La Crisis Del Estado Nación en America Latina PDF

La crisis del estado-nación en américa latina
Author(s): Michael Mann

Source: Desarrollo Económico, Vol. 44, No. 174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 179-198
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
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Desarrollo Economico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre 2004)
179
LA CRISIS DEL ESTADO-NACION

EN AMERICA LATINA*
MICHAEL MANN**
1. Introducci6n
Dado que tengo un conocimiento limitado de Colombia, cualquier luz que pue-
da arrojar sobre la "crisis colombiana" habra' de ser indirecta, generada por una
discusi6n alrededor del desenvolvimiento mas en general de los estados-naci6n
modernos. Mi pregunta especifica es, por consiguiente, que hace que los estados-
nacion sean exitosos, es decir, estados con "poderes infraestructurales" efectivos y
naciones cohesionadas. Mi prop6sito es comenzar abordando esta cuestiOn a trav6s
de un breve analisis comparativo de Occidente, America Latina y aquellas partes de
Asia que se han desarrollado con exito. Luego, me ocupar6 de identificar los proble-
mas -que tal vez equivalen a una "crisis"- que enfrentan los estados latinoamerica-
nos de hoy.
Mi formaci6n es de socidlogo. Mi mirada a los estados va mas allA de las cons-
tituciones, los partidos politicos y los sistemas electorales sobre los que los politdlogos
han concentrado su mAs reciente atenciOn. Me ocupo menos de la democracia que
de la administraciOn del estado, de Io que los estados hacen en realidad, y luego
examino c6mo esto se arraiga en la sociedad. Sostendre que los estados modernos
mas eficaces son aquellos cuya sociedad es suficientemente homogenea e iguali-
taria como para permitir el desarrollo de un sentido comOn de ciudadania nacional.
Los estados pueden de esta forma desarrollar poderes infraestructurales efectivos
para movilizar recursos y promover asi el desarrollo. A largo plazo, dichos estados
tambien se hardn democraticos. Puesta al reves, la proposiciOn es todavia mAs clara:
s6lo los estados con infraestructuras eficientes pueden convertirse en democracias
plenas. Los estados-naciOn de Am6rica Latina tienen fallas serias a este respecto.
Estas forman lo que Ilamare la "crisis estructural" de los estados-nacion del continen-
te. Naturalmente, los problemas actuales no constituyen una crisis en el sentido que
el diccionario da a este termino, esto es, de ser sObitas e inesperadas, ya que dicha
crisis del estado ha sido recurrente, incluso perenne y, en ese sentido, predecible.
* Ponencia presentada en la conferencia "La Crisis Politica y el Conflicto Interno en Colombia", Bogota,
Universidad de los Andes, abril de 2002. Se agradece al autor la autorizaci6n para la presente versi6n en espafol.
** Profesor de Sociologia, Universidad de California, Los Angeles.
180 MICHAEL MANN
Pero a estos problemas s

inesperadas, generadas po
producidas desde fuera d
mas largo plazo. Esta com
fuerte que a cualquier otr
cion, la "crisis colombian
A continuacibn es precis
estatal. Este puede tener
"fuerte" porque ejerce
implementar de forma e
poder sobre, el segundo e
liame, respectivamente, po
sencillo cuadro de cuatro celdas.
CUADRO 1
Dos formas del poder estatal: poder despotico y poder infraestructural
Poder desp6tico Poder infraestructural

Bajo Alto
Bajo Feudal Burocratico
Alto I Imperial I Autoritario
Fuente: Mann, 1984.
El poder despdtico es la capacidad de las elites es

nes sin negociaciones regulares con sectores y grupos
cipio, la democracia no involucra poder despotico algu
nacion en realidad lo ejercen en alguna medida. El pod
cidad del estado para implementar realmente decision
independientemente de quien tome dichas decisiones.
narse capacidad o eficiencia del estado. Para ello se r
fraestructuras que penetren de forma generalizada en
como medio para que las elites extraigan recursos de,
todos los suibditos. Todos los estados avanzados del No
un considerable poder infraestructural; en el otro ex
saharianos poseen un minimo poder infraestructural
estados latinoamericanos estan en algOn lugar entre
dimensiones del poder estatal son en buena medida in
la Europa del siglo xviii, tanto Inglaterra como Prusia eran
poderosos. No obstante, Prusia caia en la celda autoritaria
la celda burocritica ya que era un gobierno represent
democracia -ver Mann, 1993: 109).
2. Estados occidentales antes de 1945
El estado moderno ideal combina un alto poder infraestructural y un b

desp6tico, esto es, cuenta con la capacidad de movilizar recursos y regla
LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA 181
efectiva en todo su territorio, al tiempo que sigue siendo democra

estado-nacion plenamente democratico y burocratico. Pero la
dos no alcanzan tal ideal. De hecho, el proceso de establecer estados-naci6n
infraestructuralmente poderosos y ampliamente democrAticos en Occidente fue lar-
go y tortuoso. Se dio entre los siglos xviii y xx, y la victoria final sobre los estados mas
desp6ticos solo se produjo a mediados y finales del siglo xx. Todo esto presupuso
tres grandes procesos sociales:
(1) Hubo una importante reduccidn de la heterogeneidad etnica en cada esta-

