Morfologias Urbanas Habitabilidad y Viol PDF

Morfologías urbanas, habitabilidad y violencia en las ciudades.
Casos México - Colombia

Ricardo Villasís Keever
(Coordinador)
CASOS MÉXICO - COLOMBIA

(Coordinador)
COLECCIÓN HÁBITAT, CIUDAD Y TERRITORIO
CU E R P O A CA D ÉM I CO

HÁBITAT Y SUSTENTABILIDAD
DEL TERRITORIO
1
Cátedra UNESCO de Sostenibilidad
Universitat Politècnica de Catalunya - BarcelonaTech
Escola d’Enginyeria de Terrassa - EET
Carrer de Colom, 1
0882 - Terrassa
Barcelona, España
http://www.unescosost.org - http://cus.upc.edu
Universidad Autónoma de San Luis Potosí

Facultad del Hábitat
Álvaro Obregón 64
Col. Centro, CP. 78000
San Luis Potosí, S.L.P., México
www.uaslp.mx
Con el apoyo de la Red de Investigación Urbana, A.C.,

http://www.rniu.buap.mx; el Programa Integral de Fortalecimiento
Institucional (PIFI-SEP, 2013), y el proyecto Observatorio Urbano Local de San
Luis Potosí.
Colección Hábitat, Ciudad y Territorio

Cuerpo Académico Hábitat y Sustentabilidad del Territorio - CAHST.
UNESCO_SOST
“Los autores son responsables de la selección y presentación de los puntos de vista

que figuran en los artículos y de las opiniones que en él se expresan, que no
coinciden necesariamente con las de la UNESCO y no comprometen a la
Organización.”
ISBN: 978-607-9343-27-9
Copyright © Todos los derechos reservados.
Primera Edición, Diciembre 2013.
Impreso en México.
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3
CONTENIDO
Introducción
Ricardo Villasís Keever………………………………………………….... 6
Tendencias en la movilidad residencial ante escenarios

de inseguridad en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Elvira Maycotte Pansza………………………………………………… 12
Incidencia de la cooperación económica internacional en

la estabilización socio-económica de territorios receptores de
población desplazada. Caso comuna 1, 4 y 13
de Medellín- Colombia.
Carolina María Horta Gaviria…………………………………………… 30
Habitabilidad regional y resiliencia urbana bajo el marco

de la planeación.
Pablo Torres Lima
Alberto Cedeño Valdiviezo……………………………………………… 38
Patrón y caracterización de la centralidad en

la ciudad Zacatecas-Guadalupe.
Guadalupe Margarita González Hernández…………………………… 58
Reciclar ciudad. Repensar la transformación hacia una gestión

sostenible del territorio. Jardines Comunitarios: Moravia
en Medellín, Colombia.
Jordi Morató Farreras
Ángel Gallegos Dávalos
Leonel Torres
Sandra Bestraten………………………………………………………… 90
Espacios educativos para la Educación Superior en

el Bordo de Xochiaca.
Silvia Padilla Loredo
María Luisa Quintero Soto
Jorge Guillermo Mata Castro
Marcos Álvarez Padilla………………………………………………… 106
4
Seguridad urbana y polígonos de alta vulnerabilidad
Adrián Moreno Mata
Guadalupe Vázquez Rodríguez………………………………………… 126
Morfología y el imaginario del miedo en Culiacán

Sylvia Cristina Rodríguez González……………………………………… 146
Ciudad e inseguridad: Percepciones en torno

al “Rescate de Espacios Públicos”
Fernando N. Winfield Reyes
Brenda Galván López
Mauricio Hernández Bonilla…………………………………………… 162
Demandas de seguridad en los centros históricos

Marina de la Torre
David Navarrete Escobedo……………………………………………… 180
Paisaje urbano y violencia de género en Barranquilla, Colombia.
Ligia Cantillo Barrios

Delma Rocha Álvarez…………………………………………………… 198
La problemática social en la periferia rural de la zona

metropolitana de la ciudad de Querétaro: la violencia
y otras expresiones sociales en Lagunillas, Huimilpan, Qro.
Alfonso Serna Jiménez
Patricia Palacios Sierra………………………………………………… 218
Reseña curricular de los autores: Colombia, España, México…… 238
5
INTRODUCCIÓN
Para algunos autores la habitabilidad y la calidad de vida son argumentos que se

entrelazan, sin embargo, en muchos casos se observa que la pérdida en las
condiciones de habitabilidad corre paralela a la mayor insostenibilidad de los
sistemas urbanos (Rueda, 1996). De aquí se deriva una crítica muy bien fundada
al modelo de vida urbano, ya que es justamente en las ciudades donde se ha
agudizado el fenómeno de la violencia en los últimos años, a tal grado de
modificar las condiciones de habitabilidad y en consecuencia cuestionar los
avances en la calidad de vida. La tendencia de urbanización en el planeta, es un
fenómeno que parece irreversible, sin embargo la forma de vida urbana
enfrenta nuevos retos como la tecnología, la globalización y la sostenibilidad
pero también la violencia.
Esta predilección por el modo de vida urbano está siendo amenazada por la
inseguridad particularmente en las ciudades latinoamericanas. Sobre este
último aspecto, en las últimas dos décadas se observa un importante
incremento de la inseguridad en las ciudades latinoamericanas al punto de
que este avance afecta la vida cotidiana de los habitantes urbanos, condiciona
los hábitos de comportamiento, movilidad y consumo, y modifica la forma de
vivir y apropiarse la ciudad (Arriagada y Godoy, 2000; Petrella y
Vanderschueren, 2003; Portes et al., 2009).
En esta obra colectiva se ofrecen diversas investigaciones realizadas en ciudades

de México y Colombia, donde se realizan contribuciones a la investigación
urbana centrados en los conceptos de morfología urbana, habitabilidad y
violencia en las ciudades. La morfología urbana, se refiere a las formas que
albergan distintos modos de vida urbana, derivado de los diversos procesos de
crecimiento y transformación de las ciudades, los resultados hacen evidente la
complejidad que enfrenta la investigación de los temas urbanos ante nuevos
retos en el siglo XXI.
Para este esfuerzo editorial, nuestro reconocimiento a las instituciones que han
hecho posible esta obra, el respaldo de la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad de
6
la Universidad Politécnica de Cataluña asociado a las redes UNITWIN con base
en el programa de hermanamiento e interconexión de Universidades; el apoyo
institucional de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí con el auspicio del
Programa Integral de Fortalecimiento (PIFI-SEP, 2013); y de la Red de
Investigación Urbana, A.C., en el marco del XXXV Encuentro Internacional RNIU-
2012, Paisaje urbano: debate, desafíos y sustentabilidad. La presente obra
materializa el trabajo del Cuerpo Académico Hábitat y Sustentabilidad del
Territorio – CAHST, de la Facultad del Hábitat de la UASLP (UASLP-CA-222, 2011),
y del Observatorio Urbano Local de San Luis Potosí (UN-Hábitat, 2006-2013).
Para cumplir con el propósito de ofrecer un trabajo de calidad académica

que contribuya al conocimiento de los fenómenos urbanos asociados a los
temas centrales del documento, esta obra se basó en la revisión y
evaluación por pares a ciegas, con las invaluables recomendaciones del
cuerpo de dictaminadores que participaron. Nuestro reconocimiento por la
asesoría en el diseño editorial a D.G. María Virginia García Hernández y D. G.
Carlos Rodríguez.
Los artículos que aquí se presentan tienen como principio el estudio de casos en
algunas ciudades de México y de Colombia, y permitirán tanto al lector
especializado como al público abierto, una profundización en los temas
tratados.
En el capítulo inicial del texto, Elvira Maycotte expone que uno de los efectos
colaterales de la inseguridad en Ciudad Juárez, Chihuahua, es la movilidad
residencial, fenómeno que muestra evidencias a través del abandono de
viviendas. Como resultado de la investigación muy bien documentada, se
muestran las tendencias de los habitantes de Ciudad Juárez y sus motivos a
cambiar de residencia dentro de la ciudad, a otra ciudad del país, o bien, al
extranjero, por causa de la inseguridad percibida.
Por su parte, en el sentido del desplazamiento forzado de población Carolina

