Ingenieria - Civil - Eia - Caso ESPANA PDF

Criterios ambientales a incorporar en
proyectos de ingeniería civil para

favorecer el procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental
IRENE LOZANO VALERO (*), DAVID PALACIOS GARCÍA DE LA ROSA (*), ALFREDO DONCEL MORATILLA (*),
LUCÍA IGLESIAS PÉREZ (*), LOURDES ORTEGA SANTOS (*), JUAN M. VARELA NIETO (**)
y MANUEL GARCIA SANCHEZ-COLOMER (**)
RESUMEN El estudio realizado surge de la necesidad de desarrollar unas directrices que recojan aquellos condicionantes o
consideraciones ambientales a tener en cuenta en la fase de diseño de las actuaciones sometidas a Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), planteándose, de esta forma, unas exigencias mínimas que agilicen de los procedimientos y el contenido
de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIAs). Tras el examen exhaustivo de las DIAs de los últimos 10 años para dife-
rentes tipologías de proyectos de obra civil (carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, presas, aprovechamientos hidroeléctricos,
encauzamientos, canalizaciones, trasvases y puertos y obras en la costa), se han recopilado los condicionados ambientales
incluidos en las mismas y analizado su efectividad y aplicabilidad en diferentes fases del proyecto. La valoración de estos
condicionantes ha permitido establecer una serie de recomendaciones que podrían favorecer el desarrollo de los procedi-
mientos de EIA y el pronunciamiento del órgano ambiental a través de la DIA.
ENVIRONMENTAL CRITERIA TO INCORPORATE INTO CIVIL ENGINEERING STUDIES AND PROJECTS

TO IMPROVE ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT PROCEEDING
ABSTRACT This study fulfils the need of establishing a guideline for environmental conditions that could be used to
designing stages in projects submitted to Environmental Impact Assessment (EIA), in order to consider minimal
requirements not only to encourage EIA proceedings but also to reduce Environmental Impact Statement (EIS) contents.
EIS from the last 10 year for different civil works projects (roads, railways, airports, dams, hidroelectrical power stations,
river channelizations, pipelines, water transfers, ports and works in the coast) have been studied, extracting all the
environmental conditions found. Effectiveness and real implementations of theses conditions have been analysed in
different phases of the project development, which have allowed a characterization of a series of environmental conditions
that could improve environmental assessments and authorities’ decisions for EIS.
Palabras clave: Declaración de Impacto Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental, Condicionados ambientales,
Obra civil, Efectividad medidas correctoras.
Keywords: Environmental Impact Statement, Environmental Impact Assessment, Environmental conditions,

Civil works, Corrected measures effectiveness.
1. INTRODUCCIÓN dientes que suelen dilatarse por diversos motivos, siendo el

promotor y el órgano ambiental competente los principales
El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) agentes responsables del proceso. Se ha estimado que, al me-
de proyectos, refundido por el Real Decreto Legislativo 1/2008, nos en proyectos de obras hidráulicas, la extensión de los pla-
de 11 de enero, implica unos plazos de tramitación de los expe- zos es debido al promotor en un 60% (RODRIGUEZ Y MAR-
TINEZ, 2006), mientras que el 40% restante del tiempo de
tramitación empleado, recae sobre el órgano ambiental.
Ajustar los plazos de la tramitación de los expedientes a
(*) PyG, Estructuras Ambientales S.L lo especificado en la normativa, adquiere cierta importancia
(**) Centro de Estudios de Técnicas Aplicadas (CETA), CEDEX. no solo desde un punto de vista administrativo o social, sino
Ingeniería Civil 154/2009 37

CRITERIOS AMBIENTALES A INCORPORAR EN PROYECTOS DE INGENIERÍA CIVIL PARA FAVORECER EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
también ambiental, ya que a lo largo de los años pueden aca- pos de actuaciones de obra y a la similitud de su problemá-
ecer transformaciones en el medio, modificaciones en las re- tica ambiental, se consideraron los siguientes grupos:
laciones ecológicas o que se produzcan efectos sinérgicos y • Infraestructuras de transporte terrestre (carreteras y
cambios de uso de suelo no previstos en los estudios ambien- ferrocarriles).
tales del proyecto.
Una de las piezas claves para la optimización del procedi- • Aeropuertos.
miento de EIA es reducir el periodo de tiempo que se dedica • Presas y obras hidráulicas (presas y aprovechamien-
a la elaboración de la Declaración de Impacto Ambiental tos hidroeléctricos, y encauzamientos, canalizaciones y
(DIA), tarea de la que es responsable la Administración am- trasvases).
biental, y que constituye, junto con la elaboración del Estu- • Puertos y obras en la costa.
dio de Impacto Ambiental (EsIA), una de las fases que más
tiempo consume (RODRIGUEZ Y MARTINEZ, 2006, SOCA En cada tipología de obras de ingeniería civil se han reco-
2004). El plazo para la resolución de este documento, desde pilado las DIAs de estudios informativos de sus correspon-
la recepción del expediente por el órgano sustantivo, podría dientes proyectos, comprendidas entre 1998 y octubre de
llegar a reducirse en caso de existir unas directrices básicas 2008 (www.boe.es), considerándose a efectos de este estudio
que contribuyesen a agilizar su redacción y contenido. únicamente aquellas de resolución positiva. De la explora-
ción de estos documentos se han extraído los condicionados
La DIA no solo dictamina la viabilidad ambiental del pro-
ambientales requeridos por el órgano ambiental, simplifi-
yecto, sino que además añade modificaciones y condiciones
cándolos en la medida de lo posible, y elaborando posterior-
específicas que, a modo de medidas correctoras, preventivas,
mente una base de datos que recoge las siguientes variables:
compensatorias y/o estudios complementarios, deben te-
ausencia o presencia del condicionado según tipo de obra (o
nerse en cuenta para velar por la protección y conservación
DIA), la fase de proyecto en la que se aplica el condicionado
de los elementos del medio afectados por el proyecto. Algu-
(planificación, ejecución y explotación) y el factor del medio
nos de los requerimientos que se enumeran en las DIAs son
al que hace referencia (Figura 1). A este respecto cabe acla-
reiteraciones, condicionados cuya aplicabilidad o efectividad
rar que la inclusión de condicionados en uno u otro factor
es cuestionable (PIZARRO Y SOCA, 2001) o bien exigencias
del medio se ha realizado basándose bien en el epígrafe en el
de información adicional, que de ser incorporados en fases
que se expresaba en la DIA, bien en el principal elemento
previas del proyecto, favorecerían la tramitación de los expe-
ambiental al que alude el condicionado, ubicándose solo en
dientes sometidos a evaluación ambiental, y disminuiría el
un aspecto del medio para evitar contabilizarlo repetida-
contenido de sus DIAs. Estas consideraciones son comparti-
mente. Además, se ha optado por no considerar la fase de
das por la propia Administración (ARCE et al, 2006), que de
abandono del proyecto debido a que las infraestructuras que
hecho admite que mucha de la información obtenida en la
aquí se abordan poseen una vida útil prolongada.
fase de consultas previas durante la evaluación ambiental,
permitiría minimizar las posteriores medidas correctoras Las bases de datos o matrices resultantes ofrecen infor-
que se imponen en la DIA. mación relevante respecto al número y características de los
condicionados ambientales, pudiendo clasificarlos y califi-
La detección y definición de estos condicionantes ambien-
carlos en función de los siguientes criterios, aparte de los ya
tales permitirá establecer una serie de criterios y considera-
comentados:
ciones, referidas tanto al diseño de las actuaciones del pro-
yecto como al estudio simultáneo de su impacto y corrección • Especificidad del condicionado, distinguiendo entre
ambiental. Dichos criterios representan unos mínimos a te- aquellos comunes y exclusivos de un tipo de obra.
ner en cuenta en la fase de diseño de las actuaciones someti- • Singularidad del condicionado, entendiéndose como la
das a EIA, que en última instancia permiten simplificar el particularidad del mismo a una obra en concreto den-
condicionado de las DIAs. En este estudio se pretende, por tro de su grupo, a las características del territorio, etc.
tanto, definir ese conjunto de recomendaciones ambientales
• Posibilidad de incorporación del condicionado en fases
que contribuyan a generar una metodología básica para fa-
anteriores, diferenciándose los que podrían incluirse
vorecer la reducción de los plazos de tramitación de proyec-
en estudios previos.
tos de ingeniería civil sometidos a EIA. La consecución de
este fin se ha llevado a cabo mediante los siguientes objeti- Por otra parte, debido a que muchos de los condicionados
vos secundarios: ambientales se configuran para corregir, prevenir o compen-
sar las alteraciones e impactos originados por las acciones
1. Establecimiento de grupos de proyectos y tipo de
de proyecto, se ha considerado interesante realizar un es-
obras o actuaciones.
fuerzo de síntesis de los efectos más representativos deriva-
2. Identificación de impactos y acciones más significati- dos de cada grupo de obra y relacionarlos con los condiciona-
vos en los diferentes tipos de obra civil. dos exigidos por las DIAs. Con este fin se ha elaborado una
3. Examen de las DIAs y recopilación de los condiciona- matriz de identificación de impactos, de la que se han podido
dos ambientales exigidos a los proyectos. sustraer las acciones de proyecto susceptibles de generar
impactos y determinar los posibles elementos del medio
4. Análisis de los condicionados ambientales identifica- afectados (Figura 2).
dos en función de su aplicabilidad. Previamente a la determinación de los criterios ambien-
5. Redacción de recomendaciones finales. tales que puedan ser exigibles a priori en la elaboración de
estudios informativos y proyectos sometidos a EIA, se ana-
lizó la capacidad de aplicación de las medidas, así como su
2. METODOLOGÍA
efectividad, alcance o temporalidad. Como resultado se ha
El estudio parte de una primera agrupación de los proyectos confeccionado un listado de recomendaciones o criterios am-
de obra civil promovidos por la Administración General del bientales común a todos los grupos de obra, exponiendo ade-
Estado y sometidos a EIA por estar contenidos en el anexo I más algunas mejoras que podrían contribuir a la redacción
y/o II del R.D.L. 1/2008, de 11 de enero. Atendiendo a los ti- de las DIAs.
38 Ingeniería Civil 154/2009

CONDICIONADOS DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Medidas Financiación
Protección Localización de compensa-´
Adecuación Permeabilidad Prevención Protección de torias y definición
territorial. Protección del sistema hidrológico e canteras, zonas de Protección de Defensa contra la erosión, recuperación Seguimiento y
ambiental Prevención del ruido contaminación patrimonio los suelos y la sobre ENP, contraactual
y vías hidrogeológico histórico y préstamo, vertederos e la fauna ambiental e integración paisajística vigilancia
del proyecto servicios atmosférica vegetación Red Natura medidas
pecuarias arqueológico instalaciones auxiliares
y/o correctoras
D.I.A. Año de
Ingeniería Civil 154/2009

resolución
Coordinación con otros planes, programas o proyectos

Determinación efectos acumulativos en planificación
territorial
Estudio predictivo de tráfico y medidas correctoras
Restitución y acondicionamiento del cauce
Red de piezómetro y análisis agua
Previsión de inundaciones
Evaluación riesgo de instalaciones de suministro y
almacenamiento combustibles
Estudio hidrológico e hidrogeológico
Estudio de infraestructuras de saneamiento y
abastecimiento
Comunicaciones y autorizaciones
Proyecto de medidas de protección aguas
Plan de Gestión de Residuos de Obra y Plan de Gestión
de los Residuos Generados
Estudio de predicción sobre los niveles acústicos
Plan de aislamiento acústico (elaboración mapa isófonas)
Coordinación con urbanismo
Programa de actuaciones sobre operaciones de
aeronaves
Estudio de vibraciones
Estudios predictivos de la calidad del aire
Control de la calidad del aire
Programa de sustitución de vehículos y renovación de
equipos
Prospección arqueológica previa
Programa de actuaciones compatibles con el patrimonio
arqueológico
Determinación y delimitación previa de canteras, zonas
de préstamos, vertederos, instalaciones auxiliares y
zonas de exclusión
Autorización vertido administración competente
Estudio emplazamiento de estas infraestructuras
Estudio de cuentas visuales
Programa de gestión de hábitats y medidas de
conservación
Programa de gestión preventiva de riesgo de colisión
con aves
Caracterización y gestión de suelos contaminados
Compensación con repoblación
Plan de prevención y extinción de incendios
Autorización o consultas administrativas competentes
Adquisición de tierras
Proyecto de medidas compensatorias
Proyecto de medidas de restauración e integración
Plan de gestión de tierra vegetal
Desmantelamiento de instalaciones auxiliares y limpieza
de la zona
Superficies de actuación
Propuestas de actuación
Selección de especies
Diseño preferente de taludes
Coordinación con otros proyectos de restauración
existentes
Creación de Comisiones de Gestión y Vigilancia
Plan de Vigilancia Ambiental
Plan de Aseguramiento de la Calidad
Informa sobre la situación preoperativa de aguas
subterráneas
Inclusión de medidas correctoras
Inclusión del Programa de Vigilancia Ambiental
MEDIDAS CONTEMPLADAS TOTALES
Proyecto de ampliación del sistema areoportuario

de Madrid 2001 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 23
Proyecto de ampliación del aeropuerto 2002 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 24

de Barcelona
Proyecto de ampliación del aeropuerto de 2002 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 24

