ejercicio para reiniciar
en Mitú el proceso de concertación del ordenamiento territorial. El
218
artículo 24 de la ley 388 establece que la concertación es un proceso

permanente, antes, en y después del ordenamiento territoriaL Indu-
dablemente, algunos temas que por su naturaleza y controversia,
es necesario llevarlo al seno de nuestras comunidades para que se
retroalimente el proceso y podamos efectivamente hacer una concer-
tación mucho más dinámica y democrática.
Creo que el ejercicio que estamos haciendo tiene una validez, que ya
todos la hemos, de alguna manera reconocido, porque estamos sen-
tados sobre el terreno. Pero en la mesa que corresponde a los barrios
periféricos hemos abordado algunos temas que se sabe muy poco del
manejo puramente físico y urbanístico, para también meternos un
poco en el tema estructural administrativo, que hace también parte
del ordenamiento territorial en filosofía de la misma ley 388 y las
experiencias que ha habido en el país, desde que la ley fue promul-
gada y se inició en Colombia todo ese proceso.
Abordando el orden que el consultor Juan Carlos Peña nos propuso

para el desarrollo del taller traemos todos los problemas relacionados
con vivienda, porque todos los barrios alrededor de Mitú, las comu-
nidades vecinales, afrontamos problemas muy similares en temas de
vivienda y servicios públicos domiciliarios. Que es mala la calidad
de la vivienda, baja cobertura en los servicios públicos domiciliarios,
dificultad de interconexión urbana por el mal estado de las vías, mal
estado de los escenarios deportivos.
Eso nos lleva a compartir con los demás barrios las mismas expecta-
tivas y obviamente pues las mismas alternativas: mejoramiento en
la calidad de la vivienda. Todos sabemos que Mitú acusa un atraso
histórico de cuatro años en solucionar los problemas de vivienda,
porque hemos perdido 400 subsidios de vivienda, porque justamente
por no tener aprobado lo que intentamos hacer hoy, que es tener un
esquema de ordenamiento territoriaL
De igual manera, el tema de servicios públicos, de agua potable,
manejo de aguas servidas y excretas siguen siendo un problema para
Mitú, como lo es el del manejo integral de residuos sólidos. Son
entonces problemas que generan mala calidad de la vivienda, una
acelerada y preocupante contaminación del río, de las riveras y cau-
ces del río Vaupés.
219
Discutíamos en la mesa sobre las alternativas a seguir, como la

contraposición del sueño y la realidad. Hagamos de las riveras del
Vaupés un gran malecón muy bonito de interés turístico, que evite
la erosión y nos provea de espacios para el esparcimiento espiritual y
goce estético de los ciudadanos. Cuando todos sabemos que la rivera
del río Vaupés es un basural y un estiercolero. Cuando no tenemos
ni siquiera la cultura de uso del espacio público mínimo. Cuando
lleguen las épocas de verano del río Vaupés podríamos sacar, no sé,
dos o tres toneladas de basura, entre botellas, pañales y latas, pape-
les, embases de cualquier categoría y marca extranjeras, nacionales,
regionales, y si ni siquiera hemos lograr en los últimos cinco años,
que la corporación de desarrollo sostenible se ponga al frente de un
proyecto para que en la época de verano hagamos una limpieza de
la rivera del río Vaupés, que generaría 30 o 40 empleos transitorios
y permitiría por lo menos limpiarle la cara al río.
Hemos dicho además, que las obras de infraestructura de alguna

magnitud, como las que se podría avalar y proyectar con un ordena-
miento territorial, deben estar sujetas a que previamente se firmen
actas de compromiso porque ¿qué nos ha deparado a los ciudadanos
de Mitú la construcción de obras como la pavimentación de calles,
como la construcción de un coliseo deportivo? Incremento de la po-
blación, empobrecimiento y lo que es peor, resentimiento social, por-
que aquí donde se generó la expectativa de construir obras, los que
menos trabajaron fueron los obreros de Mitú, los que menos aprove-
charon la platica fueron los trabajadores de Mitú y tuvimos que ver
desfilar aquí a caras extrañas, obreros rasos traídos de Villavicencio,
Bogotá, Sogamoso y la costa, no sé de dónde más, cuando en la casa
de los constructores de Mitú no había qué comer.
No podemos tampoco acoger un esquema de ordenamiento territo-
rial que avale la inversión de más obras de infraestructura pública
cuando no existe previamente un instrumento legal que nos permita
como comunidad, hacer uso de sus derechos constitucionales, al em-
pleo y a una vida digna.
En lo que corresponde al tema de la ruta que nos plantea el taller,
se entregarán, para no cansar al auditorio, algunas alternativas de
proyectos ya puntuales que conforman, lo que yo llamo de los barrios
ribereños, como son la construcción de la vía alterna a la avenida
220
del río, como son la solución de alcantarillado a algunas viviendas

