TRANSFORMACIÓN

RURAL EN
TERRITORIOS
VICTIMIZADOS POR
EL CONFLICTO
ARMADO INTERNO
Decreto 893 de 2017 – Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial

Luisa Fernanda Duarte Amaris

Michelle Tatiana Silva Miranda
Rosaizela Morón González
Cesar Mauricio Plata Niño

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
BARRANCABERMEJA, SANTANDER
2019
 TRANSFORMACIÓN RURAL EN TERRITORIOS VICTIMIZADOS POR EL
CONFLICTO ARMADO INTERNO
(Rural transformation in territories victimized by the internal armed conflict)
INTRODUCCION
El presente artículo investigativo abordará
la instrumentación del Decreto 893 de
2017, que tuvo como finalidad la creación
de los Planes de Desarrollo con Enfoque
Territorial por parte del Estado
Colombiano, con el objeto de resarcir y
retribuir el impacto generado por el
conflicto armado interno que tuvo lugar
por más de 50 años entre la guerrilla de
las FARC y el Estado Colombiano.
Teniendo en cuenta lo anterior, se
analizará la importancia de la
promulgación de dicho decreto y la forma
en como el Estado lo ha tomado como
instrumento para beneficiar las regiones
más afectadas del territorio colombiano,
identificándolas y creando las rutas
necesarias para obtener la reparación y
retribución por parte del Estado, luego de
ser victimas del conflicto armado interno;
esta reparación y retribución se da por
INTRODUCTION
This research article will address the
implementation of Decree 893 of 2017,
which was aimed at the creation of
Development Plans with Territorial
Approach by the Colombian State, in
order to compensate and remunerate the
impact generated by the internal armed
medio de la creación de políticas públicas
tendientes a la transformación estructural
del campo y el ámbito rural con un
relacionamiento equitativo entre la zona
rural y la zona urbana, basándose en los
pilares consagrados en el decreto.
Así las cosas, durante el desarrollo de este
articulo investigativo se podrá evidenciar
la eficacia que ha tenido el Estado frente a
la implementación del Decreto 893 de
2017 y si la instrumentación de los Planes
de Desarrollo con Enfoque Territorial se
ha consolidado en cada una de las
dieciséis regiones favorecidas por este
decreto.
PALABRAS CLAVE: Transformación,
zona rural, zona urbana, regiones,
programas de desarrollo.
conflict that had place for more than 50
years between the guerrillas of the FARC
and the Colombian State.
Taking into account the above, the
importance of the promulgation of said
decree will be analyzed and the way in
which the State has taken it as an
instrument to benefit the most affected
regions of the Colombian territory,
identifying them and creating the
necessary routes to obtain reparation and
compensation by the State, after being
victims of the internal armed conflict;
This reparation and remuneration is given
through the creation of public policies
aimed at the structural transformation of
the countryside and the rural environment
with an equitable relationship between the
rural and urban areas, based on the pillars
enshrined in the decree.
Thus, during the development of this
investigative article, the effectiveness of
the State in the implementation of Decree
893 of 2017 and if the implementation of
Development Plans with Territorial
Approach has been consolidated in each
of the sixteen regions favored by this
Decree.

KEY WORDS: Transformation, rural

area, urban area, regions, development
programs

JUSTIFICACION

En noviembre del presente año, se cumplen tres años desde la implementación del Acuerdo
de Paz firmado entre el Gobierno y las FARC-EP. Se trata de una agenda de
implementación que, aunque está proyectada a 10 años atraviesa un momento difícil, desde
la posesión de Iván Duque como Jefe de Gobierno de Colombia y la negativa de su partido
a aceptar y trabajar en los acuerdos de paz, aunado a lo anterior Colombia esta permeada de
corrupción en las instituciones públicas, políticos en disputa de poder y la falta de acuerdo
social entre los colombianos sobre la paz, es por esto que uno de los últimos esfuerzos de
Juan Manuel Santos fue crear el Decreto 893 de 2017 y los Planes de Desarrollo con
Enfoque Territorial.
Por eso creemos que, en momentos de transición política y gubernamental, es necesario
generar miradas constructivas, que ayuden a la identificación de ajustes y mejoras, y a
evitar la desperdiciar los esfuerzos y los aciertos que han sido arduamente alcanzados.