do. Originalmente, todos los estados occidentales eran sumamente multietnicos. Esta
variedad se redujo a lo largo de muchos siglos, tanto antes como despues de la in-
dustrializaci6n. En algunas ocasiones, esto ocurrid mediante masivas limpiezas etnicas
(como en los Estados Unidos, donde los pueblos nativos fueron eliminados), pero en
Europa se produjo principalmente a traves de una mezcla de asimilacion voluntaria y
forzada en una identidad etnica dominante (como la francesa, la alemana, etcetera).
El titulo de la obra clasica de Eugen Weber, Peasants Into Frenchmen (1978), revela
el proceso general mediante el cual, en el curso (principalmente) del siglo xix, los
campesinos que previamente se concebian a si mismos como primordialmente
bretones, provenzales, etc6tera, Ilegaron a pensarse como "franceses". Como resul-
tado de este proceso, los estados-nacion Ilegaron a dominar Occidente -un estado
para los alemanes, uno para los franceses, otro para los italianos, etcetera-. Existe
ciertamente un puiado de democracias consociativas de caracter multietnico en las
que las diferencias etnicas persisten y han sido institucionalizadas en las constitucio-
nes estatales (Belgica, Suiza); y casos en los que domina una etnia en particular pero
las minorias tienen cierta autonomia regional (EspaIa, Reino Unido). Empero, en la
mayoria de los casos existe una Onica identidad nacional dominante en la cual se
socializan los nuevos inmigrantes. Esto ocurre a gran escala en paises de inmigrantes
como Australia y Estados Unidos. El florecimiento reciente de trabajos sobre la
etnicidad y el nacionalismo nos ha familiarizado con estos procesos, que constituyen
el tema central del capitulo 4 de mi libro The Darkside of Democracy: Explaining
Ethnic Cleansing, proximo a aparecer. La ironia esta en que fue por medio de la
opresidn y el asesinato que se desarrollo un sentido comon de nacionalidad.
(2) Los estados occidentales se originaron como monarquias guerreras. Fueron
frecuentes las guerras, los grandes y costosos ejercitos, las pesadas cargas tributarias
y la conscripcion. Las primeras burocracias estatales eficientes involucraron ejerci-
tos y escuadras marinas y la maquinaria tributaria necesaria para sostenerlos. No
obstante, a medida que recaudadores y reclutadores extraian recursos cada vez
mayores, la resistencia popular a istos se hizo cada vez mas fuerte. La resistencia no
logro reducir la carga de impuestos y conscripcidn, ya que las guerras continuaron y
se hicieron incluso mayores y mas costosas en el siglo xx. Pero la resistencia trajo
consigo gobiernos representativos, haciendo que las burocracias se hicieran res-
ponsables ante las legislaturas. El slogan de "no a la tributacion (o a la conscripcion)
sin representaci6n'1 condujo a la democratizacidn. Este movimiento de resistencia
gonero una considerable solidaridad entre clases y etnias contra las elites estatales
desp6ticas. Los propietarios y los desposeidos se aliaron intermitentemente contra el
1 "No taxation (or conscription) without representation" (N. del T.).
182 MICHAEL MANN
estado en la lucha por u

al movimiento y asi pe
centralizados. Los orig
subrayados, en el mar
por Charles Tilly, Theda
ironia en el hecho de q
a la democracia.
(3) Esta lucha se vio reforzada por grandes reducciones en las desiguald
de clase en cada sociedad nacional, mediante la combinacidn de una industria
cion mas bien extensa y uniforme dentro de los territorios y de presiones dem
cas sobre los estados en busca de una tributacion mas justa. Estos procesos
acompanados por el respaldo en la sociedad civil gracias a la institucionalizac
conflicto de clase producida a lo largo de cien aios, desde alrededor de 1870
fines de la decada de 1960. Los economistas, politblogos y soci0logos occide
estan bien familiarizados con todo esto.
Estos tres procesos permitieron el surgimiento de sociedades civiles re
mente centralizadas, homogeneas e igualitarias, articuladas politicamente p
sentimiento compartido de ciudadania nacional. Los estados se hicieron en
medida democraticos, con el objetivo de lograr el bienestar de todos, y fueron
vamente eficaces en la movilizacion de compromisos ciudadanos. En la form
clasica de T. H. Marshall (1963), la ciudadania combinaba participacion civil,
y social en la misma sociedad definida nacionalmente. Los sibditos se convir
en ciudadanos a medida que adquirieron libertades civiles universales, repr
cion politica y derechos para participar en la misma sociedad econ6mica. La
cracias estatales del siglo xx implantaron entonces los derechos de la ciuda
lo largo y ancho de su territorio.
En consecuencia, la democracia occidental es mas que un simple sistema
toral. Las reglas electorales sOlo generaron democracias estables en las qu
conflictos etnicos, regionales y de clase se institucionalizaron de forma estable.
contribuyc a su vez al desarrollo de estados infraestructuralmente efectiv
naciones relativamente igualitarias. La guerra sigui6 desempernando un papel ce
en el proceso. Estos fueron los estados que ganaron las guerras mundiales, e
sieron su forma a los vencidos. Asi, despues de 1945, la mayoria de los pa
Occidente Ilegaron finalmente a poseer estados-nacion infraestructuralment
rosos y democraticos.
3. Los estados latinoamericanos antes de 1945
Esta fue claramente una historia Onica, que no se ha repetido, ni se repet

otras regiones del mundo. Tampoco seria deseable que asi fuera ya que esto
ria enormes guerras. Los estados latinoamericanos se desarrollaron y se de
ran a su propio ritmo. Tambien son bastante antiguos y caminaron por la send
estados-nacibn democriticos desde principios del siglo xlx, y por Ia de la in
lizaci6n desde el final de dicho siglo. Se consideran tan parte de "Occident
otros estados colonizados por los europeos como Estados Unidos y Austr
embargo, tuvieron dos rasgos distintivos que retrasaron la em

ros estados-naci6n.
(1) Las presiones militares-fiscales fueron en ellos mucho mas debiles, como lo
han mostrado Centeno (2002) y Mazzuca (2001). Las guerras fueron mas escasa
menores y, por lo tanto, los estados y sus aparatos militares tambien eran pequeno
Los niveles de tributacion fueron mucho menores que en Europa: por ejemplo, los
Chile y Brasil (los casos mejor documentados) eran bastante menos de la mita
los niveles brit.nicos