que puntualmente no tienen ese servicio.
Hemos considerado además que la zona que actualmente funcio-

na como plaza de mercado, por el momento y en los próximos diez
años no vemos alternativas de modificación, entonces por lo tanto
creemos que es un área que debe considerarse de interés comercial,
turístico y cultural y por lo tanto las alternativas serían a partir de
allí: mejoramiento del estado de las casetas, mejoramiento del piso
y de proveer de servicios básicos para que la comunidad que allí se
congrega a su utilización cotidiana, pueda tener unas mejores condi-
ciones laborales y una mejor presentación pública.
Se plantea también que la zona céntrica de Mitú, con base en el

artículo octavo de la ley 388, se declare como zona de acción urba-
nística y se piense en que, si la escuela Ricaurte, llegase a trasladar a
la ciudadela educativa, no sabemos aún, no tenemos el cronograma
de construcción de la obra para saber cuándo se terminará y pudiese
ser un centro comerciaP.
A continuación, transcribimos la relatoría hecha por líderes de los ba-
rrios en el cierre de las actividades correspondientes al proceso de diálogo y
participación de las comunidades en las mesas del ordenamiento territorial:
Entonces, bajo esa perspectiva, desde esa dimensión, hemos creído
que apuntémosle a lo inmediato y a lo de mediano plazo. El largo
plazo tiene un gran interrogante en Mitú y en Vaupés, no sabemos
qué va a ser de nosotros, como dice la canción del puertorriqueño.
Sin embargo, en ese contexto hemos hecho un ejercicio que apunta
por lo menos a que los próximos cinco años, personalmente no me
atrevo a que podamos hablar de más allá, porque además somos
una sociedad sin capacidad de planificar, sin ordenamiento admi-
nistrativo, sin liderazgo político y en una crisis de organización que
todos la conocemos.
Bien decía aquí Héctor, este sólo es un ejercicio, hay que bajarlo más
a cada barrio y cada comunidad. Yo me pongo a pensar, cuando el
alcalde presenta el proyecto de Malecón de cinco mil millones de pesos.
Una obra de infraestructura generalmente es para meter la plata al
bolsillo, sí. Sino miremos la cuadra deportiva, muy poca utilidad, pero
mucho dinero en el bolsillo. El Malecón cuesta casi igual, cinco mil
221
millones de pesos, será que eso es prioridad? Eso lo tiene que responder
la comunidad, no yo. Tiene que saber si realmente va a ser beneficio.
Va a hacer un camino ahí, meterle unas piedras para que lo sostenga,
tendría que mirar. Otro, lo del traslado de la pista. Hay que ratificar
que hay que trasladarla en un futuro. De aquí a diez, quince años,
hay que trasladarla. Pero resulta que no hay tierra apta para ella y
voy también a lo del puente. Hay que ver que hay tierras buenas para
el resguardo, para aquel lado. Los que han estado en la parte del
Guainía, allá en Puerto Inírida' han visto que la pista queda sobre
un arenal, y en este lado hay tierras buenas parecidas a las de Inírida.
Entonces hay que ir mirando hacia el futuro.
Decíamos en broma, que en 12 años ¿qué estaremos haciendo? Mu-
chos buscando un río dónde pescar o estaremos en otra ciudad o
estaremos re buscándonos la vida en cualquier parte de Colombia,
porque Mitú no ofrece, a largo plazo, ninguna alternativa de soste-
nibilidad a quienes no tenemos o no tengan, la posibilidad de vivir
del presupuesto del Estado. Las fuentes de empleo son prácticamen-
te ninguna, estamos pegados e impedidos al desarrollo económico
porque somos zona de protección forestal de resguardo y porque nos
obliga el "fondo" y las potencias universales, a cuidarles los recursos
que ellos van a usar dentro de 15 o 20 años, cuando se agoten las
reservas que usan para la guerra en varias partes del mundo. Las
Juntas de Acción Comunal estamos desintegrados, no hay referente
político, no hay sentido de pertenencia de gran parte de la ciudadanía,
que sus gobernantes ejecutan presupuestos pero no hay visión de de-
sarrollo, no hay visión de futuro. Somos una sociedad casi sin futuro.
Las características del municipio, sus cualidades, conflictos, preocu-
paciones y posibilidades ambientales y culturales, que son producto de
este ejercicio de participación, se pueden evidenciar en este bloque de
propuestas. Es importante destacar que el principal potencial de estas
comunidades es que el interés colectivo es al mismo tiempo la riqueza
natural del municipio.
DESARROLLO URBANÍSTICO:
Esta visión ambiental del municipio está acompañada del mejora-

miento de los servicios públicos, que atenderia la recolección y disposi-
222
ción de residuos sólidos y el plan maestro de alcantarillado, que frenaría