María Horta, estudia el caso de Medellín, Colombia, realiza un análisis de la
cooperación internacional y los efectos en el territorio de la población
desplazada, bajo el argumento de la integración social y la eficacia de las
acciones en los territorios refugio de población y los cambios consecuentes en
las ciudades.
7
Coordinador: Ricardo Villasís Keever
Sobre la calidad de vida y la habitabilidad, Pablo Torres y Alberto Cedeño,
incorporan al debate su aproximación conceptual de la resiliencia urbana bajo el
marco de la planeación ambiental, con base en el argumento de que los centros
urbanos están principalmente asociados con dinámicas económicas y
socioambientales de tal forma que las poblaciones se involucran en un amplio
rango de actividades donde los elementos naturales que deben ser reconocidos
por tener un importante papel en la promoción de cierta calidad de vida, por lo
que los autores centran la discusión en términos de la relación entre el ambiente
natural y el construido.
Más adelante, en la morfología de la ciudad bajo patrones económicos,

Guadalupe Margarita González, nos ofrece en su capítulo “Patrón y
caracterización de la centralidad en la ciudad Zacatecas-Guadalupe”, una
aportación conceptual y metodológica sobre la distribución de comercios y
servicios, particularmente su jerarquización en los centros urbanos. Aporta a la
discusión de la habitabilidad urbana, el análisis de los mecanismos de mercado
que generan una estructura urbana donde los centros de servicios-comercios de
mayor jerarquía se asocian con zonas donde se localizan los grupos de altos y
medios ingresos, generando una segregación especializada.
La vulnerabilidad o exposición de la población humana a diversos factores se

estudian desde diversas perspectivas, la vulnerabilidad ambiental, la
vulnerabilidad por inseguridad, y los imaginarios del miedo, según se
desprende de los siguientes artículos.
El grupo “Reciclar ciudad” de la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad, de la

Universidad Politécnica de Cataluña (UPC), presenta su trabajo de intervención
urbana en el Morro de Moravia, en Medellín, Colombia. En el texto de Jordi Morató
y Ángel Gallegos, abordan el reto socio-ambiental que enfrentan las ciudades
actualmente ante la insostenibilidad urbana. Este proyecto ha marcado el inicio
de un ejercicio para renovar la función del territorio y su relación con las personas
dentro de la ciudad, particularmente en grupos humanos bajo condiciones de
vulnerabilidad medio ambiental que comprometen seriamente las condiciones
de habitabilidad.
Bajo el mismo tenor de la vulnerabilidad, en este caso por condiciones de

inseguridad, Silvia Padilla, María Luisa Quintero, Jorge Guillermo Mata y Marcos
8
Álvarez, en su texto sobre Espacios para la Educación Superior en el Bordo de
Xochiaca, emprenden el tema de la seguridad en espacios educativos para las
comunidades universitarias. Los autores parten de la definición de que la
seguridad escolar no es simplemente la seguridad en el ámbito de escuela y su
entorno, sino que involucra la sensación o estado de tranquilidad, y en
consecuencia aportan las experiencias empíricas de la puesta en práctica de un
proyecto para mejorar las condiciones de seguridad en el ámbito educativo.
El fenómeno de la inseguridad se ha convertido en un problema muy serio

durante los últimos veinte años, en Foro Urbano Mundial de Vancouver
(2006), se reconoció que la seguridad urbana es un asunto global cada vez
más importante. Para la definición de polígonos de alta vulnerabilidad,
Ricardo Villasís, Adrián Moreno y Guadalupe Vázquez, ofrecen una
aproximación metodológica sobre la determinación de polígonos de
vulnerabilidad urbana, desde la perspectiva de la percepción ciudadana y de
la delimitación de zonas de alto riesgo por la violencia, con base en un
modelo espacial sobre la inseguridad.
El miedo ha generado cambios en las formas de la ciudad, Sylvia Cristina

Rodríguez en su capítulo sobre la Ciudad de Culiacán, parte del supuesto de que
la mezcla de deseos y temores se representa en la ciudad a partir de elementos
arquitectónicos tangibles como los muros electrificados, muros de cristal
blindados, murallas de concreto arropadas de árboles, casetas de vigilancia de
discutida seguridad, como grandes ejemplos de la actual arquitectura en la
nueva ciudad, en suma es una interesante colaboración en el análisis de la forma
en que se proyectan escenarios de miedo en la ciudad.
El programa de “Rescate de Espacios Públicos” como una respuesta a la

inseguridad por el gobierno federal, es analizado por Brenda Galván, Mauricio
Hernández y Fernando N. Winfield, mediante una investigación sobre las políticas
públicas que pretenden combatir la inseguridad, partiendo de algunos
cuestionamientos sugerentes alrededor de estas acciones, los autores desarrollan
una metodología de corte cualitativo y presentan los resultados más significativos
en relación al cambio de imagen urbana, las dinámicas socio-espaciales y aquellos
elementos que han ayudado al incremento de la seguridad y al mejoramiento de
la calidad de vida y la experiencia cotidiana en el espacio público.
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Coordinador: Ricardo Villasís Keever
Los centros históricos también son espacios vulnerables a la inseguridad, Marina
de la Torre y David Navarrete, realizan un trabajo metodológico muy exhaustivo
para determinar áreas críticas donde se concentran altos niveles de intensidad
de delitos, en la zona metropolitana de León, Guanajuato. El resultado de la
investigación resulta ser un aporte significativo para los responsables de la
seguridad, investigadores o ciudadanos interesados, ya que orienta las
estrategias de acción y la distribución de los recursos disponibles.
Con la premisa de que en la distribución del uso del suelo se privilegia el interés
personal sobre el colectivo, Ligia Cantillo y Delma Rocha en su colaboración
denominada Paisaje urbano y violencia de género en Barranquilla, Colombia,
realizan un análisis del proceso de transformación urbana debido a cambios de
ciudad residencial a ciudad comercial. Las autoras plantean que esta ciudad no
ha sufrido el conflicto armado, y que es receptora de población por
desplazamiento forzoso, aprovechando su posición geográfica, su condición de
puerto marítimo y su desarrollo industrial y comercial. Esta situación la ha
convertido en un sitio estratégico de corredor por donde circulan algunos
factores relacionados con la inseguridad y la violencia.
En las ciudades medias de México, el crecimiento de las zonas metropolitanas