Fuerteventura (Las Palmas)
Proyecto de ampliación del aeropuerto de La 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x 16

Palma (Sta Cruz de Tenerife)
Proyecto de ampliación del aeropuerto de 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 19

Málaga
Proyecto de nuevo aeropuerto de la Región de 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x x 18

Murcia
Proyecto de aeropuerto de Monflorite-Álcala

(Huesca) 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 23
Proyecto de actuaciones en el Aeropuerto de 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 20

Menorca
Proyecto de ampliación del aeropuerto de Cuatro 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x 17

Vientos (Madrid)
Proyecto de ampliación de la pista de vuelo y 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x 17

plataforma del aeropuerto de León
Proyecto de ampliación del aeropuerto de 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 20

Alicante
Proyecto de ampliación del aeropuerto de Palma de

2004 x x x x x x x x x x x x x x x x 16
Palma de Mallorca
Proyecto constructivo aeropuerto en La Roda 2004 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 19

(Albacete)

Valencia

Almería
Proyecto de ampliación del aeropuerto de Reus 2006 x x x x x x x x x x x x x x x x 16

(Tarragona)
Proyecto de actuaciones en el aeropuerto de 2006 x x x x x x x x x x x x x x x 15

Gran Canaria (Las Palmas de Gran Canaria)
Proyecto de ampliación del campo de vuelos de 2006 x x x x x x x x x x x 11

aeropuerto de León
Proyecto de ampliación del aeropuerto de 2006 x x x x x x x x x x x x 12

Tenerife Norte (La Laguna)
Proyecto de ampliación del horario del tráfico civil

2007 x x x x x x 6
en el aeropuerto de San Javier (Murcia)
Proyecto de ampliación del aeropuerto de

2007 x x x x x x x x x 9
Pamplona (Pamplona)
NÚMERO DE CONDICIONADOS TOTALES 5 5 5 7 20 10 12 10 7 12 11 15 9 22 21 12 5 12 7 21 13 7 22 5 19 5 11 12 9 5 5 7 6 6 24 5 8 23 14 24 11 9 6 14 11 6 21 21

FIGURA 1. Ejemplo de base de datos utilizada para recopilar los condicionados ambientales (columnas) de los diferentes proyectos, en este caso de aeropuertos, con resolución de DIA positiva (filas).
39
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS: PRESAS Y APROVECHAMIENTOS HIDROELÉCTRICOS
40
ELEMENTOS DEL MEDIO MEDIO FÍSICO MEDIO BIÓTICO MEDIO SOCIOECONÓMICO
ATMÓSFERA HIDROLOGÍA HIDROGEOL. GEOLOGÍA EDAFOLOGÍA
ACTUACIONES DE PROYECTO
Calidad del aire

Condiciones
microclimáticas
Ruido y vibraciones
Calidad de las aguas
superf.
Calidad agua
embalsada
Régimen hidrológico
Calidad de las aguas
subterr.
Recarga de acuíferos
Geología
Geomorfología
Suelo
Aprovechamientos
Vegetación
Fauna acuática
Fauna terrestre
Espacios Naturales
Protegidos
Paisaje
Vías pecuarias
Patrimonio histórico-
arqueológico
Población
Salud y Seguridad
Públicas
Economía
Estructura territorial
Planificación y cronograma de
las obras
Diseño técnico de las
infraestructuras
Localización de la
Fase de
infraestructuras
planificación
Expropiaciones
Limpieza y desbroce
Deforestación del vaso
Movimiento de tierras
Tránsito de maquinaria y
vehículos de obra
Acopio de materiales
Accesos
Localización de instalaciones
auxiliares
Consumo de recursos naturales
Localización de vertederos
Explotación de préstamos y
canteras
Fase de ejecución
Vertidos
Residuos
Desvío de cauces y arroyos
Inundación del vaso
Intersección servicio
Intersección de poblaciones
Empleo de mano de obra

Construcción de presa e
infraestructuras asociadas
Presencia de la infraestructura
Construc. auxiliares (conduc.,

tendidos, bombeos, etc)
Embalsamiento de agua
Gestión del uso del agua
Regulación de caudales
Fase de explotación
Variación en los niveles de
inundación
Labores de mantenimiento del
embalse
Alteraciones inciertas Efectos positivos Alteraciones negativas

FIGURA 2. Ejemplo de matriz de identificación de impactos realizada para los distintos grupos de obra de ingeniería civil. (En rojo, interacciones negativas; en verde, interacciones positivas; y, en azul, interacciones inciertas).

Carreteras y Ferrocarriles
16%
Aeropuertos
8% 42%
Presas y arpvechamientos
hidroeléctricos
Encauzamientos,
canalizaciones y trasvases
Puertos y obras en la costa FIGURA 3. Número

26%
8% de DIAs según tipo
de proyecto para el
periodo 1998-2008.
3. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE CONDICIONADOS forma dispersa por el documento y, en otros, reducidos a dos
AMBIENTALES únicos epígrafes: “Condiciones al proyecto” o “Condiciones es-
pecíficas” (que en ocasiones se omiten) y “Especificaciones
Casi la mitad de las DIAs estudiadas, publicadas durante el para el seguimiento ambiental”. Se ha detectado, además, que
periodo 1998-2008 con resolución positiva, se corresponden a el número de condicionados y el detalle de los mismos han va-
proyectos y estudios informativos de infraestructuras de trans- riado desde 1998, siendo menos abundantes y menos específi-
porte terrestre (carreteras y ferrocarriles), siendo también cos en las DIAs de los últimos años.
abundantes las Resoluciones de presas y aprovechamientos hi- Si se analiza la variación interanual del número de condi-
droeléctricos y de puertos y obras en la costa (Figura 3). cionados promedio que contienen las DIAs (Figura 4), se puede
De las 329 DIAs recopiladas para los grupos de obra de in- apreciar un aumento gradual en el número de las exigencias
geniería civil, se han obtenido un total de 994 condicionados ambientales desde 1998, alcanzándose el máximo en el pe-
ambientales diferentes. La identificación de dichos condiciona- riodo 2001-2005, para decrecer de forma notable a partir de
dos ha sido sencilla ya que aparecían habitualmente redacta- este periodo. Esta tendencia es menos patente en algunos gru-
dos bajo epígrafes que hacen referencia a determinados aspec- pos de obra civil; en el caso de puertos y obras en la costa se
tos ambientales o elementos del medio, agrupados dentro del detectan ligeros aumentos desde el año 2005, mientras que en
apartado de “Declaración de impacto ambiental” en la Resolu- encauzamientos, canalizaciones y trasvases (exceptuando los
ción por la que se formula la DIA. No obstante, a partir del datos referidos a los años 1998 y 2003, correspondientes a una
año 2006, la estructura y presentación de estas resoluciones única DIA), el patrón se mantiene relativamente constante. A
cambia de forma generalizada en todos los proyectos de obra pesar de existir estas diferencias, el número de DIAs de dichos
civil. Los condicionados ambientales ya no se reflejan explíci- grupos constituye una pequeña representación, menos del
tamente en el texto sino que en muchos casos aparecen de 25%, con respecto al total de DIAs analizadas.
100.00
90.00
80.00
Carreteras y Ferrocarriles
70.00
Aeropuertos
60.00
Encauzamientos,
50.00
Canalizaciones y Trasvases
40.00 Presas y arpvechamientos

hidro.
30.00 Puertos y obras en la costa
20.00
10.00
FIGURA 4. Evolución en el
0.00
número promedio de
condicionados por DIA para
98
99
02
01
02
03
04
05
06
07
08
el periodo de estudio 1998-

19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
2008.