el impacto de los residuos sobre los humedales y sobre el río Vaupés. En
este sentido, las comunidades propusieron una apertura de la CDA para
acompañar y captar recursos que materialicen los proyectos ambientales,
incluyendo el estudio sobre los humedales realizado por esta institución.
Los centros de abastecimiento y los medios de transporte alterna-
tivos para llevar los alimentos para el municipio complementarían esta
visión ambiental, en armonía con el territorio y las culturas tradicionales
indígenas y mestizas del Vaupés, lo que generaría las condiciones econó-
micas necesarias para dinamizar y mejorar el mercado local.
Sin embargo, existe un deseo significativo de desarrollo urbanístico
aprendido o trasladado de las ciudades del centro del país, que no está en
contradicción con la proyección ambiental expuesta en el punto anterior.
El desarrollo urbanístico propuesto incluye el mejoramiento del acueducto
municipal. En el servicio de energía eléctrica existe cierto grado de satisfac-
ción en las redes domiciliarias, aunque tienen un servicio máximo de 10
horas por día; hay una gran preocupación con relación a la iluminación
pública, así como una expectativa muy grande con relación a la pequeña
central hidroeléctrica y la prestación del servicio 24 horas por día.
El componente más importante del desarrollo urbano es la solución del
problema de la vivienda, expectativa que se ha venido aplazando a pesar de la
ejecución de muchos proyectos de construcción de casas nuevas o de mejora-
miento de las existentes, que no dieron solución a la problemática existente.
Las características de las casas conservan elementos tradicionales indígenas o
campesinos de otras regiones, o una combinación de las dos. Esta vivienda
generalmente tiene un área de vivienda construida con materiales de la re-
gión, una cocina externa y un área extensa de patio con frutos y palmas que,
además de servir de complemento alimentario, arborizan y embellecen la ciu-
dad. Hay una tendencia a combinar los sistemas de construcción propios con
otros materiales traídos de afuera, como hierro y cemento, con el objetivo
de embellecer las viviendas y integrar la seguridad que ofrecen las construc-
ciones de esos materiales. Esta combinación en la construcción no ha sido
fácil, dado el alto costo de los materiales traídos en avión de otras ciudades,
con Villavicencio como la más próxima, donde el costo del cemento es de 12
mil pesos (5 dólares), mientras que en Mitú el costo se eleva a 100 mil pesos
(40 dólares). En la misma proporción, el transporte aéreo sube los precios de
todos los productos que ingresan al Vaupés.
223
La fragmentación de los proyectos de vivienda, la dudosa distribu-

ción de los beneficiarios, y la corrupción de administradores, contratistas
o proveedores en la ejecución de los proyectos impidió la optimización
de los recursos designados para programas de vivienda. Ésto sugiere la
necesidad de concentrar estos proyectos en un programa controlado in-
terinstitucionalmente con una fuerte vigilancia social y con la definición
pública de beneficiarios y contratantes, así como el empleo de la mano de
obra de los mismos barrios. Para evitar que los beneficiarios vendan los
materiales a los almacenes de construcción, se propone realizar actas de
compromiso en las cuáles cada beneficiario se responsabilice de ejecutar
la mano de obra de la vivienda objeto del subsidio, y su incumplimiento
sería sancionado con la devolución de los recursos. Las comunidades pro-
ponen un sistema de legalización de la propiedad urbana que se espera
sea uno de los productos del EOT, para facilitar la legalización de las pro-
piedades, la obtención de las escrituras y la valorización de las mismas.
De no cumplirse estos procedimientos, estos proyectos de vivienda se
convertirían en un mecanismo más de reproducción de la corrupción, el
enriquecimiento ilícito y el empobrecimiento del municipio.
Otro aspecto de la urbanización es la pavimentación de las calles,
que debe estar condicionado a la finalización de los principales proyec-
tos de servicios públicos (acueducto y alcantarillado), y que debe incluir
también la contratación de la mano de obra de las comunidades de los
barrios donde se ejecuten, en vez de traer la mano de obra de otras regio-
nes, como ya ha acontecido en muchos proyectos.
PROYECCIÓN ECONÓMICA
Entre los proyectos de desarrollo económico del municipio propues-

tos por las comunidades está la búsqueda de alternativas de transporte
de productos alimenticios, combustibles y materiales de construcción a
través de relaciones económicas, comerciales y culturales con Brasil, o a
través del mejoramiento de la vía Calamar - Yuruparí y Yuruparí - Mitú,
para traer los productos en el invierno, cuando el río es navegable.
Los proyectos productivos principales se concentran en la perspec-
tiva eco-turística y el desarrollo de sistemas productivos regionales, con
productos y mercados locales. Para ésto propusieron como eje central el
desarrollo de alternativas de transporte de productos agrícolas desde las
224
chagras que están en la carretera o en las comunidades sobre el río, para

así permitir su desplazamiento hacia la ciudad.
En relación con la generación de empleo, la preocupación fundamental