ha generado consecuencias como violencia y otras expresiones sociales en las
periferias, como en el caso de las ciudades de Querétaro y Corregidora en su
relación de proximidad con el municipio de Huimilpan. Según lo demuestran
Alfonso Serna y Patricia Palacios (2009 y 2010), haciendo evidentes algunos
elementos de cambio centrados en el análisis de determinadas prácticas
sociales incluyendo la violencia, que relacionan al campo periurbano con flujos
permanentes de personas en actividades comerciales y de procesos de
transformación del territorio.
Tenemos confianza en que con esta breve introducción sobre los temas del
libro, centrados en la habitabilidad, la morfología y la violencia, el lector se motive
para su adentrase en el texto, con la seguridad de que encontrará
aproximaciones conceptuales y metodológicas, así como elementos o bases
para futuras investigaciones, que pueden servir como referencia para asociar
estos temas urbanos, que reflejan la complejidad de nuestras ciudades frente a
los retos del siglo XXI.
10
Fotografía: NorthenPass/ http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Consulado-noche.jpg
11
TENDENCIAS EN LA MOVILIDAD RESIDENCIAL ANTE
ESCENARIOS DE INSEGURIDAD EN CIUDAD JUÁREZ,
CHIHUAHUA.
Elvira Maycotte Pansza
Antecedentes
Uno de los efectos colaterales de la inseguridad en Ciudad Juárez, Chihuahua,
es la movilidad residencial, fenómeno que muestra evidencias a través del
abandono de viviendas que se observa a lo largo de toda ella. En este trabajo
se muestran los resultados de un estudio que intenta aproximarse a las
tendencias de los habitantes de Ciudad Juárez respecto a la movilidad
residencial como efecto de la inseguridad percibida. Para ello, la población
que participó brindando información se agrupó de acuerdo a su lugar de
residencia –lo cual permite realizar una caracterización sociodemográfica-
para analizar posteriormente las respuestas que brindaron sobre los motivos –
los delitos- que le motivarían a cambiar de residencia y, en su caso, mudarse a
otra colonia dentro de la ciudad, a otra ciudad del país, o bien, al extranjero.
También se obtuvo información acerca de las razones que les han detenido a
realizar su movilidad si es que han tenido o tienen la intención de hacerlo.
Entre los resultados destaca la vinculación entre el estatus económico y la

tendencia a permanecer en la ciudad. Así mismo, resalta la falta de arraigo al
lugar y ciudad de residencia que muestran los residentes del suroriente de la
ciudad toda vez que es la zona en la que se ha dado el crecimiento durante la
última década. Es oportuno mencionar que es ahí donde se concentra un gran
número de vivienda de carácter social que producidas en el marco de las
políticas públicas de vivienda aplicadas en ese periodo y es, también, una zona
reconocida por alto índice de abandono de vivienda y comisión de delitos.
Introducción
En los últimos tres años, el abandono de viviendas en Ciudad Juárez ha
aumentado significativamente tanto en la zona consolidada de la ciudad
como en las áreas de nuevo crecimiento. El Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, INEGI, manifestó que durante la realización del XIII Censo Nacional
12
de Población y Vivienda llevado a cabo en el año 2010, encontró cerca de la
cuarta parte de las viviendas de Ciudad Juárez desocupadas. Específicamente,
de las 467,151 viviendas que el censo registra, 111,103, el 24% están
deshabitadas. Para dimensionar esta cifra podemos compararla con la que
resultó en el II Conteo de Población y Vivienda realizado por el propio INEGI en
el año 2005, cuando en la ciudad había 314,156 viviendas de las cuales 69,609
–el 16%- estaban deshabitadas; en términos reales, el aumento en el
porcentaje de viviendas abandonadas cobra relevancia si se considera que
cada unidad pudiese dar alojamiento a cuatro habitantes en promedio.
Tras estas cifras subyace una amplia gama de indicadores relacionados al tema
urbano; de hecho, la movilidad residencial -el abandono del lugar de
residencia- es producto y producente de contextos no deseados pues suele
coincidir con áreas marginadas, imagen urbana deteriorada y, a su vez,
generarlas.
La información mediática ha favorecido un acercamiento a la relación entre la
inseguridad y la movilidad residencial: establece una relación directa de la que
no se tiene certeza, pues quizá la crisis económica -que tuvo lugar en el 2008-,
el regreso de migrantes a su ciudad de origen, la sobreoferta de vivienda
nueva, la falta de accesibilidad a equipamiento y servicios y el estado físico de
los espacios que circundan a las viviendas, sean algunas otras razones que al
sumarse a la delincuencia agravan el problema.
La propuesta que ahora nos ocupa relaciona precisamente el último punto
con la movilidad residencial, ya que en los últimos tres años los habitantes de
Ciudad Juárez (2009-2012) tienen la percepción de que los índices de
inseguridad han contribuido a aumentar el abandono de vivienda, toda vez
que el grueso de la población aloja la posibilidad de llegar a ser víctima de
algún delito aún en la propia vivienda o en sus espacios adyacentes.
Para este estudio es de sumo interés conocer aquellos delitos tipificados por la
ley a los que más teme la población y de éstos, cuáles que se cometen en la
proximidad a las viviendas motivarían a sus habitantes a mudarse de
domicilio. Igual de importante es también conocer el destino que tendrían
estos procesos de movilidad residencial y las razones, de tenerlas, que
sostienen su decisión de no abandonar su vivienda a pesar de tener la
intención de hacerlo.
13
Este tema cobra relevancia si se considera que, en nuestra sociedad, la
propiedad de la vivienda que se habita es un ideal que se persigue y concibe
como un logro que asegura el patrimonio propio y el de nuestra familia
(Maycotte, 2010). Por otra parte, el aspecto significativo la coloca como el
recinto de descanso que deja afuera la agitada vida pública y laboral, es el lugar
donde se disfruta de las relaciones más privadas e importantes de nuestra vida
familiar. Es por ambos motivos que consideramos que abandonar la vivienda,
supone una difícil decisión que sólo se adopta ante situaciones demasiado
adversas, cuya solución se cree ajena a las acciones que de forma individual se
pudieran adoptar. Ante ello, la última alternativa es, precisamente, optar por
cambiar el lugar de residencia.
El miedo y la percepción de entorno como condicionante del actuar