Nº Nº – cond.
x C.V. Cond. Cond. Cond.
Grupo de obra
cond. totales DIAs total DIA (%) Específicos Singulares Fases previas
Carreteras
229 136 51,49 40,20 82 123 107
y ferrocarriles
Aeropuertos 137 25 53,88 34,11 39 71 55
Presas y
aprovechamientos 252 87 17,44 66,91 104 126 105
hidroeléctricos
Encauzamientos,
canalizaciones 176 27 51,67 32,92 36 105 70
y trasvases
Puertos y obras costeras 200 54 27,06 43,60 126 135 116
TABLA 1. Número de condicionados totales detectados en las DIAs, número de DIAs analizadas, media (x–) y coeficiente de variación (C.V) del número de
condicionados por DIA, y número de condicionados que presentan características de especificidad, singularidad o que pueden ser incorporados en fases previas.
Entre los grupos de obra civil considerados se han detec- des presas, el promotor no ha aportado en el EsIA toda la infor-
tado diferencias notables en relación a los condicionados am- mación precisa para la evaluación de los efectos ambientales
bientales incluidos en sus DIAs (Tabla 1). Parece evidente que del proyecto. Estos autores han estimado que este hecho podría
la diversidad de exigencias ambientales halladas tanto en pre- incrementar en un 54% el tiempo dedicado a la redacción de la
sas y aprovechamientos hidroeléctricos (252 condicionados) e DIA con respecto a los expedientes en los que no fue preciso so-
infraestructuras de transporte lineal (229), como en puertos y licitar la información complementaria.
obras en la costa (200), es mayor que para el resto de grupos Gran parte de los condicionados detectados en este estudio
de obra. Este hecho puede deberse al elevado número de DIAs como exigencias que debierían ser incorporadas a fases pre-
y, por ende, de proyectos que se promueven en estos campos vias, se refieren a medidas como: “cumplimiento de los objeti-
(54, 136 y 87, respectivamente). vos de calidad”, “calendario de obras”, “establecimiento de usos
No obstante, si se considera la media de condicionados am- y prioridades de agua”, “zonas de exclusión”, “empleo de siste-
bientales fijados por DIA examinada, los proyectos aeropor- mas de control de vertidos o tratamiento de aguas”, “sondeos
tuarios son los que presentan un mayor número de requeri- previos y estudios de caracterización de suelos y agua”, “locali-
mientos, hecho en cierto modo justificable por la envergadura zación de tendidos eléctricos”, “estudios de fauna, vegetación y
de estas obras, seguidos de los proyectos de encauzamientos, hábitats”, “transplantes y restituciones”, “proyectos o estudios
canalizaciones y trasvases e infraestructuras de transporte li- previos de restauración”, “determinación de caudales ecológi-
neal. Las DIAs para estas tipologías de obra presentaban por cos”, “seguimiento de comunidades biológicas”, “mimetización
lo general un contenido mucho más extenso, a diferencia del de instalaciones”, “señalizaciones”, “autorizaciones”, “redac-
caso de otras obras de ingeniería civil como presas y aprove- ción de medidas compensatorias”, etc. Si bien muchos de ellos
chamientos hidroeléctricos. Si bien la variabilidad en este úl- requieren de una realización previa, no siempre se especifica o
timo tipo de obra por los datos obtenidos en el coeficiente de se hace, debido entre otras cosas al nivel de detalle del pro-
variabilidad y el número de condicionados, es notablemente yecto, por lo que se incorporan al contenido de las DIAs como
superior (C.V 66,91% y 252 cond.). “recordatorio”, ampliando sustancialmente la extensión de las
El 61% de los condicionados ambientales poseen un carác- Resoluciones y, por tanto, el tiempo dedicado a su elaboración.
ter casi general, siendo compartido por varias de las tipologías Muchos de los condicionados contenidos en las DIAs están
de obra contempladas. El resto (39%) se han considerado espe- dirigidos a la paliación, corrección o compensación de los im-
cíficos, ya sea por estar directamente relacionados con impac- pactos negativos originados por el proyecto en sus diferentes
tos concretos propios de las actuaciones del grupo de obra, ya fases (planificación, ejecución y explotación). En este sentido,
porque dicho condicionado no aparece en otras obras para un se advierten ciertas diferencias entre los grupos de obra, que
factor del medio determinado. Se aprecia, además, que los pro- se hacen especialmente claras durante la fase de explotación
yectos de puertos y obras costeras y encauzamientos, canaliza- de la infraestructura, a pesar de que muchos de los impactos
ciones y trasvases, muestran un elevado número de particula- derivados de las acciones de proyecto comienzan durante la
ridades (68 y 60%, respectivamente), lo que podría explicarse fase de ejecución. Las gráficas que se muestran a continua-
por la variabilidad de proyectos que se integran en estos gru- ción, recogen el número de interacciones (positivas, negativas
pos de obra. e inciertas) que con mayor frecuencia aparecen entre las accio-
Aproximadamente el 40% de los condicionados ambientales nes de proyecto y los elementos del medio para los diferentes
fijados por las DIAs para todos los grupos de obra (exceptuando grupos de obra y fases de proyectos (Figura 5) hallado a partir
puertos y obras en la costa, donde el porcentaje asciende a casi de las matrices de identificación de impactos. También se re-
un 60%) pueden ser incorporados en fases previas del proyecto. presenta el número de condicionados ambientales propuestos
De esta manera, se podría disminuir el periodo de elaboración por el órgano ambiental en la DIA, que se aplican como medi-
de la DIA, de modo que la reducción de los plazos relativos a la das para mitigar dichos impactos. Los condicionados ambien-
fase de elaboración del EsIA y la aparición de causas de solici- tales detectados en las DIAs que no se corresponden con facto-
tud de información adicional serían responsabilidad del equipo res concretos del medio (ej. “realización de un plan de
redactor, y en consecuencia, del promotor (SOCA, 2004). Exis- vigilancia ambiental”, “creación de una comisión mixta de se-
ten razones para pensar que en un 35% de los casos estudiados guimiento”, “modificaciones en el diseño y ubicación de las in-
por RODRIGUEZ Y MARTINEZ (2006) en proyectos de gran- fraestructuras”, etc), han sido descartados del análisis.

Número de impactos Número de impactos Número de impactos
0
10
20
30
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0
5
10
15
20
25
30
B) Aeropuertos
Calidad del aire Calidad del aire Calidad del aire
Ruido y vibraciones Ruido y vibraciones Ruido y vibraciones
Calidad de las aguas marinas Calidad de las aguas marinas Calidad de las aguas marinas
Calidad de las aguas superficiales Calidad de las aguas superficiales Calidad de las aguas superficiales

Régimen hidrológico Régimen hidrológico Régimen hidrológico
Calidad de las aguas subterráneas Calidad de las aguas subterráneas Calidad de las aguas subterráneas
Recarga de acuíferos Recarga de acuíferos Recarga de acuíferos
Dinámica litoral Dinámica litoral Dinámica litoral
Geología Geología Geología
A) Carreteras y ferrocarriles
Geomorfología Geomorfología Geomorfología
C) Presas y Aprovechamientos
Suelo Suelo Suelo
Fondo Marino Fondo Marino Fondo Marino
Vegetación Vegetación Vegetación
Fanerógamas marinas Fanerógamas marinas Fanerógamas marinas
Fauna terrestre Fauna terrestre Fauna terrestre
Fauna acuática Fauna acuática Fauna acuática
Espacios Naturales Protegidos Espacios Naturales Protegidos Espacios Naturales Protegidos
Paisaje Paisaje Paisaje
Vías pecuarias Vías pecuarias Vías pecuarias
Patrimonio histórico Patrimonio histórico Patrimonio histórico
naranja; fase de ejecución y en amarillo; fase de explotación.)

Población Población Población
Salud y seguridad públicas Salud y seguridad públicas Salud y seguridad públicas
Economía Economía Economía
Estructura/Equilibrio territorial Estructura/Equilibrio territorial Estructura/Equilibrio territorial
Número de condicionados Número de condicionados Número de condicionados
0
5
10
15
20
25
30
35
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0
5
10
15
20
25
30
Calidad del aire Calidad del aire Calidad del aire

Ruido y vibraciones Ruido y vibraciones Ruido y vibraciones
Calidad de las aguas marinas Calidad de las aguas marinas Calidad de las aguas marinas
Calidad de las aguas superficiales Calidad de las aguas superficiales Calidad de las aguas superficiales
Régimen hidrológico Régimen hidrológico Régimen hidrológico
Calidad de las aguas subterráneas Calidad de las aguas subterráneas Calidad de las aguas subterráneas
Recarga de acuíferos Recarga de acuíferos Recarga de acuíferos
Dinámica litoral Dinámica litoral Dinámica litoral
Geología Geología Geología
Geomorfología Geomorfología Geomorfología
Suelo Suelo Suelo
Fondo Marino Fondo Marino Fondo Marino
Vegetación Vegetación Vegetación
Fanerógamas marinas Fanerógamas marinas Fanerógamas marinas
Fauna terrestre Fauna terrestre Fauna terrestre
Fauna acuática Fauna acuática Fauna acuática
Espacios Naturales Protegidos Espacios Naturales Protegidos Espacios Naturales Protegidos
Paisaje Paisaje Paisaje
Vías pecuarias Vías pecuarias Vías pecuarias
Patrimonio histórico Patrimonio histórico Patrimonio histórico
Población Población Población
Salud y seguridad públicas Salud y seguridad públicas Salud y seguridad públicas
Economía Economía Economía
Estructura/Equilibrio territorial Estructura/Equilibrio territorial Estructura/Equilibrio territorial
Factor del medio

Factor del medio
Factor del medio
FIGURA 5. Número de condicionados que aparecen por factor del medio y fase de proyecto y número de interacciones (impactos) detectadas entre las
acciones de proyecto y los elementos del medio, en las distintas fases de obra para los tipos de proyectos analizados. (En rojo; fase de planificación, en
43
D) Encauzamientos, canalizaciones y trasvases

20 20
18
16
15
Número de condicionados
14
Número de impactos
12
10 10
6
5
4
2
Factor del medio
0 0
Calidad del aire
Ruido y vibraciones
Calidad de las aguas marinas
Calidad de las aguas superficiales
Calidad de las aguas subterráneas
Dinámica litoral
Geología
Geomorfología
Suelo
Fondo Marino
Vegetación
Fanerógamas marinas
Fauna terrestre
Fauna acuática
Espacios Naturales Protegidos
Paisaje
Vías pecuarias
Patrimonio histórico
Población
Salud y seguridad públicas
Economía
Estructura/Equilibrio territorial
Calidad del aire

Ruido y vibraciones
Dinámica litoral
Geología
Geomorfología
Suelo
Fondo Marino
Vegetación
Fauna terrestre
Fauna acuática
Paisaje
Vías pecuarias
Población
Economía
E) Puertos y obras en la costa
40 40
30 30
Número de condicionados
Número de impactos
20 20
10 10
Factor del medio

0 0
Calidad del aire
Ruido y vibraciones
Dinámica litoral
Geología
Geomorfología
Suelo
Fondo Marino
Vegetación
Fauna terrestre
Fauna acuática
Paisaje
Vías pecuarias
Población
Economía
Calidad del aire

Ruido y vibraciones
Dinámica litoral
Geología
Geomorfología
Suelo
Fondo Marino
Vegetación
Fauna terrestre
Fauna acuática
Paisaje
Vías pecuarias
Población
Economía
FIGURA 5 (continuación). Número de condicionados que aparecen por factor del medio y fase de proyecto y número de interacciones (impactos)
detectadas entre las acciones de proyecto y los elementos del medio, en las distintas fases de obra para los tipos de proyectos analizados. (En rojo; fase
de planificación, en naranja; fase de ejecución y en amarillo; fase de explotación.)
En general, los condicionados ambientales estipulados en La mayor parte de los condicionados se atribuyen a la fase
las DIAs son consecuentes con las principales alteraciones de ejecución y planificación, mientras que los impactos suelen
ocasionadas por los proyectos, de ahí que el número de con- estar más presentes durante la explotación de la infraestruc-
dicionados responda proporcionalmente a las interacciones tura (Figura 6). Este hecho, no es en sí relevante, puesto que
derivadas de las actuaciones de obra, apareciendo con más muchos de los condicionados que se establecen para la fase de
frecuencia en aquellos elementos del medio con mayor pro- planificación poseen implicaciones en las fases posteriores, es-
babilidad de ser afectados. Son habituales los condicionados pecialmente en la de explotación.
sobre el medio hídrico y biótico (fauna, flora y espacios natu-
rales protegidos), y especialmente destacables los relaciona-
4. DETERMINACIÓN DE LA APLICABILIDAD DE LOS
dos con el medio atmosférico en el caso de infraestructuras
de transporte terrestre y aeropuertos. Las medidas propues- CONDICIONADOS AMBIENTALES
tas sobre la geología y el suelo también destacan en todas Parte de la eficacia y/o aplicabilidad de los condicionados am-
las actuaciones de obra, principalmente en los grupos de bientales establecidos en las DIAs está íntimamente relacio-
presas y obras hidráulicas y puertos y obras en el litoral. nada con el grado de definición de las medidas, el desarrollo de
Por último, las medidas de tipo social y económico suelen si- las mismas por parte del contratista o la correcta planificación
tuarse en un segundo plano, sobre todo para encauzamien- y ejecución, en tiempo y espacio, de los condicionados. La valo-
tos, canalizaciones y trasvases, y en puertos y obras en la ración de estas medidas, a través del análisis de las principa-
costa. les deficiencias que obstaculizan su viabilidad, permite dedu-

