UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

TEMA:
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Integrantes:
Dennyse Doicela
Camila León
Katherine Morocho

Curso/Paralelo:
Quinto Semestre “A”

Docente:
Dr. Patricio Salazar O.

Asignatura:
Derecho Administrativo I

I
 ÍNDICE

ÍNDICE............................................................................................................................II
PLAN DE MONOGRAFÍA..........................................................................................III
TEMA..........................................................................................................................III
OBJETIVO GENERAL...............................................................................................III
OBJETIVO ESPECÍFICO...........................................................................................III
RESUMEN.....................................................................................................................III
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................IV
CAPÍTULO I...................................................................................................................V
SILENCIO ADMINISTRATIVO.................................................................................V
1. Doctrina............................................................................................................V
1.1 Eduardo García De Enterría.......................................................................V
1.2 Marco Morales Tobar.................................................................................V
1.3 Dromi..........................................................................................................V
1.4 Dr. Patricio Secaira...................................................................................VI
1.5 Juan Carlos Benalcázar.............................................................................VI
2. Jurisprudencia................................................................................................VI
2.1 Efectos del silencio administrativo...........................................................VI
2.2 Legislación vigente...................................................................... VII
3. Derecho comparado.....................................................................................VIII
3.1 Legislación Colombiana.............................................................................VIII
3.2 Procedimiento............................................................................................IX
CONCLUSIONES..........................................................................................................X
RECOMENDACIONES................................................................................................X
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................XI

II
 PLAN DE MONOGRAFÍA
TEMA

Silencio Administrativo

OBJETIVO GENERAL

Analizar doctrina, jurisprudencia y además la legislación vigente en nuestro país en

el año 2019 además de realizar una comparación con legislaciones de otros países

latinoamericanos que guarden relación con el silencio administrativo.

OBJETIVO ESPECÍFICO

Analizar los comentarios críticos que emiten cada autor para relacionar con el

procedimiento administrativo ecuatoriano.

Establecer la situación actual en la que se encuentra el Ecuador en mención al

silencio administrativo.

Realizar y organizar una breve comparación con legislaciones vigentes en otros

países para poder observar y cuestionar el pro y el contra sobre el tema ya mencionado.

RESUMEN

Dentro de la administración pública se encuentra un aspecto importante el cual

regula tales casos donde la falta de pronunciación sobre una petición realizada por el

individuo da paso al silencio administrativo positivo, este aspecto e encarga de que se

ejecute la acción que se solicita siempre y cuando no exista pronunciamiento alguno de

parte de las autoridades. Esta pronunciación tacita se encuentra regulada por la

legislación ecuatoriana con el objetivo de declarar el derecho autónomo que obtiene este

acto ante la administración pública para que pueda ser ejecutado.

III
 INTRODUCCIÓN

El silencio administrativo es un mecanismo que surge bajo un principio importante

dentro de la administración pública, que viene hacer el derecho de petición. Este

Derecho es fundamental y tienen acceso al mismo todos los ciudadanos del Estado. Así

se encuentra contemplado en el Artículo 66 numeral 23 de la Constitución de la

República del Ecuador. Entonces al encontrarse establecido en la norma suprema, es un

derecho fundamental el cual debe ser garantizado y protegido por el Estado.

Esta figura del silencio se interpone cuando en el procedimiento administrativo se ha

concluido el término establecido para responder a las quejas, entonces es ahí cuando la

ciudadanía o la persona afectada pueden acudir a esta figura. Es por ello que el

administrado en la actualidad se encuentra regulado con el Código Orgánico

Administrativo, donde también se regula los ámbitos de la administración pública para

que los ciudadanos puedan realizar las respectivas quejas o reclamos, que se llevaran a

cabo por el procedimiento de lo contencioso administrativo.

Entonces la finalidad de implementar la figura del silencio administrativo en el

Código Orgánico Administrativo es evitar que existan retardos en la contestación del

reclamo realizado es por ello que los administrados tiene la obligación de responder a

los requerimientos de las quejas presentadas. En el presente trabajo desarrollaremos

sobre el silencio administrativo contemplado en el cuerpo legal entes mencionado y más

que todo aplicaremos el Derecho Comparado para establecer como se aplica el silencio

administrativo en otros países.

