FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y RECURSOS HUMANOS

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

UNIDAD ACADÉMICA DE ESTUDIOS GENERALES

Manual para uso exclusivo de los estudiantes

Ciudad Universitaria USMP

Av. Las Calandrias N° 151

Santa Anita- Lima

 REALIDAD NACIONAL

Material didático para uso exclusivo de los estudiantes de las Facultades y Escuelas
Profesionales:

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y RECURSOS HUMANOS

Escuela Profesional de Administración de Negocios Internacionales

Escuela Profesional de Administración

Escuela Profesional de Gestión de Recursos Humanos

Escuela Profesional de Marketing

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas

Escuela Profesional de Economía

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 REALIDAD NACIONAL

INDICE

I. UNIDAD I: REALIDAD ESPACIAL PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Semana 1: ……………………………………………………………………………… 06
Semana 2: ……………………………………………………………………………… 10
Semana 3: ……………………………………………………………………………… 14
Semana 4: ……………………………………………………………………………… 18

II. UNIDAD II: REALIDAD POLÍTICA , PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE

GOBERNABILIDAD

Semana 5: ……………………………………………………………………………… 21
Semana 6: ……………………………………………………………………………… 28
Semana 7: ……………………………………………………………………………… 33
Semana 8: ……………………………………………………………………………… 37

III. UNIDAD III: REALIDAD SOCIAL, DIVERSIDAD CULTURAL

Semana 10: ….………………………………………………………………………… 38

Semana 11: ……………………………………………………………………………. 39
Semana 12: …………………………………………………………………………….. 40
Semana 13: …………………………………………………………………………….. 44

IV. UNIDAD IV: REALIDAD ECONÓMICA, LA GLOBALIZACIÓN, LOS BLOQUES

ECONÓMICOS Y LA JUSTICIA SOCIAL

Semana 14: ……………………………………………………………………………. 48

Semana 15: …………………………………………………………………………….. 49
Semanas 16: ………………………..………………………………………………….. 65

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 REALIDAD NACIONAL

EQUIPO DOCENTE DE TRABAJO:

AHUMADA BASTIDAS, Víctor Raúl / NEGRÓN YTURREGUI, Ysabel /

CORTEZ FERNÁNDEZ Ricardo / SAAVEDRA LÓPEZ, Juan José

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 REALIDAD NACIONAL

PRESENTACIÓN

Estimados Estudiantes:

La asignatura de Realidad Nacional busca ofrecerles un espacio de conocimiento, reflexión,

análisis e intercambio de experiencias en relación aquellos procesos políticos, sociales,
culturales y económicos que presenta e identifican al Perú.

En ese sentido, este curso está dividido en cuatro unidades de aprendizaje: la espacial, la
política, la social y la económica. División que pretende acercar a nuestros estudiantes hacia
el estudio de nuestro territorio y su ubicación estratégica; hacia la utilización y el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, ampliando nuestras oportunidades de
interrelacionarnos con otros países en el marco del proceso de globalización y de la sociedad
de la información y el conocimiento.

Asimismo, para que ustedes puedan entender y explicar los procesos socio-económicos y
políticos; así como las ventajas comparativas y competitivas que presenta nuestro país, resulta
prioritario conocer y comprender los hechos históricos que han marcado nuestro camino como
nación.

Para ello, se ha seleccionado un grupo de lecturas que afianzarán el logro de dichas

competencias y capacidades; teniendo, además, como eje transversal la concepción de la
democracia y la libertad. Democracia que eduque para la libertad. Puesto que, ahora más que
nunca, necesitamos educarnos para aprender a mirar con otros ojos un mundo en rápida
transformación. Ahora más que nunca, necesitamos educarnos para marchar al compás del
ritmo de estos tiempos modernos. Y así, desde una visión más global, pero más nuestra,
podamos enfocar esta realidad desde nuestro espacio-tiempo-histórico a fin de ejercer y
cumplir cabalmente nuestros derechos y obligaciones.

Ortega y Gasset decía que “sólo es posible avanzar cuando se mira lejos. Solo cabe progresar
cuando se piensa en grande”. Por eso, la tarea es hercúlea pero no imposible.

Por ello, quiero invitarlos a que, en lo personal, se transformen en un referente social y cultural,
de vanguardia en la excelencia académica y en la consolidación de valores cívicos. Pero
también quiero proponerles a que, en lo colectivo, la Universidad “San Martín de Porres”,
del cual formamos parte todos como una gran familia, sirva como institución emblemática en
la formación de mejores ciudadanos; creando más y mejor conocimiento, a fin de coadyuvar
a cimentar las bases del verdadero desarrollo sostenible que tanto demanda nuestro país.

Considero, por tanto, que debemos reencauzar nuestras prioridades: privilegiar el

conocimiento y la ética como pilares fundamentales para una sociedad más justa, más
solidaria y más humana.

Víctor Ahumada Bastidas

Docente Responsable

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UNIDAD I: REALIDAD ESPACIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

SEMANA 1: Reconoce la ubicación geográfica del Perú en el contexto

internacional, comprendiendo los retos y posibilidades de ser un HUB
Regional

EL PERÚ EN EL MUNDO (*)

I.- Ubicación geográfica

a. Ubicación en el continente

El Perú se encuentra ubicado en la región central y occidental de América del Sur. Limita al norte con
Ecuador (1,529 km.) y Colombia (1,506 km.), al este con Brasil (2,822 km.), al sureste con Bolivia
(1,047 km.) al sur con Chile (169 km.) La frontera con estos cinco países tiene una extensión de 7,073
kilómetros y franquea zonas del país que en su mayoría se ubican en lugares agrestes y de difícil
acceso, que constituyen un desafío para el desarrollo e integración. En el oeste se encuentra el Océano
Pacífico, el litoral tiene 3,080 kilómetros de extensión y el dominio marítimo se extiende a 200 millas.

La superficie del Perú incluidas sus islas es la siguiente:

Espacio Continental Área Terrestre: 1'285,215 km2

Espacio Marítimo Mar de Grau, 200 millas de dominio marítimo, a partir del
litoral
Presencia en la Antártida El Perú tiene instalada la Base Científica Machu Picchu,
ubicada en la Isla Rey Jorge.

El Perú es el tercer país más grande de América del Sur, después de Brasil y Argentina, siendo su
capital la ciudad de Lima, principal centro del poder político, comercial y financiero del país.

b. Características del Territorio

En el Perú se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la selva, ésta última
constituida por la selva alta y la selva baja. Cabe destacar que estas regiones naturales, encierran un
gran potencial de recursos naturales, que la habilidad y creatividad del hombre peruano han sido
históricamente capaz de explotar.

La Costa, es estrecha y mayormente desértica, con una extensión de 3,080 Km., y cuyo ancho varía
entre los 65 y 160 Km. Es atravesado por 52 ríos que forman igual número de valles, que configuran
espacios irrigables sumamente productivos. Ocupa el 11% del total de la superficie territorial.

La Sierra, está conformada por la cordillera de los Andes que es el fenómeno morfológico más
importante del Perú por ejercer la mayor influencia en el relieve, el clima, los recursos hídricos,
vegetales, animales y minerales del país. Corre paralela a la línea de costa, configurando profundas
quebradas, macizos, altiplanicies, llanuras y valles interandinos longitudinales y transversales. La
Sierra comprende aproximadamente una tercera parte del país (30%), con un ancho de 400 Km. en el
sur y 240 Km. en el norte.

La altitud de la sierra varía de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se registran distintos pisos
ecológicos con climas, flora y fauna diferentes.

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 REALIDAD NACIONAL

La cordillera está formada por tres cadenas: la oriental, central y la occidental que se unen y
entrecruzan del norte a sur. Este escenario geográfico favoreció el surgimiento de grandes culturas y
civilizaciones en el pasado.

La Selva, es la mayor de las tres regiones y abarca el 59% del territorio del Perú; está cubierta de
densos bosques tropicales en el oeste y espesa vegetación en el centro. Es una región en gran parte
inexplorada y escasamente poblada.

La Selva Alta varía entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un relieve irregular y se encuentra
en las estribaciones andinas, formando valles de gran fertilidad, también posee una ingente riqueza
mineral y potencial energético.

La Selva Baja o Amazonía es una vasta llanura formada por suelos aluviónicos y materia orgánica
arrastrada por los ríos que bajan de la sierra; asimismo se caracteriza por la biodiversidad sustentada
en el clima y en la abundancia de agua. En el subsuelo existen recursos energéticos (gas e
hidrocarburos).

c. Cuencas Hidrográficas
El Perú cuenta con cuatro grandes cuencas hidrográficas:

 La Cuenca del Pacífico, comprende 52 ríos paralelos entre sí, que desembocan en el mar;
 La Cuenca del Amazonas, está conformada por las regiones por donde transcurren los ríos
que conforman el Amazonas. Este río es navegable durante todo el año por embarcaciones de
mediano tonelaje, y permite la salida hacia el Océano Atlántico, materializando la proyección
geopolítica bioceánica del Perú.
 La Cuenca del río Madre de Dios, en el sureste del Perú, que es afluente del río Madeira y
que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del Paraná-Paraguay y su salida
al Atlántico por la vía del Río de la Plata en Argentina.
 La Cuenca del Titicaca, compartida con Bolivia, en el lado peruano está formado por los ríos
Pucará, Azángaro, Ramis, Chaquimayo, Ilave, y otros. La importancia del Lago Titicaca reside
en que atempera la gelidez de la región posibilitando el desarrollo de asentamientos y
poblaciones humanas y además, los ríos provenientes del lago, como el Desaguadero son
fuentes importantes para la economía de la cuenca.

d. El Clima
El clima en el Perú es sumamente variado, oscilando desde altas temperaturas tropicales en la Selva,
hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio peruano cuenta con 84 “microclimas” de los
114 que existen en el mundo y más del 75% de ecosistemas. Esta situación favorece la biodiversidad
en las tres regiones naturales. Siendo considerado por ello, uno de los 12 países megadiversos del
mundo.

e. El Mar
La presencia de la Cordillera de los Andes y el afloramiento costero de masas de aguas frías
proveniente de la Corriente de Humboldt, que se forma como consecuencia de que los vientos alisios
provenientes de la costa que arrastran las aguas calientes del mar, haciendo emerger del fondo marino
el agua fría, rica en fosfatos y nitratos que sirven de alimento al plancton que a su vez es consumido
por peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que proporciona la riqueza y
variedad biológica que hacen del Mar Peruano, uno de los más ricos del mundo, constituyéndose en
fuente de alimentación y de desarrollo industrial.

Recurrentemente se presenta el fenómeno de “El Niño”, motivado por el debilitamiento de los vientos
alisios que arrastran las aguas calientes provocando su retorno y concurrentemente, el bloqueo de la
Corriente de Humboldt haciendo desaparecer el plancton y los peces. Debido a la temperatura del
agua se produce una mayor evaporación, provocando lluvias en la costa, en algunos casos con
consecuencias negativas.

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 REALIDAD NACIONAL

II.- Perfil Geoestratégico

El Perú cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratégicas que lo ubican y
caracterizan como un país marítimo, andino, amazónico, con presencia en la Cuenca del Pacífico y
en la Antártida y con proyección geopolítica bioceánica.

Los desafíos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalización mundial exigen competir
en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial; pero además, se hace
necesario que el Perú aproveche las múltiples ventajas que le proporcionan sus dimensiones
geográficas y la riqueza de cada uno de los escenarios que las conforman.

a. Perú como Hub Regional

La ubicación central y occidental del Perú en América del Sur, favorece su posición de nudo natural de
comunicaciones terrestres, ferroviarias, marítimas y aéreas, facilitando el tráfico comercial y turístico
recíproco en toda la región, constituyéndose en un pivote y centro estratégico para las comunicaciones,
el comercio y el turismo.

b. Futura Demanda de Megapuertos

Con un litoral de 3,080 kilómetros de longitud, el Perú es un país eminentemente marítimo, con
características hidro-oceanográficas particulares que facilitarían la construcción de infraestructuras
portuarias adecuadas a las necesidades futuras del comercio marítimo.
El comercio internacional en el siglo XXI demandará “mega puertos” para atender las gigantescas
naves que servirán de transporte masivo para el comercio mundial. Esta necesidad, en un mundo
globalizado, nos obliga a planificar el desarrollo de infraestructuras portuarias para competir
ventajosamente y participar activamente en la Cuenca del Pacífico y facilitar a los países Atlánticos de
América del Sur un acceso más directo hacia la Cuenca del Pacífico.

c. Presencia del Perú en el Pacifico

La Cuenca del Pacífico, está conformada por más de sesenta Estados, entre continentales e insulares,
con una población creciente que ya supera los 2,000 millones de habitantes, con notable desarrollo
económico. En el siglo XXI las emergentes economías del Pacífico lograrán una posición de
predominio con sus enormes mercados potenciales

d. Proyección geopolítica bioceánica del Perú

El río Amazonas accede a la cuenca hidrográfica del Orinoco, la que se proyecta a la Cuenca del
Atlántico. El Amazonas, además de ser navegable desde territorio peruano hasta el Océano Atlántico,
materializa la proyección geopolítica bioceánica del Perú y convierte al territorio peruano y brasileño
en una plataforma de acceso a dos grandes océanos que llama a explotar las ventajas del acceso
estratégico a enormes mercados ubicados en ambas cuencas.

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 REALIDAD NACIONAL

Otra vía de acceso al Atlántico es el río Madre de Dios, en el sureste del Perú, afluente del río Madeira,
y que por transporte intermodal, permite el acceso a las rutas del Paraná-Paraguay y del estuario del
Río de la Plata, hacia Argentina y Uruguay. Otra estructura que conectará al Perú con los países del
Atlántico son los corredores interoceánicos, considerados en la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta iniciativa fue aprobada por los doce
Presidentes de América del Sur en setiembre del 2000, donde se definió nueve Ejes de Integración y
Desarrollo para unir a los doce países del sub continente, considerando que cada uno de estos ejes
debe tener infraestructura vial, infraestructura energética y telecomunicaciones de última generación

(*) Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú

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SEMANA 2: Ecología y Megadiversidad del Perú

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (*)

Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la calidad del medio ambiente
y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos naturales,
entendidos en su más amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este manejo
responsable de los recursos naturales incluye prestar atención a la interdependencia entre los
distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad y contribuir a que se preserven en
forma óptima.

Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que posee, nuestro
país constituye una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos recursos en forma
sostenible y responsable viene a ser un componente importante de nuestra estrategia de
desarrollo. Lo es también lograr un medio ambiente urbano y rural libre de factores
contaminantes, que eleve nuestra calidad de vida y nos haga más productivos.

Recordemos que el Perú posee:

 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.

 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,
 73 millones de hectáreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los bosques
amazónicos, siendo el Perú el noveno país mayor poseedor de bosques en el mundo).
 50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura;
 1.769 glaciares y más de 12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada más grande
de los trópicos, la Cordillera Blanca en los Andes Centrales.
 El río más caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Perú y la mayor parte
del lago navegable más alto del mundo, el Titicaca.
 77.534 m3 de agua por habitante al año (uno de los países con mayores recursos
hídricos)
 7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola
 El quinto lugar del mundo en cuanto a número de especies de flora; han sido
reconocidas 25.000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endémicas
(sólo se encuentran en nuestro territorio).
 El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies, equivalentes al 10%
del total mundial), el primero en aves (1.816 especies), el tercero en anfibios (379
especies) y el tercero en mamíferos (462 especies).

Están catalogadas como originarias del Perú 460 especies de mamíferos, 1 745 especies de
aves, 297 especies de reptiles, 332 de anfibios, 1 800 de peces tanto marinos como de agua
dulce y miles de especies de los grupos taxonómicos inferiores (moluscos, equinodermos,
arácnidos e insectos de todo tipo).

El Perú ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades conocidas
aprovechables por el hombre (4.400 especies) y en especies vegetales nativas domesticadas
(182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas especies vegetales nativas de fácil
cultivo es motivo de interés mundial.

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 REALIDAD NACIONAL

Sin embargo, nuestro país, además de poseer una enorme biodiversidad, también ocupa un
lugar importante en el desarrollo de programas de manejo responsable de los recursos
naturales.

El Perú ha logrado:

 Desarrollar un eficiente Sistema de Áreas Naturales Protegidas (ANP), que comprende

19,4 millones de hectáreas (15,9% del territorio nacional) y ha logrado disminuir los
estándares de vulnerabilidad de muchas especies.
 Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de aprovechamiento
sostenible ecológicamente eficiente.
 Que el 38% de los Bosques de Producción Permanente (BPP) se encuentren bajo un
Plan Maestro de manejo forestal.
 Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energética del país corresponda a
energías renovables no contaminantes.
 Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) como instancia
supervisora del cumplimiento de las normas de conservación ambiental con
participación ciudadana a nivel local y regional.

Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo problemas e insuficiencias
importantes a muchos niveles. Estos son algunos:

 Subsistencia de una considerable actividad informal depredadora de agua, flora y

fauna (minería informal, tala furtiva, pesca furtiva en temporada de veda, tráfico
clandestino de especies vulnerables, etc.)
 Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas de calidad
ambiental en las actividades productivas (manejo deficiente de humos y desechos
industriales).
 Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energía.
 Parque automotor con altos índices de contaminación.
 Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas para el ambiente
y la población.
 Insuficiente capacidad de atención a poblaciones en emergencias climáticas en
lugares alejados.

Fortalecer nuestro proceso de desarrollo implica superar estas y otras limitaciones en materia
de conservación ambiental, logrando que el manejo responsable de los recursos naturales y
la previsión ante dificultades climáticas confluyan con la obtención de altos estándares de
productividad.

Un problema importante que enfrenta el país a nivel inmediato es la necesidad de incrementar

la oferta de energía eléctrica disminuyendo la creciente dependencia de la utilización de
hidrocarburos en su generación. Si bien el Perú se distingue por poseer un parque generador
predominantemente hidráulico, con una baja tasa de emisiones contaminantes por el uso de
combustibles en relación a otros países de América Latina, tiene la presión de un alto
crecimiento de la demanda, afectada por dificultades climáticas (como la reducción de lluvias
por efecto del calentamiento global).

A esto se suma que la insuficiente producción petrolera nacional obliga a realizar

importaciones de combustibles para cumplir con los requisitos de suministro. Para vencer esta
limitación es de fundamental importancia fortalecer nuestras reservas de hidrocarburos y

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 REALIDAD NACIONAL

desarrollar fuentes alternativas de generación de hidroenergía que ayuden a diversificar el

patrón convencional.

La entrada en operaciones del proyecto Camisea ha posibilitado incorporar en una mayor

medida el gas natural para el consumo energético tanto industrial como doméstico, pero la
producción no tiene todavía el volumen suficiente para disminuir en una proporción
significativa la demanda de energía eléctrica ni el consumo de petróleo. Por consiguiente,
sigue siendo importante desarrollar fuentes variadas de generación alternativa

OBJETIVO NACIONAL:
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con
un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida
para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Recursos naturales:
 Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a la planificación del
desarrollo.
 Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas hidrográficas y
el ordenamiento territorial.
 Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia,
equidad y preocupación por el bienestar social y el respeto de la identidad cultural de
las poblaciones nativas.
 Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, garantizando el
sostenimiento de la biodiversidad y de la tradición cultural nativa.
 Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegal y otras actividades
económicas irregulares y reñidas con la conservación ambiental.
 Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de cuencas,
invirtiendo en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas
residuales tratadas.
 Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la
acuicultura, mediante un sistema de normas e incentivos cercanos a los estándares
internacionales.
 Desarrollar políticas de reducción de vulnerabilidades y gestión de riesgos ante la
eventualidad de desastres naturales, sequía y desertificación, propiciando el
aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del fenómeno recurrente de El
Niño.