sobrellevaron durante
sus guerras todo el siglomediante
principalmente xlx, de acuerdo con ad
prestamos Centeno. Los es
hoc, creando
das, gravando el comercio exterior y simplemente emitiendo mas dinero, lo cual g
nerO una inflacidn cronica. Las elites estatales europeas se ocuparon principalment
de hacer la guerra. Entretanto, de acuerdo con Mazzuca, tanto en Brasil como
Argentina el objetivo principal fue la integracion en la economia mundial. Sus may
res partidas de gasto estuvieron destinadas no a los esfuerzos bdlicos sino a
construccidn de puertos y grandes depdsitos de mercancias. Las inversiones
infraestructura no apuntaban tanto a integrar los territorios en el ambito de los e
dos como a conectarlos con el mundo exterior. Por eso, sus iniciativas no provocar
por lo comdn luchas que cruzaran las fronteras de clase o de etnia alrededor d
tributacion, como si sucedid en Occidente. La mayor parte de sus recursos mon
rios provenian del comercio y reflulan hacia este. Dado que el estado no inter
demasiado en el dominio de las elites provinciales, estas conservaron su con
local. Los estados gobernaron indirectamente a sus provincias por medio de c
ques y jefes locales. Los ricos virtualmente no pagaban impuestos y aun los po
pagaban menos que en Europa. La debilidad de los estados fue persistente a
largo del tiempo y fueron gobernados por oligarquias terratenientes, las cuales sof
caban las presiones populares a favor de reformas agrarias y de mayor igualda
exitosa industrializacion de fines del siglo xix y comienzos del xx distribuyd el ing
de forma mas uniforme, al menos en las principales areas urbanas. En estos e
ves, el conflicto de clase y su institucionalizacidn comenz6 a adoptar formas comp
rabies con las de Occidente. No obstante, la debilidad de su integracion nacion
terminos economicos y sociales no cambid. Desde una perspectiva general, pu
afirmarse que los estados de America Latina fueron bien distintos a los europ
Aunque marchaban (de forma mas lenta y mas desigual) hacia la democracia
grado de penetracidn infraestructural en sus respectivos territorios continu6 sien
mucho mas debil.
(2) Los principales contrastes etnicos duraron mas tiempo. La mayoria de
colonias en America Latina no legaron a exterminar completamente las poblaci
indigenas, a diferencia de las colonias anglosajonas de la zona templada. Esta d
rencia habria de producir una verdadera ironia hist6rica: al haber exterminado at
de sus poblaciones indigenas, Estados Unidos y Australia pudieron desarrollar
teriormente democracias liberales impecables, sin tener que enfrentar proble
raciales (salvo por el legado de la importacion norteamericana de esclavos neg
En cambio, los estados latinoamericanos, en pinrcipio mis humanos, tuvieron
confrontar problemas raciales-etnicos, aunque de otra naturaleza. America Latina n
ha tenido que lidiar con la cuestibn -dominante hoy en Africa- que plantea la exist
cia de grupos 6tnicos diferentes enfrentados entre si por el control politico d
184 MICHAEL MANN
estados. En este contin

politica real, ya que sus
dos a las areas periferi
en condiciones de desa
nas fueron siendo inte
casta establecidas por l
mestizos, negros, mulat
En muchas areas las cl
poseedoras de una "civi
nas de ellas todavia se o1
la region las pronuncia
Estos fuertes contras
colonizadas por los bla
indigenas. Ademas, deb
te a las areas dominadas
en Occidente. Los sindi
de los pobres y oprimid
sar tipicamente a sector
los mercados domestic
relacionaron menos con
dose, en consecuencia, la solidaridad nacional.
La combinacion de (1) y (2) genero mayores niveles de desigualdad de clase,
etnica y regional entre el cuerpo ciudadano que la existente en Occidente. Estos
patrones de desigualdad aun persisten, como lo revelan los datos comparativos so-
bre la distribucibn del ingreso. El cuadro 2 presenta los coeficientes Gini para los
paises que cuentan con mediciones de ingresos por hogar en las decadas recientes.
Estos coeficientes miden el grado de desigualdad entre los hogares; un Gini de valor
cero indicaria igualdad total, de tal manera que cuanto m's alto sea el coeficiente,
tanto mayor es la desigualdad.
Por el momento, en este cuadro destaco las diferencias entre regiones, no las
diferencias en el tiempo. En cualquier caso, aqu'llas son las mas significativas. Asi-
mismo, observamos que, en las Oltimas decadas, la desigualdad ha sido mucho mas
alta en America Latina que en Occidente o en el este de Asia. N6tese que Colombia
esta cerca del promedio latinoamericano. SOlo presento estas tres regiones ya que
son las Onicas que cuentan con datos confiables a este respecto. Los estudios que
presentan coeficientes Gini menos confiables para otras partes del mundo Ilegan
igualmente a las mismas conclusiones. America Latina, dicen, es la region mis
inequitativa de todo el mundo (Deininger y Squire, 1996; Morley, 2001). Esto tambien
significa que la pobreza se expande por todo el continente. Se estima, por ejemplo,
que casi el 60% de la poblaciOn colombiana vive por debajo de la linea oficial de
pobreza. Los estudios muestran que las elites contribuyen de forma desproporcionada
a la desigualdad. En el cuadro 2 se advierte que el coeficiente de Gini de Estados
Unidos ha venido creciendo recientemente, acerc~ndose al nivel latinoamericano.
Pero la brecha de ingreso entre el 10% mas rico y el 10% mis pobre de la poblacion
es en realidad dos veces mayor en America Latina que en Estados Unidos (IDB,
1998: Fig. 1.9b). iLos muy ricos de Latinoamerica viven casi en otro planeta! Esto se
CUADRO 2
La desigualdad en parses de America Latina, el Este asiatico y Occide

Coeficientes Gini, 1970-1998
Paises Circa 1970 Circa 1980 Circal990 1996-1998
Argentina 39 42 43 47
Brasil 50 57 61 60
Chile 48 50 55 56
M6xico 52 47 47 53
Peru 50 49 45 51
Venezuela 49 40 39 43
Promedio de America Latina 48 48 48 52
(Colombia) (52 (40) (48)

Jap6n 36 34 36 30
Corea del Sur 35 38 34
Taiwan 30 28 31 32
India 48 42 32
Promedio del Este asitico 37 36 33 31
Estados Unidos 38 40 42 46
Otros estados anglosajones (a) 33 34 34 38

Europa: estados dem6crata cristianos (b) 35 30 28 30
Europa: estados social dem6cratas (c) 33 29 29 30
Nota: Cuanto mas alto es el coeficiente, tanto mayor es la desi

Fuentes: Con excepciOn de Colombia, estudios de la UN WIDER
dos en encuestas nacionales de ingreso de los hogares. Para Col
las cuales en general presentan coeficientes Gini mAs bajos que lo
dos para 8-2 arios alrededor de cada nueva decada. Cuando las c
ellas fueron promediadas. Se desecharon los decimales en todos
(a) Reino Unido, Australia, Canada, Nueva Zelanda.
(b) Francia, Alemania, Italia, Espana.
(c) Noruega, Suecia, Dinamarca.
puede comprobar fAcilmente en una ciudad como B

y cosmopolita, atiborrado de gimnasios, restaurant
oficinas y esplendidos complejos de apartament
tante del Norte-. Pero este enclave estA rodeado de
ha tenido que ser protegido con barras de hierr
liderazgo latinoamericano en este mundo desigua
el patron extraordinariamente desigual de ocupa
En una era en la cual la democracia domina el d
todas luces irritativo y constituye la cuesti6n socia
ta America Latina, su persistente "crisis estructura
A la vista de este fenomeno de la desigualdad
economias de America Latina se desarrollen sigu
mias de Occidente. Las importaciones suntuarias
proporcionado en la economia, mientras que los
186 MICHAEL MANN
masivo siguen atrofiados.