140
120
100
80
Número
60
40
FIGURA 6. Número de
condicionados totales
(primera columna) e 20
interacciones (impactos)
totales entre acciones de
proyecto y elementos del
medio (segunda columna), 0
detectados por fase de P Ej Ex P Ej Ex P Ej Ex P Ej Ex P Ej Ex
proyecto para cada uno de
los grupos de obra. (P: Fase Carreteras Aeropuertos Presas y Encauz., Puertos y
Planificación, Ej: Fase y Ferrocariles aprov. canaliz. obras costa
Ejecución, Ex: Fase trasvases
Explotación).
cir las recomendaciones a tener en cuenta para aumentar la hay que olvidar que se trata de una limitación de obligado
eficacia de los condicionados ambientales. El análisis se ha re- cumplimiento por parte de la ITV y certificados CE de maqui-
alizado según factores del medio, exponiendo primeramente naria.
los condicionados ambientales comunes y específicos extraídos
de las DIAs e identificados para cada elemento del medio (Ta- FACTOR DEL MEDIO: HIDROLOGÍA
bla 2). SUBFACTOR: CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES
FACTOR DEL MEDIO: ATMÓSFERA Resulta frecuente encontrar condicionantes de “ubicación y di-
seño de pilas y apoyos” de puentes y viaductos en cauces, reco-
SUBFACTOR: CALIDAD DEL AIRE
mendándose en las DIAs según proyectos, distancias apropia-
Las medidas más habituales y necesarias en la fase de cons- das. Si bien es una medida necesaria, la afección que se
trucción son el “riego de caminos”, la “cubrición de las cajas de intenta evitar se produce durante la ejecución de las pilas. De-
camiones con lonas”, el “mantenimiento de la maquinaria” o el bido a los métodos constructivos siempre se precisa ejecutar
“control de las emisiones (gases, polvo y luz) a la atmósfera”. rampas, rellenos o plataformas que muchas veces se ubican en
Son medidas con escaso nivel de definición, cuya efectividad el interior de los cauces afectados, ocasionando inevitable-
dependerá en gran parte de su ejecución por los contratistas. mente la alteración y a veces destrucción, de la vegetación de
La “instalación de redes de calidad del aire”, fundamental- ribera, así como el aumento de la concentración de sólidos en
mente aplicada a aeropuertos, es una de las pocas medidas in- suspensión en el agua. Finalmente, muchas de estas rampas y
cluidas en las DIAs en las que se especifican los gases que de- plataformas no se retiran una vez acabadas las obras.
ben ser medidos o los puntos obligados que deberán incluirse Algo similar ocurre con la ejecución de “desvíos o pasos
en la red de vigilancia. provisionales en cauces”. Son condicionados recurrentes en
las DIAs de los distintos proyectos que mantienen la conti-
SUBFACTOR: RUIDO Y VIBRACIONES nuidad del cauce pero que en numerosas ocasiones no se re-
En general, las medidas encaminadas a evitar impactos acús- tiran ni se restituye el cauce en esos puntos.
ticos se basan en la elaboración de “estudios predictivos de los Durante la fase de obras son frecuentes los condicionados
niveles sonoros” y en el “diseño de los sistemas antirruido” relativos a la “zonificación o limitación temporal y espacial
precisos para cumplir los objetivos de calidad. Es de esperar de las obras”, el “tratamiento depurativo de las aguas resi-
que un correcto planeamiento contribuya a evitar o disminuir duales” o la utilización de “balsas de decantación” y “barre-
la problemática acústica que se ocasiona en el funcionamiento ras de retención de sedimentos”. La efectividad de estos con-
de la infraestructura, no obstante, existe el inconveniente de dicionados dependerá en gran medida del grado de ejecución
que muchos estudios no aportan el nivel de detalle suficiente de los mismos y de su mantenimiento. Los sistemas de con-
para permitir un diseño apropiado de las medidas. trol de vertidos como balsas y barreras, en caso de ejecu-
La medida más recurrente durante la fase de obras es la tarse, suelen ubicarse y diseñarse de forma errónea (ej. en
“utilización de maquinaria de bajo nivel sónico”, aunque no zonas donde los drenajes son abiertos, zonas de paso de ma-

CONDICIONADOS AMBIENTALES COMUNES A TODOS LOS GRUPOS DE OBRA
FACTOR SUBFACTOR PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN EXPLOTACIÓN
Riegos periódicos.
Estudios predictivos de la cali- Medición de la emisión de polvo a la atmósfera.
dad Adecuado almacenamiento y transporte
Calidad
del aire. de materiales.
Atmosférica
Diseño de red de control de la Cubrición de cajas de camión con lonas.
calidad del aire. Uso de maquinaria homologada y con ITV (*).
Instalación de red de calidad atmosférica.
Atmósfera
Cumplimiento de objetivos de calidad, legislación (*). Realización de campañas de

Horario de Obras (*). medición de ruido.
Estudio de vibraciones.
Ruido y Uso de maquinaria homologada con ITV (*) . Seguimiento de la eficacia de
Estudio de predicción sobre
Vibraciones Campañas de medición de ruido. los sistemas antirruido.
los niveles acústicos.
Empleo de carcasas antiruido para Cumplimiento de los objetivos
los sistemas de perforación. de calidad.
CONDICIONADOS AMBIENTALES ESPECÍFICOS
Cumplimiento de los objetivos

Engravillado de la pista.
de calidad, legislación (*).
Limpieza e instalación de sistemas correctores
Control de la calidad del aire.
de emisiones.
Limitación espacial o temporal (*).
Limitación espacial o temporal.
Programa de sustitución Control de la contaminación
Calidad de actuaciones de obra.
de vehículos y renovación lumínica (*).
del aire Mantenimiento de maquinaria para evitar
de equipos. Seguimiento del Programa de
emisiones contaminantes.
sustitución de vehículos y
Adecuación de la intensidad lumínica (*).
renovación de equipos.
Seguimiento visual de nubes de polvo.
Uso de maquinaria
Control tránsito de maquinaria y personal (*).
homologada y con ITV (*).
Atmósfera Instalación de cerramiento fonoabsorbente.

Estudio y diseño de sistemas
Empleo de firme drenante de baja sonoridad.
antirruido.
Empleo de maquinaria de bajo impacto acústico.
Diseño de infraestructura en
Limitación del tránsito y velocidad
desmontes, trincheras o caballo- Seguimiento del Programa
de maquinaria y vehículos de obra.
nes. Plan de aislamiento acús- de actuaciones sobre operacio-
Voladuras controladas en base a estudios
Ruido y tico nes de aeronaves (*).
de vibraciones y voladuras tipo.
vibraciones y elaboración de un mapa de Vigilancia de ruido por Comi-
Aislamiento acústico de la central.
isófonas. sión
Ubicación empozada del grupo generador.
Programa de actuaciones sobre de gestión.
Calendario de obras (*).
operaciones de aeronaves (*).
Construcción de edificios portuarios
Diseño de red de sensores de
de forma que apantallen ruido del puerto.
ruido.
Mantenimiento de maquinaria (*).
Limitación temporal del periodo de obras en

los cursos fluviales.
Zonas de exclusión para instalaciones auxiliares (*).
Sistemas para el control de vertidos y
Diseño de apoyos y pilas
mantenimiento de la calidad de las aguas.
fuera de cauce o a distancia
Limpieza y mantenimiento de maquinaria en Seguimiento analítico de las
recomendada.
Calidad de zonas específicas o provistas con sistemas de aguas Cumplimiento de objeti-
Diseño específico de pasos
las aguas drenaje o decantación. vos de calidad de las aguas (*)
y obras de cruce de cauces.
superficiales Barreras de retención de sedimentos. Tratamiento depurativo de las
Proyecto de medidas de
Balsas de decantación o cunetas temporales. aguas residuales
protección de aguas
Tratamiento depurativo de las aguas residuales.
Hidrología (superficiales y/o subterráneas).
Ejecución de medidas de protección de aguas
(superficiales y/o subterráneas) (*).
Control de vertidos e impermeabilizaciones (*).
Seguimiento analítico.
Mantenimiento de los caudales

Determinación y Evaluación Ejecución de medidas que garanticen
naturales y/o ecológicos (*).
de los caudales ecológicos. a capacidad drenante del cauce.
Evaluación de los caudales
Régimen Delimitación y determinación Restauración de los cauces y márgenes afectadas (*).
ecológicos (*).
hidrológico del riesgo de inundación. Aprobación por administración competente.
Sistema de depuración de
Estudio hidrológico y previsión Obras de drenaje y tratamiento de aguas (*).
aguas y retención vertidos
de inundaciones. Desvío de arroyos.
accidentales.
TABLA 2A. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor
del medio. (*, Simboliza aquellos condicionados que se pueden considerar conjuntamente para amortiguar o reducir afecciones a varios aspectos ambientales).

Tratamiento (retirada, análisis, desecación y transporte) de

lodos y materiales.
Relleno del cauce con materiales análogos a los existentes Certificado procedencia de
Estudio sobre la utilidad del a ambos lados del cauce actual. aguas de riego.
agua trasvasasa, que determine Balsas de decantación permanente. Campañas de seguimiento de
Calidad de las áreas de actuación y medi- Jalonamiento de cauces. la calidad de agua en arroza-
las aguas das de seguimiento de afeccio- Evitar caminos de acceso por cauces o sistemas de drenaje (*). les y recintos terrestres.
superficiales nes. Certificado procedencia aguas de riego. Limitación temporal del llenado
Estudio de infraestructuras de Demolición o construcción de ataguías en época o vaciado del embalse.
saneamiento y abastecimiento. de caudales máximos. Limpieza anual de sedimentos
Campañas preoperacionales y durante las obras y arrastres.
de la calidad de agua en arrozales y recintos
terrestres afectados por el proyecto.
Plan de control y mantenimiento

Hidrología del canal.
Establecimiento de usos y aprove- No emplear agua de cauce para consumo.
chamientos del agua trasvasada. Prohibición de desvío del cauce, pasos
Estudio hidráulico. temporales ni concentración de cauces en una
Redacción de medidas compensa- sola obra de drenaje. Limpieza de desagües y drenes.
torias y de protección de los cau- Zanjas perimetrales de infiltración de aguas Limitación en las variaciones
Régimen ces y cursos de agua (*). escorrentía. del caudal ecológico.
Encauzamientos o desvíos de cau-
hidrológico ces. Construcción y mantenimiento de deflectores. Regulación de la apertura gra-
Estudio de restitución y acondicio- Instalación estación de aforo o limnígrafos. dual de válvulas y
namiento del cauce. Recrecimiento de protección de tramos de cauce compuertas.
Establecimiento de medidas pre- fluvial para evitar inundaciones.
ventivas ante emergencia por llu- Acumulación de materiales o escombros fuera de
vias. zonas de inundación.
Garantizar la salida al mar de
ramblas, ríos o arroyos.
Limitación actuaciones (dragos/vertidos) por Seguimiento analítico de la cali-

condiciones meteorológicas. dad de las aguas.
Calidad Empleo de sistemas antiturbidez. Tratamiento depurativo de las
Hidrología aguas residuales y pluviales.
de las aguas Seguimiento analítico de la calidad de las aguas.
marina Cumplimiento de los objetivos de
marinas Instalaciones para limpieza de las aguas del calidad de las aguas (normativa
puerto (red drenaje, decantadores, etc) y internacional, convenios, etc).
tratamiento depurativo de las aguas. Control de vertidos.
Plan de vertido y dragados. PLimitación actuaciones (dra-

Cálculo de valores medios de refe- Balizamiento y control de tránsito de maquinaria y
gos/vertidos) por condiciones
rencia de calidad de las aguas te- personal a la zona portuaria.
meteorológicas.
niendo en cuenta otros Realización de cierre perimetral debidamente sellado e
Empleo de sistemas antiturbi-
proyectos, documentos, publica- impermeabilizado previo al relleno de explanada.
dez.
ciones, etc. Realización de aliviadero en cierre perimetral.
Calidad de Gestión de basuras y aguas su-
Hidrología Diseño de campañas de mues- Cumplimiento de los objetivos de calidad de las
las aguas cias de buques
marina treo: puntos de muestreo, periodi- aguas (normativa internacional, convenios, etc).
marinas cidad y estaciones control de refe- según convenio (MARPOL).
Gestión de basuras y aguas sucies de buques
rencia (*). Tamizado o lavado de materia-
según convenio (MARPOL).
Plan de emergencia por derrames les previo al vertido
Limpieza del área (*).
y medidas correctoras. en playas.
Tamizado o lavado de materiales previo al vertido
Estudio de renovación de las Adecuado transporte de sedi-
en playas.
aguas. mentos dragados (*).
Acondicionamiento e impermeabilización del parque

Prospección previa del estado maquinaria (*)
Calidad de
de las aguas subterráneas y zo- Control, Gestión y tratamiento de residuos (*).
las aguas
nas de recarga. Protección de acuíferos, fuentes o pozos.
subterráneas
Plan de Gestión de Residuos. Estudio de caracterización de aguas contaminadas
en caso de detectar contaminación.
Hidrogeología
Plan de seguimiento de los niveles
Seguimiento de los niveles pie-
piezométricos (red de control) y
zométricos y zonas de recarga
Recarga de zonas de recarga del acuífero.
de acuífero.
acuíferos Estudio Hidrogeológico.
Control piezométrico y análisis
Diseño de una red de control
de aguas (*).
piezométrico.
TABLA 2B. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor del
medio. (*, Simboliza aquellos condicionados que se pueden considerar conjuntamente para amortiguar o reducir afecciones a varios aspectos ambientales).

