EVLOCION DEL CONSEJO DE ESTADO
1817. CONSEJO PROVISIONAL DE
ESTADO. VOTO CONSULTIVO
1821. CONSTITUCIÓN DE CÚCUTA
1828. DECRETO ORGANICO DE LA El Decreto Orgánico del 27 de agosto de 1828, expedido por Simón Bolívar en calidad de
DICTADURA
1830. CONSTITUCION DE LA En la Constitución de 1830 el Consejo de Estado es integrado por el Vicepresidente de la
REPUBLICA DE COLOMBIA
1832. CONSTITUCION DEL ESTADO La Constitución del Estado de la Nueva Granada de 1832, también consagró el Consejo de
DE LA NUEVA GRANADA
CONSTITUCION DE 1843 y 1853
Constituciones de 1858 y 1863
El Consejo de Estado tuvo su origen en un decreto del General Simón Bolívar, expedido en la
ciudad de Angostura el 30 de octubre de 1817, expedido en su calidad de Jefe Supremo de la
República de Venezuela y Capitán General de sus Ejércitos y de los de la Nueva Granada. Se
trataba de un órgano político administrativo, que sustituyó, en alguna medida, la
representación ciudadana en los cuerpos de elección popular y contribuyó a la toma de
decisiones administrativas, legislativas y de gobierno pro
En la Constitución de 1821 se estableció un Consejo de Gobierno, conformado por el
Vicepresidente de la República, un Ministro de la Alta Corte de Justicia y los Secretarios del
Despacho. Sus dictámenes presentados al Presidente, no eran obligatorios.
Libertador Presidente de la República de Colombia, trata en su título tercero del Consejo de
Estado. Allí se previó que el mismo estaría conformado por el Presidente del Consejo de
Ministros, los Ministros Secretarios de Estado y, al menos, un consejero por cada uno de los
departamentos de la época, con funciones fundamentalmente de preparar todos los decretos y
reglamentos que haya de expedir el jefe del Estado.
República, los Ministros Secretarios del Despacho, el Procurador General de la Nación y doce
consejeros escogidos para auxiliar al poder ejecutivo en los diversos ramos de la administración
pública, con funciones de órgano consultivo y de preparación de proyectos de ley.
Estado conformado por siete consejeros nombrados por el Congreso, igualmente con funciones
de órgano consultivo y de preparación de proyectos de ley, así como la de presentar a la
Cámara de Representantes una terna para la elección de ministros de la Corte Suprema de
Justicia. Esta Constitución también consagró un Consejo de Gobierno, integrado por el
Vicepresidente de la República y los Secretarios de Estado,
La Constitución Política de la República de la Nueva Granada de 1843, abolió el Consejo de
Estado, conservando el Consejo de gobierno como cuerpo consultivo del ejecutivo, institución
que se conservó en la Constitución de 1853.
La Constitución Política de la Confederación Granadina de 1858, y la Constitución de los Estados
Unidos de Colombia, de 1863, no contemplaron la existencia del Consejo de Estado ni de un
organismo similar. Empero, se crearon Consejos Consultivos en algunos estados federados, bajo
la denominación de: Consejo de Estado (Cundinamarca, Antioquia, Panamá), Consejo de
Gobierno (Cauca) o aún, Consejo Administrativo de Estado (Bolívar).
1886. CONSEJO DE ESTADO. La Constitución de 1886, revive la institución del Consejo de Estado después de 40 años de
FUNCIONES CONSULTIVAS Y desaparición a nivel nacional, se prevé por primera vez no solo como cuerpo consultivo del
JURISDICCIONALES gobierno, con la tradicional función de preparar los proyectos de ley y de códigos, sino además,
como máximo juez de la administración. Así, se le asignó la función de órgano supremo de lo
Contencioso Administrativo si la ley estableciera esta jurisdicción.
1905. SUPRESION DEL CONSEJO Mediante el acto reformatorio No 10 de 1905, se suprimió expresamente el Consejo de Estado
EN LA DICTADURA DEL GENERAL y se derogaron las normas de la Constitución que se referían a este organismo y con ello la
REYES previsión constitucional de que la ley podría crear la jurisdicción administrativa.