gira en tomo a la manera en que se contrata la mano de obra, que muchas ve-
ces es traída del centro del país o contratada en áreas diferentes del lugar donde
se ejecutan las obras. Esta situación genera choques y conflictos dentro de las
comunidades de los barrios porque el desempleo es uno de los problemas más
sentidos; al mismo tiempo, se incrementa el desinterés y la despreocupación de
las comunidades por las obras de orden social, que no son apropiadas, cuida-
das y mantenidas si las comunidades no participan de su construcción.
La generación de empleo depende en buena parte de las institu-

ciones del Estado, cuya presencia se ha reducido a consecuencia de las
políticas públicas de corte neoliberal. Con ésto ha surgido una mayor
preocupación por falta de capacitación para desempeñar nuevos empleos
articulados con la realidad de la región. En especial, se ve en el turismo
un enorme potencial para crear nuevas fuentes de trabajo, pero que re-
quiere de un sistema educativo que se oriente en el mismo sentido, es de-
cir, una capacitación y educación orientadas al desarrollo de la economía
regional, a la protección ambiental y cultural y al desarrollo eco-turístico.
MlTú EN EL COLECTIVO
En la visión de Mitú que se elaboro colectivamente se destaca la po-

tencialidad que conjuga la dimensión ambiental y cultural del municipio
y la esperanza de solución de los problemas fundamentales: servicios
públicos, programas de vivienda, desarrollo productivo y generación de
empleo. Hay un reconocimiento colectivo de la diversidad ambiental y
cultural, su aceptación por el conjunto de los actores sitúa estos elemen-
tos como potencialidades que pueden estar en el eje de alternativas eco-
nómicas que garanticen la protección del medio ambiente y preservación
de la Amazonía. Sin embargo, hay una desconfianza muy grande en las
instituciones del Estado y un gran incertidumbre con relación a la acep-
tación de sus propuestas, visiones y proyectos. De ahí que sea prioritario
establecer mecanismos de seguimiento, acompañamiento y evaluación
del proceso del EOT, acompañado por el fortalecimiento de las organi-
zaciones sociales que van a garantizar el desarrollo de estas propuestas.
225
El alto índice de desempleo, de aproximadamente un 35%, puede

ser el mayor en una ciudad capital de departamento en Colombia, lo que
genera incertidumbre sobre las perspectivas económicas del municipio y
debilita su desarrollo sociaL La preocupación centrada en lograr super-
vivencia económica puede desplazar la visión construida entre todos, así
como los proyectos sociales, económicos y culturales, con lo cual se afecta
la vida colectiva y facilita o agudiza las contradicciones y conflictos.
Durante la elaboración de los mapas, la población urbana no expresó
mayor preocupación por la seguridad; el conflicto armado era percibido
como algo alejado del municipio, razón por la cual no se tuvo una visión
pesimista frente a las posibilidades de confrontación armada y sí existía
una confianza en la seguridad ofrecida por la fuerza pública, que había
logrado disminuir la presencia de otros actores armados. Sin embargo, al-
gunos meses después del taller, se produjo la intensificación del conflicto
con el aumento de los ataques de la guerrilla al Plan Patriota, impulsado
por los gobiernos de Colombia y de Estados Unidos.
Una comprensión global de este proceso de ordenamiento territorial
demuestra que hay un interés por alcanzar el desarrollo, la convivencia y
la protección de la cultura y el ambiente, a pesar del poder concentrado
en individualidades que imponen su propia visión de desarrollo, que
la mayoría de las veces resulta ajena al interés colectivo y produce una
desarticulación económica, social y cultural al interior de las organiza-
ciones sociales indígenas; no se cumplen los propósitos del Estado, el
dinero invertido se pierde y el medio ambiente se deteriora. El ejercicio
de Cartografía Social permitió, tanto en diciembre de 1998 como en ene-
ro de 2005, contribuir con la identificación de una versión colectiva del
territorio que identificó, entre todos los actores, esta visión de desarrollo
para el colectivo.
"Mitú ambiental y cultural" se conjuga perfectamente con las aspira-
ciones de un desarrollo urbanístico, acorde con las proyecciones culturales,
económicas y sociales de la población. Para que esto suceda es indispen-
sable profundizar los procesos de diálogo intercultural, el intercambio o
la traca de saberes, de tal manera que se fortalezcan alianzas entre sujetos
individuales y colectivos hasta lograr que los Planes de Desarrollo estén
en armonía con el Esquema de Ordenamiento Territorial y se nutran de
las iniciativas y el conocimiento producido socialmente. Una condición
necesaria está en el fortalecimiento de las organizaciones de base comuni-
226
taria, para materializar la democracia participativa, restándole espacios a la