Definición de las zonas

vulnerables por contaminación
agraria. Ejecución de medidas de protección y control de
Calidad de
Redacción de un Código de la salinización de las aguas.
las aguas
buenas prácticas agrarias (*). Sondeos y ejecución de medidas correctoras
subterráneas
Estudios, sondeos y medidas sobre intrusión salina en acuífero por dragados.
Hidrogeología correctoras sobre intrusión salina
en acuífero por dragados.
Empleo de sistema de excavación sin agotamiento.

Estudio de alternativas de
Recarga de Empleo de sistemas de recogida y conducción de pluviales.
cimentación profunda.
acuífero Recarga acuífero en función del agua de riego.
Prioridad en los usos del agua.
Sellado de pozos y piezómetros abandonados.
Diseño de medidas de
protección de la franja litoral.
Diseño de plataforma/dique
que asegure el mantenimiento Aporte periódico de tierras para protección de la
de las variables oceanográficas franja litoral .
actuales Realización de campañas batimétricas, incluyendo una Seguimiento batimétrico.
Hidrogeo- Dinámica EIA en caso de prolongación batimetría inicial (previa a las obras). Aportes periódicos de arena.
morfología litoral del espigón/dique Instalación Instalación de banqueta sumergida para contención de No retirada de restos vegetales
de banqueta sumergida para arena . de la playa.
contención de arena. Seguimiento y control del campo dunar.
Proyecto constructivo de Balizamiento de dunas embrionarias existentes.
creación o regeneración de la
playa.
Cartografía del campo dunar.
Utilización de canteras y préstamos autorizados y con

Estudio de emplazamiento de planes de restauración aprobados (*).
vertedero, canteras, préstamos, Uso de actividades extractivas abandonadas como
Geología
instalaciones auxiliares, etc. (*). vertederos y empleo de vertederos autorizados (*).
Plan de Tierras. Reutilización y gestión de tierras.
Autorización por administración competente.
Diseño preferente de taludes y
medidas de corrección.
Geología Adaptación de tuberías al
trazado de caminos y carreteras.
Diseño de muros de contención
Restauración y revegetación de espacios
Geomorfología de tierras.
(instalaciones auxiliares, vertederos, etc) (*).
Disminución superficie de los
estribos.
Elaboración de un Plan de
Restauración de canteras y
zonas de extracción de áridos.
Carácter contractual de canteras,

préstamos o vertederos. Uso de vertederos para
Coordinación con otros planes, eliminación de tierras
programas o proyectos. sobrantes.
Ubicación de préstamos e Uso de materiales de canteras o
Geología instalaciones en el interior del explotaciones autorizadas y
vaso. con planes de restauración.
Proyecto de explotación de Reutilización de sedimentos
canteras, plantas de machaqueo dragados (playas, explandas,
y hormigón, con medidas etc).
Geología y preventivas y de restauración.
Geomorfología
Aprovechamiento de la
plataforma de la carretera
existente. Depósito de acopios a lo largo del trazado de la
Estudio sobre la erosión de las conducción.
Geomorfología laderas y medidas de corrección. Uso de explanada de la cámara de carga y edificios
Estudio de soterramiento de de las centrales como zonas de acopio y parque de
tuberías y líneas eléctricas (*). maquinaria (*).
Aprovechamiento del canal
actual.
TABLA 2C. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor del

Jalonamiento zona de ocupación (*).

Estudio preliminar de suelos Control del tránsito de maquniaria y personal (utiliza-
contaminados . ción de caminos existentes).
Edafología Suelo
Plan de Gestión de Tierra Vege- Gestión y conservación de tierra vegetal.
tal. Ejecución de medidas de restauración de superficies
afectadas (*).
Determinación de puntos para Adecuado control y gestión de suelos contaminados. Empleo de materiales análogos y
realización de sondeos. Recuperación capa de suelo vegetal. no contaminados (*).
Suelo Inclusión de cubeto de separa- Empleo de materiales análogos y no contaminados (*). Análisis granulométrico y control
ción de aceites para el transfor- Análisis granulométrico y control periódico de empleo periódico de empleo de materiales
mador a la intemperie. de materiales con baja fracción de finos. con baja fracción de finos.
Definición y delimitación de las Evitar agotamiento de los yacimientos de explotación. Evitar agotamiento de los yaci-
Edafología áreas de dragado. Balizamiento de zonas de dragado. mientos de explotación.
Estudio de las consecuencias Obtención de muestras y caracterización de sedimen- Cumplimiento de objetivos de
Fondo Ma- derivadas de las operaciones tos dragados para su gestión. calidad de sedimentos de
rino de dragado (extracción, trans- Cumplimiento de objetivos de calidad de sedimentos fondo.
porte y vertido). de fondo. Vigilancia por técnico cualifi-
Justificación del volumen y mé- Vigilancia por técnico cualificado de las operaciones cado de las operaciones de
todo de vertido de sedimentos. de dragado y vertido. dragado y vertido.
Protección a la vegetación de ribera y ejemplares ar-

bóreos.
Plan de prevención y extinción Riegos periódicos y de compensación.
de incendios. Minimizar ocupación y desbroces (*).
Principio de compensación de Compensación con repoblación.
Seguimiento de comunidades
superficie forestal arbolada. Control del estado de las comunidades vegetales y ac-
Vegetación vegetales y actuaciones de pro-
Inventario de árboles y/o florís- tuaciones de protección.
tección.
tico. Ejecución de medidas de prevención y extinción de in-
Estudio de comunidades vegeta- cendios.
Medio Bió- les y actuaciones de proteción. Jalonamiento de zonas a proteger (*).
tico Transplantes y restituciones.
Erradicar la flora exótica.
Toma de muestras y control del estado de las comunidades

biológicas (*).
Establecimiento de bandas de protección o balizamiento
Fanerógamas
de praderas de fanerógamas.
marinas
Sistemas de detección y eliminación de fanerógamas inva-
soras.
Compensación con plantación de fanerógamas marinas.
Pilas y estribos a distancia de la Seguimiento de eficacia de las

Botánico a pie de obra Autorizaciones y consultas a
vegetación de ribera. medidas.
Vegetación administraciones competentes.
Plan de obra y de deforestación Eliminación o limpieza de natas
Deforestación del vaso (*).
del vaso. flotantes de cianofíceas (*).
Rutas de transporte evitando el

paso por la vertical de las co-
Medio Bió- munidades de mayor valor eco-
tico Informe técnico-científico de
lógico.
afección de especies concretas Rutas de transporte evitando el paso por la vertical de
Limitación temporal de los tra-
Fanerógamas (*). las comunidades de mayor valor ecológico.
bajos según ecología y repro-
marinas Programa de seguimiento y evo- Limitación temporal de los trabajos según ecología y
ducción de las comunidades
lución de las comunidades bio- reproducción de las comunidades biológicas.
biológicas.
lógicas (*).
Sistemas de detección y elimi-
nación de fanerógamas invaso-
ras.
TABLA 2D. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor

Estudio de adecuación del

tendido eléctrico e infraestructruas
complementarias. Limitaciones temporales y espaciales de actuaciones de
Diseño y localización de pasos de obra (*).
fauna, vallado y estructuras de Instalación de sistemas antielectrocución y anticolisión
escape. en tendido eléctrico e infraestructuras complementarias.
Seguimiento de poblaciones
Fauna Programa de conservación de Batida de fauna antes y durante las obras (*).
faunísticas y actuaciones de
terrestre aves esteparias (*). Creación de pasos de fauna y estructuras de escape.
protección (*).
Diseño de medidas de protección Adecuación iluminación durante las obras.
específicas para especies Creación de nuevos hábitats o restauración de los
concretas. existentes (*).
Medio Identificación de especies Adecuación del cerramiento.
Biótico significativas afectadas por el
proyecto.
Potenciación de los recursos tróficos y creación de

refugios o nidales (*). Seguimiento de poblaciones
Inventario y caracterización
Captura y traslado de ejemplares durante las obras (*). faunísticas.
faunística.
Fauna Instalación de sistemas para mitigar la traslocación de Seguimiento de medidas de
Diseño de medidas de
acuática especies. protección, mantenimiento y
recurperación y conservación
Seguimiento de poblaciones faunísticas y actuaciones recuperación de hábitats para
de especies y hábitats (*).
de protección (*). la fauna.
Seguimiento y análisis de las comunidades biológicas.
Seguimiento de la efecacia de
Ejecucción de medias contenidas en el Plan de pasos de fauna.
Recuperación de Especies concretas (*) . Estudios mortalidad por
Construcción de plataformas flotantes. atropellos, electrocución y
Estudio de efecto barrera.
Caudales de limpieza antes de la época de freza. colisión.
Programa de gestión de
Autorizaciones previas. Campañas de vigilancia y
hábitats y medidas de
Creación de poza de llamada en la escala de peces. salvamento de especies.
Fauna conservación (*).
Instalación de protecciones para impedir paso de Aplicación y seguimiento de
terrestre Programa de gestión preventiva
peces a turbinas. medidas para el control de la
de riesgo de colisión con aves.
Dragado de fondo del embalse gradual con avifauna en el aeropuerto.
EIA para modificación del
mantenimiento de volúmenes de agua mínima. Seguimiento de medidas
tendido eléctrico.
Creación de arrecifes artificiales. complementarias de conservación
Control de caudales y mantenimiento de lámina de de especies esteparias (*).
agua para mitigar afección ictiofauna (ríos). Seguimiento de la incidencia del
tendido eléctrico sobre las aves.
Seguimiento molecular y control

de transmisión de
enfermedades emergentes.
Aseguramiento de la pesca
Medio aguas abajo.
Biótico Ejecución de medidas de
Programa de reintroducción de
prevención de riesgo de
especies (*). Ejecucción de medias contenidas en el Plan de
introducción de especies
Estudios y medidas sobre la Recuperación de Especies concretas (*).
invasoras.
protección de la biodiversidad Construcción de plataformas flotantes.
Seguimiento anual de la
previstos en Convenio Caudales de limpieza antes de la época de freza.
eficacia de la escala de peces
específico (*). Autorizaciones previas.
en época de migración.
Adecuado diseño y localización Creación de poza de llamada en la escala de peces.
Fauna Cierre de compuertas gradual
de escalas para peces. Instalación de protecciones para impedir paso de
acuática para evitar oscilaciones bruscas
Programa específico de peces a turbinas.
de caudal (*).
protección de especies (*). Dragado de fondo del embalse gradual con
Mantemimiento semanal de
Delimitación de hábitats para mantenimiento de volúmenes de agua mínima.
instalaciones de evacuación de
especies faunísticas Creación de arrecifes artificiales.
caudal ecológico, escala y
catalogadas (*). Control de caudales y mantenimiento de lámina de
barrera sónica.
Proyecto de habilitación de los agua para mitigar afección ictiofauna (ríos).
Conservación y acondicionado
bordes y cola del embalse (*).
anual de frezaderos.
Seguimiento de ejemplares
protegidos reubicados.
Control y análisis de la
evolución de los bancos
marisqueros (*).
TABLA 2E. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor del