realmente inadecuados p
ses y castas altas de los d
las clases y castas bajas d
cer a culturas diferentes
logrado ser la expresibn
tradicionalmente fueron
todo. Las elites tambien e
estatales locales hacia can
cidn parlamentaria naciona
Estas elites han resistido
otra parte del mundo) pu
resistencia de las elites e
infraestructural del esta
en el distrito capital. La pr
rativamente mas reducid
alrededor de un tercio de
Ilega al 12-14%; en los pa
del 10% del PBI. Muchos es
ni alcantarillado a la may
desempleo, vivienda o sa
servicios sociales de carac
Consideremos, por ejem
tinente ha dedicado recu
sitaria, a expensas de la e
tes universitarios de elite,
do moderno tecnicament
mal preparadas para tare
triales y de servicios, que
temporaneos y generar m
co, en comparacidn, han
ria que a las universidad
economia y una sociedad
Finalmente, las elites pue
estatales de manera subr
servicios supuestamente
redes patron-cliente de l
"burocraticos" estan conta
tatales contemporaneas p
larista, esto es, no se de
forma de sobrellevar las
que solo pueden compart
desde una posicidn subor
semejante los Ileva a comp
ce el conflicto de clase p
infraestructural del estado.
4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945
Despues de 1945 se generalizb por todo el mundo el id

democratico, especialmente gracias a la descolonizaciOn. L
taron un papel de liderazgo en este proceso, al ser a la vez
principal poder anticolonial. A menudo se olvida hoy que l
no s61o la produccion y los mercados capitalistas sino tambien
estados-nacidn. Hoy dia hay 200: todos se sientan juntos en
clones Unidas", todos se proclaman como democracias o en
cracia, todos buscan establecer un sentido relativamente se
sostienen que promueven el desarrollo econdmico. La mayo
version capitalista del desarrollo econOmico y la version liber
mocracia. A partir de 1991, virtualmente todos comparten es
ha Ilevado a una notable convergencia en los ideales y en las c
Por supuesto, la realidad no coincide con el ideal o las c
dad, la mayoria de los regimenes del mundo se desenvuelv
mas bien amplio situado entre la democracia plena y el de
pero estas son distorsionadas por el control gubernamen
proscripcion selectiva de elementos "subversivos" de oposi
tios y procedimientos de votacion, el fraude electoral, etceter
nicas ensayadas y probadas antes en Occidente. Ademas, la
nes del mundo han hecho poco para promover el desarrol
que la esperanza de vida se elevo en todo el globo hasta apr
decada , y que los ingresos han crecido algo en el mismo
brecha entre el Norte y el Sur continOa siendo muy grande,
para la mayoria de los paises del Sur.
Las cosas empezaron bastante bien despues de 1945 y
La lucha contra el colonialismo dio lugar a procesos de con
logos a los de las luchas libradas en el pasado en Occidente
quias y los altos impuestos. A lo largo de un periodo de veint
nuevos paises independientes a la emergencia de un nacion
blemente democratico, junto con un cierto crecimiento econo
nuevos regimenes, en cierta forma, parecian de izquierda
"Socialismo Tercermundista", "Socialismo Arabe", "Socialism
Los nuevos regimenes en el Este de Asia eran seculares per
derecha-como los regimenes militares de Corea, Taiwan e
del periodo post-1945, muchos paises, en especial en el Est
cer reformas agrarias, dado que los terratenientes eran op
habian marchado del pais o propietarios locales que habian
pesar de que los regimenes del Este de Asia parecian mas b
jeron las desigualdades mediante dichas reformas.
Con el tiempo, sin embargo, en los paises situados fue
menzo a observarse un estancamiento tanto del desarrollo
democracia. El "socialismo" se mostr6 como un r6gimen de
Oriente y Africa. Debido a que ese nacionalismo secular Ile
paz de producir desarrollo y democracia, proliferaron los mo
188 MICHAEL MANN
corte etnico y religioso. Esto

etnicos o religiosos mayoritar
mentalistas" Los peores cas
estudios han mostrado que
de los aros '60 hasta por lo
peor ya pasO, no es el caso
lugares adonde estas guerras
2001). Muchos estados del S
poco poder infraestructural
que Colombia. Dado que los
den financiar la prestacion
sorprendernos que aquellas
cursos estatales hacia-sus p
cada vez mas corruptos y est
fundados en una ciudadania
Estas historias de fracaso s
exito regional. En los aros
rrollo econdmico exitoso en
esperarlo) en estados Otnic
mente bajo de desigualdade
brechas de desigualdad en e
daria se difundieron de form
estas razones, el nivel de con
de estos fundamentos, los es
va a sus ciudadanos, coordi
cientes, ofrecer incentivos
capitales extranjeros.
El desarrollo econOmico de
lo han seialado Linda Weiss
encuentra en Rowen, 1998)
que poseian una gran capac
partir de esta modalidad de
fue luego capaz de liberaliz
a seguir su ejemplo en los
mente de sociedades relativ
ban lejos de ser democracias.
mos una democracia, aunqu
se a medida que lograron el e
Las experiencias de cambi
nuestros estereotipos ideol
estatistas que implementaron
a menudo regimenes milit
empresas, suprimiendo par
davia siguen confundiendo
que India y China prospera
(e.g. Dollar y Kraay, 2001). Si
zaran a abrir sus mercados. De hecho, fue esta fase tempra

confianza para abrirse, puesto que podian para ese momento h
petencia externa. Hay que destacar que hoy en dia s6lo se ha
mente. Notese tambien que esta transici6n del estatismo a un
fue promovida por partidos politicos que siguen siendo muy esta
cion general -el Partido Comunista Chino, el Partido del Congres
Nacionalista Hindu) en la India. En rigor, 6stos no son partidos "
tienen rasgos que los hacen muy poco deseables para los libe
En terminos generales, puede decirse que los patrones de rel
dad, que son tan peculiarmente asiaticos, han sido muy propicios
No hay, por lo tanto, un Unico camino global hacia el de
brevemente a estudios cuantitativos mas amplios sobre el crecim
el Sur del planeta (ver, por ejemplo, las perspectivas, mas bien d
Kraay, 2001, y Rodrik,1996, 2001, 2002). Dichos autores muestra
to econOmico de un pals esta correlacionado tanto con el tam
exterior como con el tamaho del estado. Los estados y los me
cios para la buena salud econOmica. Sin embargo, ninguin e
hasta ahora de mostrar que el crecimiento este correlacionado co
no hay correlaciOn entre crecimiento economico y niveles aranc
nos piensan que Oste es solo un problema de medicibn). El co
bueno para el crecimiento y la autarquia constituye un desastre.
a menudo sea mejor proteger las industrias nacientes, subsid
desalentar los flujos de capital de corto plazo, etcetera -si se logr
eficiente-. Ocurre que esta modalidad estatista de desarrollo
alli adonde la nacion es relativamente homogenea e igualitaria, co
5. America Latina despues de 1945: La crisis estructura
Volvamos ahora a America Latina, que en el periodo pos