Calidad ambiental:

 Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en forma

congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
 Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas y su
adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas.
 Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones
hidrometereológicas y ambientales con tecnología de última generación.

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 REALIDAD NACIONAL

 Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la producción limpia, el

biocomercio y el uso de energías renovables compatibles con las estrategias de calidad
ambiental.

 Fortalecer los programas de manejo de residuos sólidos de los gobiernos regionales y

locales que sean congruentes con las estrategias de calidad ambiental y sostenibilidad.

 Hacer más estricta la normativa relacionada con los mecanismos de autorización y

vigilancia del manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos para la vida y la
calidad ambiental.

 Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas.

 Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en materia

ambiental.

(*) Resumen Ejecutivo del Plan Bicentenario - CEPLAN

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 3: Problemática ambiental global con incidencia en el

Perú

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ (*)

El Perú se encuentra en la zona intertropical de Sudamérica comprendida entre la línea del

Ecuador y el Trópico de Capricornio, cubre un área de 1 285 215 km², que lo convierte en el
vigésimo país más grande en tamaño de la Tierra y el tercero de América del Sur y posee la
mayoría de micro climas del mundo lo que le da gran diversidad de recursos naturales. La
existencia de condiciones geográficas y climáticas diversas, como su ubicación en el Cinturón
de Fuego del Pacifico, y la presencia de la Cordillera de los Andes y el Anticiclón del Pacifico,
entre otros, hace que el territorio peruano sea muy complejo para la implementación de la
Gestión del Riesgo de Desastres – GRD

En los últimos años, el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres asociados a

fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana, es uno de los aspectos de
mayor preocupación a nivel internacional y nacional, convirtiendo esta situación en un reto a
la capacidad del hombre para adelantarse a los acontecimientos a través de una eficaz
Gestión del Riesgo de Desastres.

En respuesta a esta necesidad, nuestro país viene impulsando la formulación y adopción de

políticas públicas para la Gestión del Riesgo de Desastres, consecuencia de lo cual se aprobó
la Ley 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos; evitando la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención
ante situaciones de desastres.

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así
como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre.

Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastres:

a. Gestión Prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin

de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

b. Gestión Correctiva: Es el conjunto de acciones que buscan corregir o mitigar el riesgo

existene

c. Gestión Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los

desastres, ya sea por peligro inminente o por la materialización del riesgo.

PRINCIPALES PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS

Los peligros de origen natural que generan riesgos de desastres en el país, están relacionados
a su ubicación y características geográficas, siendo los aspectos más relevantes los
siguientes:

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 REALIDAD NACIONAL

 Su ubicación en la zona denominada “Cinturón de Fuego del Pacífico”, caracterizada

por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 80% de los movimientos
sísmicos a nivel mundial. Por lo que el país está expuesto a la ocurrencia de sismos,
tsunamis y actividad volcánica.

 Igualmente, su ubicación en la zona tropical y subtropical de la costa occidental del

continente sudamericano, determina que se encuentra expuesto a cambios climáticos
que en muchos casos generan desastres, como son el Fenómeno El Niño,
precipitaciones extremas, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, vientos fuertes,
entre otros.

 Asimismo, debido a la presencia de la Cordillera de los Andes nuestro territorio se

caracteriza por tener tres áreas geográficas definidas, costa, sierra y selva,
presentando casi todos los climas observados en el mundo. Por su morfología, está
expuesto con cierta frecuencia a fenómenos geológicos adversos, como la ocurrencia
de deslizamientos, aludes, derrumbes y aluviones, entre otros.

En este contexto de alta geodinámica interna y externa, y de presencia de fenómenos hidro-

meteorológicos, existen 28´220,764 millones de habitantes que vienen ocupando el territorio
del Perú de manera desigual, desordenada e insegura.

La inadecuada ocupación del espacio, aunada al desarrollo de las actividades

socioeconómicas y culturales carentes de un enfoque de GRD, generan adicionalmente
peligros inducidos por la acción humana tales como incendios, explosiones, contaminación,
epidemias, pandemias y otros; teniendo como resultado el incremento progresivo de la
vulnerabilidad por exposición, fragilidad y baja resiliencia.

Tipo de Peligro Descripción Área Expuesta

Sismo por Placa
(Sismo: Liberación súbita de energía
generada por el movimiento de grandes
volúmenes de rocas en el interior de la
Tierra, entre su corteza y manto superior,
que se propagan en forma de vibraciones
a través de las diferentes capas
terrestres.)
Sismos en zona continental
Actividad volcánica
(Expulsión por presión de material
concentrado en estado de fusión, desde
la cámara magmática en el interior de la
Tierra hacia la superficie. Si el material
está constituido de gases y ceniza, se
dice que la actividad es fumarólica. La
actividad eruptiva se considera cuando el
material expulsado va acompañado de
roca fundida, fragmentos rocosos y
piroclásticos.)
La actividad sísmica en el Perú ocurre en todo el
territorio y es debida principalmente al proceso de
subducción de la placa de Nazca bajo la placa Costa y sierra sur:
Sudamericana. Lima
La alta velocidad de convergencia de placas permite 2do orden: Arequipa,
que se genere un fuerte acoplamiento entre ellas, Chiclayo, Trujillo,
produciendo frecuentemente sismos de diferentes Piura
magnitudes a diversos niveles de profundidad, en la
zona de fricción de las placas, en el interior de la placa Costa norte, Sierra
continental o en el interior de la placa oceánica que se sur, selva Nor
desplaza por debajo del continente. oriental: Población,
En el interior del continente, la sismicidad superficial se infraestructura
concentra en la zona subandina y está asociada a la Piura, Cusco,
presencia de fallas geológicas activas como se Tarapoto, Huancayo,
registran en Moyobamba en el departamento de San Cerro de Pasco,
Martin, Satipo en el Departamento de Junín, y en Juliaca, Puno.
El Sur del Perú pertenece a la ZVC (Zona Volcánica de
los Andes) que se extiende hasta el norte de Chile. Se
han llegado a catalogar poco más de 400 volcanes en Costa y sierra sur:
el territorio peruano. La mayoría de estos volcanes ya población, medios de
no son activos y no representan algún peligro. vida, infraestructura.
Los principales volcanes activos son: Misti, Ubinas, Arequipa,
Huaynaputina, Ticsani, Sara Sara, Sabancaya, Moquegua, Tacna.
Coropuna, Ampato, Tutupaca, Yucamane, Purupuruni y
Casiri. Existen más volcanes de los cuales se conoce
poco de su nivel de actividad.

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Tsunami
(Nombre japonés que significa “ola de
puerto”. Onda marina producida por un
desplazamiento vertical del fondo marino,
como resultado de un terremoto
superficial, actividad volcánica o
deslizamiento de grandes volúmenes de
material de la corteza en las pendientes
de la fosa marina. Es la fase final de un
maremoto al llegar a la costa.
FEN: Fenómeno El Niño
(Fenómeno océano atmosférico
caracterizado por el calentamiento de las
aguas superficiales del Océano Pacífico
ecuatorial, frente a las costas de Ecuador
y Perú, con abundante formación de
nubes, con intensa precipitación y
cambios ecológicos marinos
continentales).
Lluvias intensas
(Es una precipitación de agua líquida en
la que las gotas son más grandes que las
de una llovizna. Proceden de nubes de
gran espesor, generalmente de nimbo-
estratos.)
Inundaciones
(Desbordes laterales de las aguas de los
ríos, lagos y mares, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos,
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas
inundables. Suelen ocurrir en épocas de
grandes precipitaciones, marejadas y
tsunami.)
Movimientos en masa (Huaycos y
deslizamientos)
(Huayco: Un término de origen peruano,
derivado de la palabra quechua “huayco”
que significa quebrada, a lo que
técnicamente en geología se denomina
aluvión. El “huayco” o “lloclla” (el más
REALIDAD NACIONAL
Población, Medios
La población expuesta directamente a tsunami es de vida,
comparativamente pequeña; se concentra en la costa Infraestructura
de Perú debido al gran número de ciudades y puertos Principales ciudades
de diversos tamaños, que incluye El Callao (puerto que costeras y puertos:
mueve la mayor cantidad de carga general). Gracias al Lima-Callao,
emplazamiento de Lima sobre una terraza alta, parte de Huacho, Pisco,
su territorio no está directamente expuesto. Chincha, Camaná,
Islay, Ilo, Chimbote,
Trujillo, Zorritos,
Barranca, Chancay,
Cerro Azul, Talara,
Bayovar, Mollendo,
Paita, Melchorita.
El Niño también llamado ENSO (“El Niño Southern
Oscillation”), es un fenómeno climático, erráticamente
cíclico, que consiste en un cambio en los patrones de
movimiento de las corrientes marinas en la zona
intertropical provocando, en consecuencia, una
superposición de aguas cálidas procedentes de la zona Costa norte:
del hemisferio norte inmediatamente al norte del inundaciones,
ecuador sobre las aguas de afloramiento muy frías que huaycos, población,
caracterizan la corriente de Humboldt; esta situación medios de vida,
provoca estragos a escala zonal (en la zona infraestructura.
intertropical) debido a las intensas lluvias, afectando
principalmente a América del Sur, tanto en las costas Costa centro:
atlánticas como en las del Pacífico. huaycos,
La magnitud de este calentamiento oscila entre deslizamientos,
y aproximadamente 2,0º C a 12º C encima de la infraestructura,
temperatura normal y superficial del mar. medios de vida.
El Niño, es un cambio en el sistema océano - atmósfera Costa sur: sequía,
que ocurre en el Océano Pacífico ecuatorial, que medios de vida
contribuye a cambios significativos del clima, y que (relativo).
concluye abarcando a la totalidad del planeta;
generalmente durante un periodo comprendido entre
diciembre y marzo.
Desde el mes de Setiembre hasta el mes de Mayo de
cada año se desarrolla la llamada temporada de lluvias
y/o periodo lluvioso, que se presenta en gran parte del Población, Medios
territorio nacional. La ocurrencia de lluvias es propia de de vida,
la estaciones de Primavera y Verano, son algunas Infraestructura
veces extremas y se presentan por encima y/o debajo Cuenca del Mantaro,
de sus valores normales. Las precipitaciones todos los Ramis, Vilcanota,
años son recurrentes en nuestro país y se dan con Majes, Santa, Mayo,
mayor incidencia en nuestra sierra y selva peruana Amazonas (Loreto),
coincidiendo con el verano para el Hemisferio Sur. Marañón
Las primeras manifestaciones adversas por la (Amazonas), cuenca
temporada de lluvias se registran en las viviendas del Huallaga.
afectando directamente la infraestructura de
edificaciones así como de cualquier otro tipo de
construcción, otro es el deterioro de carreteras y Población, Medios
puentes, ocasionando en algunos casos el aislamiento de vida,
de ciudades enteras. Así mismo es afectado el sector Infraestructura
agropecuario, principal fuente de alimento e ingresos Eje carretera central,
económicos de un buen número de familias eje interoceánica
(Cusco, Madre de
Dios), eje
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 REALIDAD NACIONAL

correcto en el idioma quechua), es un tipo Libertadores Wari

de aluvión de magnitudes ligeras a (Pisco, Ayacucho),
moderadas, que se registra con cuenca del río Santa,
frecuencia en las cuencas hidrográficas zona nor oeste de
del país, generalmente durante el período región Puno.
de lluvias).
(Deslizamiento: Ruptura y
desplazamiento de pequeñas o grandes
masas de suelos y rocas.
Bajas temperaturas:
Heladas meteorológicas Heladas.- La población a nivel nacional expuesta a la Población, Medios
(Se produce cuando la temperatura recurrencia de heladas de 30 a más días, con de vida
ambiental baja debajo de cero grados. temperaturas mínimas promedio menores a 4º C es de Zonas altas de
Son generadas por la invasión de masas 3´862,572 habitantes, de los cuales los departamentos región (3500 msnm)
de aire de origen antártico y, más afectados son: Puno (1´212,122 hab.), Junín Lima, Puno, sur de
ocasionalmente, por un exceso de (734,260 hab.), Huancavelica (318,990 hab.), Ayacucho Cusco, Apurímac,
enfriamiento del suelo durante cielos (211,644 hab.) y Arequipa (149,260 hab.) acumulando Ayacucho, sur de
claros y secos. Es un fenómeno que se 1´965,442 hab., que representa el 50.9% del total. Huancavelica, oeste
presenta en la sierra peruana y con de la región Junín,
influencia en la selva, generalmente en la región Pasco
época de invierno.)
Friaje Los departamentos
(Es un fenómeno que afecta a las zonas Friaje.-.- La población a nivel nacional expuesta a la con temperaturas
altas de los Andes y a la Amazonía, que recurrencia del friaje es de 3´171,106 habitantes, de los más críticas son
se produce cuando masas de aire frío que cuales los departamentos más afectados son: Loreto Puno, Cusco y
se originan en la zona de convergencia (891732hab.), San Martín (728,808hab.), Ucayali Arequipa, y en menor
del Atlántico Sur, llegan al continente por (432,159 hab. Y Madre de Dios (109,555hab.) proporción
la región del Río de la Plata y se acumulando 2´162,254 hab. Que representa el 68.1%. Moquegua, Tacna,
desplazan hacia el norte, ingresando al Pasco, Lima, Junín y
territorio peruano por la meseta del Ancash.
Titicaca. En la región andina estas masas
de aire frío originan nevadas intensas, y
en la Amazonía producen un descenso
brusco de la temperatura.

Es de considerar que las modificaciones en las condiciones del clima como consecuencias de
los efectos del cambio climático constituyen riesgos para el desarrollo sostenible entre estos
cambios progresivos en el clima están: 1) el aumento de la temperatura incluyendo cambios
en las estaciones y olas de calor; 2) períodos de frío y 3) alteraciones en la cantidad, la
intensidad y la estacionalidad de precipitación y nebulosidad.

En ese sentido las probabilidades de incremento en la frecuencia y la intensidad de peligros

en el Perú tales como inundaciones, sequías, heladas, movimiento de masas, friajes y
granizadas en un país megadiverso como el Perú con 28 de los 32 climas existentes en el
mundo van a variar los efectos del cambio climático como el retroceso de los glaciares. La
pérdida acelerada de la superficie de los glaciares 22% desde 1980 según el MINAM crea
mayores peligros y hacen más probables las avalanchas (aludes y los desbordes de lagunas
glaciares).

Finalmente, es necesario precisar, que el proceso de cambio climático puede conducir a

cambios en los parámetros del clima y entre ellos en las dimensiones, la intensidad, la
recurrencia y la localización de eventos Hidrometeorológicos potencialmente dañinos. Esto es,
podría aumentar y ampliar los fenómenos ya existentes y hasta sumar nuevos.

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 4: Desarrollo Sostenible

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REALIDAD NACIONAL

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REALIDAD NACIONAL

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 REALIDAD NACIONAL

UNIDAD II: REALIDAD POLITICA

SEMANA 5: EL ESTADO PERUANO: ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO (*)

DEFINICIÓN
Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de teóricos reconocen aquella que
señala que existe Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder. Por territorio se
entiende el espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no ser continuo
geográficamente, puede ser continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente.
La población es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos se
encuentra alguna homogeneidad étnica, racial o religiosa, sin embargo ésta no es condición
esencial de la población de un Estado. El elemento de poder es tal vez el que más dificultades
teóricas presenta. Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno,
soberanía o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el Estado esté en
capacidad -por lo menos jurídica, más no siempre práctica- de organizar a la población y el
territorio, incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera
soberano en la medida en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y
obligaciones jurídicas con otros Estados.

Hoy en día, el elemento de poder ya no implica solamente el mantenimiento del orden –como
lo era en un inicio-, sino la persecución de determinados objetivos de interés público, como
pueden ser la satisfacción de necesidades de la población, la asignación de derechos, la
vigilancia del correcto funcionamiento del mercado, etcétera.

PAPEL DEL ESTADO

Existen diversos enfoques sobre cuál debe ser el papel del Estado, con mayores o menores
grados de intervención. Para nuestro propósito, partiremos de un enfoque de economía
institucional que concibe al Estado como un conjunto de instituciones públicas de la sociedad,
las cuales conforman reglas de juego y los mecanismos de imposición correspondientes.

Estas reglas de juego pueden ser formales o informales:

 Las formales son las leyes, reglas políticas y judiciales, reglas económicas y todos los
procedimientos regulados de solución de controversias.
 Las informales están referidas más bien a actitudes y normas de conducta no escritas
cuyo desarrollo está determinado por la estructura de valores de la sociedad.

Las instituciones (reglas de juego y sus mecanismos de imposición) definen el conjunto de

oportunidades al alcance de los individuos y de las organizaciones de una sociedad. Desde
este enfoque, las organizaciones son todas las agrupaciones que son creadas por individuos
que tienen algo en común. Así, diversas instituciones coexisten en la sociedad e interactúan
desarrollando una lucha permanente tanto a nivel interno como externo. En este segundo
ámbito, pugnan por el poder político y económico, es decir, por hacer prevalecer los intereses
de sus miembros o de quienes los representan.

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 REALIDAD NACIONAL

La economía institucional plantea que la existencia de instituciones, si bien no resuelve los

problemas, los simplifica. Las interacciones entre las diferentes organizaciones pueden
generar un marco institucional estable, aunque no necesariamente eficiente. Una vez
establecidos los incentivos generales (marco legal), los resultados en la sociedad a nivel de
asignación de recursos, dependen en gran medida de la calidad de la gerencia y de la cultura
de las diferentes organizaciones de la sociedad.

En este contexto, ¿cuál es el rol que debe cumplir el Estado en la sociedad? No existe
uniformidad respecto de ello. Sin embargo, existe concordancia respecto a las importantes
limitaciones del sector privado para satisfacer ciertas necesidades básicas sociales, pero
también se reconoce que hay tareas que el Estado no debería ejecutar directamente y que
más bien, el indicado es el sector privado al ser más eficiente.

Desde esta perspectiva, se distinguen hasta tres áreas de actuación del Estado1: a)
actividades exclusivas; b) servicios sociales y científicos del Estado; y, c) la producción de
bienes y servicios para el mercado. Para cada una de estas áreas se debe distinguir a la vez,
cuáles son actividades principales (“core activities”) y cuáles son auxiliares o de apoyo.

Para Pereira (s.f.), la definición de cuáles son exclusivas del Estado “deriva de la propia
definición de lo que sea esta institución”, es decir, tal y como se ha señalado, políticamente es
la organización burocrática que ejerce el poder externo sobre la sociedad civil existente en su
territorio. En otras palabras, es quien ostenta el poder para legislar, establecer sanciones e
impuestos, asegurar el orden interno, promover el desarrollo, etc.

En este marco, el autor identifica como actividades principales y exclusivas del Estado el poder
de definir las leyes del país, poder de imponer la justicia, poder de mantener el orden, de
defender el país, de representarlo en el exterior, de patrullar, de recaudar impuestos, de
reglamentar las actividades económicas, de fiscalizar el cumplimiento de las leyes, de formular
políticas en el ámbito económico y social, de garantizar la estabilidad de la moneda, entre
otras.

En lo que respecta al área social y científica, si bien se puede discutir la necesidad que el
Estado intervenga en el financiamiento, su ejecución no necesariamente debe ser ejercida por
instituciones públicas sino que puede desarrollarse mediante la participación de diverso tipo
de entidades como son los organismos sin fines de lucro.

Ahora bien, para la producción de bienes y servicios existe un relativo consenso en que es
necesaria la participación del sector privado, al ser más eficientes y existir una menor
subordinación a factores políticos como si se presentan en las empresas estatales.

Por otra parte, para que todas aquellas actividades principales a cargo del Estado se puedan
cumplir, existen una serie de servicios auxiliares (ejemplo, limpieza, vigilancia, transporte,
servicios técnicos, etc.) que podrían tercerizarse a efecto que sean prestados
competitivamente con un ahorro sustancial para el erario.