Proyecto de medidas Recuperación o recreación de espacios.

compensatorias. Construcción o mejora de observatorios faunísticos.
Estudio específico de detalle de la Compensación con repoblación (*).
vegetación y fauna (*). Informes semanales sobre la posible afección a
Espacios Estudio fenológico de aves espacios y especies (*).
esteparias (*). Regulación del tránsito y
Naturales Construcción de sendas peatonales, rutas de ocio y
Permuta o adquisición de terrenos. señalización de acceso.
Protegidos Estudio previo sobre el estado ecológicas (*).
preoperacional de los espacios Seguimiento de especies (*).
afectados. Limitación de actividades y zonas de exclusión.
Medio Proyecto de restauración de Señalización e información.
Biótico hábitats (*).
Proyecto de medidas de
restauración e integración (*).
Selección de especies para Mimetización de instalaciones en el entorno.
plantaciones (*). Desmantelamiento y limpieza de instalaciones.
Paisaje Estudio de cuencas visuales. Plantación de barreras vegetales. Labores de mantenimiento.
Plantación de barreras vegetales. Mantenimiento del estilo arquitectónico de las
Plan de desmantelamiento de instalaciones circundantes.
instalaciones auxiliares y limpieza
de la zona.
Plan de mantenimiento y gestión

de las zonas húmedas. Calendario de Obras (*).
Ampliación de la ZEPA (y Seguimiento de las obras por técnico especialista.
aprobación por Administración Adecuación de la iluminación en espacios protegidos.
competente) . Aplicación de medidas de garantía de permeabilidad.
Programa de puesta en valor de Colocación de nidos artificiales y/o refugios para la
los espacios semiáridos fauna (*).
protegidos (*). Apantallamiento de viaductos, carreteras (*).
Modificación del trazado y Aplicación de medidas de control frente a especies Seguimiento de la afección a
Espacios localización de infraestructuras. invasoras exóticas (*). especies y hábitats (*).
Naturales Estudio de incidencia acústica Soterramiento de líneas eléctricas para evitar colisiones Seguimiento batimétrico.
sobre la fauna (*).
Medio Protegidos Localización de tendidos y electrocuciones (*). Cumplimiento de los objteivos
Biótico peligrosos para aves (*). Realización de campañas batimétricas, incluyendo una del PRUG.
Fomento líneas de inventigación batimetría inicial.
científica (Estudios especies Empleo de pantallas geotextiles para evitar turbidez de
protegidas) (*). las aguas.
Estudios de afección sobre Fondeo de módulos de arrecife artificial (*).
ecosistemas y espacios Colocación de carteles y publicación de libros y
protegidos. cuadernos divulgativos.
Establecimiento de rutas de Cumplimiento con los objetivos del PRUG.
acceso al puerto.
Coordinación con otros

Paisaje proyectos de restauración Integración paisajística de pantallas acústicas.
existentes.
Vías pecuarias Señalización de vías
Inventario de los elementos Zonas de exclusión.

patrimoniales. Delimitación y balizamiento.
Socioeconomía Prospección arqueológica Seguimiento de movimientos de tierra (a pie de obra
Patrimonio
previa a la ejecución. por un arqueólogo).
histórico Programa de actuaciones Aplicación de medidas concretas/especiales.
compatibles con el patrimonio Comunicación y/o autorización a Administración
arqueológico e histórico. competente.
Autorizaciones pertinentes para ocupación.

Vias Identificación de vías pecuarias
Pantallas opacas en pasos superiores como vías pecuarias.
pecuarias afectadas.
Deslinde de vías pecuarias.
Pilas y estribos fuera de la
Socioeconomía superficie del yacimiento. Prospección arqueológica complementaria.
Estudio específico realizado por Sondeo y excavación elementos inventariados.
Patrimonio
técnicos cualificados de acuerdo Prospecciones y/o sondeos subacuáticos.
histórico
a plan de trabajo especificado Seguimiento de medidas cautelares propuestas por
por la administración. Centro de Arqueología Submarina.
Rehabilitación del patrimonio.
TABLA 2F. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor del

Población Reposición de servicios, caminos y vías pecuarias.
Salud y
Estudio predictivo de tráfico y
Seguridad Señalización de desvíos y zonas peligrosas
medidas correctoras.
Públicas
Socioeconomía
Economía Compensaciones económicas. Contratación de población desocupada de la zona (*).
Coordinación con urbanismo (*)

Estructura/
Planificación de trabajos y de las
Equilibrio Posibilitar la permeabilidad transversal del territorio (*).
rutas de acceso.y transporte.
territorial
Plan de Restitución territorial.
Adquisición de viviendas y Aplicación de medidas de protección en las

terrenos en zona de servidumbre. edificaciones censadas.
Estudio de afección a sótanos de Distancia a viviendas no inferior a 200 m (*).
edificaciones y establecimiento de Reposición de viviendas afectadas.
las medidas oportunas. Límite línea edificación de la plataforma (*). Garantizar el uso portuario,
Población Verificar no afección a Estudio de afección sobre el sector pesquero. recreativo o pesquero durante
gasoductos. Actuaciones de sensibilización ambiental y ecoturismo. las operaciones de dragado (*).
Proyecto de medidas correctoras Adecuación y urbanización del tramo de costa
sobre actividad marisquera. afectado para uso público.
Estudio de afección sobre el sector Desarrollo del Plan de Formación para pescadores.
pesquero.
Plan de Riesgos.
Diseño de medidas necesarias
para garantizar máximo nivel de
seguridad. Tránsito maquinaria pesada alejada de zonas
Salud y
Estudio previo de viabilidad urbanas.
Seguridad
técnica. Instalación en túneles de sistemas de ventilación
Públicas Ubicación idónea de un centro de transversal.
control y vigilancia en túnel.
Reglamento técnico sobre
seguridad de presas y embalses.
Socioeconomía
Plan de trabajo coordinado con Cofradía de
Pescadores. Seguimiento de los recursos
Economía
Prohibición de pesca y marisqueo en franja de pesqueros
protección de las obras.
Determinación de efectos
acumulativos en planificación
territorial, servicios, etc (*).
Plan de uso y gestión de
actividades del embalse o azud.
Plan de control de la calidad de
agua para suministro.
Estructura/ Constitución del Consejo de Coordinación con otros planes, programas o
Equilibrio Restitución Territorial. proyectos.
territorial Constitución de la Junta de Autorizaciones pertinentes.
Gestión y Explotación del
Embalse.
Modificación ubicación de
emisarios para garantizar su
funcionalidad.
Garantizar la captación de agua
y su calidad para central térmica.
Modificaciones en el diseño y
ubicación de las estructuras.
Plan de Vigilancia Ambiental
Plan de Aseguramiento de la
Calidad. Comisión mixta de seguimiento y control ambiental de
Financiación y definición las obras.
contractual de las medidas Diario Ambiental de las Obras. Redacción de informes
Otros Otros
correctoras y del plan de Redacción de informes periódicos o especiales. periódicos o especiales.
vigilancia ambiental. Especificación del BOE en el que se publica la DIA en
Escrito certificando inclusión de carteles anunciadores.
condicionados en proyecto.
Creación de Comisión mixta de
seguimiento ambiental (*).
Sistema de Gestión Ambiental.
TABLA 2G. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor

Proyecto sobre las medidas

Aplicación de condicionados exigidos por otras
compensatorias (*).
administraciones.
Informe sobre la situación
Desmantelamiento de tramos fuera de servicio.
preoperativa Adaptación legislación
Otros Otros Vigilancia de medidas por Comisiones de Gestión y
Coordinación con otros planes, ambiental futura.
Vigilancia.
programas, proyectos, etc.
Presencia de dirección ambiental de obra.
Revisión del proyecto
Escrito certificando revegetación y restauración.
constructivo.
TABLA 2H. Condicionados ambientales comunes y específicos de los grupos de obra de ingeniería civil hallados en las DIAs analizadas y clasificados según factor
quinaria o de ubicación de estructuras, etc), reduciendo su la normativa), y la habilitación de “zonas para el lavado de
utilidad o bien, no se aplican las labores correctas de mante- maquinaria” durante las obras. No obstante, en muchas oca-
nimiento, perdiendo en ambos casos toda su funcionalidad. siones los envases no se etiquetan, los residuos quedan ex-
Por otra parte, medidas como el “seguimiento analítico de puestos al sol y a la lluvia, no se realiza la recogida y sepa-
la calidad de las aguas” durante las obras se realiza con fre- ración por tipologías de residuos, o bien, se dan casos en los
cuencia visualmente, mediante la observación de sólidos en que el hormigón de las balsas provisionales para el lavado
suspensión de las aguas o la presencia de manchas de aceite de las canaletas no se gestiona correctamente y acaba ente-
en su superficie, por lo que la eficacia de esta medida au- rrando o derramado en el entorno de la obra.
mentaría si las DIAs especificaran los parámetros que han Las áreas dedicadas a puntos limpios en obras no suelen
de ser analizados o indicaran niveles de referencia, puntos y estar preparados para recoger los derrames accidentales,
épocas de muestreo, ya que el seguimiento visual no es sufi- vertiéndose finalmente al suelo. Asimismo, no siempre se
ciente para valorar la calidad de las aguas. lleva de forma adecuada la impermeabilización del parque
de maquinaria, especialmente en los proyectos que se ex-
SUBFACTOR: RÉGIMEN HIDROLÓGICO tienden sobre una amplia superficie (ej. carreteras y ferroca-
Existen condicionados importantes como la “determinación rriles, conducciones, etc) ya que suele movilizarse según
y evaluación de los caudales ecológicos” y del “riesgo de avanza la obra. En algunas ocasiones no se habilita un espa-
inundación”, que requieren de estudios específicos que mo- cio en la obra para el parque de maquinaria.
delicen la situación post-operacional. No obstante, sería ne-
cesario un compendio de criterios o bibliografía técnica de FACTOR DEL MEDIO: HIDROGEOMORFOLOGÍA
referencia en la que se basen dichos estudios para solicitarla SUBFACTOR: DINÁMICA LITORAL
en las DIAs, como por ejemplo la consideración de otros pro- El condicionado ambiental más corriente para este factor del
yectos y obras realizadas en el área de actuación (ej. capta- medio suele ser la “realización de campañas batimétricas in-
ciones, vertidos, etc) que pudieran afectar al resultado de la cluyendo una batimetría inicial”. Este condicionado no es
simulación. por sí mismo eficaz para reducir impactos sobre la dinámica
En cuanto a la aplicación de la medida de “restitución de litoral, aunque es básico para el seguimiento, requeriendo
los cauces”, suele ser deficiente o insuficiente. Durante las de medidas adicionales en caso de detectarse variaciones
obras se elimina si no toda, la mayor parte, de la vegetación significativas. Por ello, resulta esencial incorporar a los pro-
de ribera, no se aplica al cauce la morfología original, en yectos costeros estudios de modelización de las variables
ocasiones se realizan canalizaciones y no se señalan las zo- oceanográficas en la situación pre y post-operacional, que se
nas a restituir. acompañen de medidas preventivas (ej. “adecuación ambien-
tal del proyecto”) y correctoras (ej. “aporte de arenas”, “ins-
FACTOR DEL MEDIO: HIDROLOGÍA MARINA talación de banqueta sumergida”, etc).
SUBFACTOR: CALIDAD DE LAS AGUAS MARINAS
Al igual que ocurre con las aguas superficiales, la efectivi- FACTOR DEL MEDIO: GEOLOGÍA
dad de ciertos condicionantes ambientales dependerá de su SUBFACTOR: GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
ejecución (ej. “limitaciones temporales”) o bien de que se lle-
Con relación a estos factores se producen muchos incumpli-
ven a cabo de forma adecuada (ej. “instalación de sistemas
mientos especialmente durante la fase de obras en lo refe-
antiturbidez”).
rente a movimientos de tierras, debido especialmente a la
El “control de vertidos en puerto y de los buques” requiere procedencia y destino de materiales. En muchos casos o no
de una vigilancia continuada puesto que, a pesar de existir se tiene en cuenta el “empleo de materiales análogos” a los
una normativa específica que determina los objetivos de cali- presentes en la zona de obras, o éstos no se encuentran per-
dad o valores guía de cantidades generadas de residuos oleo- fectamente definidos, por lo que durante la ejecución de las
sos en buques (MARPOL), ésta no siempre se cumple. obras se procede, casi invariablemente, a la apertura de
nuevos préstamos de tierras. Este hecho, puede ocasionar
FACTOR DEL MEDIO: HIDROGEOLOGÍA que se comience la explotación de los nuevos préstamos o
SUBFACTOR: CALIDAD DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS Y RECARGA canteras antes de iniciar la tramitación ambiental corres-
DE ACUÍFEROS pondiente.
Las medidas que se proponen y ejecutan con mayor frecuen- Por otra parte, se han dado casos de un mal “uso y ubica-
cia se relacionan con la “gestión de residuos” (siempre según ción de vertederos”, depositando residuos diferentes de los