democracia representativa que aún impera en el territorio. El propósito de
este taller y la memoria de sus resultados, así como los otros componentes
de este documento, apuntan a que la información, análisís y visión, cons-
truidos con la participación de la comunidad mituseña puedan contribuir
a que el ordenamiento del territorio afiance estrategias y alternativas econó-
mica, cultural y socialmente sustentables en la Amazonía.
CONSIDERACIONES FINALES
Esta investigación se ha desarrollado con influencia de varias meto-
dologías, todas utilizadas y aprovechadas con el propósito de presentar
un contexto histórico, político, económico y social como escenario para
posibilitar el diálogo de los actores sociales que desarrollaron el ordena-
miento territorial de la ciudad de Mitú. Esta experiencia de aprendizaje
mutuo y reciproco de la cual tuvimos oportunidad de participar y apren-
der, sirve como escenario para proyectar un debate más amplio sobre la
necesidad de reconocer los actores sociales de la Amazonía como sujetos
históricos fundamentales en el propósito de conservar, proteger y desa-
rrollar la región de manera sustentable.
Con los preceptos conceptuales y metodológicos que FUNDAMIN-

GA le ha dado a la Cartografía Social se ha generado un espacio de diálo-
go y reconocimiento mutuo entre los actores sociales de Mitú que revela
estos procesos de comunicación como medio para posibilitar la construc-
ción de lo que Néstor García Canclini (1997) llama de una gramática civil:
... Los derechos son re-conceptualizados como "principios

reguladores de las prácticas sociales, definiendo las reglas
de las reciprocidades esperadas en la vida en sociedad a tra-
vés de la atribución mutuamente consentida (y negociada)
de las obligaciones y responsabilidades, garantías y prerro-
gativas de cada uno". Los derechos son concebidos como
expresión de un orden estatal y como "una gramática ci-
viL." (Canclini, 1997: 23).
Se evidencia la necesidad de un ordenamiento territorial de lo ur-

bano en la Amazonía para garantizar la prestación de servicios de salud,
educación, saneamiento básico, agua potable y energía a los pueblos indí-
227
genas asentados en aldeas, en procura de que todas las poblaciones ama-

zónicas tengan ciudadanía plena en relación armónica con el territorio
del cual hacen parte, de manera que se garantice la valorización plena de
la cultura como base para la sustentabilidad ambiental con los conoci-
mientos de estos pueblos.
Las políticas regionales de planeación para las ciudades amazónicas
deben incorporar la relación de inter-dependencia y reciprocidad entre
los territorios indígenas, sus aldeas y los procesos de urbanización. La
prestación de servicios públicos no puede hacerse negando la condición
y la cultura de los pueblos indígenas ni desvirtuando su propia terFito-
rialidad. Este proceso de planeación requiere especialmente de la par-
ticipación activa de las comunidades en la elaboración de diagnósticos
y en la formulación de proyectos y estrategias para la consolidación de
ciudades amazónicas, que incorpore una "verdadera comunidad de co-
municación" como lo plantea Roberto Cardoso de Oliveira:
La relación entre el Estado y las etnias indígenas, según el
examen del modelo de etno-desarrollo y de sus presupuestos
éticos, nos lleva a considerar la posibilidad de crear condi-
ciones para la emergencia de una verdadera comunidad de
comunicación, constituida por las partes participantes en
conjunción interétnica y, con ella, una comunidad de ar-
gumentación intercultural, capaz de asegurar la moralidad
de sus prácticas. Las posibilidades de eficacia de una comu-
nidad así ampliada, ya no inter-pares, sino entre partes con
intereses eventualmente distintos, estaría en la formulación
y aplicación de una política pública, gubernamental, de cara
a una negociación democrática con los líderes indígenas.
Teóricamente, se podría contar con la posibilidad del surgi-
miento en el interior de esa nueva comunidad de comunica-
ción, de un nexo común, o de un saber fruto de una "fusión
de horizontes" (ese concepto tan caro a la hermenéutica),
donde las partes establezcan un universo mínimo de reglas
que aseguren la libre y productiva interlocución. Nunca será
demasiado recordar que, aún con la natural ocurrencia de
discrepancias manifiestas en la discusión, ellas ya presupo-
nen, tácitamente, un acuerdo de base, a saber: la disposición
a dialogar." (Oliveira, 2000).
228
La urbanización genera cambios en el orden que es necesario reorde-