Este articulo investigativo va dirigido a la comunidad estudiantil de las Facultades de

Derecho de todo el país y a la comunidad general, con miras a poner en conocimiento el
contenido del Decreto y crear un pensamiento crítico por la ciudadanía en general con
miras hacia el futuro de Colombia, y promover la importancia del ejercicio de veeduría
ciudadana y analizar la aplicación e instrumentación de un asunto central en términos de
una agenda amplia de paz: Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET

PREGUNTA PROBLEMA

¿Ha gestionado el Estado Colombiano la creación de políticas publicas a favor de las

regiones afectadas en razón al conflicto armado interno entre las FARC y el Estado?
OBJETIVOS

GENERAL

- Analizar la importancia de la creación y debida instrumentación de los Planes de

Desarrollo con Enfoque Territorial creados por el Decreto 893 de 2017 con el fin de
conseguir una Colombia en paz

ESPECIFICOS

- Identificar las regiones colombianas beneficiarias de los Planes de Desarrollo con

Enfoque Territorial
- Diagnosticar la aplicación de los pdet por medio de políticas públicas para lograr
una transformación estructural y relacionamiento equitativo de la zona rural y
urbana
Objetivo general

ANALIZAR LA IMPORTANCIA DE LA CREACIÓN Y DEBIDA

IMPLEMENTACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO CON ENFOQUE
TERRITORIAL CREADOS POR EL DECRETO 893 DE 2017 CON EL FIN DE
CONSEGUIR UNA COLOMBIA EN PAZ

Colombia es un país Latinoamericano reconocido mundialmente por su café, sus

esmeraldas, sus flores, su biodiversidad y hermosura de paisajes que tiene, pero también
internamente Colombia ha vivido por casi cincuenta años un conflicto armado entre el
Estado y grupos tanto guerrilleros como paramilitares, este conflicto ha dejado millones de
víctimas directas e indirectas y territorios a los que comúnmente les nombran “abandonados
por el Estado”. Producto de todas las consecuencias del conflicto armado interno, el
expresidente Juan Manuel Santos inició los diálogos de paz en La Habana con los
representantes de la guerrilla de las FARC, llegando a un acuerdo que después de un
plebiscito y ajustes estructurales se firmó en noviembre del año 2016. Este acuerdo de paz,
se entiende como un proceso de transición que realizara el Estado Colombiano que fue
pensado a 15 años, es por esto, que dejando a un lado las garantías brindadas a los
miembros de las FARC, lo más importante que debía hacer el Estado era identificar cuáles
eran los territorios más victimizados por este conflicto armado y como se iba a resarcir y
retribuir a las victimas tantos años de conflicto armado, para así construir una paz sólida y
duradera.
Es por esto que dentro del Acuerdo de paz, se buscó crear un mecanismo no solo que
ayudara a las víctimas a ser reparadas sino que lograra una transformación entre las zonas
rurales y urbanas del país, fue así como nacieron los Planes de Desarrollo con Enfoque
Territorial que fueron creados y reglamentados en el Decreto 893 de 2017, en donde las
víctimas de 16 regiones y 170 municipios son las actoras de este proceso dentro de los
territorios en los que habitan, hay zonas de protección y conservación, zonas de reserva
campesina, resguardos indígenas, consejos comunitarios afrodescendientes, Espacios
Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), sembradíos de coca, yacimientos
mineros a gran escala y/o mega - proyectos agroindustriales. Allí conviven indígenas, afros,
campesinos, colonos, empresas, disidencias de la guerrilla, Bacrim y demás grupos
ilegales.1

Los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial iniciaron su implementación hace 18

meses, y es una implementación proyectada a diez años, estos proponen mecanismos
específicos orientados a la garantía de cumplimiento y continuación de la estrategia
individualizada en ocho pilares que al finalizar la implementación de los PDET deben estar
plenamente garantizados en cada una de las regiones y municipios. Así mismo, dentro de
dicha implementación existe una “Hoja de Ruta” única prevista como herramienta de
coordinación territorial.