region que no ha tenido ni estados fallidos (como Africa) ni estad
Este asiatico). El crecimiento economico de America Latina h
durante varias decadas (a pesar de algunos breves chispazos).
estancamiento politico. No hubo presiones descolonizadoras en
dos fueron siempre relativamente debiles en t6rminos infraestr
oscilacion entre regimenes democraticos y mas despoticos, a
en una fase de expansiOn democratica que ojala sea duradera
region perduran todavia grandes desigualdades, como vimos
Al respecto, sefalemos que las desigualdades latinoameri
recientemente en su forma y, en consecuencia, presentan mas p
social. Primero, estas desigualdades se han hecho mas reales y
des. Las disparidades en riqueza y cultura que se observaban
tre regiones Ilegaron a las ciudades del continente a traves d
gracion rural-urbana. Esto significa que Ia violencia ya no tiene
ciones entre el centro y la periferia. La violencia es hoy endemic
y no es f~cil enfrentarla por medio de la represiOn. La violen
social de las propias ciudades capitales. Los estados responde
190 MICHAEL MANN
represiOn y, de este mod

legales y de policia med
de derecho en cierta me
tran
nes de la muerte" y de gr
que es m.s conveni
estructuras legales y de p
tentemente en paises com
Colombia.
En segundo lugar, la violencia se ha intensificado por el progresivo eclipse del

respaldo cultural a las grandes desigualdades. Este es un proceso que ha sido, en
parte, resultado de la urbanizacion, la cual ha hecho que ricos y pobres vivan y
trabajen unos al lado de los otros, compartiendo elementos de una cultura comun, en
parte nacional en parte global. A esto hay que agregar tambien las influencias ejerci-
das por ia potencia hegem6nica mundial. Los Estados Unidos le ofrecen al mundo, y
en particular a la region (su propio "patio trasero"), una cultura que en un sentido
individual e interpersonal tiende a ser igualitaria -el culto al hombre comdn y, recien-
temente, tambien a ia mujer comdn-. Piensese en las pelticulas, por ejemplo. El cine
europeo sigue siendo altamente estratificado. La mayoria de las peliculas europeas
que se exportan son "cine-arte", muchas de ellas con tematicas que involucran la
vida de ia intelligentsia, y son consumidas aqui por las elites. Los guiones de las
peliculas britanicas siguen siendo reacios a adoptar heroes de clase obrera. Los
heroes de las peliculas de guerra britanicas son oficiales del ejercito y en ellas los
acentos obreros se usan para lograr efectos c6micos. Recientemente, los producto-
res de cine se han inclinado por los "clasicos", donde los heroes son caballeros de
una epoca remota. En cambio, las peliculas de Hollywood celebran al recluta del
ejercito, al policia comOn, al camionero, la chica que atiende el bar. Clint Eastwood es
ia quintaesencia norteamericana del actor heroico, en papeles de clase obrera o sin
clase. El capitalismo de consumo estadounidense tambien es muy efectivo en la
exportacion de bienes que son accesibles a casi todo el mundo y que ofrecen estilos
de autoafirmacion personal, especialmente para Ia juventud. MOsica, cine, jeans,
camisetas, bebidas, ofrecen un despliegue asertivo de valia personal, independiente
de las clases. Por consiguiente, en la era norteamericana, la hegemonia cultural de
las clases y castas altas ha perdido cierta legitimidad. La idea de que las clases altas
pueden ser merecedoras de su riqueza porque son mas civilizadas, sofisticadas o
intelectuales seria mas facil de justificar si todos vieramos cine franc6s en lugar de
ver peliculas de Hollywood. Pero en el cine estadounidense, la riqueza s6lo es legiti-
ma si es el resultado del trabajo duro de uno mismo o, a veces, de los padres. La
riqueza nunca se justifica en una superioridad cultural, que es la justificacion tradi-
cional en America Latina. El igualitarismo cultural, junto con la urbanizaciOn, tiene un
efecto corrosivo sobre la aceptaci6n de la desigualdad en America Latina.
Mientras tanto, el capitalismo corporativo de Estados Unidos y la politica exte-
rior norteamericana han tendido a moverse en una direccion opuesta. Los Estados
Unidos privilegian una forma muy capitalista de democracia, donde se coloca un
6nfasis especial en los derechos de propiedad entre todos los derechos democrati-
cos, y esta relativamente ausente la preocupacion por politicas que reduzcan las
desigualdades. Todo esto tiende a frustrar, en los hechos, 1o que promete la cultura
norteamericana en teoria: la posibilidad de logro para todos. Los se