nar; la dinámica territorial está en movilidad y renegociación permanen-
tes. Su principal problema se deriva del consumo que se hace del discurso
desarrollista, que desconoce las riquezas territoriales, el saber tradicional
y la experiencia indígena y no indígena. Recuperar la autonomía en los
procesos de urbanización es posible, tal y como lo hemos mostrado en el
ordenamiento territorial de Mitú.
Algunos aspectos son de carácter estructural y, aunque fueron abor-
dados en el ejercicio de ordenamiento territorial, requieren estrategias y
dinámicas de transformación a largo plazo, que en gran medida depen-
den de la participación continúa de las comunidades en el proceso de
ordenamiento del territorio:
• Como ya hemos destacado, las políticas de desarrollo hacen poco
énfasis en la construcción de un modelo económico sustentable;
no hay estimulo a los sistemas productivos regionales, es decir,
no hay una capacitación adecuada para proyectos ambientales,
de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de me-
joramiento de la circulación de productos propios de la región
en la ciudad y su proyección para los mercados nacionales e inter-
nacionales. Los costos del transporte también influyen negativa-
mente en la oferta de productos alimenticios y de artesanías para
estos mercados, así como no hay capacitación para el desarrollo
de los servicios de etno-turismo yeco-turismo.
• Esta debilidad en la perspectiva del desarrollo sustentable del
municipio se agudiza por la presencia del conflicto armado, que
no sólo des estimula el eco y etno-turismo, sino que se contra-
pone al equilibrio ambiental por que estimula la desforestación
para cultivos ilícitos afectando también las dinámicas sociales y
culturales de las comunidades indígenas y de los territorios de
resguardo. mientras no se produzca una salida política al con-
flicto armado de Colombia, es necesario que los organismos del
Estado y las ONG estimulen el reconocimiento y adopción por
parte de los actores armados de la Declaración de los Derechos
de los Pueblos Indígenas aprobada por la ONU6; en ella es reco-
nocida una vez más la necesidad de garantizar la autodetermina-
ción de los pueblos indígenas y se enfatiza la obligatoriedad que
tienen los actores armados de excluirlos del conflicto.
229
• Un tercer aspecto que se debe considerar en el proceso de orde-

namiento territorial, es el sistema electoral que se reduce a rea-
lizar elecciones para los distintos cargos de gobierno y cámaras
nacional, departamental y municipal. Como vimos anteriormen-
te, el comercio local articulado con la politiquería reducen la
política a un esquema de compraventa, seducción y dependen-
cia, que reproduce la corrupción. El defensor del Pueblo Héctor
Enrique López (con. pess. julio de 2007), afirma que el proceso
de elecciones es un camino colectívo a una trampa suicida, un
maquillaje de democracia. Las comunidades indígenas reciben
regalos de los candidatos y sienten la obligación de ser recíprocos
con su "benefactor". Su posibilidad de elegir y ser elegidos se ve
menguada por ese proceso de corrupción que contamína la de-
mocracia participativa en casi toda la Amazonía. De otro lado, la
maquinaria política produce una avalancha de demandas contra
candidatos y electos, que termina consolidando una situación de
permanente ingobernabilidad que impiden construir administra-
ciones democráticas en la región.
Finalmente, el Ordenamiento Territorial de Mitú, de acuerdo con la
Ley 388, modificada por la Corte Constitucional en la sentencia C-795
de 2000 respecto a la participación de los pueblos Indígenas 7, afectó di-
recta o indirectamente a los pueblos Indígenas del Gran Resguardo del
Vaupés, no tuvo un cabal cumplimiento, motivo por el cual su participa-
ción integral fue reducida a una participación parcial en la definición de
las disposiciones finales del acuerdo EOT.
Héctor Valencia (Com.pess. Julio de 2007), con relación a la situa-
ción alimentaria y al estancamiento de la región, dice que "es más ace-
lerado el proceso de descomposición social y empobrecimiento, que el
surgimiento de alternativas que puedan mitigar este problema". El or-
denamiento territorial ayuda a reglamentar el orden urbano, pero no
transforma el modelo productivo para el desarrollo sustentable.
Conviene señalar que los funcionarios de la CDA defienden el Or-
denamiento Territorial como instrumento de reglamentación ambiental
para las obras de infraestructura y para la extracción de recursos naturales
de la región. Por su parte, la comunidad defiende sus logros y determi-
naciones producto de la participación en el ordenamiento del territorio
y critican las acciones que puedan ir en contra de sus normas (Agustín
230
Vásquez y Julio Quevedo, como pess. Julio de 2007). Además, los líderes
comunitarios que participaron en el ordenamíento territorial valoran la
obtención de recursos para proyectos de infraestructura urbana, viabiliza-
dos con la expedición de la ley del EOT del municipio.
La crítica al desarrollismo se concentra en la orientación e ineficaz

inversión de altas cantidades de recursos para los llamados grandes pro-
yectos. La inversión en la Pequeña Central Hidroeléctrica (PCH) ahora
micro-central hidroeléctrica de Mitú, disminuye la posibilidad de inver-
sión en otras áreas y renueva el debate sobre la sacralidad del territorio de
los cubeo en Santa Cruz de Waracapurí, donde dicha micro-central está
siendo construida. La falta de planificación y priorización de programas
y proyectos, nos lleva a que, sin un adecuado control social y adminis-
trativo, las grandes inversiones en el aeropuerto de Mitú disminuyan la
posibilidad de invertir recursos en proyectos como los identificados en el
ejercicio de cartografía social, como senderos ambientales, y dinámicas
económicas regionales contenidas en el EOTs.
La potencialidad ambiental de Mitú fue revelada con mayor profun-