El concepto de seguridad pública se encuentra íntimamente relacionado con
el de comunidad y la idea de la utilización cotidiana de los espacios públicos
(Jacobs, 1961); se relaciona también con el concepto del “Espacio
Defendible” de Oscar Newman (1996), que lo aborda a partir del término de
propiedad y la territorialidad.
Mientras que estos elementos se refieren a las condiciones físicas del espacio,
el contexto de inseguridad en el que nos encontramos hace necesaria la
reflexión en torno a los aspectos sociales y culturales que detonan el miedo
del ciudadano común en y hacia la ciudad; éstos se enfocan principalmente
hacia el hecho de que la persona se percibe como potencial víctima, en grado
tal que lo lleva a no sólo evitar transitar por las ciertas calles de la ciudad y
hasta de su barrio, sino también a decidir cambiar su lugar de residencia, aun
cuando ello implique arriesgar su patrimonio y la ruptura de las redes sociales
previamente establecidas.
Josepa Bru y Joan Vicente (2005) relacionan íntimamente al miedo y a la
ciudad. Encuentran que las ciudades son la fuente principal del miedo porque
es en ellas donde sucede el mayor número de delitos –hecho que por mera
probabilidad se justifica- y por el tratamiento mediático que suele darse a este
fenómeno. Adicionalmente, señalan que muchos de ellos sólo pueden suceder
en el ámbito urbano: “… muchos de los riesgos y miedos genéricos –no
necesariamente urbanos- de la sociedad contemporánea tienen la ciudad
14
como espacio ‘privilegiado’ […] la ciudad ofrece los flancos, los símbolos, las
víctimas y las repercusiones deseadas.”
Mencionan también que la sensación de miedo es bidireccional y la califican
como paradójica: por una parte, los grupos sociales desfavorecidos temen a
quienes tienen la capacidad de organizar la economía y las estructuras de
poder y, por tanto, de ejercerlo en el espacio de acuerdo a sus necesidades e
intereses. A su vez, los grupos mejor posicionados desde la perspectiva
socioeconómica desean distanciarse de aquellos a los que consideran hostiles
y potenciales agresores. La desigualdad y la diferencia, apuntan, es la causa del
recelo, punto de partida de muchos de los miedos que se viven en la ciudad.
Una causa adicional del miedo la encuentran en la incertidumbre,
principalmente la laboral: del trabajo depende la satisfacción de las
necesidades básicas como son la seguridad de la vivienda, la salud, la
educación y hasta del envejecer; si bien es cierto que la incertidumbre se
reduce cuando existe la posibilidad de codificar de las relaciones sociales
(Sennett, 1994), cuando los códigos de conducta son ininteligibles -como lo es
actualmente en algunas de nuestras ciudades a causa de la inseguridad- la
desconfianza en el otro alimenta el sentimiento de inseguridad. Esta realidad,
la sensación de inseguridad, se convierte en un problema mayor aún que el
propio crimen pues viene a alterar la conducta y las relaciones sociales. Así, la
ciudad, originalmente un refugio ante los riesgos y peligros que asechan la
vida humana, es también el origen y espacio del riesgo.
La espacialización del miedo que encuentran Bru y Vicent propicia nuevas
maneras de habitar y hacer uso de la ciudad (Alvarado y Méndez, 2005). Por
tanto, si bien se puede reconocer el miedo como una respuesta a determinado
riesgo percibido, Reguillo (2000) hace notar que “el miedo es siempre una
experiencia individualmente experimentada, socialmente construida y
culturalmente compartida” donde el imaginario generalizado de la violencia en
la ciudad y las actitudes que tomamos respecto a vivir la ciudad vienen a
tomar cabal correspondencia aun cuando ello contravenga, real o
perceptualmente, ejercer su libertad bajo la el abrigo del término de
seguridad pública, el cual se refiere al derecho de toda persona sin importar
género, condición o edad a desplazarse de manera libre y sin miedo de
cualquier tipo a disfrutar de la ciudad (Pineda y Herrera, 2007).
15
Cuando Reguillo (2000) afirma que el “miedo no es solo una forma de hablar
el mundo, es además una forma de actuar”, lo hace a fin de explicar la
necesidad de la sociedad contemporánea de buscar culpables visibles a los
miedos invisibles propiciados por la inseguridad, corrupción e impunidad
vigentes y personificados la mayoría de las veces en figuras ajenas al grupo,
por lo que en todo caso, sería deseable que la propia configuración del
espacio permita advertir la presencia de éstos.
Método
Para obtener los resultados que se presentan en este trabajo se consideró
aplicar una encuesta que tuviera representatividad a lo largo de la ciudad; en
ella se abordarían tres temas: los delitos principales que motivarían un cambio
de residencia -que corresponden a los tipificados por la normatividad
aplicable-, el posible destino en caso de decidir cambiar de residencia y las
razones, en caso de existir, que le retendrían en su domicilio actual.
Se pidió dar a conocer la colonia en la que residen con el objeto de
georreferenciar cada uno de los cuestionarios y estar en condiciones de
relacionar las respuestas brindadas con la incidencia delictiva y tipos de delitos
que se cometen en los alrededores del domicilio de quienes respondieron el
cuestionario. De esta forma también sería posible caracterizar su perfil
sociodemográfico de acuerdo a datos que proporciona el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, INEGI, de acuerdo a las Áreas Geo Estadísticas Básicas,
AGEB’s, correspondientes. También se les solicitó brindar su edad y género.
Se produjo un mapa de la ciudad dividido en cinco zonas que guardan

correspondencia con las AGEB’s con el propósito de contrastar las respuestas
de los diversos sectores y vincularlas, además, con otras investigaciones de
temas afines que actualmente se trabajan en el grupo de investigación. A
grandes rasgos, la zona 1 es la conocida como “zona poniente” de la ciudad y
en ella se ubican colonias como la Azteca, Lomas del Rey, Constitución,
Galeana, Obrera, La Chaveña y Felipe Ángeles y un número significativo de
colonias populares de origen informal. En la zona 2 encontramos a la zona
centro de la ciudad y, entre otras, a las colonias Hidalgo, Álamos de San
Lorenzo, Nogales, Emiliano Zapata, Infonavit Frontera, Dunas, Paseo de las
Palmas, Galgódromo, Villa Alegre, Pradera Dorada, Misiones, Fuentes del
16
Valle, Campestre, San Marcos, Cerrada del Sol; en esta zona se observa una
mayor diversidad de grupos socioeconómicos y las zonas de más alta renta.
Algunas de las colonias contenidas en la zona 3 son: Eréndira, Lomas del Rey,
San Pablo, Haciendas de la Cantera, Hacienda de las Lajas y La Zarzana;
comprende además las zonas conocidas como Satélite y Zaragoza por lo que
se observa también una gama de grupos socioeconómicos. La zona 4 se
conoce como la “zona suroriente” y en ella se emplazan colonias tales como
Jardines Aeropuerto, Juárez Nuevo, Patria, Horizonte del Sur, Hacienda de las
Torres, Villa Residencial del Real, Rincones de Oriente y Paraje San José; es en
esta zona donde se desarrollaron fraccionamientos de interés social durante
los últimos diez años. En la zona 5 se ubican colonias con alto grado de
marginación y con carencias de infraestructura, entre ellas: Paseo de los
Duendes, Oasis Revolución, Pradera de los Oasis y Los Ojitos. El mapa
generado sobre el cual se realizó la referencia geográfica de la encuesta se
muestra en la Figura 1.
17
Para realizar el sondeo, se dispuso que el cuestionario estuviera integrado por
un bajo número de reactivos con el objeto de evitar complejidad y a la vez
facilitar que las personas encuestadas lo respondieran, ya que fue distribuido
vía electrónica. Los destinatarios cubrían parámetros preestablecidos:
residencia en las diversas zonas de la ciudad, grupos socioeconómicos,
actividad, edad –sólo mayores de 18 años- y género. Se solicitó también que, si
así lo deseaban, lo aplicaran a su vez a personas conocidas por ellos.
Se utilizó una base de datos1 en la que se consigna, entre otra información, los
delitos cometidos durante el año 2009 y el sitio en el cual tuvieron lugar; ello
para confrontar de forma precisa la incidencia delictiva real con las tendencias
mostradas por los encuestados a cambiar de domicilio y relacionar sus
temores hacia ciertos delitos con los que acontecen en su contexto próximo o,
en caso contrario, dar cuenta de los temores infundados bajo la perspectiva de
los acontecimientos reales, pero presentes y vivos en su imaginario.
Se recibieron 248 cuestionarios cabalmente respondidos; sólo una zona no

tuvo suficiente representatividad en el ejercicio: el sur poniente, un sector con
alto índice de rezago socioeconómico que corresponde a la zona cinco
respecto a la zonificación de la ciudad que propusimos para este trabajo. El
54% de los cuestionarios fueron respondidos por hombres y 46% por mujeres;
en cuanto a los rangos de edad, 6% fue de 18 a 25 años, 29% de 26 a 35, 46%
de 36 a 50, 16% de 50 o más y 3% no especificó.
El protagonismo de la inseguridad en la vida cotidiana de Ciudad Juárez

A partir del 2008 la incidencia delictiva en Ciudad Juárez se elevó de forma
significativa respecto a los años anteriores. El Centro de Investigación para el
Desarrollo A.C., CIDAC, (2009) ubicó al Estado de Chihuahua como el más
violento en el país con un promedio de 15 homicidios y 32.1 ejecuciones
intencionales por cada 100 mil habitantes; además ubica al índice de
incidencia delictiva y violencia para esta entidad en 82.16 unidades,