1910-1912-1913. ESTABLECIMIENTO
DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Y
MANDATO DE CODIFICACIÓN
1914. RESTABLECIMIENTO
CONSEJO DE ESTADO
El Acto Legislativo No. 3 de 1910, reformatorio de la Constitución Nacional, dispuso que
mediante ley se estableciera la jurisdicción de lo contencioso administrativo sin que dicha
disposición se hiciera efectiva hasta 1913. Por su parte la Ley 13 de 1912 dispuso la elaboración
de una edición completa de las leyes nacionales expedidas desde 1821, publicación que dejó a
cargo del Consejo de Estado, siempre y cuando se restableciera, y en su defecto, a cargo de la
comisión de Abogados Auxiliares
DEL El Constituyente de 1910 olvidó recrear, a nivel constitucional, el Consejo de Estado, por lo que
fue necesaria la expedición del Acto Reformatorio de la Constitución, de 10 de septiembre de
1914, que restableció el Consejo de Estado, como Supremo Cuerpo Consultivo del Gobierno en
asuntos de Administración y como Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo. Además
le mantuvo la función de preparar los proyectos de ley y códigos que debieran presentarse a las
cámaras legislativas.

1945. ACTO LEGISLATIVO 1
1958. CREACION DE LA SALA DE
CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
El Acto Legislativo 1 de 1945, se ocupó del Consejo de Estado y de la jurisdicción de lo
contencioso-administrativo, para conservar, en lo esencial, su estructura y funciones, aunque
estableciendo la elección de los consejeros por las cámaras legislativas de ternas presentadas
por el Presidente de la República, con un periodo de cuatro años, y ordenó la división del
Consejo en Salas o Secciones para separar las funciones como Tribunal de lo Contencioso
Administrativo
La ley 19 de 1958 en su artículo 9 dispone la creación en el seno del Consejo de Estado de “una
sala consultiva especializada que se denominará Sala de Servicio Civil”. En el decreto 5º de ese
mismo año, se señala que la Sala de Consulta y Servicio Civil estará integrada por cuatro
Consejeros escogidos por el Gobierno, con sujeción a las normas de paridad política, escogidos
entre los Consejeros que forman las cuatro secciones en que se subdivide la Sala Contencioso
Administrativa
1968. ACTO LEGISLATIVO 1 En la reforma constitucional que del artículo 141 hace el Acto Legislativo No 1 de 1968, se
señalan importantes funciones consultivas al Consejo de Estado, así: En el Art. 5°: para la
creación de nuevos departamentos, en el Art. 28 en el denominado caso de retención, en el
Art. 121 para la declaratoria del Estado de Sitio, en el Art. 122 para la declaratoria del Estado de
Emergencia Económica.

1984. ACTUAL CÓDIGO El Decreto 01 de 1984 contentivo del Código Contencioso Administrativo detalla las funciones
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO asignadas por la Constitución y la ley a la Sala de Consulta y Servicio Civil

1991. EL CONSEJO DE La Constitución de 1991, mantiene en el Consejo de Estado las funciones de Cuerpo Supremo
ESTADO EN LA ACTUAL Consultivo del Gobierno en asuntos de administración, debiendo ser necesariamente oído en
CONSTITUCIÓN todos aquellos casos que la Constitución y las leyes lo determinen. Precisa que en los casos de
tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estación o tránsito de buques o
aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio o en espacio aéreo de la nación
1996. LEY 270. ESTATUTARIA DE La Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, 270 de 1996, señala dentro de las
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA competencias de la Sala de Consulta y Servicio Civil las de absolver las consultas jurídicas,
generales o particulares, que le formule el Gobierno nacional; preparar los proyectos de ley y
de códigos que le encomiende el Gobierno Nacional.
005. DEFINICION POR LA SALA DE La ley 954 de 2005, artículo 4º atribuye a la Sala de Consulta y Servicio Civil, la competencia
LOS CONFLICTOS DE para dirimir los conflictos de competencias suscitados entre autoridades administrativas del
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS orden nacional.