A pesar de las diversas posturas y controversias sobre el rol que debe cumplir el sector
público, al Estado se le atribuye un papel bien definido en el suministro de bienes públicos que
promueven el desarrollo económico y social. Esto implica el cumplir con un papel activo ante
las insuficiencias y fallas del mercado, así como a preocuparse por los problemas de equidad
social.

1
Pereira, Bresser. “Reforma del Estado en los años noventa: lógica y mecanismos de control”, en
Democracia de Déficit (Cap. V)
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 REALIDAD NACIONAL

GRADOS DE INTERVENCIÓN ESTATAL

Grados de Corregir las disfunciones Aumentar equidad

intervención
Intervención mínimo
Intervención moderada
Intervención dinámica
Fuente: Banco Mundial (1997). Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997
del mercado
Suministro de bienes Protección de los pobres:
públicos puros : Programa de lucha contra
Defensa, Orden público. Derechos de la pobreza
Propiedad. Gestión Macroeconómica. Socorro en casos de
Salud Pública catástrofe
Abordar las externalidades: Educación Ofrecer seguros sociales :
básica, protección del medio ambiente. Pensiones con efectos
Regular los monopolios: redistributivos
Regulación de los servicios Subsidios familiares
públicos, políticas antimonopolio Seguros de desempleo
Corregir la información imperfecta: Intervención dinámica
Seguros (salud, vida, pensiones)
Reglamentación financiera,
Protección del consumidor
Coordinación de la actividad privada: Redistribución:
Fomento de los mercados Redistribución de activos
Iniciativas relativas a todo un sector

El Estado en el Perú ha seguido una lógica centralista, sea bajo un modelo primario exportador
o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de importaciones. Los cambios en la sociedad
peruana han puesto en tela de juicio la capacidad del Estado para enfrentar las diferencias
sociales, los mercados internos pequeños, la existencia de mercados empresariales poco
competitivos, entre otros, que si bien requiere de una intervención estatal importante no es
suficiente para alcanzar el desarrollo sostenido del país.

La escasez de los recursos públicos que se asignan en un presupuesto con rigideces plantea
la necesidad de priorizar y redimensionar las obras conforme a las posibilidades del Estado,
es por ello que la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones para la formulación
del presupuesto respecto a donde se deben invertir los recursos constituye un paso
importante. Sin embargo, también se requiere un rol más dinámico del Estado en la promoción
de competitividad que impulse la promoción de inversiones privadas y la integración
económica, cadenas de valor, entre otras, en regiones más allá de Lima.

La reforma planteada que implica la convergencia de un gobierno nacional con nuevos centros
de ejercicio del poder político y administrativo (gobiernos regionales y municipales) tiene como
un objetivo ir superando el enfoque centralista, para dar curso a una disminución de brechas
en el desarrollo urbano y rural, una mejora en la oferta de servicios públicos y de la actividad
económica para superar los niveles de pobreza concentrados en la actualidad en poblaciones
regionales y locales, especialmente las rurales; así como una desconcentración de poder
político y económico.

En definitiva, existe consenso en que el Estado en la actualidad debe velar por crear
condiciones mínimas para el desarrollo de las personas, mientras que el sector privado debe
ser el motor de la economía y por tanto debe ser el responsable de producir bienes y servicios.
El Estado únicamente producirá bienes públicos o socialmente preferentes a fin de garantizar
que la población tenga al menos lo básico. Sobre el particular, cabe mencionar que en el Perú,
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 REALIDAD NACIONAL

la Constitución vigente define al Estado peruano como social y democrático de Derecho y

entre sus deberes se establece: “garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO: PODERES Y NIVELES DE GOBIERNO

La organización del Estado en general responde al principio de división de poderes. Ante el
poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la única
forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensión y naturaleza (“solo el poder
detiene al poder”) y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el
Legislativo, que es el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las
normas y conduce la acción del gobierno; y, el Judicial, que está orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
Estos poderes además deben controlarse entre sí.

La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se

establecen tres poderes que se controlan entre sí (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical
en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).

La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distinción entre las actividades
estatales y la existencia de varias competencias políticas y administrativas (descentralización,
desconcentración) que no alteran la unidad funcional.

PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses
de la Nación y que ejerce las funciones de gobierno del país: está conformado por la
Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Públicos
Descentralizados, proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno nacional.

Además, están los organismos constitucionalmente autónomos y los reguladores. Las

entidades de la Administración Pública del Poder Ejecutivo se organizan e integran en un
régimen jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines, tal y como se muestra
en el siguiente esquema.
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 REALIDAD NACIONAL

 El Presidente de la República: Es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. Sus

atribuciones y funciones están establecidas en la Constitución y en la ley. El mandato
presidencial es de cinco años sin que exista reelección inmediata. Para ser elegido
presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener más de 35 años de edad al
momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio. El Presidente se elige por
sufragio directo. Es elegido el o la candidata/a que obtiene más de la mitad de los votos
en la primera vuelta. Los votos viciados o en blanco no se computan. Si ninguno de los
candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede a una segunda elección dentro de
los 30 días siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales, entre los candidatos
que han obtenido las dos más altas mayorías relativas.

 Consejo de Ministros: La dirección y la gestión de los servicios públicos están

confiadas al Consejo de Ministros y a cada titular de los Ministerios en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo. La LOPE precisa que el Consejo de Ministros está
conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la República
conforme a la Constitución Política del Perú, quienes no pueden ejercer otra función
pública excepto la legislativa. Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar
en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar
si no son congresistas.

 Los Organismos Públicos: De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
- Ley 29158, los organismos públicos son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público y tienen competencias de
alcance nacional. Estos organismos están adscritos a un Ministerio y para su creación
y disolución se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos
tipos: Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados.

 Las empresas públicas: En el Perú, la actividad empresarial está -en principio-

reservada para el sector privado. Ocurre, sin embargo, que no siempre el sector privado
está en capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer ciertos bienes
considerados de interés público. Sólo en ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el
Estado participa en el mercado de manera subsidiaria. Actualmente, algunas de las
empresas públicas son: AGROBANCO, COFIDE, SEDAPAL, CORPAC, FONDO
MIVIVIENDA, PETROPERU, etc.

PODER LEGISLATIVO
Órgano político colegiado integrado por 130 personas elegidas democráticamente por un
período de 5 años. Consta de una Cámara Única. El Congreso es el lugar principal y público
del debate político en el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a
la sociedad civil para que los electores estén suficientemente informados y así se formen
opinión y voten con criterio propio y conocimiento de causa.

Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso

las formas fundamentales de organización de los grupos humanos, sino que además, permiten
la posibilidad real de su implementación a través de decisiones políticas. El Congreso cuenta
con diversos instrumentos para servir de contrapeso político y fiscalizar a la administración
pública.

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 REALIDAD NACIONAL

PODER JUDICIAL
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través
de sus órganos jerárquicos. El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nación y por órganos que ejercen su gobierno y
administración. Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las demás
cortes y juzgados que determine su ley orgánica. No son revisables en sede judicial las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral ni las del Consejo
Nacional de la Magistratura en materia de evaluación y ratificación de jueces.

ORGANISMOS AUTONOMOS
La Constitución de la República establece órganos autónomos que no son parte de ningún
poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinión
pública. En la mayor parte de estos organismos, los procedimientos de designación
contemplan la intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder
Judicial. Una vez designado, los titulares o directores son inamovibles por períodos de tiempo
o condiciones (edad) predeterminadas. Así son órganos constitucionalmente autónomos el
Tribunal Constitucional, la defensoría del Pueblo entre otros.

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político administrativas, gobernados
por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana
y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos están conformados por 195 provincias y éstas, a su vez, por 1.634
distritos. El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Cuentan con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

Los Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel de autonomía que el de las Regiones de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.

DESCENTRALIZACIÓN
El objeto de la descentralización es lograr un Estado en el que las decisiones políticas, y
especialmente de gasto, se tomen lo más cerca posible a la población que se va a beneficiar
de ellas. El estilo de gestión actual tiende a la participación ciudadana, para lo cual es
necesario descentralizar, crear transparencia de los actos públicos, desburocratizar, favorecer
todas las formas de cogestión con la ciudadanía, activar igualmente instituciones de
participación permanente como los referéndum, ir hacia sistemas políticos que hagan madurar
crecientemente a la ciudadanía y favorezcan la organización y expresión de la sociedad civil.

Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de descentralización son las siguientes:

 Profundizar la democracia: La descentralización combina la democracia

representativa y la participativa para reconocer las prioridades locales de los
ciudadanos y estimular su voluntad de contribución a la provisión de servicios públicos.
Ello se da a través de: o elecciones locales y regionales o mayor participación
ciudadana o mejor respuesta a las demandas ciudadanas

 Prestación de servicios públicos más eficientes: se refiere a la eficiencia en la

asignación de recursos y en la producción de los servicios.
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 REALIDAD NACIONAL

 Equidad inter-regional y entre personas: La descentralización puede acentuar las

diferencias entre regiones ricas y regiones pobres. Para prevenir este resultado y
conseguir redistribución inter-regional se pueden introducir transferencias
compensatorias. La descentralización busca también la distribución inter-individual,
generalmente con transferencias condicionadas o de destinación especial.

 Estabilidad macroeconómica: Para poder cumplir con dichas metas es necesario que
al momento de establecer la distribución de tareas entre niveles de gobierno se sigan
los principios y criterios del proceso de descentralización.

(*) Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional,

Asociación Civil Transparencia (2008). Estado: funcionamiento, organización y
proceso de construcción de políticas públicas. Lima, Perú.

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 6: Partidos Políticos y Sistema Democrático

PARTIDOS POLITICOS Y SISTEMA DEMOCRATICO

Víctor Ahumada Bastidas

“Es preciso decir lo que fuimos para disculpar lo que

somos y encaminar lo que pretendemos ser”
Quevedo.

I. El origen de los partidos políticos.-

El pensamiento político surge dentro de la sociedad, como aquél intento del ser humano por
comprender y resolver sus problemas sociales. Sociedad – entendida como necesidad de
cooperación de los individuos para lograr la supervivencia de la comunidad- y política –lucha
por el poder2- son dos conceptos que van unidos irremediablemente. Recuérdese que para
Aristóteles “el hombre es un zoom politikón: un animal político; donde el hombre solo podrá
realizarse con total plenitud en el interior de una comunidad política”.

La realidad social es gobernada y orientada por la acción política como voluntad de poder.
Poder que agrupa a los hombres en torno a un mismo interés o ideología; pero así como es
fuente de unión también es generadora de división y de lucha que obliga a organizarse en
agrupaciones o partidos para ejercer el gobierno. En esta dicotomía, reside el origen de su
nombre; puesto que el vocablo partido proviene de la voz latina partire, que significa “dividir”.

Si bien es cierto, la acción política –como función social que organiza la cooperación del grupo-
es anterior a la existencia del Estado; los partidos políticos tienen una concepción moderna,
que de acuerdo a Maurice Duverger3 nace durante el siglo XIX como consecuencia del
sufragio popular y, por ende, de la división del Parlamento que viene a representar a las
diferentes clases sociales.

No obstante lo anterior, podemos encontrar atisbos remotos del origen de los partidos políticos
en la Inglaterra del siglo XVII, durante la Restauración Inglesa de Carlos II, cuando se intentó
dictar el llamado bill of exclusion o Ley de Exclusión mediante la cual se pretendía excluir de
la sucesión al trono, al legítimo heredero, el duque de York por ser católico. Así surgen los
Torys (conservadores) que se opusieron a la ley, y los Whigs (liberales) quienes apoyaron la
exclusión. Otro antecedente de los partidos políticos lo podemos ubicar durante la Convención
-etapa culminante de la Revolución Francesa- donde surgieron dos grupos contrarios al Rey
y a la nobleza: los Girondinos -provenientes de la provincia de la Gironda, eran
conservadores y se oponían al voto de las clases populares porque no pagaban impuestos-
los cuales se situaban al lado derecho de la Asamblea y los Jacobinos –extremistas duros
que querían abolir definitivamente la monarquía –quienes se ubicaban en el lado izquierdo-.
Es por esa ubicación de los escaños de donde proviene la división entre los partidos de
derecha o de izquierda, siendo conservadores los primeros y radicales, los segundos.

2 Para Maurice Hauriou, el poder es la energía organizadora de la vida social que asume el gobierno gracias a su
superioridad, a fin de asegurar el orden y crear el derecho.
3 DUVERGER, Maurice. “Los Partidos Políticos”. Fondo de Cultura Económica, México, 1980, p. 15.

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 REALIDAD NACIONAL

II. Definición de los Partidos Políticos.-

Se entiende por partido político a una organización permanente, organizada e independiente
que tiene como propósito conseguir y ejercer el poder; contando para ello con el respaldo e
identificación popular, para lograr y conservar dicho poder.

Para Hans Kelsen, “los partidos políticos son formaciones que agrupan a los hombres que
comparte una misma opinión para asegurarles una influencia verdadera en la gestión de los
asuntos públicos”.
Para Carl J. Friedrich “un partido político es un grupo de seres humanos que tiene una
organización estable con el objetivo de conseguir o mantener para sus líderes al control de un
gobierno y con el objeto ulterior de dar a los miembros del partido, por medio de tal control,
beneficios y ventajas ideales y materiales

En cambio, según Giovanni Sartori “es cualquier grupo político identificable mediante un
membrete oficial que se presenta en las elecciones, y que es capaz de colocar a través de
elecciones (libres o no) a candidatos para los cargos públicos”

En el ámbito local, Jaime de Althaus4 define a los partidos como un “hecho histórico vinculado
a la introducción del voto, que los obligó a recoger, dar forma, transmitir y satisfacer –cuando
accedían al gobierno- las demandas y exigencias de los ciudadanos. Por eso, su función
principal es expresar, comunicar con vigor a las autoridades las exigencias del público”.

Ahora bien, de acuerdo al artículo 1° de la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos, se define
a los partidos políticos como asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas
de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los
asuntos públicos del país; constituyendo instituciones fundamentales para la participación
política de la ciudadanía al expresar la voluntad popular y el pluralismo democrático.

III. Características, fines y objetivos.-

Todo partido político, para ser reconocido como tal, debe poseer al menos las siguientes
características:

a. Debe ser permanente y no coyuntural.

b. Debe contar con una estructura organizada de bases activas a nivel nacional.
c. Debe buscar el poder para gobernar de forma más eficiente y eficaz en beneficio de
toda la población.
d. Debe tener representatividad social a nivel nacional.
e. Debe existir democracia interna en la elección de sus candidatos.

Lo mencionado anteriormente, es lo que diferencia a los Partidos Políticos con los Movimientos
y Organizaciones Políticas, siendo de alcance regional o departamental las primeras y de
alcance provincial o distrital las segundas.

Ahora bien, los fines y objetivos de los partidos políticos son los siguientes:

a. Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.

4 DE ALTHAUS, Jaime. “La promesa de la Democracia, marchas y contramarchas del sistema político en el Perú”. Editorial
Planeta. Lima, Perú 2011, p. 43.

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 REALIDAD NACIONAL

b. Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos.

c. Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de país.
d. Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
e. Contribuir a la educación y participación política de la población, con el objeto de forjar
una cultura cívica y democrática, que permita formar ciudadanos capacitados para
asumir funciones públicas.
f. Participar en procesos electorales.
g. Contribuir a la gobernabilidad del país.
h. Realizar actividades de cooperación y proyección social.

IV. Integrantes del Partido.-

En todo partido político, encontramos a los siguientes integrantes:

a. Dirigentes o cuadros: Son los que se encargan de la organización, dirección,

planeamiento y ejecución de las tareas partidarias. Sus funciones son vitales para la
buena marcha partidaria y constituyen la columna vertebral del partido.
b. Los militantes: Tienen una participación activa en la ejecución de diversas tareas
partidarias; constituyendo el motor de acción de todo partido político.
c. El afiliado: Son aquellas personas que integran de manera formal el partido y cumplen
con los requisitos y las condiciones de la actividad partidaria. Su participación es
fundamentalmente en periodos electorales.
d. El simpatizante: Son aquellas personas que, no obstante de no estar inscritas en el
partido, apoyan o simpatizan con sus ideas o acciones.

V. Reconocimiento de los partidos políticos.-

Los partidos políticos se constituyen por voluntad propia de sus fundadores y, al cumplir con
los requisitos previstos en la Ley, se inscriben en el Registro de Organizaciones Políticas a
cargo de Jurado Nacional de Elecciones. Ahora bien, se puede declarar su ilegalidad cuando
realizan las siguientes actividades:

a. Por vulnerar las libertades y los derechos fundamentales, promoviendo, justificando o

exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o legitimando
la violencia como método para la consecución de objetivos políticos.
b. Por complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones que practiquen
el terrorismo o que con su prédica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia,
el miedo y la intimidación que el terrorismo genera (ej. MOVADEF)
c. Apoyar la acción de organizaciones que practican el terrorismo y/o el narcotráfico.

VI. Del financiamiento.-

El financiamiento es de dos clases:

1. Público: Solo para los partidos que obtienen representación en el Congreso reciben
del Estado el equivalente al 0.1% de la UIT por cada voto emitido)

2. Privado: Pueden ser:

a. Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.
b. Los productos de las actividades (no podrán exceder de 30 UIT al año)
c. Los ingresos procedentes de otras aportaciones: legados, donaciones, créditos
que concierten, etc.)

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 REALIDAD NACIONAL

Las aportaciones procedentes de una misma persona natural o jurídica no pueden exceder,
individualmente, las 60 UIT al año.

VII. Evolución de los Partidos Políticos en el Perú

 La historia de los partidos políticos en el Perú comienza a partir del 10 de enero de 1822,
con la Sociedad Patriótica, fundada por el general San Martín y Bernardo de Monteagudo.
La sociedad Patriótica sería el punto de partida. Aparecen para esta época los primeros
pensadores de la Independencia (los llamados ideólogos) y se discute si el Perú debe
ser República o Monarquía). En palabras de Fernando Tuesta Soldevilla5 “esta etapa
estuvo signado por el fraude y la intriga, y no tuvieron como origen el sufragio sino un sin
número de revueltas, sublevaciones y golpes de Estado. Este período se caracteriza por
un predominio absoluto de los militares en el gobierno. El vacío de poder que siguió a la
guerra de la Independencia no fue cubierto por una clase dirigente capaz de crear y
desarrollar un proyecto nacional con el conjunto de clases y estratos sociales de esta
heterogénea sociedad. Fueron los militares triunfadores de la guerra independentista
quienes se disputaron el poder, apoyados por grupos oligárquicos locales. A esta fase
se le denomina el primer militarismo.

 Los caudillos militares tuvieron el poder desde 1827, cuando Simón Bolívar y sus tropas
abandonaron el Perú, hasta 1872 en que Manuel Pardo y Lavalle sería electo como el
primer presidente civil del Perú (Partido Civil, conocido como “Partido de los Notables”6
frente político constituido por una élite capitalina de ricos hacendados y comerciantes de
Lima -los llamados “24 amigos”- que vivían de espaldas al Perú real y profundo. Es a
fines del Oncenio de Leguía (1919-1930) donde se termina por debilitar a los partidos de
los notables; haciendo su aparición en la escena política, los partidos de masas.