1
La base de datos es uno de los productos de la tesis titulada “El abandono de vivienda como
consecuencia de la delincuencia e inseguridad urbanas en Ciudad Juárez, Chihuahua, en el periodo
2007-2010”, realizada por el MPDU. Gabriel García Moreno. Se construyó con los resultados
obtenidos de la investigación hemerográfica realizada a lo largo del año 2009 cuya fuente fue el
periódico “Diario” de Ciudad Juárez.
18
consiguiendo de esta manera colocarse en una categoría única dentro del
territorio nacional; el extracto mostrado en el Cuadro 1 permite apreciar esta
situación (García, 2011).
De acuerdo a información proporcionada por el Instituto Municipal de

Investigación y Planeación, las colonias consideradas como más inseguras
en el son: Chaveña, Anapra, Felipe Ángeles, Ampliación Felipe Ángeles,
Barrio Alto, Gregorio Solís, Durango, 16 de Septiembre, Francisco Villa,
Durango, Aztecas, López Mateos, Nueva Galeana, México 68, Mariano
Escobedo y División del Norte, todas ellas ubicadas en la Zona 1; las
colonias Hidalgo, Margaritas y Misiones del Portal en la Zona 2; San Marcos,
Portillo, Hermanos Areco , Parque Industrial Henequén y Prados del Real en
la Zona 3; Riberas del Bravo, Parajes del Sur y Las Dunas en la zona 4 y Villa
Colonial en la Zona 5.
Observar la ubicación de las colonias arriba mencionadas resulta

importante porque en una primera instancia, hace evidente las zonas de
la ciudad en donde prevalece el ambiente de inseguridad como una
forma de vida que día a día enfrentan quienes allí habitan: en este
sentido es en la Zona 5, al poniente de la ciudad, donde se concentran
los escenarios urbanos que por cuestiones socioeconómicas, culturales
y hasta políticas –o por todas ellas- ofrecen las condiciones favorables
que facilitan la comisión de delitos. En particular, en el ámbito de
nuestro estudio, la relación entre la incidencia delictiva que prevalece
19
en el entorno inmediato y la consideración de la posibilidad de cambiar
de residencia a causa de ello, es el tema sustancial a establecer.
Geografía de la incidencia delictiva y de la percepción de miedo

De acuerdo a la base de datos elaborada para registrar los delitos cometidos
durante al año 2009, la distribución mostró una acentuación en colonias
ubicadas en las zonas poniente, centro, y suroriente, que de acuerdo a nuestra
zonificación corresponden a la zona 1, el límite en donde colindan al norte las
zonas 1 y 2, así como a algunos sectores de las zonas 3 y 4. Todo ello se
muestra en la Figura 2.
En el mapa mostrado en la figura superior también podemos observar que en las

zonas 2 y 3, al norte de la ciudad, la incidencia delictiva es baja. Es importante
destacar que en la zona sur poniente, donde la marginación es alta, la comisión de
delitos es casi nula. A pesar de que la distribución del índice de delincuencia
muestra claras diferencias a lo largo de la ciudad, la percepción de inseguridad se
experimenta de forma similar en toda ella tal como se muestra en el Cuadro 2.
20
21
En él se puede observar que los principales delitos que motivarían un cambio de
domicilio son el secuestro, la extorsión y, después de éstos, el homicidio, ver
Figura 3.
Respecto al secuestro y extorsión, llama la atención que en la zona 1, donde se
asienta un amplio grupo de población que históricamente ha sido la de mayor
índice de marginación, se registre una mayor sensibilidad respecto al resto de
la ciudad; este extrañamiento surge porque son temas en los que se podría
suponer mayor susceptibilidad por parte de los grupos sociales con mayores
ventajas económicas que residen en el límite de la zonas 2 y 3.
Este hecho pudiera tener su explicación a toda vez que las respuestas de
quienes se asientan en la zona 1 manifestaron mayores muestras de
permanencia en su domicilio actual, como veremos más adelante, a causa de
los lazos familiares que sostienen en el barrio y la ciudad. Otro resultado no
esperado es que delitos como robo de autopartes, riña entre pandillas, asalto
en vía pública y narcomenudeo, no figuren como causas principales que
motivarían cambiar de domicilio, toda vez que este sector está estigmatizado
como uno de los más conflictivos de la ciudad.
La fortaleza de estas redes, que muy probablemente se circunscriben más allá

del ámbito familiar, puede atribuirse a que las tribulaciones del vecino -con
quien se han compartido experiencias por años- se sientan como propias;
mientras tanto, en las colonias donde residen personas de ingresos medios y
altos, la comunicación entre vecinos se da de forma superficial por lo que
difícilmente llegan a enterarse si alguno de ellos es víctima de algún delito.
Por otra parte, si nos acercamos a las percepciones de los temores que
motivarían el cambio de residencia bajo una perspectiva de género, tenemos
que éstos coinciden en muy buena medida con los que mencionó la población
total encuestada, secuestro, extorsión y homicidio, pero para los hombres
también cobra importancia el robo de casa habitación. La perspectiva de las
mujeres guarda también mucha similitud, sólo que en ellas se observa el
temor hacia el narcomenudeo pues manifiestan que este delito motivaría
también su cambio de residencia. Muestran, además, cierta sensibilidad hacia
el asalto a mano armada. Las respuestas a detalle para ambos casos se pueden
observar en la Figura 4.
22
Al enfocar nuestro
análisis por grupos de
edad, en general todos
los responden a las tres
principales causas que
considerarían para la
movilidad residencial:
secuestro, extorsión y
homicidio; sin embargo
podemos destacar que el
grupo de 36 a 50 años
tiene mayor temor a la
extorsión. Por su parte, el
grupo de 18 a 25 años
hizo patente su miedo a
la presencia del
narcomenudeo, delito de relativa importancia para los adultos mayores pero
que en ellos, muy probablemente por la propia edad, suscita incertidumbre al
percibirse a sí mismo como un grupo vulnerable. Los detalles de las respuestas
brindadas a este respecto se muestran a detalle en la Figura 5.
Tendencias de movilidad e incidencia delictiva

Al continuar con el análisis de los resultados mostrados en el Cuadro 2, se
encontró información muy interesante en relación a las tendencias que los
encuestados tienen respecto a cambiar de domicilio a causa de la percepción
de inseguridad. En general, existe una clara tendencia de la población a
cambiar su lugar de residencia -en caso de poder o verse obligado a hacerlo-
hacia otra ciudad, pero en el extranjero; el 51% de la población encuestada se
manifestó en ese sentido mientras que el 32% expresó que se mudaría a otra
ciudad y sólo 17% lo haría otra colonia en la misma Ciudad Juárez; los
resultados se observan en la Figura 6.
Si atendemos a estos resultados desde un acercamiento por zonas,

encontramos que quienes tienen mayor tendencia a abandonar su lugar de
residencia actual para reubicarse en el extranjero son aquellos que viven en la
zona 4, precisamente donde se ha dado el crecimiento en los últimos diez años.
23
Llama también nuestra atención que ninguno de los residentes de esta zona
contempló la posibilidad de cambiar de domicilio en otra colonia de la ciudad.
El 75% de la población que respondió la encuesta y que reside en la zona 4

expresó que de hacerlo, se mudaría a otra ciudad en el extranjero y el 25% lo
haría a otra ciudad del país. Ello denota poco arraigo a la ciudad motivado,
probablemente, por su calidad migratoria. Eventualmente, su desapego
pudiera ser el origen de conductas sociales no deseadas y la incidencia
delictiva que prevalece en esa zona, así como del gran número de viviendas
abandonadas que afecta negativamente su imagen urbana.
Mientras los residentes de la zona 4 no permanecerían en la ciudad, quienes