ca estadounidense fueron particularmente evidentes durante la Guerr
los Estados Unidos se ocupaban, especialmente, de la proteccion
y los derechos de propiedad, y tendian a identificar los movimientos
ticos, que buscaban la redistribucidn de la riqueza o la realizacio
agraria, como "comunistas" en potencia a quienes habia que comba
residuos directos de esta lucha todavia se observan en Cuba -y en
los Estados Unidos muestran una animadversion claramente mayor po
de izquierda que por los paramilitares de derecha (aunque sean e
que cometen la mayoria de los asesinatos).
Desde Chile hasta Cuba y Nicaragua, los Estados Unidos comba
dencias de centroizquierda semejantes a las que desempeharon un
el logro de un sentido de ciudadania comdn en casi todo Occidente
es posible culpar a los Estados Unidos por el fracaso paralelo de los
"centroderecha". Hasta hace muy poco, el poder de las oligarquias
una Iglesia Cato6ica muy conservadora impidieron el desenvolvi
comparable a la Democracia Cristiana europea, la cual a partir de
compromisos de clase y un estatismo paternalista en cierto modo
America Latina, la combinacibn entre fuertes movimientos de der
anticomunismo de Estados Unidos inhibieron la emergencia estable de
zas de centroizquierda y centroderecha cuya gestion piblica gener
bajos coeficientes de Gini que vimos en el cuadro 2.
El sociblogo Robert Merton (1957: caps. 4-5) realizb un analisis clA
men en los Estados Unidos. Este autor sostuvo que el culto al logr
todos se vio bloqueado por el peso de obvias y reales desigualdade
cidad de los estadounidenses para alcanzar el Oxito. La cultura nor
gumentb tambien, no socializo a la gente con igual fuerza en el respet
mas que prescriben medios legitimos para lograr el 6xito. En este con
fueron los que, llevados por la expectativa cultural del logro mat
medios ilegitimos y al crimen. Este argumento puede ser aplicado, en
sos, para dar cuenta del recrudecimiento actual de la criminalidad
na. Millones de personas de condiciOn humilde han migrado a las ciud
tiendo por primera vez una cultura de consumo comdn. La mayor
liberado de las culturas de la deferencia y la represidn caracterist
rurales. Empero, las sociedades latinoamericanas siguen siendo p
desiguales. Numerosos son los pobres que, mas independientes y m
las grandes ciudades, buscan ahora el exito por medios ilegitimos
con beneficios materiales. Ocasionalmente, estos estratos sociales p
lizados politicamente, aunque por lo comdn de forma poco estable
en Venezuela bajo Chavez). Ocurre que si los partidos de corte soc
siendo debiles, estos brotes populistas con seguridad se haran mas
violentos y mas problematicos para la democracia.
Echando una mirada al panorama actual es posible, sin embarg
tendencias m.s prometedoras. Debido a que el comunismo ya no

amenaza, Estados Unidos puede eventualmente disminuir su hosti
hacia el centroizquierda; en aros recientes ha hecho presiones a favor
192 MICHAEL MANN
ciones democraticas, al
nuevo compromiso con lo
ha girado hacia politicas
estos son estimulos par
derecha que, en mejores m
estructural" de Americ
sentir sus efectos negativ
6. Dos "crisis situaci
A
comienzos de los aro
mica que aun persiste. En
lidad infraestructural d
ciarse adecuadamente m
grandes prestamos en el
endeudamiento. Sin em
considerablemente, bajo
tasas de interns vigente
de interes de los anos p
el director de la Reserva
las por razones de politi
latinoamericanos se vier
das que no estaban en co
persiste hoy en dia. Lo
relaci6n normal de pode
escenario semejante ame
rales de los estados latinoamericanos.
Las presiones por el pago de la deuda externa tienen un impacto mayor debido
a la gravitaci6n de otro factor exogeno. Aludimos al auge de la teoria econdmica
neoliberal, producto de los fracasos de la economia keynesiana norteamericana y de
las politicas de sustitucion de importaciones en America Latina. Esta teoria es espe-
cialmente dominante en los Estados Unidos, donde es considerada no s6lo como la
base de una economia sensata, sino tambien como parte de la libertad misma. Por
supuesto, como sucede con cualquier otro estado, Norteamerica no aplica el
neoliberalismo a su propia economia (como se verific6 hace poco cuando elev6 los
aranceles hasta un 30% para las importaciones de acero). Bajo el liderazgo norte-
americano, el FMI, el Banco Mundial y otras instituciones crediticias ofrecen creditos
y prestamos a los paises bajo la condici6n de que adopten paquetes economicos
neoliberales, esto es, que abran los mercados de productos, capital y trabajo, priva-
ticen las empresas estatales, reduzcan los impuestos a la renta y recorten el gasto
gubernamental. Estas son las medidas que integran los programas de ajuste estruc-
tural promovidos en la actualidad por las instituciones economicas internacionales.
2 Aunque, desafortunadamente, despues del 11 de setiembre su politica de demonizacidn de los "terroris-

tas", y no de los "terroristas de estado", tiende a minar un compromiso generalizado con los derechos humanos,
La administraci6n Bush se ve ahora tentada a cruzar la linea trazada previamente entre la lucha antinarcdticos y
las operaciones de contrainsurgencia.
Como teoria economica, el neoliberalismo tiene tanto fortale

des. No obstante, entendemos que no puede haber una soluci
problemas econdmicos. El eventual exito en la empresa del d
un conjunto particular de recursos y factores de cada pais. En o
he sugerido que en el periodo post-1945 el desarrollo economico
fruto de politicas que involucraban mucho mas estatismo que el
neoliberalismo. Ahora bien, ese estatismo estuvo apuntalado
vamente homogeneas e igualitarias, y fue esta combinacion
capacidad del estado y condujo al exito economico. En Amer
es diferente. Su deuda debe ser reestructurada, al tiempo qu
mercado tienen mas sentido en esta region que en el Este asiatic
es mas sospechoso, ya que tradicionalmente esta asociado a
"amiguismo". Por otra parte, la tendencia de las politicas ne
las desigualdades. Ocurre, empero, que las desigualdades ha
rica Latina niveles sumamente peligrosos, amenazando la coh
La adopcion de todo el paquete neoliberal tendria por consec
si con seguridad de la inequidad y el conflicto social, al menos e
es algo que los mismos neoliberales reconocen, y admiten qu
tipo de economia demora mucho en Ilegar a los sectores mas
Esta disposicion a aceptar las consecuencias negativas en el
explica su mala reputacion entre los que hablan en nombre d
liberales se defienden argumentando que sus propuestas de p
cimiento, lo que obviamente a largo plazo es bueno para la m
embargo, es muy posible que, antes de eso, el largo plazo s
igualdades, violencia y desordenes crecientes.
Aunque no podemos estar totalmente seguros de los efect
podemos estimarlos a partir de la experiencia de los paises del N
tres tipos de paises que se examinan en el cuadro 2. En las
Estados Unidos y otros paises "anglosajones" han adoptado
neoliberalismo y sus niveles de desigualdad han aumentado e
Por su parte, los paises socialdemocratas han aplicado dosis
ellos la desigualdad apenas ha crecido. Entre estos extremos,
paises democristianos de la Europa continental en los cuales l
dad han crecido en forma moderada (ver Mann y Riley, 200
lies)3. En fin, en Occidente, el neoliberalismo parece aument
En America Latina los resultados no son tan claros. NingOn
del continente podria ser reelegido si adoptara el paquete neolib
cierto nadie o10 ha hecho. Incluso el propio general Pinochet, qu
el desaflo de una reeleccion, evit6 implementar parte del mismo
lace habitual de las negociaciones entre los gobiernos latinoa
internacional es una solucion de compromiso. Con frecuenc
den a abrir el mercado de capitales, reducen o eliminan algun
3 Estas variaciones significan que Ia desigualdad creciente no es necesa