 El partido de masas, a diferencia del partido de los notables, posee una estructura fuerte
y una organización estable, rompiendo con el orden oligárquico y facilitando la
incorporación del migrante –que se identificaba con la ideología al verse ahora sí
representado-. Entre sus representantes tenemos a las dos figuras más importantes de
la Generación del Centenario: Carlos Mariátegui y Víctor Raúl Haya de la Torre7 –
tenían en común raíces provincianas, mestizas y de clase media por lo que tuvieron una
visión más nacional, interesándoles la historia y la cultura peruana en busca de pistas
con las cuales buscar soluciones a los problemas contemporáneos

 Con el fracaso del primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry se profundizaron los
graves problemas de la sociedad peruana, lo que conllevo al resurgimiento de un
gobierno militar. Está vez, el golpe de estado lo llevó acabo el general Juan Velasco

5 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. “Sistema de Partidos Políticos en el Perú: 1978-1995”. Fundación Friedrich Ebert. P.
14

6 Para Weber, el partido de notables, y para Duverger, el partido de cuadros, es aquel que prefiere la calidad de sus miembros a su
número; sus integrantes son personas que disponen de gran influencia a nivel local o nacional. Para Gilbert, en el Perú, era una élite
limeña conocidos como los Veinticuatro Amigos que se reunían en el exclusivo Club Nacional para discutir el manejo de los asuntos
nacionales.

7
Víctor Raúl Haya de la Torre funda el Alianza Popular Revolucionaria Americana APRA en México (07 de mayo de 1924) y sus
objetivos era inicialmente la unidad política de América Latina. Haya planteó la creación de un Frente Nacionalista con trabajadores
manuales e intelectuales quienes eran amenazados por lo que empezaba a conocerse como el Imperialismo (norteamericano). Para
Haya, el Perú era un país feudal que debía pasar por una etapa capitalista antes de plantearse objetivos socialistas. Debía de erigir
un Estado fuerte de contenido antiimperialista que logre negociar con el capitalismo extranjero que era bueno en cuanto traía progreso.
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 REALIDAD NACIONAL

Alvarado quien emprendió una errada política de estatización que hundió y retrasó al
país al menos 30 años.
 El desgaste del gobierno militar y la lucha constante de los partidos políticos por alcanzar
la democracia, conllevó a la convocatoria de la Asamblea Constituyente de 1979. Con
ella, retornaron los partidos políticos Acción Popular (1980) y el Apra (1985). Finalizando
dicha etapa con el gobierno autoritario de Alberto Fujimori Fujimori (1990) –el outsider
de los 90’s- quien emprendió una política de desinstitucionalización de las entidades
públicas, las FF.AA y el desprestigio de los partidos políticos tradicionales para
perpetuarse en el poder.

 A fines de 1999, y ante el intento de reeleccionista de Alberto Fujimori los partidos

políticos empiezan a organizarse en una marcada oposición que conlleva al retiro de éste
de la escena política –hay que recordar que renunció a presidencia mediante un fax
desde el Japón-. Este periodo se conoce como el de “transición democrática”, y destaca
el surgimiento de nuevos actores políticos.

Evolución de los partidos políticos:

AÑO NOMBRE FUNDADOR

1871 Partido Civil Manuel Pardo y Lavalle
1882 Partido Nacional Nicolás de Piérola
1882 Partido Constitucional Andrés Avelino Cáceres
1915 Partido Nacional Democrático José de la Riva Agüero
1928 Partido Socialista del Perú José Carlos Mariategui
1930 Partido Aprista Peruano PAP Víctor Raúl Haya de la Torre
1931 Unión Revolucionaria Luís Sánchez Cerro
1945 Frente Democrático Nacional –FDN- J. Bustamante de la Fuente
1956 Acción Popular - AP Fernando Belaunde Terry
1956 Partido Demócrata Cristiano Luís Bedoya Reyes
1962 Movimiento de Izquierda Luís de la Puente Uceda
Revolucionaria
1962 Frente Nacional de Trabajadores y Néstor, Róger y Luís Cáceres Velásquez
Campesino (FRENATRACA)
1966 Partido Popular Cristiano Luís Bedoya Reyes
1980 Izquierda Unida (IU) Alfonso Barrantes
1988 Frente Democrático – FREDEMO- Mario Vargas Llosa
1989 Cambio 90 Alberto Fujimori
1994 Perú Posible Alejandro Toledo
2005 Partido Nacionalista Peruano PNP Ollanta Humala

Página 32
 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 7: Gobernabilidad

DEMOCRACIA Y BUEN GOBIERNO, hacia la gobernabilidad democrática

del Perú (*)

Los conceptos de gobernabilidad y de buen gobierno se refieren al ejercicio eficiente, eficaz y

legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos sociales y económicos. Las ideas
de gobernabilidad y buen gobierno están asociadas a la noción de eficiencia, en el sentido de
alcanzar los objetivos de gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos; a la de
eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de
las instituciones y el sistema político; y a la de legitimidad, en el sentido de que la ciudadanía
reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad, y se identifica con
las instituciones del Estado, siempre que ellas estén sujetas a ciertos límites establecidos de
antemano y respeten las reglas del juego.

La gobernabilidad surgió como tema de preocupación central en las democracias occidentales

hacia mediados del decenio de los setenta, cuando se puso en evidencia la limitada capacidad
de respuesta de las instituciones políticas en Europa, Norteamérica y Japón para enfrentar las
crecientes exigencias sociales y la diversidad de intereses que era necesario conciliar para
lograr el buen gobierno. De manera más dramática, el colapso del totalitarismo en Europa
Oriental y la antigua Unión Soviética hacia fines del decenio de los ochenta puso sobre el
tapete los temas de legitimidad, eficacia y eficiencia de los regímenes políticos dentro de un
orden internacional que experimenta profundas transformaciones.

Durante los últimos dos decenios la gobernabilidad surgió como tema de preocupación en los
países en desarrollo por una diversidad de razones: en América Latina debido a la transición
del autoritarismo hacia la democracia y a la introducción de profundas reformas en la política
económica; en África y parte de Asia debido a la incapacidad de mejorar los niveles de vida
de la población después de varios decenios de vida política independiente; en el Medio Oriente
debido al auge del fundamentalismo islámico y a los conflictos entre los gobiernos autocráticos
y las demandas de participación popular; y en los países de rápido crecimiento en el Sudeste
Asiático debido a que los avances y la crisis económica han generado fuertes presiones para
reformar los sistemas políticos y para hacerlos más abiertos y participativos.

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La preocupación por el tema de la gobernabilidad no ha estado necesariamente asociada a la
afirmación de las prácticas democráticas. Durante los decenios de los sesenta y los setenta,
las primeras aproximaciones al tema de la gobernabilidad pusieron énfasis en el «grado de
gobierno», refiriéndose a la posibilidad y a la capacidad de ejercer el poder político con
eficiencia, más que en la «forma de gobierno», entendida como la vigencia de un régimen
político democrático o dictatorial. En algunos casos se ha llegado a contraponer las nociones
de democracia y gobernabilidad, arguyendo que las prácticas, normas y formas democráticas
dificultan la introducción de reformas económicas, sociales y políticas que pudieran afectar los
intereses de los grupos de poder.

Sin embargo, la experiencia histórica ha demostrado que no existe esta supuesta

contradicción entre eficiencia en el ejercicio del poder y democracia. Por el contrario, la
participación popular, el diálogo y la formación de consensos se han vuelto indispensables
para el ejercicio eficiente y eficaz del poder político. Las contribuciones recientes a los temas
Página 33
 REALIDAD NACIONAL

de la gobernabilidad y el buen gobierno destacan la importancia de las instituciones

democráticas. La democracia moderna es concebida no sólo como un fin en sí mismo, sino
también como un medio para alcanzar los objetivos económicos y sociales.

La difusión del concepto de gobernabilidad democrática ha sido acompañada por una

ampliación de su ámbito de aplicación. A partir de una concepción restringida a la eficacia
gubernamental en el manejo de los asuntos económicos, se pasó a una concepción más
amplia que incorporó el tema de la capacidad del Estado, constituido como Estado de derecho,
para integrar y conducir a la sociedad en su conjunto. Posteriormente, a principios de los
noventa, se extendió aún más el ámbito del concepto de gobernabilidad y se puso mayor
énfasis en su carácter democrático, para la cual se tomó en cuenta los procesos de
participación y formación de consensos que surgen en la sociedad civil, los cuales hacen al
Estado más representativo y permiten que el gobierno pueda asumir y cumplir mejor sus
funciones básicas.

Por otra parte, los avances tecnológicos en telecomunicaciones, en procesamiento de la

información y en medios de comunicación de masas han alterado profundamente los procesos
a través de los cuales se ejercen el poder político y la autoridad, sobre todo en los países
industrializados. Nuevas tecnologías permiten a los ciudadanos un mayor acceso a la
información que antes concentraba el gobierno, las redes electrónicas proporcionan nuevas
formas de comunicación a los líderes políticos y los grupos organizados de ciudadanos, y la
expansión de la televisión ha cambiado la manera en que se desarrollan los procesos
electorales y se maneja la imagen de los políticos y gobernantes. Estos avances tecnológicos
han transformado la naturaleza y el funcionamiento de las democracias representativas en el
mundo industrializado. Fueron instrumentales en la desaparición de los regímenes totalitarios
en Europa Oriental y en la antigua Unión Soviética y están creando un clima más abierto y
transparente para el ejercicio de la política en la mayoría de los países en desarrollo.

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y BUEN GOBIERNO EN EL PERÚ

Los problemas que enfrenta todo proyecto de gobernabilidad democrática en el Perú tienen
raíces viejas y profundas. La conquista europea del Imperio Incaico constituyó la fundación
del Perú y fue un acontecimiento traumático que estableció una brecha social persistente entre
vencedores y vencidos. A lo largo de tres siglos de vida colonial prevaleció un orden social,
económico e institucional derivado de aquella ruptura original. Durante los casi 180 años de
vida republicana se pusieron de manifiesto las enormes dificultades que enfrenta el Perú para
constituirse en una nación integrada social, económica, política y culturalmente.

En los últimos 50 años, el ritmo de los cambios empezó a acelerarse: diversas crisis, cada una
de las cuales se inició en momentos diferentes de la historia, convergieron en una crisis
múltiple de proporciones casi cataclísmicas que se concretó durante el decenio de los ochenta
y el principio de los años noventa, y que tuvo a la violencia terrorista, a la hiperinflación y al
quiebre de las instituciones democráticas como sus manifestaciones más perniciosas.
Paralelamente, la explosión demográfica y las migraciones masivas de las zonas rurales a las
urbanas, así como la emergencia de movimientos de afirmación regional en diversas partes
del Perú, removieron los cimientos del Estado, pues alteraron completamente las estructuras
sociales que prevalecieron durante siglos. Como resultado de estos procesos han surgido
nuevos, actores que se han incorporado a la escena nacional, que demandan su inserción en
el mercado (empleo, ingreso, consumo), y que exigen participación en los beneficios sociales,
la educación y la política. Otros resultados han sido el fuerte cuestionamiento de los hábitos y
prácticas centralistas, y la toma de conciencia acerca de la imposibilidad de resolver los
problemas de las diversas regiones que constituyen el Perú desde una perspectiva centrada
en Lima.

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 REALIDAD NACIONAL

Todo esto configura lo que se puede denominar, muy esquemáticamente, como «la nueva
presencia del pobre» en el Perú. Al reclamar dónde vivir, los nuevos pobladores urbanos -
emigrantes del campo- han cambiado el rostro de las ciudades costeñas, particularmente el
de Lima, en donde se concentra un tercio de la población del país. En cierta medida, su
presencia democratiza las ciudades al ampliar significativamente el número de ciudadanos
que toman conciencia de sus derechos económicos, sociales y políticos.

DEMOCRATIZACIÓN Y SOCIEDAD CIVIL

Desde el punto de vista jurídico, la democracia es la forma de gobierno en la que los
gobernantes son elegidos periódicamente por los gobernados y en la cual todos son iguales
ante la ley. Sin embargo, este marco jurídico no agota ni garantiza la democracia, pues ésta
no es sólo un régimen político formal con un conjunto de reglas de juego definidas para
acceder al poder político, sino también un modo de vida de la sociedad en su conjunto. Desde
esta perspectiva, el Perú está lejos de tener todas las características de un país que se
gobierna en democracia.

Para que una sociedad realice la posibilidad de gobernarse plenamente en democracia es

necesario que los actores sociales participen en las tareas de gobierno a todo nivel y se
sientan integrados a ellas; que se respeten los derechos fundamentales individuales y
colectivos, y que existan instancias formales para reclamarlos y hacerlos valer; que los
gobernantes tengan conciencia de las necesidades esenciales de la población y busquen
satisfacerlas respetando el marco institucional de la democracia, y que se reconozcan las
identidades en toda su pluralidad, en un amplio marco de orientaciones culturales comunes:
la democracia somos todos. Para hacer viable un régimen democrático, es también necesario
que sus dirigentes sean reconocidos como representativos y legítimos.

LEGITIMACIÓN Y ESTADO
La legitimación es el proceso por el cual los ciudadanos reconocen al Estado como algo que
les pertenece y con lo cual, con el tiempo, se llegan a identificar. Este proceso, que es
fundamental para la construcción de una comunidad política democrática, no ha logrado
materializarse en el Perú hasta la fecha principalmente debido a que no ha existido una
sociedad civil activa y vigorosa, ni líderes políticos capaces de impulsar y dar continuidad a
este proceso. La falta de legitimidad del Estado peruano, que tiene hondas raíces históricas,
ha mantenido distante del poder a la mayoría de la población, y es también una de las razones
del actual desprestigio de la política y de los políticos.

GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA

La gobernabilidad democrática implica una demanda, no sólo de buen gobierno en el sentido
de eficiencia (entendida como la capacidad de alcanzar objetivos económicos y sociales) y el
de eficacia (entendida como la capacidad de mantener la estabilidad y credibilidad del sistema
político), sino también en el sentido de legitimidad. Este último requisito sólo se puede
satisfacer en la medida en que la población se sienta identificada con el Estado y plenamente
representada en las instancias desde las cuales se ejerce el poder.

El buen gobierno no es entonces sólo un problema de bondad y sabiduría de los gobernantes,

sino también y, sobre todo, un problema de participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones que le atañe y en el control de la ejecución de las mismas. Para que esta
participación y este control se materialicen, la transparencia en la acción de gobierno, el
respeto al estado de derecho y la responsabilidad de los gobernantes frente a los gobernados
son requisitos indispensables en el ejercicio del poder y de la autoridad política.

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 REALIDAD NACIONAL

LEGITIMIDAD Y CREDIBILIDAD
Para avanzar en el proceso de legitimación democrática en el Perú es necesario que la
ciudadanía confíe en sus líderes políticos y, en particular, en quienes desde el gobierno son
responsables de la conducción del país. A su vez, esto exige que los gobernantes tengan
credibilidad frente a la opinión pública y a los ciudadanos.

El grado de credibilidad de un gobierno y de sus integrantes es el resultado de una

combinación de varios factores. El primero es la transparencia en el ejercicio de la autoridad
gubernamental, que implica el acceso a la información sobre cómo se está gobernando y sobre
las razones detrás de las principales decisiones políticas. El segundo se refiere a la claridad
de los objetivos del gobierno y de los medios para lograrlos, lo cual exige una definición de
estrategias y prioridades y su amplia difusión. El tercero es demostrar que se cumple lo que
se ofrece en los plazos previstos, evitando hacer promesas incumplibles para obtener
dividendos políticos. El cuarto es el comportamiento ético y responsable que debe caracterizar
a todo gobernante y a su equipo. Un último factor se refiere a que los gobernantes digan en
todo momento la verdad, por más desagradable e impopular que esto pueda ser.

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
La experiencia adquirida en los últimos decenios, tanto en el Perú como en el plano
internacional, demuestra que es posible diseñar estrategias de desarrollo económico y social
orientadas hacia desarrollo integral y sustentable de todos los peruanos. Estas estrategias
deben organizarse alrededor de cuatro ejes orientadores de los esfuerzos de desarrollo: (i) la
modernización de la economía y la competitividad de la estructura productiva peruana; (ii) la
equidad, la justicia social y la provisión de servicios sociales básicos a toda la población,
considerando particularmente la pobreza y los problemas del empleo; (iii) el manejo
sustentable de los recursos naturales y del medio ambiente, con el fin de garantizar
oportunidades de desarrollo para las futuras generaciones de peruanos; y (iv) el ordenamiento
territorial, la descentralización y la provisión de infraestructura física, orientados a hacer un
mejor uso del vasto y heterogéneo espacio geográfico con que cuenta el Perú.

Ésta es una tarea de carácter participativo en la que deben colaborar las instituciones del
Estado, del sector privado y de la sociedad civil, para lo cual es necesario introducir un
conjunto de reformas institucionales en cada uno de estos ámbitos de la vida nacional.
Asimismo, es preciso reformar las instituciones vinculadas a la seguridad nacional, ciudadana
y personal. Por último, el diseño y puesta en práctica de una estrategia de desarrollo debe
incorporar un componente referido al cambio de mentalidades y a la recuperación de valores
morales y éticos, así como reflexiones sobre la identidad nacional

(*) Sagasti, F; Patrón, P; Hernández, M; Lynch, N. (1999). Democracia y Buen Gobierno,

hacia la gobernabilidad democrática del Perú. Lima, Perú: Apoyo

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 8: Primer Ciclo o periodo Económico y Social del siglo XX.

MATRIZ DEL PRIMER PERIODO O CICLO ECONÓMICO SOCIAL DEL S.

XX PERUANO

Ciclo
Economía de exportación y política de notables
1895 – 1930
Económico
Variables

V-1
Economía Mundo

V-2
Economía
Nacional

V-3
Fuente de
energía motriz

V-4
Población y
distribución
espacial

V-5
Política y
educación

V-6
Medios de
comunicación
social, literatura y
música

V-7
Principios de
orden social

V-8
Principios de
justicia y
violencia

Página 37
 REALIDAD NACIONAL

UNIDAD III: REALIDAD SOCIAL

SEMANA 10: Segundo Periodo o Ciclo Económico y Social del siglo XX.

MATRIZ DEL SEGUNDO PERIODO O CICLO ECONÓMICO SOCIAL DEL S.

XX PERUANO

Ciclo
La urbanización, industrialización y los Partidos de Masas
1930 – 970
Económico
Variables

V-1
Economía
Mundo

V-2
Economía
Nacional

V-3
Fuente de
energía motriz

V-4
Población y
distribución
espacial

V-5
Política y
educación
V-6
Medios de
comunicación
social, literatura
y música
V-7
Principios de
orden social

V-8
Principios de
justicia y
violencia

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 11: Tercer Periodo o Ciclo Económico y Social del siglo XX.

MATRIZ DEL TERCER PERIODO O CICLO ECONÓMICO SOCIAL DEL S.

XX PERUANO
Ciclo
Deuda externa, informalidad y crisis política
1970 – 1990
Económico
Variables

V-1
Economía
Mundo

V-2
Economía
Nacional

V-3
Fuente de
energía
motriz

V-4
Población y
distribución
espacial

V-5
Política y
educación
V-6
Medios de
comunicación
social,
literatura y
música

V-7
Principios de
orden social

V-8
Principios de
justicia y
violencia

Página 39
 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 12: La Sociedad, la diversidad cultural peruana y la

Identidad Nacional

EL PERÚ Y LA INTERCULTURALIDAD (*)

En América Latina, en general, y en la región andina, en particular, hay una nueva atención a
la diversidad cultural que parte de reconocimientos jurídicos y una necesidad cada vez mayor,
de promover relaciones positivas entre distintos grupos culturales, de confrontar la
discriminación, el racismo y la exclusión, de formar ciudadanos conscientes de las diferencias
y capaces de trabajar conjuntamente en el desarrollo del país y en la construcción de una
democracia justa, igualitaria y plural. La interculturalidad parte de esas metas.

Como concepto y práctica, la interculturalidad significa “entre culturas”, pero no simplemente

un contacto entre culturas, sino un intercambio que se establece en términos equitativos, en
condiciones de igualdad. Además de ser una meta por alcanzar, la interculturalidad debería
ser entendida como un proceso permanente de relación, comunicación y aprendizaje entre
personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones distintas, orientada a generar, construir
y propiciar un respeto mutuo, y a un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos, por
encima de sus diferencias culturales y sociales. En sí, la interculturalidad intenta romper con
la historia hegemónica de una cultura dominante y otras subordinadas y, de esa manera,
reforzar las identidades tradicionalmente excluidas para construir, en la vida cotidiana, una
convivencia de respeto y de legitimidad entre todos los grupos de la sociedad (Walsh, 1998).