residen en las zonas 2 y 3 –esta última la de mayor diversidad socioeconómica
en donde también se encuentran áreas residenciales medias y altas- fueron
quienes mostraron mayores tendencias a permanecer en la ciudad o, en caso
de verse en la necesidad de cambiar de domicilio, reubicarse en otra ciudad
del país. De hecho, en la zona 3 se registró el porcentaje más bajo, 40%, en
cuanto a la tendencia de instalarse en el extranjero.
Entre otros hallazgos tenemos que en la zonas 3 y 4 los encuestados

manifiestan tener motivos relacionados con cuestiones económicas para
permanecer en su actual domicilio. De acuerdo a la Figura 7, la incertidumbre
que representaría obtener un trabajo si se mudaran de ciudad, es el motivo
principal que retiene a la población en su lugar de residencia actual. El temor a
perder el empleo y el reto que significaría encontrar uno nuevo es mayor que
24
la propia sensación de inseguridad, toda vez que el contexto en cuanto a la
oferta laboral no es favorable a nivel local y nacional.
Este apego a cuestiones económicas que se traduce en una resistencia al

cambio de residencia se observa con mayor énfasis en la zona 4, donde el 47%
manifestó no considerar su movilidad por el temor a verse en la necesidad de
encontrar un nuevo empleo mientras que otro porcentaje igual expresó no
tener recursos económicos para hacerlo; estas respuestas guardan congruencia
con el poco valor que otorgan a los lazos familiares como motivo de
permanencia. En contraste, en la zona 1 –poniente de la ciudad- los encuestados
otorgaron igual valor como motivos de permanencia en el domicilio actual,
42%, al hecho de tener que buscar un nuevo empleo y a los lazos familiares y
redes sociales establecidas.
En cuanto a las respuestas que brindaron hombres y mujeres a este tema, el

56% de los hombres se relocalizarían en otra ciudad del país mientras que 46%
de las mujeres consideraría esa opción; 31% de los hombres y 32% de las
mujeres se mudaría a otra ciudad del país y, por último, 13% y 22% de
hombres y mujeres, respectivamente, pensarían otra colonia dentro de la
misma ciudad que considerasen segura.
Entre las razones que los retienen en su domicilio actual, 50% de los hombres
mencionó que tendría que buscar un nuevo empleo, 31% porque no tiene los
medios para hacerlo y 19% aludió a las relaciones familiares y redes sociales. En
cuanto a las mujeres, las respuestas fueron 33%, 42% y 25% respectivamente.
Estas respuestas dejan ver que los hombres tienen mayor sensibilidad a las
cuestiones económicas, mientras que las mujeres perciben mayores problemas
para encontrar empleo y un mayor apego a los lazos fraternos.
De decidir mudarse, los jóvenes de 18 a 25 años lo harían principalmente hacia otra

ciudad del país; los grupos de 26 a 35, de 36 a 50 y de 51 o más años al extranjero,
con 50.00%, 63.89%, 58.82% y 66.67% respectivamente. Es notorio, además, que
entre los grupos de mayor edad la causa principal que los retiene es la necesidad
que tendrían de buscar un nuevo empleo. Destaca –y sorprende- que el grupo que
valoró más las redes familiares y sociales fue el de menor edad, de 18 a 25 años.
25
Voz y actitud ante escenarios de violencia
Al responder el cuestionario, algunos de los encuestados manifestaron su
sentir ante las circunstancias que les planteaba la disyuntiva de abandonar su
lugar de residencia actual a causa de la comisión de delitos en el contexto
próximo a su vivienda y el temor de ser una potencial víctima. Algunos de los
comentarios se reproducen a continuación:
• “En casa de mi mamá han asaltado a todas las casas de la colonia y todos
siguen viviendo ahí porque no tienen oportunidad de cambiarse a otro
lugar. Ya son familias grandes (de edad) y los hijos se fueron a vivir a otros
lados”
• “En lo personal, tanto a mis hermanas como a mí nos han asaltado a
mano armada en diferentes momentos. Pero ellas no están pensando en
irse a ningún lado”
• “Conozco a unas 30 familias que se han ido a vivir a El Paso, por
amenazas que han recibido”
• “Nunca he sufrido ninguno de los problemas reseñados. Pero dicha
violencia (que podría darse) sí me ha obligado a tomar la determinación
de no comprometerme a comprar casa en esta ciudad. Vivo desde hace
cinco años en el mismo fraccionamiento en casa de renta y esta decisión
(la de seguir rentando una casa) se debe precisamente, para favorecer un
cambio rápido de domicilio en caso de necesitarlo. Dependiendo de la
gravedad de la situación, me reubicaría en otra colonia. No obstante, si
estuviéramos hablando de situaciones de peligro hacia mi persona o
pareja, abandonaría el país inmediatamente”
• “Si se tratase de seguridad personal y de mi familia, en realidad ninguno
de los delitos mencionados me llevaría a cambiar de residencia. El único
factor que podría indicar sería el de buscar un nuevo empleo. Factor que a
lo mejor retrasaría mi salida de la ciudad, pero no la frenaría”.
Comentarios finales
Si bien el temor por la inseguridad se experimenta relativamente igual en
todas las zonas de la ciudad, por los resultados obtenidos podemos aventurar
la hipótesis de que las acciones que se generan a partir de la percepción de la
inseguridad tienen diferentes matices de acuerdo al perfil de socioeconómico,
género y edad.
26
A partir de la evidencia emanada de este ejercicio, entre los puntos que
podemos resaltar están la mayor tendencia de los hombres a abandonar la
ciudad; el grupo de hombres de menor edad muestra mayor sensibilidad que el
resto para cambiar su domicilio a causa de riñas entre pandillas mientras que las
mujeres de ese mismo grupo lo harían ante el asalto en vía pública; por su parte,
el grupo de 50 años o más tiene mayor tendencia a abandonar el país.
Otro punto que debemos apuntar es un hecho de no poca importancia: la falta

de arraigo al lugar y ciudad de residencia que muestran los habitantes del
suroriente de la ciudad –zona 4- toda vez que ahí se ha dado el crecimiento de
la ciudad durante la última década, particularmente de vivienda de carácter
social. Es, por tanto, el reflejo de las políticas públicas de vivienda donde el
paisaje desolador que ofrece el gran número de viviendas abandonadas
convive con altos índices de inseguridad en algunos fraccionamientos, como
Riberas del Bravo y Paraje del Sur, por mencionar solo algunos.
Por otra parte, con base a los resultados obtenidos de las zonas 2 y 3, podemos
establecer la vinculación entre el estatus económico y la tendencia a
permanecer en la ciudad. Sin embargo, si bien su percepción de inseguridad
no motiva su movilidad residencial, si es causa de actitudes defensivas que
han llevado al cierre de las calles de acceso a sus colonias. Cabe destacar que
aun cuando los vecinos de estos fraccionamientos, antes abiertos, cumplen
con los requisitos que las dependencias gubernamentales les exigen para
confinar éstas áreas habitacionales, ello no implica que los impactos negativos
en la morfología –y funcionamiento- de la ciudad afloren.
En general y en congruencia con los objetivos de este ejercicio, debemos

considerar que las tendencias enunciadas son solo intenciones de acción en un
momento dado y no un hecho a consumar de inmediato o en el corto plazo,
más aún cuando los delitos mencionados con mayor frecuencia sobre los que se
sustentaría esta decisión: secuestro, homicidio y extorsión, no suceden
necesariamente en el contexto próximo a las viviendas: pueden acontecer a lo
largo de la ciudad sin importar el lugar en el que reside la víctima.
27
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29
INCIDENCIA DE LA COOPERACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL EN LA ESTABILIZACIÓN
SOCIO-ECONÓMICA DE TERRITORIOS RECEPTORES DE
POBLACIÓN DESPLAZADA. CASO COMUNA 1, 4 Y 13 DE
MEDELLÍN - COLOMBIA.
Carolina María Horta Gaviria
La finalidad de ésta investigación es contribuir a la atención a la población