globalizacion, sino su interaccicon con culturas politicas nacionales y regionales. E
arrasa con los estados-nacidn ni los debilita (Mann, 1997). Esto se debe a que la
solo el capitalismo sino tambien el estado-nacion en todo el mundo. De hecho, la pa
seen plural: globalizaciones.
194 MICHAEL MANN
cen reformas tributarias,

ran proteger otros gasto
El gobierno colombiano
algunos servicios y trans
reducido las prestaciones
te, esto aumenta las desi
tes nacionales son mas bi
ral levemente positivo; otr
to peor tanto del estatismo
da. De todos modos, casi
reformas han de mercado
1998; Bulmer-Thomas, 19
son, sin duda, buenas not
y una violencia crecientes.
La cuidadosa desagrega
diferentes componentes
reformas tributarias tien
tributarias marginales (par
puesta al deficit fiscal, son
dos de tasas marginales m
alta de su ingreso en bien
mente mas IVA. La apertu
mente en bienes agricolas
des y destrezas de la fue
especialmente evidente en
parece haber atraido mas in
-aunque Ileva a que mas
politicas tienen efectos m
y recursos de cada pals.
parecen aumentar efectiv
son, por Io tanto, peligros
Estas son cuestiones com
cia tecnica. A pesar de e
latinoamericano ni la soluc
tar el estado estan en co
vastos alcances. A mi jui
tanto la competencia en e
Entre estos ultimos estar
al bienestar puesto que est
y estimular, adems, el d
la base de todo esto debe
mediante, por ejemplo, l
mejoramiento de los nive
Ocurre, sin embargo, que
una segunda crisis situac
Estados Unidos masque e
Perui ya existia un grave conflicto en el campo, pero los Estados

sificado exportando su problema de drogas a los paises latinoa
remotas areas rurales se cultiva la coca de la cual se refina la cocai
exporta luego de vuelta a Estados Unidos para satisfacer su en
heroina es un resultado indirecto de la ventaja comparativa de Col
de agricultura. En otras circunstancias, dicha demanda aportar
neficios econdmicos a Colombia, y algunos tambien a PerO y Boliv
las drogas fueran tratadas como el alcohol, legalizadas pero c
caso, los agricultores y empresarios colombianos podrian pros
industria legitima -como lo hacen en el mercado global con un pr
las flores-. En lugar de ello, para realizar sus actividades deb
proteccion de bandas armadas, reforzando asi una virtual guer
Parece claro que los Estados Unidos no legalizaran las drog
ran grandes sumas en el tratamiento de los drogadictos. Toda su p
proscribir y reprimir a los proveedores. Por consiguiente, la dem
na se satisface a traves de canales ilegales, y los cultivadores
obligados a buscar el abrigo de protectores armados. Algunos
las guerrillas izquierdistas del continente; otros son los rivales
paramilitares de derecha; algunos son mafiosos criminales; otros s
soldados corruptos del gobierno. La Oltima guerra campesina d
articula asi con la primera guerra posmoderna contra las drog
Ciertamente, este no es un problema exclusivo de los Estados U
demanda europea de droga corrompe a Afganistan y Pakistan de u
Tanto en America Latina como en Asia, la demanda y las polit
del Norte intensifican el conflicto civil y reducen los poderes inf
estados. Si se legalizaran las drogas, los problemas de Colombi
reducirian al nivel normal de sus respectivas regiones. Esta es
tructiva que los Estados Unidos podrian iniciar en relacion con
Como en los Estados Unidos, Gran BretaIa y otros paises de
contin0an siendo un tabu moral, sus gobiernos no van a legaliz
ran exportando su problema a los paises pobres y menos pod
caso y la situacidn actual habra de mantenerse en el futuro c
estos paises podrian hacer es tratar de obtener un buen prec
colaboracion para con los programas altamente represivos de e
vos. El "Plan Colombia" supuestamente combina la represidn
"narcoterroristas" con incentivos para que los campesinos sust
Hasta ahora ha primado la represidn sobre los incentivos y eso no
De acuerdo con la Oficina de Politica de Control de Drogas de l
cultivada con coca crecid en un 25% entre agosto de 2000 (cua
cion el Plan) y diciembre de 2001. Una politica dual, mas genuina,
incentivos puede llegar a ser eficaz, en el sentido limitado de expo
la droga a otra parte, tal vez a Peru o Bolivia. A la larga, si Est
marcha programas similares en aquellos paises, los cultivos pro
ran de nuevo a Colombia. El nivel de la demanda norteamerica
sea el cultivo m.s rentable que los campesinos pobres de Amer

desarrollar; lo mismo ocurre con la amapola en Asia.
196 MICHAEL MANN
De nuevo, ia guerra cont

estereotipos ideoltgicos ha
mundo globalizado contempo
esas poderosas fuerzas de
cualquier hombre de izquie
locales en las lucha de clas
zonas marginales y de recien
tenientes; mientras que los
fensa de los terrateniente
pueden eventualmente supr
blema agrario que esta en
del problema esta en la des
es inaceptable (dejarlos cul
torna necesaria. En cambio
estatal. Por lo tanto, el est
fragmentado e incapaz de pe
la solidaridad nacional ni u
caf)on de un arma, aunque
el estado colombiano, con
estrategia no va a funcionar
clase del problema. Es prob
inedita en Colombia; en u
honda crisis estructural de todo el continente.
7. Conclusion
En este trabajo he sostenido que el principal problema de los gobie

