Año 5
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Lima, Marzo 30, 2009
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¿Acreditar los gastos generales?
Gastos generales, según la
definición que recoge el Re-
glamento de la Ley de Contra-
taciones, son aquellos costos
indirectos en los que incurre el
contratista para ejecutar la
prestación a su cargo y que se
derivan de su propia actividad
empresarial, razón por la que
no pueden ser incluidos dentro
de las partidas de las obras o
de los costos directos del res-
pectivo servicio. Son fijos
cuando no están relacionados
con el plazo de duración del
correspondiente contrato. Son
variables, en cambio, cuando
están relacionados con el
tiempo de ejecución de la obra
y por lo tanto pueden incurrir-
se a lo largo de todo el plazo
de la prestación. Por consi-
guiente, en servicios los gas-
tos generales son siempre fi-
jos en tanto que en obras
pueden ser fijos y variables.
La primera definición es in-
objetable habida cuenta de
que los gastos generales en
esencia son los costos indirec-
tos por contraposición a los
costos directos que son aque-
llos en los que incurre el con-
tratista pero que no se derivan
de su propia actividad empre-
sarial sino de las necesidades
de la misma prestación. La
distinción entre fijos y varia-
bles es más compleja tanto
así que para los efectos prác-
ticos el gasto general fijo en
obras es equivalente a una
parte específica del costo di-
recto en servicios y el gasto
general variable es igual a una
combinación entre el costo di-
recto y el costo indirecto en
servicios.
En obras se considera como
gasto general fijo a determi-
Visite nuestra página web: www.geocities.com/perupropuesta
PROPUESTA
perupropuesta@infonegocio.net.pe
Las ampliaciones de plazo en bienes y servicios
ahora sólo dan lugar al pago de los gastos generales
debidamente acreditados y a nada más
nados costos vinculados, por
ejemplo, al proceso de licita-
ción y contratación, al comien-
zo, y a la liquidación de la
obra, al final. Incluye también
los gastos financieros y los
que generará el mantenimien-
to del respectivo campamento.
El gasto general variable en
cambio está compuesto por
las remuneraciones del perso-
nal profesional, técnico y ad-
ministrativo asignado al traba-
jo, por los costos de su ali-
mentación y alojamiento, mo-
vilización y desmovilización,
los gastos de materiales así
como de algunos equipos y
vehículos no incluidos dentro
de los costos directos. Forman
parte de este gasto general
variable también los denomi-
nados costos de oficina princi-
pal entre los que se consigna
habitualmente la parte propor-
cional de las remuneraciones
de directores, abogados, eco-
nomistas, coordinadores, per-
sonal administrativo, equipos,
vehículos y materiales diver-
sos. Es decir, los típicos cos-
tos indirectos.
El artículo 175º del nuevo
Reglamento, sin embargo, al
ocuparse de la ampliación del
plazo contractual, dispone que
cuando ésta se produzca por
efecto de un adicional que lo
afecte, por atrasos o paraliza-
ciones no imputables al con-
tratista o imputables a la enti-
dad y por caso fortuito o fuer-
za mayor, “en contratos de
bienes o para la prestación de
servicios darán lugar al pago
de los gastos generales debi-
damente acreditados.”
El anterior Reglamento,
aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 084-2004-EF no
Número 135
Editor: Ricardo Gandolfo
exigía la acreditación de esos
gastos generales. El artículo
232º decía casi lo mismo pero
precisaba categóricamente
que “las ampliaciones de pla-
zo en prestación de servicios
darán lugar al pago de los
costos directos y gastos gene-
rales, además de la utilidad.”
Las diferencias saltan a la
vista. Ahora ya no se recono-
cerá la utilidad en los casos de
ampliación de plazo y sólo se
admitirán los gastos generales
debidamente acreditados.
¿Por qué eliminar la utilidad?
Si la ampliación de plazo se
produce por causas por com-
pleto ajenas al contratista y
éste tiene que quedarse du-
rante más tiempo del previsto
en el trabajo resulta perfecta-
mente lógico reconocerle la
parte proporcional de la utili-
dad por esa extensión. El con-
tratista está en libertad de
quedarse o de irse, obviamen-
te. Eso no está en discusión.
A él se lo contrata por un pla-
zo determinado. Si hay am-
pliaciones que no son de su
responsabilidad no se lo pue-
de obligar a seguir. Es muy
posible que tenga otros com-
promisos y que no pueda
atender la prórroga. En la
eventualidad de que continúe,
¿cuál es su beneficio? ¿Lo
tiene que hacer gratis? ¿Sólo
se le van a pagar los costos
directos? Si es así, ¿para qué
se queda?
Se podrá responder que se
le van a pagar los gastos ge-
nerales. Pero eso no lo satis-
face al contratista porque esos
montos los emplea para man-
tener sus operaciones. Siem-
pre se los pagan. Ahora, sin
embargo, sólo le van a reco-
Página 2 Propuesta
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nocer los gastos generales tiene un porcentaje fijo que exigencia que recoge el se-
debidamente acreditados. habitualmente carga en cada gundo párrafo del artículo
¿Cómo los va a acreditar? El uno de sus presupuestos y 202° del nuevo Reglamento
artículo 175° del nuevo Re- aplica a sus clientes. ¿Cómo que reconoce el pago de ma-
glamento trata el caso de bie- probarlo? Es virtualmente im- yores gastos generales varia-
nes y de servicios, no de posible hacerlo, salvo que bles debidamente acreditados
obras. Los gastos generales presente toda su contabilidad para el caso de ampliaciones
en bienes y servicios son dis- y todas las operaciones ma- de plazo en obras generados
tintos a los de obras e inclu- temáticas que conducen a ese por paralizaciones no atribui-
yen, al margen de los costos porcentaje y eso no es lo que bles al contratista.
de dirección y gestión que ge- pretende la norma porque tal ¿Cuál es la solución? La ob-
nera la oficina principal, con- obligación constitucionalmente via: modificar el artículo 175° y
ceptos diversos tales como sólo cabe en materia tributaria regresar al texto del antiguo
vacaciones, licencias y permi- y laboral y en circunstancias artículo 232° y reconocer con
sos del personal asignado, perfectamente establecidas en hidalguía que en este aspecto
gastos de asesoramiento y la ley. el texto del anterior Reglamen-
apoyo así como de alquileres Nuestra impresión es que el to es superior al nuevo. Entre-
y equipos no incluidos dentro dispositivo no ha captado la tanto, habrá que confiar que el
de los costos directos. distinción entre gastos genera- Organismo Supervisor de las
El contratista suele repartir les en obras y gastos genera- Contrataciones del Estado
sus gastos generales entre to- les en bienes y servicios y por (OSCE) pueda regular ade-
das sus operaciones de forma esa razón ha querido aplicar cuadamente este dislate y su-
tal que, según su volumen, para ambos casos la misma perarlo con éxito.