La eficacia y capacidad de transformación de los Planes de Desarrollo con Enfoque

Territorial depende en buena medida en coordinar los distintos mecanismos, espacios y
herramientas de planeación del desarrollo territorial previstos en el Decreto 893 de 2017,
con aquellos que, cumpliendo una posición constante hacen parte del diseño institucional
para la formulación de políticas públicas de tipo sectorial y regional.2

Es importante tener en cuenta que los PDET no son en un estricto sentido una herramienta
de aplicación inmediata para la paz, sino un programa diseñado por el Estado que procura
el desarrollo territorial a mediano y largo plazo en distintas regiones del país, que busca la
confluencia de actores locales en una visión compartida y en una serie de acciones
coordinadas entre las autoridades locales y nacionales, por medio de la participación
ciudadana y las políticas públicas tendientes a la materialización de los pilares establecidos
en el Decreto. En ese sentido es importante precisar, además, que los proyectos enfocados a
cumplir estos pilares deben convertirse en políticas públicas para que sean de obligatorio
cumplimiento para los gobernantes municipales y departamentales de cada una de las
regiones y municipios.

Finalmente, la creación de los PDET fue una jugada inteligente por parte del Gobierno
Nacional porque tiene fines loables que benefician a la población víctima de tantos años de
1
(Ditta, 2019)
2
[ CITATION Ser19 \l 9226 ]
violencia y ayuda a pasar la página a un capítulo del país que muchos quisieran olvidar y no
quisieran volver a vivir, además le otorga a las victimas una voz para que participen
constantemente en un ejercicio de veeduría ciudadana para así buscar una transformación
no solo en el pensamiento de la sociedad colombiana, sino además de unificación entre
zonas que han sido olvidadas con aquellas que han sido priorizadas tal como lo es, la zona
rural y la zona urbana. Sin embargo, aunque las intenciones del Gobierno Nacional son de
aplaudir, que se crearan los PDET no debe ser el único impulso tomado por el mismo, sino
que el Estado debe buscar las formas de implementación, capacitando a los gobernantes y a
la ciudadanía sobre el rol importante que juegan en este proceso, en donde por ejemplo, los
gobernantes son quienes ayudan a la materialización de estos pilares por medio de acuerdos
que la Asamblea Departamental y el Concejo Municipal de cada región y cada municipio
debe aprobar para que se convierta en una política pública tendiente a producir efectos que
ayuden al desarrollo y transformación de la sociedad.

Objetivos específicos

IDENTIFICAR LAS REGIONES COLOMBIANAS BENEFICIARIAS DE LOS

PLANES DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL

Según el Decreto 893 de 2017, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET) corresponden a un instrumento de planificación y gestión 3 cuya finalidad es la
transformación de la ruralidad4 en 16 regiones prioritarias que abarcan un total de 170
municipios5; esto es, 10 municipios en promedio por región6

Aunado a lo anterior, surge el interrogante sobre como se definieron cuales iban a ser las
regiones y municipios priorizados por este Decreto, ya que, para muchas personas, existen
municipios que debieron ser priorizados dentro de este Decreto y no lo fueron, como, por
ejemplo, Barrancabermeja, Santander, municipio que vivió y sufrió muchos años la

3
Decreto 893 de 2017 – Articulo 1
4
Decreto 893 de 2017 – Articulo 2
5
Decreto 893 de 2017 – Articulo 3
6
[ CITATION Fun18 \l 9226 ]
violencia derivada del conflicto armado interno. Sin embargo, el Gobierno Nacional tuvo
en cuenta ciertos criterios y variables establecidos en el Decreto de la siguiente forma:

Criterio Variable
Intensidad de la confrontación armada.
Victimización: homicidio, secuestro,
masacres, despojo, desplazamiento,
Afectación del conflicto víctimas por minas antipersona,
desaparición forzada, y asesinatos de
sindicalistas, autoridades locales,
periodistas y reclamantes de tierra.
Cultivos de uso ilícito y otras economías Hectáreas de cultivos de coca e índice de
ilegítimas vulnerabilidad. Explotación ilegal de
minerales y contrabando.
Niveles de pobreza Índice de pobreza multidimensional.
Debilidad de la institucionalidad Esfuerzo integral de cierre de brechas.
administrativa y capacidad de gestión
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo al Decreto 893 de 2017, p.5 y p.6