La interculturalidad no es una descripción de una realidad dada o lograda, ni un atributo casi

“natural” de las sociedades y culturas (Guerrero, 1999), sino un proceso y actividad continua;
debiera, pues, ser pensada menos como sustantivo y más como verbo de acción, tarea de
toda la sociedad (Godenzzi, 1996) y no solamente de sectores campesinos/indígenas. En sí,
la interculturalidad tiene el rol crítico, central y prospectivo - no sólo en la educación, sino en
todas las instituciones de la sociedad de reconstruir, paso a paso, sociedades, sistemas y
procesos educativos, sociales, políticos y jurídicos; y de accionar entre todos los peruanos
indígenas, blancos, mestizos, cholos, negros, mulatos, asiáticos, árabes, etc. - relaciones,
actitudes, valores, prácticas, saberes y conocimientos fundamentados en el respeto e
igualdad, el reconocimiento de las diferencias y la convivencia democrática.

La diferencia entre multi-, pluri- e interculturalidad

La multi-, pluri- e interculturalidad se refieren a la diversidad cultural; sin embargo, apuntan a

distintas maneras de conceptualizar esa diversidad y a desarrollar prácticas relacionadas con
la diversidad en la sociedad y sus instituciones sociales, incluyendo la educación.

La multiculturalidad es un término principalmente descriptivo. Típicamente se refiere a la

multiplicidad de culturas que existen dentro de un determinado espacio, sea local, regional,
nacional o internacional, sin que necesariamente tengan una relación entre ellas. Su uso
mayor se da en el contexto de países occidentales como los Estados Unidos, donde las
minorías nacionales (negros e indígenas) coexisten con varios grupos de inmigrantes,
minorías involuntarias como los puertorriqueños y chicanos, y los blancos, todos
descendientes de otros países principalmente europeos; o como en Europa donde la
inmigración se ha ampliado recientemente.
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 REALIDAD NACIONAL

En esos contextos, el multiculturalismo se entiende como un relativismo cultural; es decir, una

separación o segregación entre culturas sin aspecto relacional. Esta concepción de la
multiculturalidad se construye dentro de dos contextos políticos muy distintos. Uno se dirige a
las demandas de grupos culturales subordinados dentro de la sociedad nacional, por
programas, tratos y derechos especiales como respuestas a la exclusión: un multiculturalismo
fundamentado en la búsqueda de algo propio bajo el lema de justicia e igualdad

El otro contexto político parte de las bases conceptuales del Estado liberal, en el que todos
supuestamente comparten los mismos derechos. En este contexto, la tolerancia del otro
genera un cambio sólo en el nivel de las actitudes, es considerado como suficiente para
permitir que la sociedad nacional (y monocultural) funcione sin mayor conflicto, problema o
resistencia. Pero, además de obviar la dimensión relacional, esta atención a la tolerancia como
eje del problema multicultural, oculta la permanencia de las desigualdades e iniquidades
sociales que no permiten a todos los grupos relacionarse equitativamente y participar
activamente en la sociedad, dejando así intactas las estructuras e instituciones que privilegian
a unos sobre otros.

La pluriculturalidad es el referente más utilizado en América Latina, reflejo de la necesidad

de un concepto que represente la particularidad de la región donde pueblos indígenas y
pueblos negros han convivido por siglos con blancos-mestizos y donde el mestizaje ha sido
parte de la realidad, como también la resistencia cultural y, recientemente, la revitalización de
las diferencias. A diferencia de la multiculturalidad, la pluriculturalidad sugiere una pluralidad
histórica y actual, en la cual varias culturas conviven en un espacio territorial y, juntas, hacen
una totalidad nacional. Aunque la distinción entre lo multi- y lo pluri- es sutil y mínima, lo
importante es que el primero apunta a una colección de culturas singulares con formas de
organización social muchas veces yuxtapuestas (Touraine, 1998), mientras que el segundo
señala la pluralidad entre y dentro de las culturas mismas. Es decir, la multiculturalidad
normalmente se refiere, en forma descriptiva, a la existencia de distintos grupos culturales
que, en la práctica social y política, permanecen separados, divididos y opuestos, mientras
que la pluriculturalidad indica una convivencia de culturas en el mismo espacio territorial,
aunque sin una profunda interrelación equitativa.

La interculturalidad es distinta, en cuanto se refiere a complejas relaciones, negociaciones e

intercambios culturales, y busca desarrollar una interacción entre personas, conocimientos y
prácticas culturalmente diferentes; una interacción que reconoce y que parte de las asimetrías
sociales, económicas, políticas y de poder y de las condiciones institucionales que limitan la
posibilidad que el “otro” pueda ser considerado como sujeto con identidad, diferencia y agencia
la capacidad de actuar. No se trata simplemente de reconocer, descubrir o tolerar al otro, o la
diferencia en sí, tal como algunas perspectivas basadas en el marco de liberalismo
democrático y multicultural lo sugieren. Tampoco se trata de esencializar identidades o
entenderlas como adscripciones étnicas inamovibles. Más bien, se trata de impulsar
activamente procesos de intercambio que, por medio de mediaciones sociales, políticas y
comunicativas, permitan construir espacios de encuentro, diálogo y asociación entre seres y
saberes, sentidos y prácticas distintas. A diferencia de la pluriculturalidad, que es un hecho
constatable, la interculturalidad aún no existe, se trata de un proceso por alcanzar por medio
de prácticas y acciones sociales concretas y conscientes (Guerrero, 1999a)

Las relaciones de interculturalidad e identidad, unidad y diversidad

La interculturalidad es inseparable de la cuestión de la identidad. El hecho de relacionarse de
manera simétrica con personas, saberes, sentidos y prácticas culturales distintas, requiere un
autoconocimiento de quién es uno, de las identidades propias que se forman y destacan tanto
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 REALIDAD NACIONAL

lo propio como las diferencias. La identidad propia no es algo que podemos elegir, sino algo
que se tiene que negociar socialmente con todos los otros significados e imágenes construidos
como conocimientos que nuestro propio uso de la identidad activan (Hall, 1997). Es decir,
identificarnos dentro del entorno familiar y cultural requiere, al mismo tiempo, diferenciarnos
de otros distintos y diferentes procesos de identificación, muchas veces inconscientes. Pero
hacer estos procesos evidentes, es parte de construir la interculturalidad, de reconocer que
hay una dialéctica entre la identidad y la alteridad, la mismidad y la otredad, la pertenencia y
la diferencia (Guerrero, 1999a).

Lo inter es lo que Homi Bhaba (1994; 1998) refiere como el espacio intermedio o el “tercer
espacio” donde dos o más culturas se encuentran, un espacio de traducción y negociación en
el cual cada una mantiene algo de sí, sin asimilarse a la otra. Esta noción del tercer espacio
es útil para entender las relaciones entre interculturalidad e identidad, y unidad y diversidad,
porque permite una forma de conceptualizar y visualizar la relación entre culturas como algo
fluido, movible y dialéctico, como también ambivalente, contradictorio y conflictivo; sugiere,
igualmente, que no hay fronteras rígidas entre culturas o entre personas que pertenecen a
distintos grupos culturales como que tampoco hay culturas puras o estáticas, sino divisiones
dinámicas y flexibles en las cuales siempre hay huellas o vestigios de los “otros” en nosotros
mismos. Con los contactos cada vez más grandes entre culturas, impulsados por la migración
del campo a la ciudad y por los nuevos flujos de imágenes e información de los medios de
comunicación, las identidades culturales ya son “fronterizas” y cambiantes; es decir, en el
contacto y encuentro cultural, hay elementos que no son ni lo uno ni lo otro, sino algo más que
responde a los términos y territorios de ambos. Sin embargo, y a pesar del contacto y relación
cultural y su naturaleza cambiante, los grupos culturales siguen construyendo, reinventando y
manteniendo algo propio que los distinguen de otros grupos y desafían nociones de una
mezcla generalizada y homogeneizante. Por eso, en el contexto peruano tiene sentido hablar
sobre la identidad y la diversidad como también sobre la necesidad de promover espacios de
encuentro intercultural, de construir una unidad que responda a la diversidad existente.

A diferencia del multiculturalismo, en el que la diversidad se expresa en su forma más radical,

por separatismos y etnocentrismos y, en su forma liberal, por actitudes de aceptación y
tolerancia, este tercer espacio de la interculturalidad construye un puente de relación, una
articulación social entre personas y grupos culturales diferentes.

Esta articulación no busca sobrevalorizar o erradicar las diferencias culturales, ni tampoco

formar identidades mezcladas o mestizas, sino propiciar una interacción dialógica entre
pertenencia y diferencia, pasado y presente, inclusión y exclusión, y control y resistencia,
siempre reconociendo la hegemonía, el poder y la autoridad cultural que intenta imponerse
social y políticamente. Es decir, que en los encuentros entre personas, elementos o prácticas
culturales, las iniquidades sociales, étnicas, económicas y políticas de la sociedad no
desaparecen. Sin embargo, es en este espacio fronterizo de relación y negociación que
también se construyen y emergen nuevas estrategias, expresiones, iniciativas, sentidos y
prácticas [inter] culturales que desafían la homogeneidad, el control cultural, y la hegemonía
de la cultura dominante.

A veces la interculturalidad es percibida como algo innato a la realidad latinoamericana, parte

de los procesos históricos de mestizaje colonial, transculturación, cholificación, y de los
procesos de globalización e hibridación más reciente, intercambios unidireccionales por
ejemplo, de los indígenas hacia la sociedad dominante blanco-mestiza y no viceversa. Estas
percepciones no explican la confluencia de prácticas, estrategias, resistencias y
sobrevivencias mucho más dinámicas y complejas, ni apuntan a procesos “civilizatorios” en
los que el colonialismo, la homogeneización y las posturas excluyentes, prejuiciadas y
racistas, siguen vigentes. Guerrero (1999a) hace claro el problema:
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 REALIDAD NACIONAL

“Este imaginario de la cultura, construido desde el poder, tiene un claro contenido

ideológico, pues por un lado esa perspectiva homogeneizante niega la diversidad
y pluralidad de saberes y racionalidades, o si reconoce su existencia lo hace
deformándola, pues toda la riqueza de la diversidad cultural, se la encasilla en una
visión idílica, paternalista y folclórica de los pueblos indios, como si nuestra
diversidad se redujera únicamente a la existencia de [ellos], [negando]… otras
diversidades…como las culturas afro, las diversidades regionales, de género, de
clase, generacionales, las de las culturas populares urbanas, la migración, entre
otros”.

La interculturalidad no puede ser reducida a una simple mezcla, fusión o combinación híbrida
de elementos, tradiciones, características o prácticas culturalmente distintas. Más bien, la
interculturalidad representa procesos (no productos o fines) dinámicos y de doble o múltiple
dirección, repletos de creación y de tensión y siempre en construcción; procesos enraizados
en las brechas culturales reales y actuales, brechas caracterizadas por asuntos de poder y
por las grandes desigualdades sociales, políticas y económicas que no nos permiten
relacionarnos equitativamente, y procesos que pretenden desarrollar solidaridades y
responsabilidades compartidas. Y eso es el reto más grande de la interculturalidad: no ocultar
las desigualdades, contradicciones y los conflictos de la sociedad o de los saberes y
conocimientos (algo que el manejo político muchas veces trata de hacer), sino trabajar con, e
intervenir en ellos.

Al hacer distinciones sobre las diversas formas en que se llevan a cabo las relaciones
interculturales en la vida cotidiana, Albó (1999) argumenta que el principio intercultural busca
establecer una manera de “relacionarse de manera positiva y creativa”, un enriquecimiento
entre todos sin perder por ello la identidad cultural de los interlocutores. Esta relación positiva
implica un elemento personal y otro social que se complementan y se exigen mutuamente. Es
decir, mientras que los procesos de la interculturalidad, a nivel personal, se enfocan en la
necesidad de construir relaciones entre iguales, a nivel social se enfocan en la necesidad de
transformar las estructuras de la sociedad y las instituciones que las soportan, haciéndolas
sensibles a las diferencias culturales y a la diversidad de prácticas culturales (educativas,
jurídicas, de medicina y salud, etc.) que están en pleno ejercicio

* Unicef y Ministerio de Educación (2005)

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 REALIDAD NACIONAL

Semana 13: El Proceso Migratorio Peruano.

PERÚ: REMESAS Y DESARROLLO (*)

El Perú, como gran parte de países del mundo, es un país que ha estado involucrado con la
migración inter-nacional desde sus orígenes. Hace aproximadamente quinientos años
arribaron a las costas peruanas miles de migrantes europeos, con ellos pobladores de raza
negra, desde que Cristóbal Colón llegara a América y Francisco Pizarro conquistara el antiguo
Perú, tras el choque sangriento de dos civilizaciones la española y la incaica, evento que
favoreció a la primera.

Primero llegaron los conquistadores y después los colonizadores españoles que crearon
nuevas ciudades en nuestro territorio, en un periodo en donde la península ibérica sufría una
seria crisis económica. Desde esa época ya se registran remesas del Perú a España, en
grandes cantidades, que enviaban del nuevo mundo soldados, marinos, grumetes, cocineros,
peluqueros, ayudantes, etc., que vinieron en las naves de los conquistadores a buscar fortuna
para el bienestar de sus familias que quedaban en la península.

Desde mediados del siglo XIX, la inmigración asiática se hizo presente tras la falta de mano
de obra en los campos peruanos. La población indígena fue casi diezmada en la conquista y
durante el periodo colonial. Además, tras la manumisión de los esclavos negros por el
Presidente Castilla, se generó falta de mano de obra para la agricultura de entonces en las
haciendas cañeras y algodoneras. Ante estas circunstancias, el Congreso de la República
aprueba la inmigración de mano de obra china. Con esta llegó, inicialmente casi en calidad de
semi esclavos, los coolies chinos, principalmente de Cantón.

Más adelante, antes de fin de ese siglo, llegó la inmigración china hongkonesa, de
comerciantes y pobladores que vinieron a asentarse y hacer negocio. A fines del siglo XIX se
inicia la inmigración japonesa que declina considerablemente a mediados del siglo XX. Incluso
uno de los presidentes del Perú, en la última década del siglo XX, fue descendiente de
japoneses.

Junto a los inmigrantes españoles también llegaron pobladores de otros países europeos,
principalmente italianos y de otras nacionalidades. Pero es a mediados del siglo XIX que el
Congreso peruano discute una política de inmigración de población extranjera para colonizar
las grandes extensiones de tierras del interior del país, especialmente en ceja de selva. Se
propicia la formación de colonias de italianos, alemanes y holandeses. Abandonados a su
propia suerte este proceso declina a lo largo del siglo. La inmigración extranjera disminuye
considerablemente en el país.

El siglo XX es el escenario para el surgimiento de la emigración de peruanos al exterior,

primero lentamente, hasta hacerse creciente en las dos décadas finales del siglo y la primera
década del siglo XXI. Se estima que en el último siglo más de tres millones de peruanos
partieron a residir en otros países de América, luego Europa, Asia y otros destinos.

Como contrapartida a la emigración de peruanos aparece el fenómeno de las remesas, que

como se conoce es la compensación que hace el emigrante a la familia que deja atrás.
Compensación que puede expresarse como obligación, solidaridad o retribución por el

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 REALIDAD NACIONAL

esfuerzo de las familias peruanas de enviar a uno de los suyos al exterior. Producto de la
emigración creciente de peruanos, el crecimiento de las remesas en el Perú ha aumentado
considerablemente en las últimas dos décadas. La velocidad del crecimiento del flujo de
remesas peruanas supera la velocidad de la de otros países, incluso las de los mayores
receptores de remesas. En los últimos veinte años, la tasa de crecimiento promedio anual
asciende a 19,0%, representa un flujo constante en ese periodo de veinte años, sólo con una
leve disminución de -2,7% en el año 2009, en plena crisis financiera mundial.

Entre el año 1990 y el 2009, en términos acumulados, el ingreso de remesas a la economía

peruana asciende a la cifra de 18 mil 792 millones de dólares americanos, generando un
impacto importante en lo macroeconómico y en lo microsocial, al apalancar principalmente el
consumo privado de las familias peruanas ligadas a la migración internacional.

Cabe precisar que la emigración peruana involucra al 10,4% de los hogares peruanos. El
último Censo de Población y Vivienda 2007, ejecutado por el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI) registró en todo el territorio nacional, 704 mil 746 hogares que declararon
que alguno de sus miembros reside en el exterior. Estos hogares involucran una población
actual estimada en cerca de 2,8 millones de peruanos pendientes de la migración
internacional, que se suman a los más de 3 millones que se ha estimado residen en el exterior.

¿Qué son las remesas y cómo se miden?

Las remesas constituyen transferencias corrientes entre hogares que se registran en la
balanza de pagos de los países con población migrante internacional como el Perú.

Por su magnitud y tendencia creciente las remesas constituyen un importante flujo de recursos
económicos hacia los países y en particular hacia los hogares de origen del migrante
internacional. En el caso peruano, los datos han demostrado que la mayor parte de las
remesas va destinada al consumo privado.

Una parte muy pequeña se destina al ahorro y a la inversión en negocios productivos. Muchos
organismos internacionales consideran que las remesas bien podrían contribuir a la
disminución de la pobreza y al desarrollo de los países, para lo cual es necesario propiciar
políticas encaminadas a reducir los costos de transferencia y disminuir los niveles de
transferencia informal.

Las remesas, por tanto, se definen como parte del ingreso generado por el emigrante en el
lugar de residencia y que se transfieren para el sustento y sostén de sus familias en el país de
origen. En el caso peruano, es importante destacar que en la actualidad el 88,0% de los flujos
de remesas se realiza por los canales formales de la economía, especialmente por el sistema
bancario nacional que ahora concentra el 43,7% de este flujo de recursos.

En términos generales, las remesas constituyen parte del ingreso de los emigrantes
internacionales con residencia permanente o temporal en el país de acogida que se transfieren
al país de origen del migrante, puede incorporar, en algunos casos las jubilaciones pagadas
a los trabajadores retornantes. Las remesas constituyen, en el plano financiero, transferencias
corrientes de residentes de países distintos, es decir transferencias entre familiares con el
objeto de aportar a la manutención familiar.

Las remesas se han constituido en un tema importante dentro de las discusiones de la

economía del desarrollo. Los ingresos por remesas han aumentado y en la actualidad forman
parte importante dentro de las variables macroeconómicas de varios países en desarrollo. Su
estudio es muy importante porque a diferencia de otras variables los ingresos por remesas

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 REALIDAD NACIONAL

llegan de manera directa a las familias receptoras, pudiendo estas satisfacer o mejorar sus
condiciones de vida.

En las décadas de los setenta y ochenta del siglo pasado, la visión de las remesas y la
emigración eran negativas ya que se consideraba que era una pérdida de capital humano del
país, y que este no podía hacer nada ya que no ofrecía los servicios básicos para el
crecimiento. Por tanto, el ingreso proveniente de las remesas era como un beneficio que tan
solo servía para cubrir las necesidades de consumo básicas de la familia receptora sin llegar
a producir algún valor agregado

En las décadas de los noventa el enfoque de las remesas cambió. Este fue un período en el
que se comenzaron a implementar los ajustes estructurales a diversos países los cuales
permitieron que poco a poco la implementación de libertades económicas fuera promoviendo
que las familias tengan más capacidad de poder generar valor agregado con sus ingresos
venidos del exterior.