IV
 CAPÍTULO I

SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. Doctrina

1.1 Eduardo García De Enterría

Define al Silencio Administrativo como el acto presunto y ficto (fingido o

disimulado) que nace de la falta de respuesta, tiene que conformar un acto que tenga el

carácter de regular es decir que no tenga ningún acto de nulidad ni pueda convertir lo

ilícito en lícito. [CITATION Edu13 \p 290 \l 12298 ]

1.2 Marco Morales Tobar

“… la omisión del deber de resolver en el que incurre determinado órgano de la

administración, que consiste en la falta de pronunciamiento expreso sobre las peticiones

de los administrados en los plazos previstos de la ley, y que por disposición de ésta

puede provocar la aceptación de un remedio procesal para evitar que el administrado

quede en indefensión” [CITATION Mar10 \p 297 \l 12298 ]

Existen autores que establecen que el silencio administrativo trata de un hecho

jurídico, dicen que se debe considerar al silencio administrativo como un acto

administrativo, sea presento o no, aunque los primeros constituyen la excepción y los

segundos sean la regla general; así por ejemplo dice,

1.3 Dromi

“Silencio es presunción de voluntad y también sustitución de voluntad para no dejar

desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale a los

efectos procesales, a la denegación… Es un acto de intelecto porque para el nacimiento

de un acto administrativo es necesaria la voluntad por parte de la Administración y del

Legislador… voluntad subjetiva (instituciones públicas) y voluntad objetiva (legislador)

V
… la falta de voluntad existe en el silencio administrativo es complementada por la ley,

con el objetivo de garantizar el derecho de los particulares a ser respondidos en sus

peticiones, dentro de los plazos moderados…”[CITATION Dro \p 3-4-21 \l 12298 ]

En el Ecuador el silencio administrativo es positivo, pues la ley presume la

aceptación, como si fuera expresa, de la petición de que se trate.

1.4 Dr. Patricio Secaira

Nos habla sobre el silencio administrativo positivo y establece que se genera cuando

la administración pública por incuria o negligencia no emite la resolución dentro del

tiempo asignado por la ley en cuyo caso estaría operando el silencio administrativo

positivo. [CITATION Pat04 \p 214 \l 12298 ]

1.5 Juan Carlos Benalcázar

“El silencio positivo introduce innovaciones en la situación jurídica del administrado

o contribuyente, y puede entenderse que sus efectos equivalen a los de un acto

administrativo, ya que el silencio negativo no modifica en nada la situación jurídica del

administrativo o contribuyente, ni sus efectos tienen el valor de un acto. Opera como

una ficción legal que permite acudir a las siguientes instancias previstas para la vía

administrativa, o dar por agotada dicha vía para acceder a la jurisdiccional”. [CITATION

Jua97 \p 4 \l 12298 ]

2. Jurisprudencia

2.1 Efectos del silencio administrativo

La jurisprudencia publicada el 02 de Marzo del 2016 se determina que la

consecuencia del silencio administrativo, efectivamente es un derecho, este derecho es

un derecho autónomo que no tiene nada que ver con hechos administrativos anteriores a

VI
su origen y que en el caso de una contestación negativa del organismo al que se le

dirigió no debe afectar. Puesto que no solo se necesita que se declare el derecho sino

que lo primordial es que la ejecución del tal derecho sea realizada de forma inmediata.

Con la publicación del artículo 28 de la ley de modernización del estado se estableció

que el silencio administrativo tendría un efecto positivo reemplazando el efecto

negativo que anteriormente se utilizaba , esta reforma con el fin de que este sea una

presunción de derecho que da origen a un accionar autónomo. (STC 067/2016)

• Sentencia de la Corte Constitucional 067/2016,2 de marzo del 2016.

2.2 Legislación vigente

El artículo 207 del Código Orgánico Administrativo se establece que vencido el

plazo de 30 días de presentado un reclamo o solicitud sin que se notifique la solución se

tomara que esta es positiva. Para esto no debe incurrir en ningún acto de nulidad del

silencio administrativo, además a la persona que presento la petición se le tomara una

declaración bajo juramento de que no recibió la notificación de la decisión. Los actos

deben ser lícitos y no contener vicios inconvalidables.

El artículo 210 del mismo cuerpo legal proclama que los efectos del silencio

administrativo serán generados desde el día siguiente el vencimiento del plazo para que

se concluya del procedimiento una vez que no se haya notificado el pronunciamiento

En el artículo 229 del Coa existe una excepción al silencio administrativo positivo

que expresa que cuando exista la falta de pronunciamiento de una petición de

suspensión del acto administrativo, se entenderá por negativa tacita y que no posee un

recurso ultra interior.

VII
 Por ultimo existe una forma para poder terminar el procedimiento establecido en el

artículo 216 del COA el cual sería un convenio entre la administración pública y la

persona que presento la petición este convenio debe ser acorde a la ley vigente, una vez

dado el acuerdo el procedimiento terminara.

3. Derecho comparado

3.1 Legislación Colombiana

El silencio administrativo es una garantía que se estableció a favor de los

peticionarios, con el fin de asegurar la efectividad de los derechos constitucionales de

petición y acceso a la administración de justicia.