Normas supletorias para

concesiones
El proceso tiene que regularse por las reglas previstas
pero el concesionario debe observar las normas legales pertinentes

El inciso 3.3, acápite j), del artículo 3° de la nueva Ley de Contrataciones del Estado estipula que ésta no
es aplicable para la concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura, bienes y servicios
públicos. Lo mismo establecía el inciso 2.3, acápite k), del artículo 2° de la Ley que antecedió a ésta y cu-
yo último texto único ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 083-2004-PCM. En armonía
con tal disposición, el artículo 3° del Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF,
preceptúa que estas normas "serán de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras sujetas a regímenes especiales bajo ley específica, siempre que dicha aplicación no re-
sulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para cubrir un vacío o deficiencia
de dichas normas."
Debe inferirse, por consiguiente, que a las concesiones no les son aplicables en su integridad estos dis-
positivos sobre contratación pública. Les son aplicables en forma supletoria lo que significa que rigen ple-
namente para todo aquello que no esté regulado por las normas específicas y que esa vigencia no está
sujeta al libre albedrío de determinadas autoridades o de lo que recojan o dejen de recoger algunas con-
vocatorias, como podría creerse de manera equivocada.
El carácter supletorio de una norma implica que ella rige y de manera obligatoria frente al vacío o la defi-
ciencia de la norma que prevalece. No puede regir parcialmente o en unos casos sí y en otros no. Supleto-
rio no quiere decir opcional. Supletorio es lo que suple una falta o complementa un vacío.
El proceso de la concesión tiene que regularse por las reglas previstas para esta clase de procedimien-
tos. Nadie pretende que se rija por las disposiciones aplicables a las licitaciones y concursos que se con-
vocan para la adquisición de bienes y para la contratación de suministros, servicios y obras que se finan-
cian mayormente con fondos del tesoro público. Una vez adjudicada la concesión, sin embargo, el conce-
sionario, que se maneja finalmente con fondos del tesoro o provenientes de los usuarios, debe observar
todas las normas legales que resulten pertinentes y entre éstas de manera prioritaria la que se aplica pre-
cisamente para la adquisición de bienes y para la contratación de suministros, servicios y obras. En el ca-
so de estas últimas, Las obras que se ejecutan en el marco de una concesión no dejan de ser obras públi-
cas por el hecho de que las financia el concesionario ni pueden dejar de estar, por tanto, sujetas a las
normas que les son propias.

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