America Latina no esta localizado en la dimension de poder despdtico / democ
En la actualidad, la democracia representativa esta bien arraigada en la r
pesar de que Colombia esta acosada por lo que muchos consideran una gue
se siguen realizando elecciones en todas sus provincias. De hecho, algun
que se consideran bajo el control de las guerrillas y los paramilitares eligieron
cos que se les oponen6. Ciertamente, los estados latinoamericanos no han
representar adecuadamente los intereses de sus ciudadanos mAs pobres, y
un deficit importante de la democracia. Pero esto se debe a que el problem
es mas profundo: una honda crisis estructural del estado-nacion, es decir, tan
nacidn como en el poder infraestructural del estado. Las infraestructuras
solo son universales en teoria porque en la prtctica no penetran de forma uni
en los territorios del estado. Las infraestructuras de policia y justicia estAn d
por efectos de la violencia, a la que las agencias estatales responden infringien
derechos humanos de una manera que tiende a fragmentar ia autoridad d
Las infraestructuras tributaria y de servicios sociales estan, a su vez, debilitad
la corrupci6n y el "amiguismo", y en los hechos operan otorgando privile
redes clientelares de los politicos en el poder. La violencia debilita la ley
patrimonialismo subvierte Ia burocracia. Por debajo, la nacijn est& dividida y
4 Agradezco a Francisco Gutierrez por esta informaci6n.
da por el peso de enormes desigualdades, mayores que en cualq

planeta, y ello se traduce en una creciente violencia que debilita au
la nacion.
En consecuencia, el reto principal para los estados de Ame
cambiado en 200 ahos, de hecho desde la independencia. El ret
rar sus diversas poblaciones en una genuina ciudadania naciona
ner estados infraestructuralmente poderosos que, a su vez, se
democraticos. El mayor obstaculo en este continente no es el conf
diferentes grupos etnicos o religiosos por el control del estado. Es
otras partes del mundo; en America Latina solo hay guerras etnica
perif6ricas. Mas bien, es el nivel de inequidad entre clases el qu
pales problemas. Aunque estas clases suelen tener anim un ma
cada vez mas el mismo universo cultural y el mismo espacio
pais. Las desigualdades se amplian como resultado de las po
neoliberales, aunque el estatismo tradicional no era mucho mejor.
las drogas ha reforzado las tradicionales guerras sociales. Est
que produce "la crisis colombiana". Empero, como he sostenid
forma mas grave de una crisis que en realidad afecta a todo el
Mi analisis comparativo de los estados-nacidn modernos Ilev
a la conclusion de que el exito, en terminos de poder infraestructu
estados con sociedades relativamente homogeneas e igualitari
tipo de sociedades -por medio de reformas economicas, politica
rales- debe ser la principal tarea del siglo xxi en toda America Lat
este tipo de sociedades, no solo el desarrollo economico sino tam
mismo estaran en peligro.
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RESUMEN
El articulo parte del supuesto de que los Loses-

estados-nacidn de America Latina presentan
tados modernos mas efectivos son aquellos muchas
que deficiencias a este respecto; y dichas
han emergido en sociedades suficientemente deficiencias constituyen la "crisis estructural" de
homogeneas e igualitarias, y por lo tanto enlos estados nacidn en Ia region. Adicionalmen-
con-
diciones de hacer crecer un sentimiento compar- te, se ha asistido al despliegue de dos mas re-
tido de ciudadania. Esto permite a los estados cientes "crisis situacionales", la deuda externa
generar efectivos poderes infraestructurales para y las drogas, las cuales han exacerbado la crisis
movilizar recursos y asi promover el desarrollo. estructural de mas largo plazo.
SUMMARY
The article argue that que most effective

run such states will also become democratic.
states are those whose societies are sufficiently
Latin American states have major failings in this
homogeneous and egalitarian to set the ground
respect. These form the "structural crisis" of the
for the creation of a common sense of ci- region nation-states. In addition we have wit-
tizenship. This, in turn, allow states to nessed
develop
two more recent "situational crisis ": debts
effective infraestructural powers to mobilize re- which have exacerbate the more long-
and drugs,
sources and so promote development. In the termlong
structural crisis.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
MANN, Michael
"La crisis del estado-naci6n en America Latina". DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIEN-
CIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 44, NW 174, julio-setiembre 2004 (pp. 179-198).
Descriptores: <Ciencia politica> <Estado-nacibn> <'Poderes infraestructurales'> <Deuda> <Droga>
<America Latina>.

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La crisis del estado-nación en américa latina

Author(s): Michael Mann

LA CRISIS DEL ESTADO-NACION

Pero a estos problemas s

Dos formas del poder estatal: poder despotico y poder infraestructural

Poder desp6tico Poder infraestructural

El poder despdtico es la capacidad de las elites es

2. Estados occidentales antes de 1945

El estado moderno ideal combina un alto poder infraestructural y un b

efectiva en todo su territorio, al tiempo que sigue siendo democra

(1) Hubo una importante reduccidn de la heterogeneidad etnica en cada esta-

1 "No taxation (or conscription) without representation" (N. del T.).

estado en la lucha por u

3. Los estados latinoamericanos antes de 1945

Esta fue claramente una historia Onica, que no se ha repetido, ni se repet

embargo, tuvieron dos rasgos distintivos que retrasaron la em

los niveles brit.nicos

estados. En este contin

La desigualdad en parses de America Latina, el Este asiatico y Occide

Paises Circa 1970 Circa 1980 Circal990 1996-1998

Promedio de America Latina 48 48 48 52

(Colombia) (52 (40) (48)

Promedio del Este asitico 37 36 33 31

Otros estados anglosajones (a) 33 34 34 38

Nota: Cuanto mas alto es el coeficiente, tanto mayor es la desi

puede comprobar fAcilmente en una ciudad como B

masivo siguen atrofiados.

4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945

Despues de 1945 se generalizb por todo el mundo el id

corte etnico y religioso. Esto

zaran a abrir sus mercados. De hecho, fue esta fase tempra

5. America Latina despues de 1945: La crisis estructura

Volvamos ahora a America Latina, que en el periodo pos

represiOn y, de este mod

En segundo lugar, la violencia se ha intensificado por el progresivo eclipse del

norteamericana en teoria: la posibilidad de logro para todos. Los se

tendencias m.s prometedoras. Debido a que el comunismo ya no

6. Dos "crisis situaci

2 Aunque, desafortunadamente, despues del 11 de setiembre su politica de demonizacidn de los "terroris-

Como teoria economica, el neoliberalismo tiene tanto fortale

3 Estas variaciones significan que Ia desigualdad creciente no es necesa

cen reformas tributarias,

Perui ya existia un grave conflicto en el campo, pero los Estados

sea el cultivo m.s rentable que los campesinos pobres de Amer

De nuevo, ia guerra cont

En este trabajo he sostenido que el principal problema de los gobie

4 Agradezco a Francisco Gutierrez por esta informaci6n.

da por el peso de enormes desigualdades, mayores que en cualq

ment of MORLEY, Samuel (2001):

El articulo parte del supuesto de que los Loses-

The article argue that que most effective

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