La generación de estas libertades económicas permitió que las remesas puedan fomentar
inversiones productivas en la generación de micro-empresas y la capitalización de las ya
existentes que generan mano de obra. Estas son fundamentales para luchar contra la
desigualdad y generar fuentes de ingreso; lo que permite que las remesas puedan tener un
efecto multiplicador dentro de la economía agregada ya que la multiplicación de estos ingresos
fomenta también un aumento del consumo.

En tal sentido, las remesas por sí mismas son consideradas también como un instrumento
contra la desigualdad ya que son ingresos directos que llegan a las familias en los países de

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 REALIDAD NACIONAL

origen. Estas familias pueden canalizarlas en mejoras de educación y salud, originando de

esta manera mejores condiciones de vida.

Ante estas perspectivas, la migración internacional y las remesas han cobrado relevancia en
los últimos años. El nexo entre la migración y el desarrollo está intrínsecamente ligado a la
experiencia del migrante. En el país de destino, el migrante pasa a formar parte del mercado
laboral y aporta con su trabajo a la economía del país. En el país de origen del migrante, las
remesas se convierten en una fuente de ingresos para las familias del migrante. Para el caso
peruano y como veremos más adelante, las remesas se han constituido en un importante
aporte del migrante peruano al desarrollo del país.

* Instituto Nacional de Estadística e Informática en cooperación con el Organización

Internacional para las Migraciones (2010)

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 REALIDAD NACIONAL

UNIDAD IV: REALIDAD ECONÓMICA

SEMANA 14: Cuarto Periodo o Ciclo Económico y Social del siglo XX.

MATRIZ DEL CUARTO PERIODO O CICLO ECONÓMICO SOCIAL DEL S.

XX PERUANO
Ciclo
La globalización autoritaria
1990 - 2000
Económico
Variables

V-1
Economía
Mundo

V-2
Economía
Nacional

V-3
Fuente de
energía
motriz

V-4
Población y
distribución
espacial

V-5
Política y
educación

V-6
Medios de
comunicación
social,
literatura y
música

V-7
Principios de
orden social

V-8
Principios de
justicia y
violencia

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 15: La Globalización y el Perú. Los Bloques

Económicos Internacionales

Perú país de renta media alta

Los nuevos retos de la cooperación internacional

Carlos Pando Sánchez8

INTRODUCCIÓN

Transcurrido casi medio siglo de Ayuda Oficial para el Desarrollo, nuestro país se plantea la
posibilidad cierta de ser país cooperante técnico en América Central y del Sur. Iniciamos así
una etapa en la que tendremos como rasgo distintivo ser país dual en materia de cooperación
internacional, vale decir receptor y ofertante. Esta nueva situación, sin duda alguna es reflejo
del crecimiento económico de la última década y del grado de desarrollo obtenido por el Perú
en ese período. Amerita entonces empezar a discutir desde la academia sobre esta nueva
circunstancia y los retos que esta nueva situación implica.

El presente ensayo tiene tres partes, la primera reflexiona alrededor de las perspectivas de
América Latina en un mundo globalizado, así pasa revista al debate académico sobre el
desarrollo, el rol del estado y las tendencias mundiales de la globalización, en un segundo
momento discute la pertinencia de la categoría país de renta media alta para la asignación de
recursos de la cooperación internacional. Finalmente describe el estado situación de la
cooperación internacional en el Perú y muestra las características actuales de la cooperación
internacional hacia y desde el Perú.

Varias de las ideas que acá se exponen las hemos presentado en forma audiovisual en
diferentes conferencias académicas, técnicas o en talleres de capacitación para funcionarios
públicos y privados, por tanto hemos recogido varias de las observaciones o sugerencias
sobre el tema a partir de dichas presentaciones, por cierto la responsabilidad de lo acá
planteado es de responsabilidad exclusiva del autor.

Debo agradecer a los directores, jefes, asesores y funcionarios de la APCI por la reflexión, los
datos y el compromiso con la cooperación internacional en el Perú, sin su aporte estas líneas
no serían posibles. Agradezco de manera especial a mi colega sociólogo Gustavo Manrique
por haber acopiado gran parte de los datos acá mostrados, también agradezco a Adriana
Cenzano y Lucy Echeverría por la revisión y el cuidado final del texto.

Debo hacer una mención muy especial a la Revista Liverabit Vos de la Universidad de San
Martin de Porres y a su Coordinador Académico Lic. Carlos Bancayán por haberme permitido
publicar una primera versión del presente ensayo a fines del 2011, temática que ha absorbido
la mayor parte de mi tiempo durante los cinco años de intenso trabajo y compromiso con
nuestro país desde la gestión pública durante el magnífico mandato presidencial de Alan
García (2006 al 2011).

8
Sociólogo por la Pontificia Universidad Católica del Perú PUCP, desde agosto del 2008 hasta diciembre del
2011 se desempeñó como Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional APCI.
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 REALIDAD NACIONAL

Finalmente recordar que todos nuestros esfuerzos son posibles por una familia que nos
respalda, en mi caso gracias a mi esposa Bertha por su infinita comprensión y apoyo.

1. Nuevos retos y perspectiva para el Perú en un mundo globalizado

En esta primera parte pretendemos mirar América Latina a la luz de tres temas polémicos en
el debate académico contemporáneo: la crisis del paradigma desarrollista, el nuevo rol del
estado y los escenarios posibles en un mundo globalizado

Si realizamos un recorrido por la historia mundial en el siglo XX, podemos observar la

importancia de los estados nacionales en la construcción del desarrollo, después de la
segunda guerra mundial se inicia en América Latina un conjunto de políticas desarrollistas,
teniendo como referente la exitosa construcción del estado de bienestar europeo, se
pretendía acercarse al modelo mediante el proceso de industrialización por sustitución de
importaciones ISI, el proceso fracasó en la mayoría de países latinoamericanos en el marco
de la crisis petrolera de los setentas, para finalmente ser cuestionado radicalmente por el
Consenso de Washington. La hegemonía de las políticas neoliberales le terminaran asignando
solo una función reguladora al viejo estado intervencionista, en suma el rol del estado aunque
inverso también será protagónico

En la revisión de sucesos tan diversos como el fin del socialismo realmente existente y la
economía centralmente planificada, pasando por la crisis del estado de bienestar, por el
milagro de los países del sudeste asiático llamados “tigres del Asia” o por la mirada a estados
casi inexistentes en el África meridional, se plantea el debate sobre el nuevo rol del estado.
Vale la pena entonces preguntarse acerca de los mecanismos usados por algunos estados
actuales para lograr de manera eficaz y sostenible el desarrollo y la superación de la pobreza.
Instituciones multilaterales como el Banco Mundial BM postulan la necesidad de un estado
eficaz como razón necesaria para el funcionamiento óptimo del mercado y sugiere que su rol
no debe ser el de agente directo del proceso de desarrollo sino más bien deberá ser el de
socio, agente y catalizador de dicho proceso.

A nosotros nos resulta particularmente sugerente este matiz tomado por el BM respecto de
tesis neoliberales, las que sugieren el rol subsidiario del estado en la economía, allí donde la
empresa privada debiera ingresar a dinamizar mercados precarios o inexistentes y no lo hace,
resultando entonces contradictorio para casos como el peruano donde es evidente que
grandes zonas del país son ajenas al interés del capital privado. Este matiz nos hace mirar
con relativo optimismo las nuevas visiones para el desarrollo de los organismos multilaterales
post consenso de Washington.

Al pasar revista a las diferentes concepciones de desarrollo de los últimos cincuenta años,
podemos constatar que han fracasado los intentos de desarrollo basados en el protagonismo
del estado, pero también pueden fracasar los que se quieran realizar a sus espaldas. Sin un
estado eficaz, el desarrollo es imposible. La pregunta estará entonces planteada para el caso
latinoamericano, ¿en qué modelo de desarrollo estamos pensando cuando planteamos una
alianza estratégica entre el estado y el sector privado? Nosotros no estamos pensando en el
modelo primario exportador exclusivamente sino más bien en un modelo que reimpulse el agro
y al sector industrial, además de hacer competitivo al sector servicios con énfasis particular en
el turismo

A lo largo de la historia se ha ido cambiando de paradigma respecto a las “claves del desarrollo
de las naciones”, desde el desarrollo ligado al acceso a los recursos naturales, pasando por
el industrialismo, luego el énfasis puesto en el capital humano, hasta la calidad de las
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 REALIDAD NACIONAL

instituciones y dentro de ellas particularmente las vinculadas al estado o al quehacer estatal.

El análisis de un estado eficaz, supone que estos tienen la obligación de dictar la normatividad
vigente en sus territorios, pero además someterse a dichas normas. Dependerá entonces del
dictado y aplicación de dicha normatividad que el funcionamiento de las sociedades sea
satisfactorio o por el contrario insatisfactorio

Resulta importante, la mirada que sobre la capacidad institucional del estado tiene el
inversionista privado, siendo en consecuencia referentes validos temas como: la credibilidad,
las impresiones sobre la estabilidad política, los delitos contra la persona y la propiedad, la
fiabilidad de los mecanismos judiciales, el problema de la corrupción, en suma se cree que “la
falta de credibilidad reduce la inversión, el crecimiento y la rentabilidad de los procesos de
desarrollo”
Para nosotros, sin embargo, resulta importante el punto de vista de uno de los agentes
centrales del desarrollo económico de los países como son los empresarios, pero resultaría
también útil el punto de vista de los empleados, obreros y agricultores por ejemplo, como el
estado les resulta o no eficaz y en qué medida y forma este debe cambiar?

Creemos en la necesidad de hacer del estado un instrumento eficaz y al servicio del desarrollo
de nuestros países, el matiz esta puesto en visualizar que este desarrollo involucra a actores
sociales que tienen distintos intereses, en todo caso se trata de resolver esos desencuentros
y de aquello se encargará la política, la misma que entendemos como un espacio democrático
de encuentro y negociación. En ese escenario son claves los actores del escenario político
latinoamericano, particularmente los partidos y los sistemas de partidos

Los partidos latinoamericanos han tenido que readaptarse a la luz del colapso de los modelos
de desarrollo dirigidos por el estado y en medio de un acelerado tránsito hacia el liberalismo
de mercado. Así la combinación de hiperinflación, austeridad económica y ajuste estructural
orientados al mercado rompieron los lazos que los partidos habían forjado con los actores
sociales a mediados del siglo XX en el período de la Industrialización por sustitución de
Importaciones, teniendo que adecuarse programática y organizacionalmente a un panorama
social fragmentado y al rol disminuido del Estado en la era neoliberal

La resultante latinoamericana de esta adaptación resulta heterogénea, por un lado existen

países donde la declinación de los partidos parece ser absoluta, mientras que en otros casos
los antiguos partidos se adaptan al cambio ocurrido. La centralidad de los partidos como
agentes de representación política ha sido reducida por la modernización social y tecnológica.
Grupos de interés, ONGs y movimientos sociales asumen roles de representación y entran en
competencia con los partidos. Por otro lado los medios de comunicación han profesionalizado
las campañas electorales disminuyendo la importancia de los partidos burocráticos de masas

El Perú, nuestra patria, atraviesa por una severa crisis de su sistema político, la llamada clase
política peruana se encuentra seriamente deslegitimada ante la mayoría de la población y con
ellos el sistema democrático que tanto costó recuperar luego de la década autoritaria de los
noventa, para un importante sector de la población peruana, democracia es sinónimo de
ineficiencia e ineficacia y lo que es peor se añoran gobiernos y estilos autoritarios para la
conducción política del país, Sin duda, este es un escenario complejo y complicado para los
que estamos convencidos de que la democracia es el menos malo de los sistemas políticos,
pero además es un valor para la sana convivencia humana, resulta pues un reto hacer de esta
democracia un sistema eficiente y eficaz para el desarrollo de nuestro país

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 REALIDAD NACIONAL

2. Perú, país de renta media alta

El Banco Mundial (BM) ha creado un sistema estratificado para clasificar a los países del
mundo de acuerdo al nivel alcanzado por su producto bruto interno por habitante, así los
países resultan agrupados en tres estratos: países de renta baja, media y alta. Paralelamente
el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación Económica
y el Desarrollo (OCDE) adoptó esa misma clasificación estableciendo una nueva priorización
para la asignación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de acuerdo al nivel alcanzado por
este indicador en cada país, de esta manera los países de estratos bajos recibirán mayor
ayuda oficial que los países de renta media como el nuestro, definiéndose una relación
inversamente proporcional al nivel de renta por habitante alcanzado, a mayor renta entonces
se deberá recibir menor ayuda y viceversa a menor nivel de renta se deberá recibir mayor
ayuda.

Cuadro Nº 01
Clasificación de los países por su nivel de Renta según el Banco Mundial
Renta Percápita al Año
Grupo Subgrupo
(US$)
Renta Baja menos – 905
Renta Media 906 - 11,115
Renta Media Baja 906 - 3,595
Renta Media Alta 3,596 - 11,115
Renta Alta 11,116 – más
Fuente: OCDE

A partir de julio del 2008 el Perú ha sido clasificado como país de renta media alta, al obtener
una renta por habitante de 4,448 dólares, en consecuencia nuestro país empieza a no ser
priorizado, por varios de sus tradicionales socios, en la asignación de la Ayuda Oficial al
Desarrollo, sumándose a esta no priorización los efectos de la crisis financiera mundial del
2008 en los países cooperantes, lo que se tradujo en la disminución de fondos para la
cooperación internacional. La priorización sugerida por la OCDE a los cooperantes bilaterales
y multilaterales de acuerdo a la renta por habitante es aparentemente justa y equitativa, sin
embargo oculta desigualdades e inequidades en los procesos de desarrollo de los países de
renta media.
Desde la Agencia Peruana de Cooperación Internacional APCI, habíamos considerado que el
indicador nivel de renta por habitante resultaba insuficiente para explicar el grado de desarrollo
del Perú, en consecuencia resultaba relevante involucrar otras variables que nos ayuden a
explicar de mejor manera los niveles de desarrollo alcanzados, uno de ellos es el Índice de
desarrollo humano IDH del PNUD, el mismo que muestra avances nacionales significativos
pero no suficientes, el Perú ha logrado avanzar desde un IDH de 0,695 para el 2005 hasta el
puesto 63 en el 2010 con un nivel IDH de 0,7230. A este avance en el IDH contribuye
significativamente la marcada disminución de los niveles de pobreza y extrema pobreza en el
Perú, para el período que va del año 2004 al 2009.

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 REALIDAD NACIONAL

Gráfico Nº 01
Niveles de Pobreza y Extrema Pobreza en el Perú 2004 - 2009

Fuente: INEI. Elaboración: APCI

La política económica del gobierno del presidente García Pérez permitió insertar al Perú
exitosamente en una economía global muy competitiva, internamente se desarrolló una
intensa transferencia de competencias y recursos financieros a los gobiernos regionales,
paralelamente se desarrollaron programas sociales de nivel nacional como la estrategia
nacional CRECER que logró resultados importantes en la disminución de la desnutrición
crónica infantil hasta el 19%. Estas políticas gubernamentales permitieron que se reduzca la
pobreza en diez puntos pasando en solo 4 años de 44.4 % el 2006 a 34,80 en el 2009,
mientras que la pobreza extrema disminuyo de 16,10 a 11,50% en el mismo periodo de tiempo,
al finalizar el segundo gobierno aprista la pobreza disminuyo hasta el 30% y si seguimos esa
tendencia podremos lograr la meta planteada por el CEPLAN 9 de llegar a la disminución de
la extrema pobreza hasta el 5% para el año del Bicentenario de nuestra Independencia, el
2021.

Sin embargo todavía existen desigualdades e inequidades profundas en nuestra sociedad,

particularmente en los ámbitos rurales, frente a las regiones de costa central y norte más
desarrolladas y con mayor capacidad de inserción al mercado, tenemos un sur andino serrano
atrasado y que todavía cuenta con altas tasas de pobreza, así la pobreza rural supera el 60%
y la pobreza extrema rural bordea el 28%.

Cuadro N 02
Niveles de Pobreza Perú: áreas rural y urbana
Nivel Urbano Rural Total
Pobreza Extrema 2,8 27,8 11,5
Pobreza 21,1 60,3 34,8
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2004-2009

Debido a que la sociedad peruana todavía muestra desigualdades e inequidades

particularmente en las zonas rurales y que la cooperación internacional debe estar orientada
a completar los esfuerzos de desarrollo nacionales: públicos y privados, consideramos que la
comunidad cooperante mundial debe mantener al Perú como país receptor de la ayuda oficial
9 Se puede revisar CEPLAN Plan Perú 2021. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Lima 2010
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 REALIDAD NACIONAL

a pesar de ser considerado país de renta media alta, esta cooperación deberá estar
debidamente priorizada temática y geográficamente, temas como la institucionalidad y
gobernabilidad, competitividad sostenible, desarrollo humano y seguridad humana, entendida
esta última como de alivio de pobreza y no exclusión, temas a los cuales deberán sumarse
recursos naturales, medio ambiente, ciencia e innovación tecnológica. La cooperación
internacional hacia el Perú deberá también focalizarse en las diez regiones más pobres del
país.10

3. Caracterización de la Cooperación Internacional hacia el Perú

Las tendencias de la Cooperación Internacional No Reembolsable recibida por el Perú desde

el 2005 hasta el 2009, muestran un promedio estable del volumen de cooperación
internacional recibida de alrededor de los 500 millones de dólares americanos en forma anual.

Cuadro Nº 03
Cooperación Internacional No reembolsable en el Perú 2005 al 2009
Tipo de Cooperación 2005 2006 2007 2008 2009
Cooperación Oficial 500.171.082 340.124.706 318.111.731 327.000.000 397.685.314
Cooperación Privada 84.435.578 155.491.399 174.717.723 170.555.465
Total 584.606.660 495.616.105 492.829.454 497.555.465 397.685.314
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

La Cooperación Oficial, es decir la Cooperación Bilateral y Multilateral venia disminuyendo

desde el 2005 hacia adelante, para ese año era de 500 millones y disminuyó en el 2007 hasta
llegar a los 318 millones de dólares, a partir del 2008 observamos una ligera recuperación
llegando a los 327 millones de dólares, este aumento se debió en mayor parte a la ayuda
recibida para mitigar los efectos del terremoto del 15 de agosto del 2007 en la región sur, las
cifras del 2009 muestran una recuperación de la AOD hacia el Perú hasta bordear los 400
millones de dólares, lo que demuestra que los esfuerzos institucionales de APCI mantienen e
incrementan el flujo de CINR hacia el Perú a pesar de ser considerados como país de renta
media alta. En forma paralela es destacable el incremento de las cifras de cooperación
Internacional de fuente privada la que ha venido aumentando paulatinamente, para el 2005
esta llegaba a los 84 millones de dólares, para el 2008 este tipo de cooperación bordeaba los
170 millones de dólares.

La evolución de las cifras anteriores han permitido que se mantenga estable el flujo de la
cooperación internacional no reembolsable hacia el Perú llegando a bordear los 500 millones
de dólares, lo que representaba en el 2008 solo el 0.5% del PBI nacional y escasamente el
2% del presupuesto anual del país. Por tanto la cooperación internacional debe ser entendida
solo como complementaria a los esfuerzos nacionales para el desarrollo y explicada su
importancia no cuantitativa sino mas bien cualitativamente, la que radica en la calidad de sus
intervenciones, en el efecto demostrativo de ellas, destacándose los proyectos rurales de la
GTZ alemana, los proyectos de agua y saneamiento de la cooperación japonesa, los proyectos
de infraestructura hospitalaria de la KOICA, las intervenciones belgas en el aseguramiento
universal de salud.