tolerados y localizándose en zonas de exclusión definidas en bien por las propias características de las especies trasplan-
el proyecto. tadas.
La “restauración de estas superficies” (vertederos, cante- Otras de las medidas más recurrentes observadas en las
ras o préstamos), sería conveniente que se produjera parale- DIAs es la “compensación con repoblación”, aunque su efica-
lamente a la ejecución de las obras y no al final de las mis- cia y la compensación real es ciertamente relativa, muy dis-
mas, para evitar acelerar los procesos de erosión sobre las par en función de las especies elegidas y la singularidad del
superficies denudadas. Asimismo, los frentes de explotación territorio.
de préstamos deberían planificarse con el fin de evitar gene-
rar taludes de gran longitud y pendiente, que hacen imposi- SUBFACTOR: FAUNA
ble su restauración.
Los condicionados relacionados con “estudios de diseño de
pasos”, “rampas de escape”, “escalas para peces”, etc, que
FACTOR DEL MEDIO: EDAFOLOGÍA
promueven la permeabilidad de las infraestructuras, debe-
SUBFACTOR: SUELO Y FONDO MARINO rán acometerse en las fases lo más tempranas posibles, con
Es uno de los elementos del medio que más éxito tiene a la el fin de evitar llegar a la fase de obras con unos diseños y
hora de protegerlo, debido a que la mayoría de las medidas tamaños de paso insuficientes siendo más difícil proceder a
propuestas para prevenir la compactación y contaminación la subsanación de estos errores en fases avanzadas. En di-
del suelo, pueden ser consideradas lo que se llaman “buenas chos estudios, se deberían reflejar además, los datos de estu-
prácticas ambientales” durante y después de la construc- dios previos de las poblaciones de fauna vertebrada (tanto
ción. Suelen ser medidas muy difundidas entre los distintos terrestre como acuática, según proyecto), para determinar la
proyectos y aparecen con frecuencia reflejadas en los presu- afección real de las infraestructuras una vez ejecutadas y
puestos. Algunas medidas como “gestión de residuos y sue- concluir la efectividad de las medidas correctoras.
los contaminados” están debidamente legisladas, por lo que A modo de ejemplo, se puede sugerir que las obras de
su aplicación suele resultar más factible. drenaje transversal de sección tubular se diseñen con sufi-
No obstante, otras medidas presentan carencias en ciente diámetro para permitir una pasarela longitudinal,
cuanto su efectividad. Así, el “jalonamiento de las obras” no que se limite el acceso a vehículos en los pasos específicos de
evita que la maquinaria ocupe zonas no expropiadas, o que fauna, se adecuen los drenajes y arquetas para evitar mor-
cuando se deteriora ni se reponga ni se gestione el residuo tandad de microfauna o que las rampas de escape posean
(malla de plástico). Los accesos a la obra no se planifican superficies de salida más amplias, así como una altura y
previamente al inicio de las obras, ni se señalizan los cami- pendiente adecuada. En el caso de los portillos de escape los
nos o se limita el acceso a la maquinaria en zonas donde se materiales con los que se diseñan son frecuentemente dema-
realizarán tratamientos de revegetación. siado pesados para que la fauna los pueda utilizar y sin un
La “gestión de tierra vegetal”, a pesar de que las DIAs in- mantenimiento adecuado la vegetación acaba por obstruir
corporan criterios unificados para su acopio y extendido, no su apertura. Además, el inferior de los cerramientos sería
siempre es adecuada. En general, nunca se respetan las al- más efectivo si se enterrara o fijara al suelo por su parte in-
turas de acopio y tratamientos de mantenimiento antes de ferior, para evitar huecos que permitan la entrada de anima-
la extensión de la tierra vegetal en el lugar definitivo y, en les a la infraestructura.
ocasiones, la tierra vegetal se mezcla con tierras de otros ho- Existen otras medidas de protección a la fauna que se re-
rizontes de suelo o se acopia en zonas de vaguada y áreas dactan frecuentemente en las DIAs (“captura de ejemplares
cercanas a cauces, causando daños al ecosistema ripario. durante las obras”, “creación de refugios y nidales”, “instala-
ción de sistemas antielectrocución en los tendidos” y “limita-
FACTOR DEL MEDIO: MEDIO BIÓTICO ciones temporales y espaciales de las acciones de construc-
SUBFACTOR: VEGETACIÓN ción”) que son de sencilla aplicación pero cuya eficacia
Los condicionantes relativos a la “protección de la vegeta- dependerá en gran parte del buen hacer de los contratistas,
ción circundante” deberían ser más específicos y completos que no siempre se tienen en cuenta.
de lo que aparecen actualmente en las DIAs, siendo necesa-
rio establecer un conjunto de criterios que favorezcan su SUBFACTOR: ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y PAISAJE
efectividad. El “jalonamiento de las áreas de vegetación” no Además de condicionados ambientales relacionados con la
es suficiente si éste no abarca la proyección vertical de la vegetación y la fauna, para los espacios naturales protegidos
copa de los árboles o arbustos con el suelo, para que no solo suelen aparecer otras medidas de índole social y carácter
se prevengan daños a los ejemplares por el paso de maqui- compensatorio, tales como la “construcción de sendas peato-
naria, sino también al sistema radicular por derrames acci- nales”, “rutas de ocio”, “señalizaciones”, etc. Muchas de las
dentales de contaminantes en el suelo o por compactación y medidas que se describen en este apartado dependerán del
apertura de zanjas. grado de afección al espacio, de sus características y de su
La “minimización de los desbroces” no siempre se cum- estado preoperacional, por lo que los condicionantes que se
ple, ya que es frecuente la eliminación de la vegetación en fijen para este elemento del medio deberán ser considerados
toda la superficie de ocupación, incluso aquella que no es ne- particularmente para cada proyecto según la singularidad
cesaria talar. Por ello, sería conveniente que los “estudios de del territorio.
la flora afectada por el proyecto” e “inventarios de vegeta- La “restauración de las superficies afectadas” supone una
ción” se realicen con suficiente antelación como para poder de las medidas más corrientes dentro de las DIAs, pero que
establecer las medidas correctoras apropiadas. normalmente presenta actuaciones con una baja definición y
Aunque es frecuente encontrar medidas de “transplante detalle, pudiéndose incorporar una serie de recomendacio-
y restitución de la vegetación”, debería considerarse el tras- nes previas que aumenten su eficacia. Así, es preferible no
plante como último recurso. Las probabilidades de arraigo realizar tratamientos de hidrosiembra en taludes de des-
de los pies trasplantados suelen ser bajas, bien porque las monte a no ser que se hayan aplicado antes medidas que
labores preparatorias no se producen en la época adecuada, mejoren su aplicabilidad (geoceldas, mallas,…). Por otra

parte, se recomiendan únicamente las hidrosiembras en ta- por las DIAs presentan habitualmente problemas a la hora
ludes de terraplén cuando la tierra vegetal no sea de buena de aplicarlos, o bien carecer de efectividad por muy diversos
calidad o no exista suficiente como para cubrir toda la su- motivos. Todo ello podría ser subsanado, al menos en gran
perficie del talud. medida, en el caso de que se adoptara una serie de criterios
Con respecto a las “plantaciones”, los proyectos no siem- ambientales consensuados. Del presente estudio se deriva
pre consideran las características edafoclimáticas de la zona una serie de recomendaciones que optimizarían la redacción
para la selección de las especies a implantar, las plantacio- de las DIAs y las exigencias mínimas para los estudios am-
nes se realizan fuera del periodo vegetativo, los viveros no bientales de los proyectos de obra de ingeniería civil:
pueden suministrar las especies o cantidades proyectadas, o • Las medidas correctoras establecidas a lo largo del
bien, la calidad, presentación, transporte y almacenamiento procedimiento de EIA deberían estar recogidas en los
en obra de la planta, no siempre es la adecuada. En el caso documentos del proyecto, y no solo aparecer en los
de plantaciones de especies de ribera, a menudo se realizan anejos de integración ambiental. Sería conveniente,
en zonas desconectadas del nivel freático, por lo que no sue- además, que dichas medidas poseyeran una mayor de-
len prosperar. finición, sobre todo a nivel de proyecto constructivo,
recogiéndose en planos y presupuestándose.
FACTOR DEL MEDIO: SOCIOECONOMÍA
SUBFACTOR: VIAS PECUARIAS Y PATRIMONIO HISTÓRICO • La adecuación del proyecto y el cumplimiento de la
DIA es una medida común y evidente pero que servirá
Los “estudios arqueológicos” son imprescindibles en las fa- como herramienta para detectar todas las indefinicio-
ses previas de la ejecución de la obra ya que la localización nes, omisiones y errores de los condicionados.
de elementos arqueológicos no solo agiliza la aplicación de
las medidas de protección que determinan las administra- • Muchos de los condicionados detectados en las DIAs
ciones competentes, sino que también evita modificaciones comunes a todos los grupos de obra analizado, debe-
posteriores de obra. rían considerarse como medidas ambientales mínimas
Por otra parte, una vez redactada la DIA, se debería ase- para su integración en los estudios y DIAs.
gurar que los organismos culturales controlen si las medidas • Los condicionados más específicos deberán ser igual-
correctoras propuestas por ellos han sido incluidas, puesto mente contemplados, aunque el número y característi-
que una vez el proyecto está en ejecución es difícil compro- cas de los mismos dependerá del tipo de obra y de la
bar si se están cumpliendo las prescripciones. singularidad del territorio, por lo que habrá de reali-
zarse un análisis caso por caso.
SUBFACTOR: POBLACIÓN, SALUD Y SEGURIDAD PÚBLICAS,
• Dentro de los grupos de medidas anteriores podrán re-
ECONOMÍA Y EQUILIBRIO TERRITORIAL
conocerse como condicionantes ambientales priorita-
Los condicionados ambientales más comunes para el medio rios, esto es, cuya presencia en el contenido de DIAs y
socioeconómico están encaminadas a la “compensación eco- estudios sea esencial, aquellos que reduzcan o preven-
nómica” de la población, la “permeabilidad transversal del gan los impactos más significativos detectados por
territorio”, “reposición de servicios, caminos y vías”, “estu- grupo de obra, de manera que se intensifiquen las me-
dios de tráfico” y la “coordinación de los trabajos con el pla- didas para el factor del medio afectado.
neamiento urbanístico municipal”. Se tratan de medidas
poco definidas en las resoluciones y de carácter muy gene- • En muchas DIAs se proponen como medidas compen-
ral, sin determinar sobre qué áreas han de llevarse a cabo, satorias algunas que son de carácter corrector, no de-
criterios o valores guía para su realización, etc. En ocasiones biendo utilizarse para justificar la afección a espacios
dependen de cada proyecto y de la singularidad del territo- naturales protegidos y de la Red Natura 2000. Eva-
rio, por lo que se han encontrado un mayor número de condi- luar la efectividad de estas medidas debería realizarse
cionantes específicos y particulares del grupo de obra y pro- a largo plazo.
yecto. • Las medidas preventivas suelen ser solo buenas prác-
ticas de operación y gestión, y la mayoría de estas
FACTOR DEL MEDIO: OTROS FACTORES buenas prácticas tienen una legislación que obliga al
Los condicionados tales como la redacción de un “plan de vi- contratista a su cumplimiento.
gilancia ambiental” y de “informes periódicos”, que permiten • Siempre son necesarias las medidas que contribuyan
comprobar la efectividad de las medidas correctoras pro- a garantizar la calidad de los aspectos ambientales (ej.
puestas y las afecciones reales de los impactos previstos, o la atmósfera, agua, suelo, etc) en las diferentes fases del
inclusión de “sistemas de gestión ambiental” y “medidas de proyecto: en planificación, con planes de protección o
aseguramiento de la calidad ambiental”, son básicos en los predicción, en ejecución, con medidas y análisis de ca-
contenidos de las DIAs, que deberían considerarse ineludi- lidad, y en explotación, con el mantenimiento de di-
blemente, aunque para ser efectivos es preciso que el órgano chas medidas y la monitorización de los parámetros.
ambiental vele por el adecuado cumplimiento de los mismos.
• Sería conveniente que las DIAs especificaran valores
de referencia indicativos de la calidad de cada factor
5. CONCLUSIONES FINALES Y RECOMENDACIONES del medio (ej. residuos, suelo, agua, patrimonio, etc),
Se han reconocido ciertas deficiencias comunes a los condi- así como la periodicidad y localización de los mues-
cionados identificados en los distintos proyectos. Cabe seña- treos.
lar la simplicidad de muchas de las medidas presentes en • La DIA debería apoyarse en otros documentos técni-
las DIAs, tal es el caso de: “se aplicarán medidas preventi- cos y/o científicos publicados en los que se establecen
vas y correctoras para evitar contaminación atmosférica”, valores guía o medidas para el adecuado diseño y de-
“se ejecutarán medidas compensatorias”, etc. Asimismo, se sarrollo de determinadas actuaciones de proyecto,
ha podido observar que muchos de los condicionantes fijados además de homogeneizar métodos de modelización