Así las cosas, El PDET se construye en 170 municipios que fueron priorizados por ser los
territorios más afectados por el conflicto armado, con mayores índices de pobreza,
presencia de economías ilícitas y debilidad institucional.
¿Quiénes constituyen estas regiones? 6 zonas de reservas campesinas, 452 resguardos
indígenas, 305 consejos comunitarios, 1.630 núcleos verdales de participación y 11.000
veredas. Entonces el mapa de los PDET quedó así:

Fuente: Fundación Ideas para la Paz (FIP) file:///C:/Users/LUISA

%20FERNANDA/Downloads/sirirPDET_Final.pdf

Estando plenamente definidas cada una de las regiones, posteriormente el Gobierno

Nacional definió cada uno de los municipios de la siguiente manera:
 Regiones Municipios
24 MUNICIPIOS:
Argelia, Balboa, Buenos Aires, Cajibío,
Caldono, Caloto, Corinto, Cumbitara, El
Alto Patía – Norte del Cauca Rosario, El Tambo, Florida, Jalambó,
Leiva, Los Andes, Mercedes, Miranda,
Morales, Patía, Piendamó, Policarpa,
Pradera, Santander de Quilichao, Suarez y
Toribio
Arauca 4 MUNICIPIOS:
Arauquita, Fortul, Saravena y Tame
Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño 13 MUNICIPIOS:
Amalfi, Anorí, Briceño, Cáceres, Caucasia,
El Bagre, Ituango, Nechí, Remedios,
Segovia, Tarazá, Valdivia y Zaragoza.
Catatumbo 8 MUNICIPIOS:
Convención, El Carmen, El Tarra, Hacarí,
San Calixto, Sardinata, Teorama, Tibú.
Chocó 14 MUNICIPIOS:
Acandí, Bojayá, Carmen del Darien,
Litoral del San Juan, Itsmina, Medio
Atrato, Medio San Juan, Murindó, Sipí
Condoto, Ungüía, Novita, Rio Sucio y
Vigía del Fuerte
Urabá Antioqueño 8 MUNICIPIOS:
Apartadó, Carepa, Chigorodó, Dabeiba,
Mutatá, Necoclí, San Pedro de Urabá y
Turbo.
Macarena / Guaviare 12 MUNICIPIOS:
Calamar, El Retorno, Manirían, Mesetas,
La Macarena, Miraflores, Puerto
Concordia, Puerto Lleras, Puerto Rico, San
José del Guaviare, Uribe y Vistahermosa
15 MUNICIPIOS:
Colosó, Córdoba, Chalán, El Carmen de
Montes de María Bolivar, El Guamo, Los Palmitos, María de
la Baja, Morroa, Ovejas, Palmito, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, San
Onofre, Toluviejo y Zambrano.
Pacifico Medio 4 MUNICIPIOS
 Buenaventura, Guapí, López de Micay y
Timbiquí
Pacífico y Frontera Nariñense 11 MUNICIPIOS:
El Charco, La Tola, Magüi, Mosquera,
Francisco Pizarro, Ricaurte, Santa Bárbara,
Barbacoas, Olaya Herrera, Roberto Payán
y Tumaco
Putumayo 9 MUNICIPIOS:
Mocoa, Orito, Puerto Asís, Puerto Caicedo,
Puerto Guzmán, Leguízamo, San Miguel,
Valle del Guamez y Villagarzón.
15 MUNICIPIOS:
Agustín Codazzi, Aracataca, Becerril,
Sierra Nevada de Perijá Ciénega, Dibulla, Fonseca, Fundación, La
Jagua de Ibirico, La Paz, Manaure, Pueblo
Bello, Santa Marta, San Juan del Cesar,
San Diego y Valledupar
Sur de Bolívar 7 MUNICIPIOS: Arenal, Cantagallo,
Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur,
Simití y Yondó.
Sur de Córdoba 5 MUNICIPIOS:
Montelíbano, Puerto Libertador, San José
de Uré, Tierralta y Valencia
Sur de Tolima 4 MUNICIPIOS:
Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco
Cuenca del Caguán y Piedemonte 17 MUNICIPIOS: Albania, Algeciras,
Caqueteño Belén de Los Andaquíes, Cartagena del
Chairá, Curillo, El Doncello, El Paujíl,
Florencia, La Montañita, Milán, Morelia,
Puerto Rico, San José del Fragua, San
Vicente del Caguán, Solano, Solita y
Valparaíso.
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo al Decreto 893 de 2017.