desplazada de que permita la integración social, la generación de una política
pública y la eficacia de la cooperación internacional en los territorios refugio
de población desplazada en Medellín en beneficio de todos los ciudadanos
que habitan éstos territorios que han servido de refugio para la población
desplazada en la ciudad de Medellín- Antioquia.
La exigencia mundial capitalista de hacer de cada esquina del planeta un lugar

para la acumulación, circulación y consumo del capital, contrasta con los
matices de desempleo, pobreza y desplazamiento forzado que conllevan a
tonalidades de dependencia económica de la gestión pública y privada. En
Colombia la soberanía relativa y la dependencia económica se debaten con
respecto a la injerencia del sistema internacional en los conflictos nacionales,
lo que ha devenido en la expansión de la deuda histórica externa y su
incapacidad de pago, así como en la insostenibilidad de la cooperación
internacional. ¿Cuál es el riesgo social, político y financiero de la cooperación
internacional en proyectos de emprendimiento de territorios receptores de
población desplazada por el conflicto armado, y en la financiación de una
propuesta de política pública local de estabilización socio-económica en la
periferia de Medellín?
Al respecto, advierte Paul Collier (2007) que "Cuando un país fracasa en su proceso
de desarrollo, la probabilidad de verlo caer en una guerra civil aumenta
sensiblemente, y esos conflictos destruyen las fundaciones del desarrollo… Estos
países pueden salir de este círculo vicioso poniendo en marcha las políticas y las
instituciones necesarias para un verdadero crecimiento, por lo que se precisa con
total urgencia una acción internacional. Además, los costos internos de una guerra
30
civil se siguen manifestando mucho después de terminada la lucha. Los países que
sufren una guerra civil con frecuencia se ven involucrados en niveles
persistentemente altos de gasto militar, fuga de capitales, enfermedades
infecciosas, bajo crecimiento y pobreza arraigada. Así, un país que recientemente ha
salido de una guerra tiene un riesgo muy elevado de volver a caer en otro conflicto”.
La hipótesis de que la recepción de población desplazada forzosamente ha

permitido mayor captación de recursos internacionales para la política pública
local de Medellín y en general del país, nos lleva a la pregunta por la ejecución
de dicho capital en políticas de auto-sostenibilidad, ante la poca efectividad de
políticas asistencialistas ¿Cómo identificar oportunidades de financiación y
expansión del mercado de los productos generados por las propuestas de
emprendimiento de territorios receptores de población desplazada en la ciudad
de Medellín?
Una política pública de emprendimiento para ésta población, puede devenir

en mejores niveles de gobernabilidad del Estado local. Logrando con ello
disminuir la dependencia económica y la falta de autonomía relativa de los
municipios como Medellín en la solución de conflictos que se presentan en un
territorio como Medellín.
Según el Banco Mundial (2009) los ejes de la acción internacional deberán

pasar por aportar a los países en riesgo una ayuda mejor orientada, introducir
una mayor transparencia en los ingresos procedentes de los recursos naturales
y una mejor organización de la ayuda al mantenimiento de la paz. Tal y como
lo señala Ian Bannon (jefe de la unidad de prevención de conflictos y de
reconstrucción del Banco Mundial 2008) "Cada vez se reconoce más que no
puede haber paz sin desarrollo, como no puede haber desarrollo sin paz". Para
el economista Dice Nicholas Stern, Jefe y Primer Vicepresidente para la
Economía del Desarrollo del Banco Mundial (2008) "El mundo es demasiado
pequeño y está tan estrechamente relacionado que los daños de un conflicto
no se pueden circunscribir a los límites del país que está en guerra, aunque no
estemos preparados para actuar desde la lógica de la decencia, el interés
propio exige que la comunidad internacional trabaje estrechamente unida
para reducir la cantidad y la duración de estos conflictos trágicos y
extremadamente destructivos".
31
La comuna 1, 4 y 13 operan como entorno complejo para los negocios
internacionales y de cooperación internacional para la ciudad de Medellín,
¿Cuáles son algunas de las dinámicas que permiten referirse a éstas zonas de
la ciudad como entorno complejo para el desarrollo?2
• Las empresas de la comunidad operan en zonas de narcotráfico.
• Las empresas de la comunidad son víctimas de extorsión.
• Las empresas de la comunidad se ven involucradas en crímenes del
Estado y de grupos de autodefensa en el intento por preservar su
seguridad.
• Las empresas se deslegitiman al operar en zonas donde el control legal se
encuentra disputado.
En la primera mitad del siglo XX surgió en América Latina la preocupación

por la urbanización acelerada de nuestras ciudades. Entonces se
establecieron las ‘reglas de juego’ de la ocupación formal de las ciudades,
las proyecciones de expansión y la provisión de servicios e infraestructura
pública y privada (Rincón, 2005).
El desplazamiento forzado fue el otro factor que apoyo la construcción social

de las comunas populares de Medellín. A falta de una política para atención a
desplazados, los barrios de invasión en Medellín, eran cada vez más grandes,
los ranchos y cabañas de las zonas rurales son reparados con zinc, cartones y
plásticos, según información de los diarios locales de la ciudad (El Tiempo,
1990).
El sicariato en Medellín fue un ingrediente de la morfología social del espacio

que solo salió a la luz pública en el año de 1984 con el asesinato del ministro
Rodrigo Lara Bonilla, la expansión de la drogadicción en los barrios de
Medellín paso a ser un hábito para convertirse en una máquina de producción,
comercialización y acumulación de droga, que día a día, fue expandiéndose
gracias a sus mecanismos mortíferos. El desarrollo de barrios seguros
mediante un sistema de autodefensa de su economía legal - ilegal, generó
diversas disputas por el poder, así mismo introdujo códigos de conducta en la
sociedad, en la educación, en la actividad productiva barrial, y hasta en la

2
Según talleres desarrollados en la comuna 1, 4, y 13 de Medellín con el apoyo de los CEDEZOS
de la Secretaría de Desarrollo Social de la Alcaldía de Medellín.
32
sexualidad. Para nadie es un secreto en la ciudad de Medellín, que los
intereses objetivos de la violencia en Medellín, se encuentran en el control de
las rentas legales (comercio y servicios) e ilegales (extorsiones y controlar el
comercio de drogas ilícitas)3.
Según la morfología del espacio, para que la ciudad cumpla con sus funciones,
la ciudad se debe dividir desde la planeación en segmentos funcionales, es
decir, en una zona se trabaja, en otra se habita, en otra se compra, el espacio
de diversión se delimita, y la calle, se declara una zona por desaparecer, por ser
insegura, sin control y el hombre que habita la calle, aquellos que esperan
quien sabe que en las esquinas de la ciudad, se convierten en amenaza
(Lefebvre, 1974). Los barrios de las comuna 1, 4 y 13 de Medellín se han
convertido en una amenaza por estar fuera del control soberano del Estado.
Según Ribeiro (2005): “La tensión entre legalidad e ilegalidad incorpora

fundamentos más amplios de la experiencia social y esta tensión se inscribe en
los principios organizadores de la vida colectiva específicamente en la
naturaleza de la transformación del fenómeno urbano”. Para Vainer (2005) “En
lugar de la ciudad competitiva de los consultores y urbanistas post-modernos,
ciudad artificialmente glamourizada y maquillada […] emerge el territorio
como objeto y arena de disputas, en que el control y uso del suelo, en
particular el control y uso del espacio público, constituye el elemento
determinante de la dinámica espacial, económica, social, cultural, política e
institucional”.
La cooperación internacional para los derechos humanos en Medellín hizo

visible la ciudad, y la necesidad de generar una arquitectura urbana que
permitiera la inclusión de la periferia en el lenguaje de ciudad, especialmente
del drama del desplazamiento forzado y las lógicas de implosión y explosión
que introduce en el espacio. “El informe de la Cruz Roja Internacional (CICR) y
el Programa Mundial de Alimentos (WFP) muestra que las mayores debilidades
en el servicio a desplazados están en la generación de ingresos, la protección
de tierras rurales, la atención psicosocial y la atención humanitaria de
urgencia” (CICR, WFP, 2010).