10 Al respecto revisar APCI “Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional” Lima 2006 y APCI “Plan Anual de
Cooperación Internacional No Reembolsable 2009” Lima 2009
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 REALIDAD NACIONAL

Cuadro Nº 04
Cooperación No Reembolsable por país en el 2009
PAIS PROGRAMADO DESEMBOLSADO
Alemania 65.467.857,72 21.927.994,03
Bélgica 1.226.631,47 6.520.019,15
Brasil 156.801,61 140.494,75
Canadá 905.888,19 18.745.448,87
Corea del Sur 6.700.654,01 6.700.654,01
España 140.673.676,47 138.459.982,20
Estados Unidos de América 81.651.483,00 55.620.512,00
Finlandia 1.476.852,78 2.944.929,68
Francia 3.007.605,87 2.919.167,16
Holanda 602.235,11 69.856,75
India 250.000,00 0,00
Italia 14.735.047,24 14.523.037,40
Japón 3.234.460,82 12.188.709,59
México 14.474,16 15.775,10
Republica Checa 153.814,00 553.940,00
Suecia 1.950.223,30 2.074.406,35
Suiza 11.995.838,60 12.717.039,91
Unión europea 48.496.210,41 68.376.345,96
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

España se consolida como el primer país cooperante con el Perú, superando los 140 millones
de dólares americanos, desplazando a un segundo lugar a los Estados Unidos de América
que ha disminuido desde mediados de la década su cooperación para la lucha contra el
narcotráfico y la erradicación del cultivo de la hoja de coca. Aparece en tercer lugar la
cooperación recibida de Alemania con un volumen de 65 millones de dólares americanos,
seguido de la Unión Europea, que suma alrededor de los 48 millones de dólares americanos.
Mientras que en quinto lugar aparece Italia cuyos recursos están orientados al Fondo
Contravalor Perú-Italia, debemos resaltar que la Cooperación Oficial Suiza que para el 2009
llego a más de 12 millones de dólares era una cooperación orientada al desarrollo social, a
partir de este año la Cooperación Suiza se reorienta en el país empieza a dejar de funcionar
COSUDE (Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperación) para dar inicio a las operaciones
de la Secretaria Económica (SECO) cuya cooperación está orientada a los temas de
emprendimiento empresarial, banca y finanzas, es decir una ayuda para países de renta
media alta PRMA; por la misma condición de PRMA la cooperación oficial de los países
Nórdicos (Suecia y Finlandia) cierran su ayuda al Perú. Puede sorprender la nueva ubicación
de la ayuda de Corea del Sur convirtiéndose en el primer país asiático cooperante con el Perú,
sumando 6,7 millones de dólares; posición que años atrás ocupaba el Japón, si bien es cierto
la cooperación japonesa llega a superar los 3 millones de dólares americanos en su mayor
parte está orientada al Fondo Contravalor Perú-Japón, debemos destacar sin embargo que
es la cooperación más alineada con nuestra Política y Plan Anual de Cooperación 2010.
Finalmente se puede apreciar la cooperación recibida desde países en desarrollo denominada
Cooperación Sur-Sur, destacándose el papel de Brasil con 156 mil dólares y México 14 mil
dólares para el 2009.

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 REALIDAD NACIONAL

Cuadro Nº 05
Cooperación No Reembolsable Multilateral en el 2009
MONTO MONTO
ORGANISMO INTERNACIONAL PROGRAMAD DESEMBOL
O US$ SADO US$
Banco Interamericano de Desarrollo - BID 6.265.060,02 6.213.350,0
2
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - BIRF 0,00 204.794,93
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF 4.580.000,00 7.330.304,0
0
Fondo de Población de la Naciones Unidas - UNFPA 432.490,00 0,00
Oficina de la Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - ONUDD 3.694.500,00 2.345.473,0
0
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la 658.639,90 411.739,90
Ciencia y la Cultura – OEI
Organismo de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la 129.455,00 104.550,00
Cultura – UNESCO
Organización de los Estados Americanos – OEA 558.730,00 558.730,00
Organización Internacional para las Migraciones – OIM 781.000,00 758.089,00
Organización Panamericana de la Salud – OPS 5.910.137,00 5.024.067,0
0
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD 9.599.185,60 8.553.657,9
6
Programa Mundial de Alimentos - PMA 1.682.245,00 1.682.245,0
0
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

Finalmente resaltamos el rol de las agencias multilaterales, de las cuales el Perú forma parte,
entre estas destacan las integrantes del sistema de las Naciones Unidas como el PNUD, la
FAO, UNICEF, OPS, ONUDD. La misma que sumada llega a los 34 millones de dólares
americanos.

Cuadro Nº 06
Cooperación Internacional No Reembolsable de Fuentes Privadas en el 2008
NACIONALIDAD MONTO EJECUTADO
Estados Unidos 49.710.347
España 34.890.830
Holanda 18.215.855
Alemania 17.958.683
Italia 9.965.008
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte 7.495.590
Suiza 7.175.879
Canadá 5.557.313
Australia 3.073.158
Bélgica 2.790.603
Noruega 2.320.612

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 REALIDAD NACIONAL

Suecia 2.309.841
Francia 2.220.603
Finlandia 1.918.246
Luxemburgo 1.275.757
Irlanda 1.171.366
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

Entre los cooperantes privados destacan las Fundaciones u ONGs cuyo país de origen son
los Estados Unidos de América, las que mantienen la supremacía, está se canaliza sobre todo
a través de las Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Técnica Internacional
ENIEX11 que están registradas en la APCI, las principales ejecutoras norteamericanas son:
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere inc. (Care-Perú), World Vision International,
Foster Parents Plan International, inc., Management Sciences for Health inc. (MSH), Socios
en Salud, World Wildlife Fund Inc. International Republican Institute, Lutheran World Relief,
National Democratic Institute for International Affairs y Oxfam America inc.

España ocupa el segundo lugar a nivel de la cooperación de fuente privada, siendo las
principales ejecutoras españolas: Fundación Ayuda en Acción, Medicus Mundi Navarra,
Asociación Madre Coraje, Fundación Intermon Oxfam, Asociación entre pueblos, Cesal,
Educación Sin Fronteras, Fundación Acción Contra el Hambre, Fundación Universitaria
Iberoamericana, Ingeniería Sin Fronteras - Asociación para el Desarrollo, Instituto Sindical de
Cooperación al Desarrollo y Médicos del Mundo - España.

Aparece en tercer lugar la cooperación privada de origen holandés y está representada en

Perú por las siguientes ENIEX: Fundación Niños del Arco Iris Cusco -Perú, SNV Servicio
Holandés de Cooperación al Desarrollo, Stichting Terre des Hommes-Nederland y Novib.
La Cooperación privada alemana se ejecuta a través de las siguientes ENIEX: Cruz Roja
Alemana, Deutsche Welthungerhilfe (Agro Acción Alemana), Diakonisches Werk der
Evangelischen Kirche in Deutschland, Fundación Friedrich Ebert, Fundación Hanns-Seidel-
Stiftung e.v. y Konrad Adenauer Stiftung e.v.

Italia ocupa el quinto lugar de la Cooperación hacia el Perú de fuente privada, las principales
ejecutoras son: Asociación Solidaridad Países Emergentes, Asociazione Volontari per il
Servizio Internazionale, Cesvi Fondazione 0nlus / Cesvi Onlus, Cooperazione Internazionale,
Grupo Voluntariado Civil, Instituto per la Cooperazione Universitaria y Movimiento Laico para
la América Latina.

El Perú y el seguimiento de la Eficacia de la Ayuda

En Marzo del 2005 más de 90 países, organismos internacionales y de la sociedad civil
reunidos por iniciativa de la OCDE aprobaron la Declaración de París sobre la Eficacia de la
Ayuda al Desarrollo. El Perú se adhirió a la Declaración de París el 9 de junio del 2006. Los
cincos principios acordados de alineación, apropiación, armonización, mutua responsabilidad
y gestión por resultados abrieron una nueva perspectiva para la orientación y el sentido de la
utilización de esta importante ayuda que ofrecen los principales cooperantes.

La Encuesta de 2006 de seguimiento de la Declaración de París se aplicó en treintaicuatro

países que recibieron ayuda, el Perú fue uno de los países que se sometió al análisis,

11
ENIEX, son las Entidades extranjeras de cooperación internacional con registro en APCI, ejecutan o financian proyectos
de desarrollo
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 REALIDAD NACIONAL

encontrándose niveles bajos para los principios de alineación, armonización y mutua

responsabilidad, siendo moderado el nivel alcanzado para el principio de apropiación, no
teniéndose información para gestión por resultados.

A partir del presente Diagnostico de la OCDE, el segundo gobierno aprista, desde la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional desarrolló un conjunto de estrategias y actividades a
fin de revertir las tendencias evidenciadas en la encuesta del 2006 que midió los avances en
la implementación de la Declaración de París.

Desde Septiembre del 2008 la APCI se planteó el reto de lograr que los resultados de la
medición de la OCDE este en niveles altos para alineación, apropiación y gestión por
resultados, planteándonos metas moderadas para los principios de armonización y mutua
responsabilidad. A esta perspectiva se han sumado los principios de acountability o rendición
de cuentas y de impulso a la Cooperación Sur Sur acordados en el Evento de Alto Nivel de
Seguimiento de la Eficacia de la Ayuda realizado en Acra en el segundo semestre del 2008.

Cuadro Nº 07
Seguimiento y proyección de Metas para la Declaración de París 2006 al 2010
Dimensiones Resultado al 2006 Resultado al Metas 2010
2007
Apropiación Moderada Moderada Alta
Alineación Baja Moderada Alta
Armonización Baja Baja Moderada
Gestión orientada a resultados No disponible Baja Alta
Responsabilidad Mutua Baja Baja Moderada
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

Como resultado de las políticas y planes de cooperación durante el gobierno del Presidente
García hemos desarrollado varias estrategias e implementado una serie de acciones que nos
han permitido conseguir logros en cada uno de los principios de la Declaración de París 2005
y del Programa de Acción de Acra 2008.

Avances nacionales en la apropiación de la cooperación

Con el Decreto Supremo Nº 044-2007- Relaciones Exteriores, el gobierno peruano aprobó la
Política nacional de Cooperación Técnica Internacional, documento directriz que establece
los lineamientos estratégicos para la Cooperación Técnica Internacional en el marco de los
Planes Nacionales de Desarrollo y la Política Nacional de Desarrollo definida por el Poder
Ejecutivo. Documento que se convirtió en política de estado al ser asumido por dos gobiernos.
La Política Nacional de Cooperación permitió brindar unidad, orientación y coherencia a la
cooperación en el Perú: Unidad entendida como la adopción de definiciones únicas y principios
comunes para la cooperación; Orientación, como la disposición de un arreglo claro y conciso
de prioridades para la cooperación; y Coherencia, como la promoción del respeto de los
objetivos nacionales y los acuerdos del Estado y la Sociedad Civil.

Los objetivos expresados en la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional PNCTI

se agrupan en cuatro ejes estratégicos, organizados en doce objetivos que sistematizan las
áreas en las que la Cooperación Internacional No Reembolsable CINR puede complementar
las labores del Estado. Cada uno de ellos se detallan en objetivos específicos articulados,
totalizando ochenta y seis objetivos específicos. Los cuatro ejes estratégicos establecidos por
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 REALIDAD NACIONAL

la política PNCTI son: Institucionalidad, Competitividad sostenible, Desarrollo y Seguridad

humana. En el marco de estos ejes, se distinguen doce objetivos estratégicos en los que la
Cooperación Internacional No Reembolsable puede complementar las labores del Estado
peruano: desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación
de riesgo, asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e
infraestructura básica, eliminar toda clase de exclusión y discriminación, lograr un estado
democrático, transparente y eficiente, garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la
paz, apoyar el proceso de descentralización, asegurar el acceso universal a una educación de
calidad, mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable,
promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos,
garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente, desarrollar
la ciencia y tecnología en el país y fortalecer la integración del Perú al mercado mundial.

En materia de apropiación también hemos desarrollado un Nuevo Modelo de Negociación

basado en los principios de la Declaración de París, esta negociación se caracterizó por la
aplicación de un esquema diferente al tradicionalmente aplicado, el Perú como país receptor
fija sus propias necesidades y su demanda de cooperación, luego se definen estrategias
sectoriales dejando de lado el tradicional listado de proyectos incoherentes con las políticas
nacionales, proceso conjunto y participativo entre APCI y la fuente cooperante, comunicación
constante y diálogo abierto. El modelo aplicado y validado ha supuesto una ruptura de
paradigmas, pero ha permitido un reconocimiento y respeto del rol de APCI como líder de la
formulación de la demanda del país e interlocutor oficial con los actores peruanos para la
negociación, fue un proceso largo, complejo pero fructífero.

El modelo fue aplicado por primera vez en ocasión de la Comisión Mixta de Cooperación Perú
Bélgica llevada a cabo en Lima en el 2009. APCI propuso la negociación con Bélgica como la
mejor oportunidad para poner en acción el nuevo modelo. Bélgica lo aceptó junto con el criterio
de reportarlo a la OCDE como experiencia exitosa en la aplicación de la Declaración de París.
Los logros obtenidos en la aplicación del Nuevo Modelo de Negociación fueron: una demanda
de cooperación sustentada en su totalidad por APCI con el soporte técnico de las instituciones
nacionales, una propuesta de programas alineados con las prioridades nacionales y
apropiados por las instituciones nacionales y con el compromiso político de la alta dirección y
técnico por la participación durante el proceso y el establecimiento de sinergias para la
elaboración de una estrategia conjunta.

Este modelo de negociación ha sido tomado para las negociaciones intergubernamentales

con Alemania y en la Comisión Mixta con Suiza, ambos países suscriptores de la Declaración
de París.
Un mecanismo de singular importancia para desarrollar el principio de apropiación es el
Comité de Coordinación Multisectorial que liderado por APCI integran los jefes de las oficinas
de cooperación de los ministerios, poderes del estado, organismos constitucionalmente
autónomos y delegados de las regiones y municipios; dicho colectivo opina sobre la política
nacional de cooperación y aprueba los planes anuales de cooperación y por tanto los hace
suyos.

Alineando la cooperación hacia el Perú

APCI ha venido impulsado con las fuentes cooperantes el Foro de Cooperantes espacio de
análisis y coordinación entre el estado peruano y representantes de los países y organismos
internacionales que brindan Ayuda Oficial al Desarrollo AOD, teniendo a la APCI como
Secretaria Técnica. La primera reunión del Foro de Cooperantes se realizó en Febrero del
2005, para fines del 2010 habremos realizado XXVIII jornadas del Foro de Cooperantes,
que antiguamente se denominaba Foro de Donantes y que durante esta gestión ha pasado a
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 REALIDAD NACIONAL

ser el Foro de Cooperantes, cambio de denominación que corresponde al momento de la

cooperación en Perú, el carácter permanente del Foro ha permitido un intercambio continuo
de visiones y el establecimiento de objetivos comunes que conducen al uso eficaz de los
recursos de la cooperación internacional, complementando los esfuerzos del Estado peruano
en el marco de las prioridades nacionales de desarrollo y en el seguimiento de los avances de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de los Principios de la Declaración de París
sobre la Eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo.
Paralelamente APCI ha formulado una poderosa herramienta en la búsqueda de la alineación
de la cooperación hacia el Perú, los planes anuales de cooperación internacional no
reembolsable. Mientras la política de cooperación define las prioridades temáticas, los planes
anuales deben definir lo específico de las intervenciones, estableciendo prioridades
territoriales o geográficas. La agencia ha aprobado cuatro planes anuales de cooperación
desde el 2006, resultando muy relevante el del 2009 en el que se establecen prioridades
territoriales para la cooperación que llega al Perú. En dicho documento se sugiere a las fuentes
que orienten su ayuda prioritariamente a las diez regiones más pobres del Perú en los ejes
temáticos de institucionalidad, competitividad sostenible y desarrollo humano establecidos por
la política, también se les propone se sumen a los esfuerzos nacionales de la Estrategia
Nacional Crecer para el caso del eje de seguridad humana, entendida como alivio de pobreza
y no exclusión. El Consejo Directivo de APCI amplió la vigencia del Plan 2009 para el 2010 y
por tanto es el plan en vigencia, vinculante para el estado peruano y de referencia obligatoria
para la cooperación oficial.

Cuadro Nº 08
Pobreza en el Perú en el 2007
1. Huancavelica 85,7

2. Apurimac 69,5
3. Ayacucho 68,3
4. Puno 67,2
5. Huánuco 64,9
6. Cajamarca 64,5
7. Pasco 64,3

8. Cusco 57,4
9. Amazonas 55,0
10. Loreto 54,6

11. Piura 45,0

12. Ucayali 45,0
13. San Martín 44,5
14. Junín 43,0
15. Ancash 42,6
16. Lambayeque 40,6
17. La Libertad 37,3
18. Moquegua 25,8
19. Arequipa 23,8
20. Tacna 20,4
21. Lima 19,4
22. Tumbes 18,1
23. Madre de Dios 15,6
24. Ica 15,1

Fuente: APCI. Elaboración:

El 56% de la Cooperación negociada será destinada a los 10 departamentos con mayores

índices de pobreza, según lo establecido por nuestro Plan Anual, esto no quiere decir que el
resto de las regiones no recibirán ayuda, por el contrario las regiones restantes recibirán el
44% de la CINR.
Página 60
 REALIDAD NACIONAL

Armonizando a la cooperación y a los cooperantes

Siendo necesario crear un mecanismo dinámico de armonización de la CINR, que integre a
las fuentes cooperantes con los sectores estatales correspondientes, APCI viene impulsando
la creación de Grupos temáticos sectoriales, los mismos que parten de la rica experiencia de
las mesas temáticas de las fuentes cooperantes, que han sido espacios que han venido
trabajando en el país desde hace más de una década, a efectos de concertar agendas y
esfuerzos de las fuentes.

Los Grupos Temáticos Sectoriales (GTS) se forman sobre la base de las Mesas existentes
permitiendo flexibilizar y dinamizar el trabajo que vienen realizando técnicamente. Concebidos
como mecanismos de articulación que promuevan la alineación y armonización de la CINR
para lograr niveles de eficiencia y con la participación activa del sector público.

Los GTS tienen como objetivo principal promover el intercambio de información y logro de
sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del Sistema Nacional Descentralizado
de Cooperación Internacional No Reembolsable SINDCINR, buscando coordinar agendas y
esfuerzos de las fuentes cooperantes a fin de evitar superposición de acciones y generar
impacto (Armonización). Dialogar sobre áreas y temas prioritarios entre Cooperantes y
Sectores del Estado (Alineación) y Gestionar el conocimiento, lo que implica promover mayor
visualización de las experiencias desarrolladas en el marco de una gestión transparente dentro
del principio de mutua responsabilidad.

APCI ha priorizado cinco GTS, ya se ha instalado el GTS de Educación, el GTS Verde o de

temas ambientales y están pendientes los GTS de Salud, gobernabilidad y Agua.

Gestionando la cooperación por resultados.

En coherencia con el mandato de la Ley 28875, la APCI viene impulsando la construcción del
Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable
(SINDCINR), dicho sistema está integrado por las unidades orgánicas y/o dependencias
encargadas de la cooperación internacional no reembolsable en el Poder Legislativo, Poder
Judicial, organismos constitucionales autónomos, ministerios, organismos públicos
descentralizados, gobiernos regionales y gobiernos locales. También integran el Sistema las
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo Nacional - ONGD y las entidades e
instituciones de Cooperación Internacional - ENIEX.
La agencia está culminando el desarrollo del Nivel básico de su Plan de Desarrollo de
Capacidades dirigido a fortalecer las capacidades humanas de los miembros del SINDCINR,
capacidades de diseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas con CINR,
mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas. Diecisiete
regiones del país y cerca de mil capacitados son resultados alentadores, para desarrollar la
siguiente etapa de nivel intermedio el año 2011.
A las actividades orientadas al Fortalecimiento de las capacidades Humanas se suman el
fortalecimiento de la institucionalidad, el fortalecimiento de la capacidad operativa y el
desarrollo del sistema de Información del SINDCINR en cuatro regiones piloto como Loreto,
Huánuco Cuzco y Piura, regiones en las que se han aprobado Planes Regionales de
Cooperación Internacional No Reembolsable concertadamente con los actores regionales de
la cooperación.