En las anteriores regiones y municipios se pueden evidenciar 2.5 millones de víctimas sin
distinción de género, edad u origen, estando ubicadas estas víctimas solo en el 36% del
territorio nacional, esto quiere decir que aunque la totalidad del territorio no fue afectado
por el conflicto armado, la porción territorial que si fue afectada, lo fue en gran proporción,
y es que se habla de victimas registradas ante las entidades territoriales que el Estado tiene
destinadas para la atención de victimas pero hay otra gran porción de victimas que no
reportaron casos, muchas veces producto del miedo, o porque no tuvieron oportunidad, tal
como sucedió en los casos en donde se asesinó a cada uno de los miembros de un núcleo
familiar.

Finalmente, se puede identificar las 16 regiones y 170 municipios que son beneficiados por
los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial y fueron priorizados por el Gobierno
Nacional, con el fin de ser resarcidos y reparados, y cumplir con el desarrollo de la
economía campesina y otras formas de economía propia, proteger a la riqueza pluriétnica y
multicultural (en los resguardos campesinos), desarrollar e integrar todas las regiones
abandonas y golpeadas por el conflicto, brindar bienestar a la población rural, reconocer y
promover las organizaciones comunitarias y convertir el campo en un escenario de
reconciliación que conlleve a una paz duradera y sostenible en todo el territorio nacional.

DIAGNOSTICAR LA APLICACIÓN DE LOS PDET POR MEDIO DE

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LOGRAR UNA TRANSFORMACIÓN
ESTRUCTURAL Y RELACIONAMIENTO EQUITATIVO DE LA ZONA
RURAL Y URBANA

El Gobierno Nacional ha realizado innumerables esfuerzos por aplicar los Planes de

Desarrollo con Enfoque Territorial en cada una de las regiones priorizadas por el Decreto,
es por eso que ha credo una RUTA que señala paso a paso, como se obtendrán los
proyectos que posteriormente se convertirán en políticas públicas dentro de cada uno de los
municipios, así las cosas, la ruta se dividen en tres fases, las cuales son:

1. Fase veredal
En esta fase cada uno de los 170 municipios es dividido en Núcleos Veredales, y
constituyen una pre asamblea comunitaria en donde se designan delegados para
conformar grupos motores, encargados de construir una visión de desarrollo productivo
y social del municipio. Luego, en asamblea general, se aprueba el Pacto Comunitario
para la Transformacional Regional - PCTR.7
2. Fase municipal
En esta fase, con el Pacto Comunitario que resulta del ejercicio veredal se construye el
Pacto Municipal. En esta fase participan el sector privado, la institucionalidad pública
local, organizaciones sociales, entre otros actores.8
3. Fase subregional

7
[ CITATION Age18 \l 9226 ]
8
[ CITATION Age18 \l 9226 ]
 En esta fase, los delegados de cada uno de los municipios que conforman la subregión,
se encargarán de concertar y aprobar el Plan de Acción del PDET, que son los que
consolidarán los 16 PDET (Un PDET por región)9

A continuación, se observará una tabla que contiene la información sobre los pactos
municipales y los planes de acción que se han realizado en las regiones y municipios
priorizados por el decreto, de la siguiente manera:

AÑO 2018

1. MONTES DE MARIA

PLAN DE ACCION
SEPTIEMBRE 4/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Coloso X 21-jul-18
Córdoba X 01-ago-18
Chalán X 20-jul-18
El Carmen de Bolívar X 17-ago-18
El Guamo X 10-ago-18
Los Palmitos X 16-ago-18
María de la Baja X 02-ago-18
Morroa X 18-jul-18
Ovejas X 03-ago-18
Palmitos X 18-jul-18
San Jacinto X 08-jul-18
San Juan de Nepomuceno X 10-ago-18
San Onofre
Toluviejo X 10-ago-18
Zambrano X 03-ago-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

2. PACIFICO Y FRONTERA NARIÑENSE

PLAN DE ACCION
DICIEMBRE 06/2018
MUNICIPIO PACTO
MUNICIPAL FECHA
SI NO

9
[ CITATION Age18 \l 9226 ]
 Barbacoas X 20-nov-18
El Charco X 23-oct-18
Francisco Pizarro X 11-sep-18
La Tola X 30-oct-18
Magüi X 16-nov-18
Mosquera X 27-nov-18
Olaya Herrera X 02-nov-18
Ricaurte X 23-nov-18
Roberto Payán X 14-nov-18
San Andrés de Tumaco X 07-nov-18
Santa Barbara X 26-oct-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

3. CATATUMBO
PLAN DE ACCION
SEPTIEMBRE 28/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Convención X 22-ago-18
El Carmen X 11-ago-18
El Tarra X 15-ago-18
Hacarí X 22-ago-18
San Calixto X 10-ago-18
Sardinata X 15-ago-18
Teorama X 28-ago-18
Tibú X 02-ago-18
Resguardo Catalaura Barí X 26-sep-18
Resguardo Motilón Barí X 26-sep-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

En la región del Catatumbo aparte de realizarse los pactos municipales, se construyeron dos
pactos étnicos de los resguardos indígenas de Catalaura (Caricachoboquira) y Motilón Barí
(Ñatubaiyibarí).

4. BAJO CAUCA Y NORDESTE ANTIOQUEÑO

PLAN DE ACCION
DICIEMBRE 12/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Amalfi X 23-nov-18
 Anorí X 14-nov-18
Briceño X 27-nov-18
Cáceres X 30-nov-18
Caucasia X 11-nov-18
El Bagre X 27-nov-18
Ituango X 04-dic-18
Nechí X 23-nov-18
Remedios X 04-dic-18
Segovia X 23-nov-18
Tarazá X 30-nov-18
Valdivia X 30-nov-18
Zaragoza 27-nov-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

5. ALTO PATIA Y NORTE DEL CAUCA

PLAN DE ACCION
DICIEMBRE 11/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Argelia X 19-nov-18
Balboa X 19-nov-18
Buenos Aires X 08-nov-18
Cajibío X 23-nov-18
Caldono X 21-nov-18
Caloto X 07-nov-18
Corinto X 25-oct-18
Cumbitara X 29-nov-18
El Rosario X 27-nov-18
El Tambo X 14-nov-18
Florida X 30-oct-18
Jambaló X 01-nov-18
Leiva X 27-nov-18
Los Andes X 29-nov-18
Mercaderes X 19-nov-18
Miranda X 25-oct-18
Morales X 13-nov-18
Patía X 19-nov-18
Piendamo X 13-nov-18
Policarpa X 27-nov-18
Pradera X 30-oct-18
Santander de Quilichao X 07-nov-18
 Suarez X 08-nov-18
Toribió X 01-nov-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

6. PUTUMAYO

PLAN DE ACCION
SEPTIEMBRE 25/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Leguizamo X 31-ago-18
Mocoa X 14-ago-18
Orito X 24-ago-18
Puerto Asís X 09-ago-18
Puerto Caicedo X 14-ago-18
Puerto Guzmán X 04-ago-18
San Miguel X 09-ago-18
Valle del Guamez X 23-ago-18
Villagarzón X 29-ago-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