Según el Derecho Comparado, en Colombia también existe y se aplica el silencio

administrativo, es así que en la Constitución colombiana de 1991, en el Titulo II, de los

derechos, las garantías y los deberes, Capítulo I, de los derechos fundamentales, artículo

23, establece que:

“Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta

resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones

privadas para garantizar los derechos fundamentales”[ CITATION Con16 \l

12298 ].

Al igual que se encuentra consagrada en la norma suprema, también se encuentra

Código Contencioso Administrativo de Colombia, expedido en 1984, artículos del 40 al

42 se refiere al silencio administrativo, indicando “el negativo que procede

transcurrido un plazo de dos meses de haberse presentado una petición, no se haya

VIII
notificado una resolución”[ CITATION Cód84 \l 12298 ]. A pesar de ello no se exime a las

autoridades su obligación de expedir la resolución respectiva.

Por otro lado, el Silencio Administrativo Positivo, denominado como acto positivo

presunto, existe solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones

especiales y podrá ser revocado directamente en cualquier tiempo inclusive en relación

con actos en firme o aun cuando se haya acudido a los tribunales contencioso

administrativos, siempre que en este último caso no se haya dictado auto admisorio de

la demanda.

3.2 Procedimiento

 Que la persona que se hallare en las condiciones previstas en las disposiciones

legales que establecen el beneficio del silencio administrativo positivo,

protocolizará la constancia o copia de su requerimiento con su declaración

jurada de no haberle sido notificada una decisión dentro del término previsto.

 La escritura producirá todos los efectos legales de la decisión favorable que se

pidió y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla así.

Como se puede evidenciar en Colombia se contempla también la figura del Silencio

Administrativo, tanto negativo como el positivo. Cuya finalidad del silencio

administrativo es precisamente la de definir la legalidad de los actos administrativos

genera trastornos en el ámbito jurídico y jurisprudencial tal como viene ocurriendo y

que en un Estado Social de Derecho, tal como está constituida dicha figura no garantiza

la efectividad sustancial del derecho de petición.

IX
 CONCLUSIONES

El silencio administrativo se genera cuando la administración pública por incuria o

negligencia no emite la resolución dentro del tiempo asignado por la ley en cuyo caso

estaría operando el silencio administrativo positivo.

Silencio Administrativo constituye la falta de pronunciamiento de los poderes

públicos respecto a las solicitudes o reclamos formulados por los administrados, dando

por efecto al silencio administrativo positivo o negativo. Esta figura del Silencio

Administrativo se fundamente en el Derecho de Petición, que según el Derecho

Comparado, se encuentra reconocida en las normas legales de Colombia u otros países.

El silencio administrativo se encuentra regulado por la legislación ecuatoriana con el

fin de establecer tácitamente una solución hacia las peticiones que no han sido resueltas

por las autoridades administrativas, siempre y cuando se compruebe que no a existido

ningún pronunciamiento respecto a la misma.

RECOMENDACIONES

Es preciso establecer una breve distinción entre un silencio administrativo positivo y

negativo y por ende ver cuál de estas dos formas son aplicadas en la respectiva

legislación vigente de acuerdo a cada país. Es de mucha utilidad utilizar la doctrina de

cada uno de los autores para poder interpretar y analizar las cuestiones que se plantean y

la diferencia que conlleva cada una de la otra.

Es recomendable que exista una sanción rigurosa para los administrados que

incumplan y vayan en contra de lo que se encuentra contemplado en la norma suprema,

X
sobre el derecho de petición de poder realizar quejar. Además el Código Orgánico

Administrativo debería existir una ampliación de la figura del silencio administrativo.

También es importante tomar en cuenta los requisitos que se deben cumplir para

establecer el silencio administrativo positivo, y la rigurosidad con la que se debe

trabajar con respecto a la veracidad con la declaración de no haber recibido ningún

pronunciamiento por parte de las autoridades administrativas.

BIBLIOGRAFÍA

Benalcázar, J. C. (1997). En J. C. Benalcázar, El silencio administrativo (pág. 4).

Código Contencioso Administrativo de Colombia . (1984). Colombia .

Constitución Política de Colombia . (1991, Reformado en el 2016). Colombia .

Dromi. (s.f.). Silencio Administrativo. En Dromi.

Enterría, E. G. (2013). En E. G. Enterría, Silencio Administrativo (pág. 290).

Morales, M. (2010). En M. Morales, Silencio Administrativo (pág. 297).

Secaira, P. (2004). En P. Secaira, Silencio Administrativo (pág. 214).

XI