didad por la perspectiva de las comunidades cuando se refieren a cómo
sus relaciones interculturales favorecen la protección de la naturaleza, la
cultura y el ambiente. Éste fue uno de los temas más destacados en los
mapas y memorias de cartografía social:
En la relación intercultural, bien decíamos que para una mejor integra-

ción de las comunidades e igual forma con los mestizos, con los blancos,
con lo que venga, con los turistas, construir una maloca tradicional,
una maloca que nos tenga a todos, con los implementos de danzas ...
como era antiguamente. Prácticamente nosotros hoy en día no pensa-
mos en eso. Se nos ha metido aquí, que nosotros queremos ser blancos, re-
sulta que por más que pensemos como blancos, no podemos ser blancos,
seremos siempre indígenas ... Entonces, de acuerdo a esa forma pensamos
en construir una maloca, donde tenga su cajón de plumas ahí, los ins-
trumentos de danza a un lado, para que se mire la cultura de uno como
era antes, para que no se pierdan en sí las costumbres.
El ordenamiento territorial es una victoria parcial para los pueblos

indígenas y para las comunidades locales; es el comienzo de procesos
largos de diálogo y mutuo reconocimiento en los que, poco a poco, se
van asimilando y transformando en ley y en derecho los saberes y po-
231
OrdenamientoParticipativodel Território
tencialidades de los pueblos amazónicos, que también se transforman o

"civilizan" para indigenizar la ciudad.
NOTAS AL CAPITULO V
1. Un hotspot de biodiversidad es una región biogeográfica que es simultáneamente

una reserva de biodiversidad, además de poder estar amenazada de destrucción.
Designa, generalmente, una determinada área de relevancia ecológica por poseer
vegetación diferenciada de la restante y, consecuentemente, abriga especies en-
démicas. Los hotspots de biodiversidad están identificados por la Conservation
International (CI), que se refiere a 34 áreas de gran riqueza biológica en todo el
mundo que son blanco de las actividades de conservación de la Cl. Según esta
organización, aunque el área correspondiente a estos hábitats naturales ascienda
sólo la un 1,4% de la superficie del planeta, se concentra ahí cerca de un 60% del
patrimonio biológico del mundo en lo que concierne a plantas, aves, mamíferos,
reptiles y especies anfibias. En una conferencia de prensa reciente, la CI actualizó
la lista con nueve hotspot de biodiversidad. Esta lista incluye la cordillera de los
Himalaias, así como la nación insular de Japón. http://en.wikipedia.org/wiki/Bio-
diversityhotspot Consultado en 3 de noviembre de 2007.
2. "...las politicas conservacionistas impulsadas desde el Estado se han caracterizado
por su incoherencia y debilidad o por implementarse, en general, al margen de las
particularidades ambientales regionales o subregionales y, con pocas excepciones, a
espaldas de las sociedades locales." (Zarate, 2001 b: 76).
3. En la asesoría para la realización de los mapas de Cartografía Social fue presentado
un documento de análisis histórico de la participación de las comunidades indíge-
nas en la elaboración del Esquema de Ordenamiento Territorial desde el año 1998
hasta su conclusión en la expedición del Acuerdo 008 de 30 de Mayo de 2005 del
Concejo del Municipio de Mitú que adopta la Ley de Ordenamiento Territorial
del Municipio.
4. Este documento fue incorporado integralmente en la Ley de Ordenamiento Ter-
ritorial del Municipio, como parte de los eventos de participación comunitaria
que convalidaron la adopción de la ley por parte de las autoridades ambientales y
municipales.
5. Dice Hector Valencia en una parte de su discurso sobre los barrios del centro de
la ciudad: "no sabía que era más dificil para mí, ordenar el caos social urbano y
político que tiene este municipio u ordenar mi discurso".
6. http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=2529 Consultado el 14 de setiem-
bre de 2007
7. Las anteriores definiciones tienen sustento legal en la Ley 388, Artículo 7°. Item
2 que determina la incorporación de la visión territorial de los pueblos Indígenas
cuando existiere Resguardo como corresponde al caso de Mitú. De otra parte la
Honorable Corte Constitucional en la sentencia C-795 del 29 de junio de 2000
señaló que la Ley 388 por ser una Ley ordinaria y no orgánica, no tiene competen-
cia para tomar decisiones sobre las competencias territoriales en particular para los
territorios de Resguardo. Esto indica que las mesas de diálogo y la incorporación de
los planes de vida de las autoridades Indígenas que tiene competencia en el Gran
232
Resguardo del Vaupés es opcional y como un medio de coordinación institucional

y social; y que las definiciones territoriales deberán adoptarse una vez sea aprobada
una o varias leyes orgánicas sobre el Ordenamiento Territorial.
8. Nosotros lo que necesitamos son proyectos productivos, precisamente para la gen-
eración de empleo. El problema de Mitú es que se están construyendo obras sun-
tuosas, que se necesitan o muchas veces no se necesitan ¿Qué ganamos con tener
un pueblo bien bonito, pero la gente no tiene empleo? Muchas veces la gente no
tiene que comer. Entonces lo que necesitamos son proyectos productivos, tanto
de la alcaldía como de la gobernación y de las entidades especializadas para que to-
dos miremos el problema. Nosotros debemos producir, mantener una economía
propia. Producir peces, pollos, cerdos, rodo lo que es comida para mantener una
buena salud, un buen nivel de vida y así podamos realmente vivir en forma pacifica
y con armonía en este municipio. (declaraciones hechas en el cierre del taller de
cartografía social)
233

ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO Cap 5

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ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO Cap 5

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CAPÍTULO V

La mayor parte de las experiencias participativas en los países recién democratizados

Si observáramos la dinámica histórica en tiempo geológico de las

políticas ordenadoras y de gestión territorial 'en y para' estos

Hay, en realidad, varias Amazonías, y cada una de ellas de-

Leslie E. Sponsel (1995), en un provocador artículo sobre cultura,

de incorporación de su conocimiento para garantizar la protección y

canismos legales, posibilitaría la materialización de la lógica territorial

MIro EN EL ORDENAMENTO DEL TERRITÓRIO

La ley 388 para el reordenamiento del territorio no ha cumplido con

Desde la constitución de 1991, los indígenas están a espera de la Ley

Hay una serie de elementos que deben ser considerados a la hora

En la espera de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial que

Así fueron creadas las AATI's:

ciudadanía en Amazonía. La desconfianza que es señalada arriba es pro-

social, desarrollada para el reordenamiento del territorio y hecha en aso-

hacer proyectos ambientales. Los proyectos productivos apuntan a la

tercomunicación cultural y socio-económica; el fomento a los

consulta previa a las comunidades para el desarrollo de acciones

La comunidad ha sido caracterizada en tres áreas: urbana, suburba-

LA CARTOGRAFIA COMO VISIÓN DEL TERRITÓRIO

Como fue dicho en la introducción, se desarrolló un taller de parti-

Después de la conformación de un equipo liderado por la secretaria

iniciado por la Fundación FUNDAMINGA en 1998, en un taller que

cia indígena y que están en el territorio municipal y el del resguardo indíge-

no tiene andenes, no tiene nada ¿por qué? Porque está en una

Sigo con ~a Libertad. Tiene un parque infantil, el polideportivo,

De igual forma, yo también con mi comunidad, aquí al frente del

Para nosotros tenían algunos programas especiales ¿cierto? Entonces

Aquí en observaciones decíamos, en común acuerdo con los ca-

Entonces, las actividades, en la segunda actividad de la hoja (...)

Entonces esas comunidades atraviesan por un dificil momento de

Como decía anteriormente, en este punto del 13 de Julio, el capitán

Bueno, proyecto productivo a mediano plazo: está la piscicultura

Ahora aquí lo que decía el compañero, pues prácticamente nosotros

nosotros tratamos en esos barrios. Capitán, algún comentario (.o.)

El otro problema que tenemos es la estructura que tiene esta escuela

y la gente, a partir de estos barrios, la gente netamente son indíge-

el siguiente problema, son problemas que los militares han puesto

El otro problema que tenemos es el alumbrado público, es otro pro-

También, básicamente ningún barrio tiene acueducto. Estamos

presentes, al menos ubicar un centro del puesto de salud aquí, al

Es en general para todos nosotros, todos nuestros barrios tenemos

No tiene zonas de recreación. Solicita un espacio, que si por medio

Tienen el barrio de allá: servicios públicos, hay, o sea el acueducto: es

El alcantarillado, y no porque yo viva por ese lado, pero lo vaya decir

prácticamente vertiendo todas las aguas negras a la chucua yeso es

El colegio Inaya, cuenta con una estructura, una infraestructura

artículo 24 de la ley 388 establece que la concertación es un proceso

Abordando el orden que el consultor Juan Carlos Peña nos propuso

Discutíamos en la mesa sobre las alternativas a seguir, como la

Hemos dicho además, que las obras de infraestructura de alguna

del río, como son la solución de alcantarillado a algunas viviendas

Hemos considerado además que la zona que actualmente funcio-

Se plantea también que la zona céntrica de Mitú, con base en el

Esta visión ambiental del municipio está acompañada del mejora-

ción de residuos sólidos y el plan maestro de alcantarillado, que frenaría

La fragmentación de los proyectos de vivienda, la dudosa distribu-

Entre los proyectos de desarrollo económico del municipio propues-

chagras que están en la carretera o en las comunidades sobre el río, para

En relación con la generación de empleo, la preocupación fundamental

La generación de empleo depende en buena parte de las institu-

En la visión de Mitú que se elaboro colectivamente se destaca la po-