7. SIERRA NEVADA-PERIJÁ

PLAN DE ACCION
DICIEMBRE 21/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Agustín Codazzi X 16-nov-18
Aracataca X 22-nov-18
Becerril X 09-nov-18
Ciénega X 14-nov-18
Dibulla X 20-nov-18
Fonseca X 30-nov-18
Fundación X 07-nov-18
La Jagua de Ibirico X 27-nov-18
La Paz X 26-nov-18
Manaure X 20-nov-18
Pueblo Bello X 30-nov-18
San Diego X 04-dic-18
San Juan del Cesar X 07-nov-18
Santa Marta X 30-nov-18
 Valledupar X 27-nov-18
Resguardo Asociación de X 20-nov-18
Autoridades Indígenas y Yukpas
Sekeimo
Resguardo Cabildos Sierra X 09-dic-18
Nevada de Santa Marta
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

En la región de Sierra Nevada de Perijá aparte de realizarse los pactos municipales, se

construyeron dos pactos étnicos de los resguardos Resguardo Asociación de Autoridades
Indígenas y Yukpas Sekeimo y Resguardo Cabildos Sierra Nevada de Santa Marta

8. ARAUCA
PLAN DE ACCION
AGOSTO 03/2018
MUNICIPIO PACTO
MUNICIPAL FECHA
SI NO
Arauquita X 27-jul-18
Fortul X 17-jul-18
Saravena X 19-jul-18
Tame X 24-jul-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

9. SUR DE CORDOBA
PLAN DE ACCION
AGOSTO 31/2018
MUNICIPIO PACTO
MUNICIPAL FECHA
SI NO
Monte Líbano X 18-jul-18
Puerto Libertador X 25-jul-18
San José de Ure X 26-jul-18
Tierralta X 02-ago-18
Valencia X 13-jul-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

10. CHOCÓ
PLAN DE ACCION
SEPTIEMBRE 19/2018
PACTO
 MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Acandí X 10-ago-18
Bojayá X 29-ago-18
Carmen del Darien X 22-ago-18
Condoto X 22-ago-18
El litoral del San Juan X 25-ago-18
Istmina X 19-ago-18
Medio Atrato X 14-ago-18
Medio San Juan X 25-ago-18
Murindó X 29-ago-18
Novita X 10-ago-18
Riosucio X 18-ago-18
Sipí X 19-ago-18
Ungüía X 14-ago-18
Vigía del fuerte X 18-ago-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

11. URABÁ ANTIOQUIEÑO

PLAN DE ACCION
SEPTIEMBRE 14/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Apartadó X 16-ago-18
Carepa X 18-ago-18
Chigorodó X 21-ago-18
Dabeiba X 29-ago-18
Mutatá X 30-ago-18
Necoclí X 24-ago-18
San Pedro de Urabá X 23-ago-18
Turbo X 28-ago-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

12. SUR DEL TOLIMA

PLAN DE ACCION
AGOSTO 08/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
 Ataco X 26-jul-18
Chaparral X 27-jul-18
Planadas X 13-jul-18
Rioblanco X 18-jul-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

13. SUR DE BOLIVAR

14. PLAN DE ACCION

15. SEPTIEMBRE 25/2018
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Arenal X 27-jul-18
Cantagallo X 27-jun-18
Morales X 27-jul-18
San Pablo X 24-jul-18
Santa Rosa del Sur X 19-jul-18
Simití X 24-jul-18
Yondó X 19-jul-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

AÑO 2019

1. MACARENA/GUAVIARE

PLAN DE ACCION
ENERO 25/2019
MUNICIPIO PACTO
MUNICIPAL FECHA
SI NO
Calamar X 11-dic-18
El retorno X 28-nov-18
La macarena X 5-dic-18
Mapiripan X 15-dic-18
Mesetas X 14-dic-18
Miraflores X 11-dic-18
Puerto Concordia X 22-nov-18
Puerto Lleras X 1-dic-18
 Puerto Rico X 20-nov-18
San José del Guaviare X 5-dic-18
Uribe X 30-nov-18
Vista Hermosa X 27-nov-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

2. PACIFICO MEDIO

PLAN DE ACCION
FEBRERO 23/2019
MUNICIPIO PACTO
MUNICIPAL FECHA
SI NO
Buenaventura X 20-feb-19
Guapi X 30-nov-18
López X 27-nov-18
Timbiquí X 23-nov-18
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