2007. COMISION DE REFORMA Mediante el Decreto 4820 de 2007, el Gobierno Nacional crea la Comisión para la reforma a la
CÓDIGO CONTENCIOSO Jurisdicción Contencioso Administrativa, encargada de estudiar las modificaciones necesarias al
ADMINISTRATIVO Código Contencioso Administrativo. El 28 de enero de 2008, se instala oficialmente la Comisión
redactora, siendo Presidente del Consejo de Estado el Dr. Gustavo Aponte Santos, Consejero de
la Sala de Consulta y Servicio Civil.
Origen del derecho administrativo

Fue la Revolución Francesa de 1789 y el concepto jurídico de “Estado de Derecho”

que ésta impuso en el ordenamiento jurídico francés, con influencia en todo el mundo,
lo que dio inicio a la primera etapa del Derecho Administrativo.

El “Estado de Derecho” proclamado por la Revolución Francesa significaba que las

reglas de gobierno y el respeto a los derechos de las personas, eran de obligatorio
cumplimiento tanto para gobernados como gobernantes. En adición a esto primero, el
otro punto crucial que los autores indican como elemento sustantivo para considerar la
existencia de un Derecho Administrativo a partir de la Revolución, fue la separación de
los regímenes jurídicos y normas que habían de aplicarse a las autoridades, de las que
eran aplicables a los ciudadanos.

La formación de este régimen jurídico especial para reglar las relaciones entre
administración y los ciudadanos, fue fruto de un hecho histórico muy singular que
consistió en lo siguiente: en el contexto en que los revolucionarios franceses llegaron
al poder sucedió que los mismos tuvieron miedo de que los jueces y el sistema judicial
del antiguo régimen, interfirieran negativamente las decisiones políticas que tomaran
los revolucionarios en el nuevo gobierno. El miedo de los revolucionarios estaba
fundado en la realidad de que antes de la revolución, los administradores de justicia
del antiguo régimen habían obstaculizado algunas decisiones políticas del rey. Esto
conllevó a que los nuevos gobernantes revolucionarios tomaran la decisión de prohibir
a los jueces conocer sobre asuntos relacionados con la administración pública y por lo
tanto los principios de la Revolución Francesa que proclamaban el Estado de Derecho
y la subordinación de los gobernantes a la ley, fueron prácticamente desconocidos.

 La prohibición a los jueces de fallar sobre temas vinculados a la actuación de la

administración, fue consagrada expresamente en la ley 16-24 de Agosto de 1790. Esta
ley decía que los jueces, bajo pena de “prevaricato”, no podían inmiscuirse de manera
alguna en las operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos a los
funcionarios de la administración por razón de sus funciones.Posteriormente, para el
año 1791, este principio fue elevado a rango constitucional. En el artículo tres de la
Constitución Francesa de ese año, se estableció la prohibición a los jueces de conocer
de casos relacionados a la administración pública.

En vista de esta contradicción evidente de los principios y el espíritu del “Estado de

Derecho”, el gobierno revolucionario ideó un mecanismo de administración-juez con el
fin de subsanar estas medidas, y este consistía en que las eventuales reclamaciones
contra la administración debían ser conocidas y falladas por el jefe ejecutivo,
mecanismo pues  que debilitaba considerablemente la subordinación de los
gobernantes a la ley.

 Los nuevos gobernantes revolucionarios complementaron esta idea creando un

órgano especial llamado Consejo de Estado,  parecido al Consejo del Rey que existió
en el periodo monárquico. La función de este Consejo era asesorar al poder ejecutivo
en varios temas (redacción de leyes y reglamentos) y resolver las controversias entre
la Administración y los particulares. La forma en que el Consejo daba solución a las
controversias era estudiando las reclamaciones interpuestas por los particulares contra
la Administración y proponiendo luego una decisión al respecto al Poder
Ejecutivo. Esta debilidad evidente con la que nació el “Estado de Derecho” se
convertiría en un sistema eficiente y real de Derecho Público Administrativo. Esto se
debió a que, en primer lugar, en el año 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una
comisión contenciosa que conocería sólo sobre los casos de controversias entre
Administración y particulares, y esto permitiría que los que trabajaban en dicha
comisión se especializaran en el conocimiento de esta materia.