Federalismo y

RIG’s en España
y Austria
Prof. D. Gonzalo Gabriel Carranza

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Recapitulación
•Estados federales
•Federalismo comparado
•Relaciones intergubernamentales
•Gobierno multinivel

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Caso 1: Austria (Österreich)

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Aspectos generales (1)
• 8,5 millones de habitantes
• 83871 km2
• 9 Bundesländer divididos en Bezirke
• Sistema parlamentario (Nationalrat y
Bundesrat -diferente al alemán-)
• Landtage
• Bundespräsident: Alexander Van der Bellen
• Bundeskanzler: Sebastian Kurz (ÖVP)
• Bundesverfssungs-Gesetz (B-VG) de 1920

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Aspectos generales (2)
•Federalismo centralista
- Papel del Verfassungsgerichthof
•Poco poder formal de los Länder
•Gran poder material de los Länder
- Bundeshauptmännerkonferenz
•Gemeinden: 2100 (>10000 hab.)

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Reparto de competencias
• Competencia federal exclusiva, tanto
de legislación como de administración
• Legislación federal, pero con
administración de los Länder
• Legislación federal para principios
generales, con legislación y
administración de los Länder
• Competencias exclusivas de los Länder
para legislación y administración

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RIG’s
• Bajo nivel del Bundesrat
• Bundeshauptmännerkonferenz
• Politikverpflechtung – Tratados de los
Länder (carácter vinculante de la
legislación – problemas del VfG)
• Participación de los Länder en la
elaboración de la legislación federal
• Consulta a los Länder (Gobernadores)
en asuntos que afectan finanzas

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Bundeshauptmännerkonferenz
• Sólo horizontal (no vertical)
• Ausencia de status jurídico
• Regularidad de las reuniones
• Oficina de enlace (Wien)
• Forma de decisión: unanimidad (medio de
cooperación eficiente, sin vetos)
• Sin políticas de partido
• Seguimiento informal de las decisiones
• Mayor repercusión que las decisiones
parlamentarias
• Fachkonferenzen: Expertos
• Grupos de trabajo ad hoc

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Asuntos europeos
•Art. 23d B-VG: deber de
información del Bund a los Länder
•Conferencia de Integración de los
Länder (IKL)
•Comité de Integración
Permanente de los Länder (SIL)

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Principios estructurales
•Berücksichtigungsprinzip o
Rücksichtnahmepflicht
•Influencia de la Bundestreue
alemana

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Federalismo Fiscal
•Finanz-Verfassungsgesetz (F-VG)
•Participación de los 3 órdenes de
gobierno
•Leyes federales financieras

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Caso 2: España

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 Aspectos generales (1)
• 46,6 millones de habitantes
• 505.370 km2
• 17 CCAA
• 2 Ciudades Autónomas
• Sistema parlamentario fuertemente ejecutivo
(Congreso de los Diputados y Senado)
• Parlamentos y Gobiernos Autonómicos
• Jefe de Estado: Rey Felipe VI
• Presidente del Gobierno: Pedro Sánchez (PSOE)
(moción de censura al Presidente Mariano Rajoy,
PP)
• Constitución de 1978

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 Aspectos generales (2)
• Definición de Estado (Federal? Regional?
Quasi federal?)
• Dictadura franquista y transición democrática
• (Des)constitucionalización del modelo
territorial
• Estado autonómico: formación diferencial
con dirección única (descentralización)
• Papel del TC
- Sentencia de la LOAPA
- Reforma L.O. 15/2015

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Estado autonómico
•Preautonomías
•Principio dispositivo
•Pactos autonómicos
•Compleja articulación de
competencias: el papel de los EEAA
•Hechos diferenciales (asimetrías?)
•Autonomía, autodeterminación y
secesión

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Articulación autonómica
• Senado inexistente
• Solidaridad fiscal (Bundestreue local?)
- Consejo de Política Fiscal Financiera
- Fondo de Compensación
Interterritorial
• Colaboración interadministrativa
(aparato burocrático)
• LOFCA y sistema financiero

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El papel de las CCAA en el EA
(cooperación)
• Reuniones bilaterales
• Conferencia de Presidentes de CCAA
- Vertical (¿horizontal?)
- Art. 146 de la Ley 49/2015, de Régimen Jurídico
del Sector Público
- Presidente J. L. Rodríguez Zapatero – 28/10/2004
- 2005, 2007, 2009, 2010, 2012
- 2017: ausencia de Cataluña y el País Vasco
• Conferencias sectoriales
• Propuestas de reforma
• Art. 155, CE (compulsión a la lealtad)

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Síntesis
•Austria: federalismo centralista con
vigencia material del
Bundesstaatprinzip gracias a las RIG’s
que fortalecen la cooperación
•España: sistema autonómico con
notas federalizantes al que todavía le
falta construir un entramado de RIG’s
para fortalecer la cooperación

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Muchas gracias!
Prof. D. Gonzalo Gabriel Carranza
Mail: gonzalo.carranza@uam.es

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