3. CUENCA DEL CAGUAN Y PIEDEMONTE CAQUETEÑO

PLAN DE ACCION
ENERO 31/2019
PACTO
MUNICIPIO MUNICIPAL FECHA
SI NO
Albania X 20-nov-18
Algeciras X 11-dic-18
Belén de los Andaquíes X 27-nov-18
Cartagena del Chairá X 23-nov-18
Curillo X 21-nov-18
El Doncello X 14-dic-18
El Paujil X 11-dic-18
Florencia X 16-nov-18
La Montañita X 01-dic-18
Milán X 07-dic-18
Morelia X 14-dic-18
Puerto Rico X 29-nov-18
San José del Fragua X 30-nov-18
Solano X 04-dic-18
Solita X 04-dic-18
Valparaíso X 07-dic-18
Resguardo Mesa de X 25-ene-18
 Concertación Departamental del
Caquetá
Fuente: Elaborado por los estudiantes de acuerdo a información de www.renovacionterritorio.gov.co

De los anteriores datos podemos inferir, que durante el año 2018 el Gobierno Nacional
realizó mayores esfuerzos en la búsqueda de la implementación de los Planes de Desarrollo
con Enfoque Territorial que en cursado del año 2019, tal cual se puede ver en la siguiente
gráfica:

Regiones beneficiadas por los PDET segun el año en que se

construyó un Plan de Acción:

19%

81%

2018 2019

Finalmente, se puede inferir que, para el Gobierno de Iván Duque, los Planes de Desarrollo
con Enfoque Territorial no son una prioridad, y que por el contrario ha sido el esfuerzo de
las víctimas y la Agencia de Renovación Territorial quienes han construido lo que hoy se
vislumbra como un pequeño avance dentro del proceso de transformación que tiene como
finalidad el Decreto 893 de 2013
 CONCLUSIONES

Los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial aportan al Acuerdo la posibilidad de

construir una paz sostenible, pero para que esto se pueda evidenciar durante el tiempo para
el que fue proyectado no solo se necesita de las iniciativas de participación ciudadana para
profundizar en la democracia e impulsar el desarrollo territorial, sino también el esfuerzo
mancomunado del Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, que recién acaban de ser
electos en cada rincón del país, es más, cada nuevo Alcalde y Gobernador elegido por
votación el 27 de octubre del presente año, dentro de su Plan de Desarrollo Departamental y
Municipal debe prever la creación de las políticas públicas tendientes a la materialización y
posterior instrumentación y aplicación de los PDET, es por esto, que este proceso es una
unión de fuerzas, porque es la veeduría ciudadana la que ayuda a controlar que el Decreto
893 de 2017, y sus loables intenciones no queden solo en el papel, sino que se materialicen
en la sociedad y podamos decir, que después de tantos años de conflicto armado, tenemos
una Colombia que obtuvo una transformación rural y urbana para unificar territorios.
En este sentido, se pudo evidenciar que el Estado Colombiano si ha gestionado el avance de
los PDET, pero además que esto es un proceso paulatino, que debe realizarse con toda la
seriedad del caso, puesto que estamos hablando de la reparación integral de las víctimas,
que por supuesto no puede ser tomada a la ligera.
Finalmente, los PDET están hasta el momento cumpliendo su cometido y este es contribuir
a los propósitos del Acuerdo de Paz.
 BIBLIOGRAFIA

Agencia de Renovación de Territorio (ART). (2018). Renovacion Territorial. Obtenido de

http://www.renovacionterritorio.gov.co/UAECT/librerias/media/pdf/ABC_PDET_2019.pdf

Ditta, S. C. (22 de Agosto de 2019). Obtenido de El tiempo:

https://www.eltiempo.com/datos/retrasos-en-la-implementacion-de-los-pdet-de-los-
acuerdos-de-paz-274764

Fundación Ideas para la Paz (FIP). (2018). Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial:
cambiar el rumbo para evitar el naufragio. Notas estrategicas, 35.

Sergio Guarin, ex director FIP. (20 de Febrero de 2019). Fundacion Ideas para la Paz. Obtenido de
http://www.ideaspaz.org/publications/posts/1765