Página 61
 REALIDAD NACIONAL

Responsabilidad mutua y rendición de cuentas en la cooperación.

El Perú cuenta con una avanzada legislación en América Latina en materia de registro,
supervisión y fiscalización de la cooperación privada, instrumentos como la Declaración
Anual que obliga a los ejecutores públicos y privados a brindar información referida al monto
y a la procedencia de la cooperación recibida para cada plan, programa, proyecto o actividad
específica de desarrollo, información pertinente sobre la ejecución y/o finalización de los
proyectos y/o programas, por fuentes de financiación, en los que cooperó el año anterior, el
Plan Anual de Actividades, para el año iniciado y cualquier modificación de la nómina del
consejo directivo y/o domicilio legal, desde el 2005 esta remisión se hace vía on line.

Paralelamente APCI ha impulsado en coordinación con las fuentes cooperantes el Módulo

denominado “Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional” – MIPCI para
que las fuentes cooperantes informen de los montos programados y desembolsados
oportunamente al estado peruano.

Esta sumatoria de instrumentos permite al Perú, de manera singular en América Latina, contar
con la información anual de la cooperación programad, desembolsada y ejecutada. La ley
28386 del 2004 le dio a la agencia atribuciones fiscalizadoras, mientras que la ley 28925 del
2006 le dio potestades sancionadoras, luego de cuatro años de fiscalización APCI desarrolla
el procedimiento administrativo sancionador con transparencia, eficacia y respetando el
debido proceso.

CUADRO Nº 08
RESULTADOS DEL PROCESO DE FISCALIZACIÓN 2009
ENTIDADES FISCALIZADAS LIMA PROVINCIAS TOTAL
ONGD 0 57 57
ENIEX 1 14 15
IPREDA 16 12 28
TOTAL 17 83 100
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

Los resultados de lo fiscalizado el 2009 están en proceso de revisión por la Comisión de

Infracción y Sanciones de APCI, de acuerdo al Reglamento de Infracciones y Sanciones de
APCI12.

El Perú como país cooperante técnico

El Perú posee un gran potencial para convertirse en un país emergente en materia de
cooperación técnica. La experiencia del Perú como oferente de cooperación ha consistido
básicamente en la movilización de profesionales de alto nivel de las instituciones públicas y
privadas que han alcanzado un nivel de excelencia y que han expresado su deseo trasferir su
experiencia en áreas en las cuales el Perú posee ventajas comparativas.

Entre las principales áreas en las cuales el Perú ha compartido Cooperación Técnica con
otros países, se puede mencionar: Pesca, Modernización del Estado, Privatizaciones,
Defensoría del Pueblo, Administración Tributaria y Aduanera, Pequeña y Micro Empresa -
PYMES, Manejo de Cuencas y Recursos Naturales y Estadística, entre los principales.

12
RIS, es el Reglamento de Infracción y Sanciones de APCI aprobado por DS 027 de fecha 16/05/2007
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 REALIDAD NACIONAL

Cuadro Nº 09
Cooperación otorgada por el Perú
País Tema Institución Peruana Institución Receptora
Oferente
Guatemala Información y Asistencia Ministerio de Instituto Guatemalteco
al Turista Comercio Exterior y de Turismo -INGUAT
Turismo.
El Salvador Biotecnología Universidad Peruana Consejo Nacional de
Cayetano Heredia Ciencia y Tecnología.
El Salvador Tecnología Pesquera Instituto Tecnológico CENDEPESCA
Pesquero
El Salvador Crianza de animales Instituto Nacional de Ministerio de
menores Innovación Agraria Agricultura y Pesca
Paraguay Artesanía en Joyería de Ministerio de Instituto Paraguayo de
Plata Comercio Exterior y Artesanía-IPA
Turismo.
Ecuador Prevención y Mitigación Instituto Nacional de Dirección Nacional de
de Desastres Defensa Civil-INDECI Defensa Civil
Tailandia Teñido Materiales Ministerio de Instituto Nacional
Textiles (Lana Ovino, Comercio Exterior y de Sericultura de
Alpaca Y Seda) Con Turismo. Tailandia (The Queen
Colorantes Naturales. Sirikit Institute of
Sericulture – QSIS
Fuente: APCI. Elaboración: APCI

La Oferta de Cooperación del Perú constituye un instrumento de política exterior peruana pues
permite reforzar los lazos con los países en desarrollo, en particular con los de América Latina
y el Caribe. En este sentido, la oferta de cooperación del Perú debe ser concordante con los
objetivos de política exterior del país y, en segundo lugar, con los objetivos de desarrollo y paz
que persigue la comunidad internacional, particularmente los países de la región.

Los esfuerzos mundiales en favor de la lucha contra la pobreza y el desarrollo, tiene en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio una responsabilidad compartida que marca la agenda de
la comunidad internacional.

Es precisamente esa mutua responsabilidad, la que hace que los Países de América Latina y
el Caribe, como países de Renta Media, por el nivel de desarrollo alcanzado, asuman un papel
más activo no solo porque están mejor posicionados en el avance de los ODM en sus propios
territorios, sino que pueden asimismo compartir sus experiencias con otras naciones y ayudar
así en el logro de los objetivos globalmente trazados.

El Perú ha publicado el Primer catálogo de oferta peruana de cooperación técnica, lo que

marcara un hito en su camino hacia ser reconocido como país cooperante técnico en América
del Sur, Central y El Caribe.

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 REALIDAD NACIONAL

BIBLIOGRAFIA

 APCI. Plan Anual de Cooperación Internacional No Reembolsable 2006. Lima 2006.

 APCI. Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional. Lima. Lima 2006.
 APCI. Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en el Perú 2005. Lima
2007.
 APCI. Plan Anual de Cooperación Internacional No Reembolsable 2007-2008. Lima
2007.
 APCI. Mejorando la eficacia de la Cooperación Internacional: a propósito de la Política
Nacional de Cooperación Técnica Internacional. Lima 2008.
 APCI. Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en el Perú 2006. Lima
2008.
 APCI. Plan Anual de Cooperación Internacional No Reembolsable 2009. Lima 2009.
 APCI. Normas Legales de la Cooperación Internacional No Reembolsable. Lima 2010.
 APCI. Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en el Perú 2007-2008. Lima
2010.
 CEPLAN. Plan Perú 2021. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Lima 2010.
 INEI. Cifras de Pobreza en el Perú 2009. Lima 2010.
 OCDE. Encuesta de 2006 de seguimiento de la Declaración de Paris. Lima 2008.

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 REALIDAD NACIONAL

SEMANA 16: ACUERDOS COMERCIALES

¿Qué es un tratado de libre comercio?

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o
más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de
barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la integración
económica de los países firmantes, un TLC incorpora además de los temas de acceso a
nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad
intelectual, inversiones, políticas de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones,
comercio electrónico, asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de
defensa comercial y de solución de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir,
permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.

¿Por qué es importante firmar tratados de libre comercio?

Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo que
busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta
exportable competitiva, que a su vez genere más y mejores empleos. La experiencia muestra
que los países que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos que se
han incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamaño
del mercado para sus empresas. La necesidad de promover la integración comercial como
mecanismo de ampliación de mercados es bastante clara en el caso del Perú, cuyos mercados
locales, por su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de
creación de empleos.

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 REALIDAD NACIONAL

¿Qué ventajas y desventajas pueden traer los tratados de libre comercio?

Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que están relacionados no sólo con
aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economía en su conjunto: permiten
reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio;
contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es posible disponer de
materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del flujo de inversión
extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas; ayudan a
competir en igualdad de condiciones con otros países que han logrado ventajas de acceso
mediante acuerdos comerciales similares así como a obtener ventajas por sobre los países
que no han negociado acuerdos comerciales preferenciales; y, finalmente, fomentan la
creación de empleos derivados de una mayor actividad exportadora. Asimismo, la apertura
comercial genera una mayor integración del país a la economía mundial, lo que hace posible
reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgo-país y el costo de financiamiento de
la actividad privada en general.

Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con los
tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de
negociación que deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial.
Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también pueden atenuarse y de
mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su competitividad o en todo
caso incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor potencial de crecimiento.

¿Qué acuerdos comerciales mantiene vigentes el Perú?

Acuerdos Regionales
Comunidad Andina (CAN)
El Perú participa en la CAN en acuerdos relacionados con la desgravación arancelaria al
comercio de bienes, la liberalización subrregional de mercados de servicios, normas
comunitarias referidas a propiedad intelectual, transporte terrestre, aéreo y acuático,
telecomunicaciones y una gama amplia de otros temas de comercio.

Mercosur-Perú
Con este acuerdo se busca formar un área de libre comercio entre el Perú y los cuatro países
integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay), mediante la expansión y
diversificación del intercambio comercial y la eliminación de restricciones arancelarias y no
arancelarias que afectan el intercambio recíproco de bienes y servicios

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 REALIDAD NACIONAL

Acuerdos Multilaterales
Organización Mundial de Comercio (OMC)
Es el foro de negociación en el que se discuten las normas que rigen el comercio en los países
de todo el mundo. La OMC es esencialmente el lugar al que acuden los estados miembros
para tratar de arreglar los problemas comerciales que pueda haber entre sí. El Perú es
miembro de la OMC desde su conformación en 1995.

Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico (APEC)

El Perú es miembro del APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de
afianzar los vínculos económicos existentes y generar mayores relaciones económicas con la
región que, en los últimos años, ha presentado el mayor dinamismo en términos de crecimiento
económico.

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¿La suscripción de algún Tratado de Libre Comercio significa el abandono de otras

plataformas de negociación?
No. Perú tiene una visión comercial de largo plazo que incluye una agenda integral de
acuerdos y negociaciones comerciales. En el ámbito del comercio internacional no sólo existen
los Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Complementación Económica, que son
instrumentos de negociación bilateral. También existen procesos multilaterales de
negociación, como la Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Área de Libre Comercio
de las Américas (ALCA). En ese sentido, la visión comercial del Perú no apunta únicamente a
consolidar determinados beneficios con algún país, sino también a ampliar la apertura de más
mercados para nuestra oferta exportable. Por lo tanto, está en la agenda del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) llevar a cabo negociaciones comerciales con otros
bloques económicos, como recientemente lo ha hecho con Panamá, Venezuela, Costa Rica y
Méjico, con el fin de asegurar un mejor acceso de nuestros productos a los mercados
internacionales.

¿Por qué negociar con países grandes y no sólo con países pequeños, como el Perú?
Los países grandes, como Estados Unidos, China, o el bloque de la Unión Europea, son tres
de nuestros principales socios comerciales, y los mercados que más compran en el mundo.
Pero, además, por una razón sencilla: los países que compiten entre ellos, es decir, que
producen bienes similares, no se complementan, mientras que con países que producen
bienes que mayormente adquirimos y no producimos si nos complementamos perfectamente.
En el caso de Europa, China y Estados Unidos, las importaciones peruanas son
complementarias. En este contexto, la desgravación de estos productos favorece la
competitividad de las empresas peruanas, pues se importarán a menor precio más insumos
especializados y bienes de capital que nuestras empresas necesitan para darle mayor valor
agregado a sus productos y de esa manera generar mayor productividad y empleo.

¿Cómo se benefician los consumidores con los acuerdos comerciales?

Los acuerdos comerciales son beneficiosos para los consumidores peruanos porque mediante
la reducción de los aranceles de importación los consumidores tendrán acceso a una mayor
variedad de bienes finales a precios más baratos, como por ejemplo computadoras, equipos
de transporte, automóviles, libros, discos de lectura por láser para reproducir, aparatos
electrónicos, electrodomésticos y cosméticos, que le país básicamente no produce. De otro
lado, conducirán al establecimiento de reglas y procedimientos que promuevan el
funcionamiento eficiente, transparente y ágil de las aduanas, lo que significa menores costos

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de almacenamiento y manejo de mercadería para los importadores y, por tanto, reducciones

adicionales ––a las producidas por la baja de aranceles–– en los precios pagados por los
consumidores.

¿Qué impacto tienen estos acuerdos sobre el precio de la canasta básica familiar?
En general, los tratados de libre comercio tienden a abaratar el precio de los productos,
incluidos los de la canasta familiar, debido a que los productos importados cuestan menos
gracias a la eliminación de aranceles. Además, como resultado de los TLC, la inflación tiende
a alcanzar niveles internacionales, los cuales son generalmente inferiores a los que presentan
los países en desarrollo.

¿Los acuerdos comerciales generan más empleo?

Sí. Con estos acuerdos hay más y mejores empleos. Para generar más empleos necesitamos
invertir y producir más, y para producir más necesitamos mercados más grandes que el
nuestro. En el Perú, las exportaciones sostienen aproximadamente 15 de cada 100 empleos.
No podemos dejar de tener acuerdos comerciales ni de exportar.

¿Con el TLC se creará más empleo en las regiones?

Mirar hacia mercados externos es fundamental para las regiones. El comercio exterior está
incrementando la actividad económica y el empleo formal principalmente en provincias. Según
cifras del Ministerio de Trabajo, las principales ciudades beneficiadas con el incremento del
empleo gracias a empresas exportadoras, principalmente de productos agroindustriales y
textiles, son Piura, Ica, Trujillo, Chincha y Arequipa, aunque muchas otras provincias ven los
beneficios de los acuerdos comerciales ya hoy.

¿Con la firma del acuerdo con Estados Unidos, por ejemplo, se obligará al Perú a
cambiar sus leyes para que coincidan con las leyes de Estados Unidos?
No, el Acuerdo con Estados Unidos no obligará al Perú a cambiar sus leyes para que coincidan
con las leyes de Estados Unidos. Por otro lado, lo negociado en el TLC no puede ser
incompatible con la legislación interna de los países firmantes. Además, con el TLC se
mantiene la independencia del país para dictar leyes y normas, siempre y cuando estas estén
en concordancia con los principios de libre comercio establecido en el acuerdo. Sin embargo,
es posible que, a fin de poder implementar el tratado, en ciertos temas de negociación se
tenga que adecuar la normativa interna de cada país –y la de la Comunidad Andina– a la
normativa acordada en el TLC. Paralelamente, debido a ese necesario proceso de

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convergencia de los mencionados regímenes legales, el TLC constituiría un acicate a la puesta

en marcha y la consolidación de las reformas institucionales en el Perú.

¿Los Acuerdos Comerciales afectan el acceso de la población a los medicamentos

genéricos?
No. Las disposiciones sobre propiedad intelectual en los acuerdos comerciales del Perú no
restringen el acceso de la población a productos farmacéuticos genéricos y tampoco generan
aumentos en sus precios. Con los acuerdos comerciales ya en vigencia, no han desaparecido
los medicamentos genéricos de las farmacias y no cuestan más dinero a raíz de algún TLC o
acuerdo comercial. Por el contrario, como confirma el Ministerio de Salud, la reducción de los
aranceles a las medicinas importadas beneficia a los consumidores, ya que pueden acceder
a éstas a precios menores.

¿Cómo podrá defender el Estado la salud pública en situaciones de emergencia?

La posición del Perú en las negociaciones del TLC es mantener la opción de recurrir a los
mecanismos de licencias obligatorias e importaciones paralelas, cuando se considere
necesario para preservar la salud pública. Las licencias obligatorias son permisos que los
gobiernos pueden expedir para que, sin contar con el consentimiento del titular de la patente,
otras empresas fabriquen los productos patentados o hagan uso de un procedimiento
patentado. Las importaciones paralelas son importaciones de productos, sin la aprobación del
titular de la patente, desde un tercer país. A través de los mecanismos mencionados, en
situaciones en las que la salud pública esté en riesgo, el Perú puede acceder a medicamentos
patentados no comercializados dentro del país, o acceder a otros sí comercializados a un
menor precio.

¿La firma de un acuerdo comercial con EE.UU. u otros países pone en riesgo nuestros
conocimientos tradicionales?
No. Uno de los temas innovadores en la negociación del TLC entre Estados Unidos y los
países Andinos fue el planteamiento hecho por el Perú para que se incorporen disposiciones
que reconozcan, formalicen y protejan los derechos de los pueblos indígenas sobre sus
conocimientos tradicionales y recursos genéticos. Ello quedó materializado en documentos
conjuntos suscritos por Perú y Estados Unidos con motivo de aquella negociación comercial.

La posición peruana es siempre la de resguardar y aprovechar el enorme capital cultural y

natural de los pueblos indígenas, que actualmente no cuenta con un sistema de protección

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internacionalmente reconocido. El reconocimiento de la importancia de los conocimientos

nativo sobre el uso de cientos de especies naturales (utilizadas para elaborar alimentos,
abonos, condimentos, bebidas, artesanías, vestidos, fibras, utensilios y medicinas) debe
contribuir a generar beneficios económicos tangibles para las poblaciones y, en particular,
para las distintas etnias del Perú que los han resguardado a lo largo del tiempo.

¿Los acuerdos comerciales amenazan la preservación del medio ambiente?

No. Las negociaciones comerciales relacionadas al medio ambiente buscan siempre
garantizar el cumplimiento de los estándares ambientales y de la legislación ambiental propia
de cada país. Asimismo, se busca fomentar que cada parte alcance altos estándares
ambientales y niveles de protección ambiental, sin que ello signifique la imposición de las
normas de un país a los otros. Los acuerdos comerciales con países desarrollados también
representan una oportunidad para el cumplimento de estándares internacionales en temas de
medio ambiente, con la ayuda de programas de cooperación internacional.

¿Las negociaciones de acuerdos comerciales afectarán las leyes laborales peruanas?

Con la firma de acuerdos comerciales el Perú se compromete a respetar el cumplimiento
efectivo de su propia legislación laboral y de los principios fundamentales contenidos en los
convenios internacionales que ha ratificado. En ese sentido, los acuerdos comerciales no
significan para el gobierno peruano la imposición de obligaciones laborales adicionales a las
ya establecidas en su propia legislación.

De otro lado, la vigencia de acuerdos comerciales conllevará mejoras no sólo en la cantidad

sino también en la calidad de los empleos en Perú. Los acuerdos comerciales (como cualquier
otro tratado) dejan siempre abierta la opción soberana del Perú de realizar incrementos en los
beneficios laborales para los trabajadores en concordancia con los acuerdos internacionales
suscritos por el país en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

¿Cuál es la agenda pendiente del Perú para aprovechar a cabalidad los Acuerdos
Comerciales?
La agenda pendiente en materia de reformas para maximizar las ventajas de los acuerdos
comerciales incluye: el reforzamiento del respeto a la ley y a los derechos de propiedad; la
lucha contra la corrupción y la rendición transparente de cuentas por parte del Estado; la
eficacia del marco regulador y la facilitación de la actividad empresarial (acceso a
financiamiento, la eliminación de sobre-costos y la reducción de barreras a la entrada y salida

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del mercado); la promoción de la inversión en educación, capacitación e investigación para

mejorar los procesos productivos mediante la innovación tecnológica; la reconversión
progresiva de los sectores más vulnerables (en especial la agricultura tradicional) hacia
actividades productivas más competitivas y la asistencia técnica a través de un sistema
integral de extensión agropecuaria; la inversión en infraestructura portuaria, aeroportuaria,
vial, ferroviaria y lacustre; la creación de una mentalidad pro exportadora en la población; el
fomento de las cadenas productivas y de la asociatividad, estandarización y normalización de
las PYMES; el avance en la implementación del Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX)
y de los Planes Estratégicos Regionales de Exportación (PERX) impulsados por el
MINCETUR.

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