para los estudios predictivos exigidos (ej. ruido, varia- • Desde el primer momento del comienzo de las obras
bles oceanográficas, etc). debería estar presente la figura del responsable de
• Existen condicionados que no resultan por sí mismos medio ambiente o director ambiental. Por otro lado, en
eficaces para reducir impactos sobre un factor del me- la recepción de las obras se deberían encontrar pre-
dio, aunque son básicos para el seguimiento (ej. estu- sentes todos los agentes ambientales implicados (ej.
dios batimétricos, censos de fauna, protección de la ve- confederación hidrográfica, arqueólogos, técnicos del
getación, etc), por lo que requieren de medidas órgano ambiental, etc) para que se compruebe in situ
adicionales en caso de detectarse variaciones significa- el cumplimiento de los condicionados de la DIA.
tivas. En general, ha de distinguirse necesariamente entre la
• Los condicionados relativos a las labores de segui- validez del condicionado per se y el hecho de que en nume-
miento son fundamentales, pero no siempre se llevan rosas ocasiones las medidas proyectadas no se llevan
a cabo. Los resultados del seguimiento deberían estar acabo. Por último, sería interesante y recomendable que
sistematizados y difundirse a todos los agentes impli- los condicionados estuvieran explícitamente planteados en
cados en las diferentes fases, así podría divulgarse el la DIA, incluyendo aquellos que a causa de su complejidad
conocimiento adquirido. y costo deben ser especificados en la autorización, aún
cuando formen parte de las medidas correctoras descritas
• La falta de eficacia de muchas medidas dependerá de
en el EsIA. Asimismo, este estudio podría sentar las bases
su ejecución por parte de los contratistas, por lo que se
para la realización de una futura Guía de Buenas Prácti-
recomienda que éstas posean un carácter contractual.
cas que refleje todos los condicionados comunes y específi-
No hay que olvidar que una incorrecta ejecución de las
cos detectados, así como aquellos identificados para su in-
medidas pueden agravar los impactos en lugar de co-
corporación en fases previas. Esta guía serviría como
rregirlos.
herramienta para facilitar la comprobación, por parte del
• Es imprescindible realizar una correcta planificación, órgano ambiental, de la inclusión de los estudios y medidas
que contribuirá a evitar o disminuir aquellos posibles necesarias para poder valorar adecuadamente el proyecto,
impactos (ej. atmosférica, acústicos, calidad de las ayudando no solo a ahorrar tiempo en la elaboración de las
aguas, efecto barrera, etc), que ocasiona el funciona- DIAs, sino además, a centrar su contenido únicamente en
miento de la infraestructura. No obstante debería sol- medidas detalladas sobre la peculiaridad de cada tipo de
ventarse el inconveniente de que muchos estudios no proyecto.
aportan el nivel de detalle suficiente para permitir un
diseño apropiado de las medidas.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Es necesario elaborar una previsión real de la posible
ubicación de las medidas para que éstas no pierdan su ARCE RUIZ, R.M, AIZPURÚA GIRADLES, N. y GÓMEZ
función o reduzcan su utilidad. En algunas ocasiones SÁNCHEZ, A., 2006. “Análisis de las medidas preventivas, co-
no se destina un espacio en la obra para el parque de rrectoras y compesatorias de las infraestructuras lineales del
maquinaria, no se disponen las barreras de retención transporte desde el punto de vista de los órganos ambientales
de sedimentos adecuadamente, o se instalan sistemas y sustantivos”. Comunicación III Congreso de Ingenieria Civil,
de control de vertidos en zonas poco accesibles para Territorio y Medio Ambiente, - Agua, Biodiversidad e Ingenie-
aplicar las labores correctas de mantenimiento. ría-, Zaragoza.
• En la práctica, la aparición de retrasos en el procedi- BOLENTÍN OFICIAL DEL ESTADO (BOE): http://www.
miento, o el apremio de las empresas contratistas por boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/texto_boe_avanzada.php
cumplir los plazos generales provocan que se obvien
los planes (ej. planes de acceso a obras, movimientos GÓMEZ SÁNCHEZ, A., 2007. “Análisis de la eficacia de
de tierra, revegetaciones, etc), los calendarios de obra las medidas preventivas, correctoras y compensatorias de
(paradas por afección a fauna, trasplantes, plantacio- suelos, hidrología, ruido y patrimonio histórico para los
nes, etc), o que no se tramiten ambientalmente las proyectos de autovías en España y propuesta de indicado-
canteras, préstamos y vertederos empleados. El com- res de sostenibilidad correspondientes” Tesis Doctoral,
promiso del contratista de ejecutar correctamente es- E.T.S. Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Univer-
tas medidas favorecerá la viabilidad y efectividad de sidad Politécnica de Madrid.
determinadas medidas correctoras y protectoras. PIZARRO CAMACHO, D. y SOCA OLAZÁBAL N., 2001.
• Una vez dictada la DIA, se debería asegurar que los “Análisis del cumplimiento de la normativa estatal sobre
organismos implicados verifiquen que las medidas cola evaluación de impacto ambiental para proyectos de
rrectoras propuestas por ellos han sido incluidas, grandes presas”. Informes de la construcción. Vol 53,
puesto que una vez el proyecto está en construcción es nº476 (21-26).
difícil comprobar si se están cumpliendo las prescrip- RODRÍGUEZ LOMBARDERO, I. y MARTÍNEZ OROZCO,
ciones. J.M. 2006. “Problemas crónicos en la evaluación ambiental
• Una mayor implicación de los agentes involucrados de proyectos de grandes presas”. III Congreso de Ingenie-
(confederación hidrográfica, guarderías forestales, ria Civil, Territorio y Medio Ambiente, - Agua, Biodiversi-
gestores de residuos, órgano ambiental, etc) podría dad e Ingeniería-, Zaragoza.
aportar información y ayuda en el control de algunas SOCA OLAZÁBAL, N., 2004. “Articulación entre proyectos
acciones que pueden incidir negativamente en el me- de ingeniería y evaluación de impacto ambiental en el con-
dio. texto técnico de la normativa actual. El caso de las decla-
• Es preciso que el órgano ambiental vele por el ade- raciones de impacto ambiental emitidas en España para
cuado cumplimiento de los planes de vigilancia am- proyectos tipo de gran impacto” Tesis Doctoral, E.T.S. In-
biental. genieros Industriales, Universidad Politécnica de Madrid.

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Criterios ambientales a incorporar en

proyectos de ingeniería civil para

ENVIRONMENTAL CRITERIA TO INCORPORATE INTO CIVIL ENGINEERING STUDIES AND PROJECTS

Keywords: Environmental Impact Statement, Environmental Impact Assessment, Environmental conditions,

1. INTRODUCCIÓN dientes que suelen dilatarse por diversos motivos, siendo el

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38 Ingeniería Civil 154/2009

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Proyecto de nuevo aeropuerto de la Región de 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x x 18

Proyecto de aeropuerto de Monflorite-Álcala

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Proyecto de ampliación de la pista de vuelo y 2003 x x x x x x x x x x x x x x x x x 17

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Proyecto de ampliación del aeropuerto de 2005 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 20

Proyecto de ampliación del aeropuerto de Reus 2006 x x x x x x x x x x x x x x x x 16

Proyecto de actuaciones en el aeropuerto de 2006 x x x x x x x x x x x x x x x 15

Proyecto de ampliación del campo de vuelos de 2006 x x x x x x x x x x x 11

Proyecto de ampliación del aeropuerto de 2006 x x x x x x x x x x x x 12

Proyecto de ampliación del horario del tráfico civil

Proyecto de ampliación del aeropuerto de

NÚMERO DE CONDICIONADOS TOTALES 5 5 5 7 20 10 12 10 7 12 11 15 9 22 21 12 5 12 7 21 13 7 22 5 19 5 11 12 9 5 5 7 6 6 24 5 8 23 14 24 11 9 6 14 11 6 21 21

Calidad del aire

Deforestación del vaso

Desvío de cauces y arroyos

Inundación del vaso

Empleo de mano de obra

Construc. auxiliares (conduc.,

Gestión del uso del agua

Alteraciones inciertas Efectos positivos Alteraciones negativas

Ingeniería Civil 154/2009

Puertos y obras en la costa FIGURA 3. Número

40.00 Presas y arpvechamientos

el periodo de estudio 1998-

Ingeniería Civil 154/2009 41

Aeropuertos 137 25 53,88 34,11 39 71 55

Puertos y obras costeras 200 54 27,06 43,60 126 135 116

42 Ingeniería Civil 154/2009

Ingeniería Civil 154/2009

Geomorfología Geomorfología Geomorfología

naranja; fase de ejecución y en amarillo; fase de explotación.)

Número de condicionados Número de condicionados Número de condicionados

Calidad del aire Calidad del aire Calidad del aire

Factor del medio

D) Encauzamientos, canalizaciones y trasvases

Calidad del aire

Factor del medio

Calidad del aire

44 Ingeniería Civil 154/2009

Ingeniería Civil 154/2009 45

CONDICIONADOS AMBIENTALES COMUNES A TODOS LOS GRUPOS DE OBRA

FACTOR SUBFACTOR PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN EXPLOTACIÓN

Cumplimiento de objetivos de calidad, legislación (*). Realización de campañas de

CONDICIONADOS AMBIENTALES ESPECÍFICOS