3
Información tomada de líderes de las comunas donde el proyecto desarrolló su prueba piloto.
Comuna, 1, 4, y 13 de Medellín.
33
La cooperación internacional vía organizaciones internacionales, mediante
créditos a través del BID, materializaron el deseo de una ciudad incluyente,
que mediante su infraestructura la población sintiera su cercanía con el centro
del proceso urbanizador. Las estaciones del Metrocable, se convirtieron en
nuevas centralidades urbanas, desarrollando nuevas periferias4.
En éste orden de ideas las empresas, la cooperación internacional, y el Estado

como tal, deberán ejercer su poder soberano, desarrollando regulaciones tales
como la protección de los derechos humanos, y alianzas interestatales, así
como entre Estado y la empresa, para cumplir con las exigencias en materia de
cooperación internacional, vertical y horizontal en materia de justicia
transicional.
Así mismo, se requiere regular “la malversación de los recursos asignados por
el Estado, la falta de comunicación, arcaísmos que suponen liderazgos
politizados o parcializados, falta de instrucción en el trabajo con la comunidad,
son entre otros los obstáculos que impiden a muchos barrios salir adelante,
parte de esa responsabilidad recae sobre las Juntas de Acción Comunal, según
sus habitantes…” (CEDEZOS5 de la zona 1 de Medellín, 2010).
No obstante, se requiere de un entorno de menor monopolio de la capacidad

productiva y comercializadora de un Estado, dado que la dinámica interna de
la economía en el país, está generando marginalidad. Se requiere por lo tanto
de una mayor cooperación de la gran empresa con las pequeñas empresas de
una ciudad receptora de población desplazada por el conflicto armado en
Medellín.
El asunto de la cooperación internacional, deberá partir de un sentido moral

de solidaridad, esta lógica de entendimiento parte del reconocimiento de los
intereses de los otros, el Estado que sacrifica sus intereses particulares en
función del asunto público, adquiere un sí mismo más amplio denominado
conciencia colectiva (Habermas, 1998). Por su parte, Kofi Annan, en su Informe
sobre Prevención de Conflictos, 7 de junio de 2001, manifiesta que “La era de

4
Información tomada del análisis de archivo de prensa y entrevistas con líderes barriales, 2010.
5
Los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal son organismos articuladores que buscan fortalecer
la economía territorial mediante la generación de empleo, emprendimiento, desarrollo y
consolidación de micro y famiempresas en función de los clúster estratégicos de la ciudad.
34
la mundialización ha intensificado la comprensión de que la actividad
comercial es parte integrante de la vida económica y política de la sociedad.
Junto con esa comprensión, existe un reconocimiento creciente entre los
agentes internacionales del importante papel que podrían desempeñar los
medios empresariales al ayudar a evitar o resolver conflictos”.
Pero la cooperación para Colombia ha estado basada en una estrategia de

endeudamiento, debido al problemático pago de la deuda, el presidente
Barco (1990) se presentó ante el parlamento europeo en Estrasburgo, Francia,
para replantear los aranceles sobre el café, las flores y el banano, señalando:
“No queremos ayuda militar, no queremos asesores militares, no queremos
donación de dineros, queremos que la fronteras de Europa y América del
Norte se abran a nuestros productos, que nos den un trato justo e igualitario
para nuestras exportaciones.” Pero ésta lógica de solidaridad ni siquiera se vive
en realidad en la dimensión doméstica de la economía del país.
Los máximos exponentes de la ayuda externa para los primeros años fueron:
Bélgica (1971), y para 1972: Canadá, España , Estados Unidos de América ,
Francia , Israel , Italia , Japón, Noruega, Países Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza.
A finales de los noventa los Estados que mayor apoyo brindaron fueron
Alemania, Austria, Estados Unidos, España, Francia, Italia, Canadá, el Reino
Unido, Alemania y Japón; y de los organismos internacionales radicados en
Colombia, el Banco Mundial (BM), la Organización Mundial de la Salud (OMS),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF).
Para el nuevo siglo, las tendencias son diferentes, los actores de la

cooperación internacional cada vez más tienen rostro empresarial o social, y
menos estatal en América Latina. Por ejemplo el presidente del Grupo Aval
para el año 2009 señalaba: “continuaremos invirtiendo en actividades
generadoras de ingresos lideradas por nuestros deudores humildes pero
confiables. Si podemos mejorar en algo de productividad y los ingresos de
los 4.000 millones de pobres en el mundo, habremos ayudado a un
crecimiento real sólido y sostenible” (Muhammad Yunus, 2009).
35
La tendencia en América Latina, es que sea cada vez mayor la inversión social
de las multinacionales por ejemplo de Brasil: Fundación Bradesco, Fundación
Banco de Brasil, Fundación AVINA, Natura cosméticos, entre otras
organizaciones. Desde Estados Unidos la más importante cooperación
internacional para América Latina se encuentra en: la Fundación Ford, Bill and
Melinda Gates Foundation, Fundación Kellogg. Así mismo, en Europa la mayor
cooperación internacional es de Repsol YPF, Fundación Telefónica, Grupo
BBVA (acción social), Fundación La Caixa, entre otras organizaciones de
carácter privado.
Las organizaciones no gubernamentales de mayor apoyo para América Latina,

son Swissaid, Vivamos Mejor, Enfants du monde, Human Rights Watch,
Transparency International, Amazon Watch. La cooperación internacional de
carácter oficial, y bilateral los mayores donantes son España, Reino Unido,
Holanda y Suiza.
La cooperación internacional, vía endeudamiento público nacional,

departamental y local, para brindar seguridad militar, asistencia humanitaria, y
desarrollo urbanístico en zonas vulnerables a los desastres naturales y
humanos, conlleva a que prime el pago de la deuda sobre el mantenimiento de
las condiciones socio-económicas de la población imposibilitando que la
población alcance el crecimiento y el desarrollo económico para convivir en
paz después de la tragedia del conflicto armado y el desplazamiento forzado.
36
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37
HABITABILIDAD REGIONAL Y RESILIENCIA URBANA
BAJO EL MARCO DE LA PLANEACIÓN.
Pablo Torres Lima

Alberto Cedeño Valdiviezo
Introducción
Los centros urbanos son principalmente asociados con dinámicas económicas y
socioambientales en donde las poblaciones se involucran en un amplio rango de
actividades laborales, de placer y de vida (James y Bound, 2009). Particularmente,
los elementos naturales son reconocidos por tener un importante papel en la
promoción de cierta calidad de vida, por lo tanto el desarrollo de centros urbanos
se encuentra en debate en términos de la relación entre el ambiente natural (i.e.
microclimas) y el construido (i.e. densidad de viviendas) (Sun et al., 2012). En
términos de la planeación ambiental, un reto importante consiste en conjuntar la
percepción de la población local hacia el tipo de actividades que se deben apoyar
(i.e. la restauración de paisajes locales) y mantener la cantidad y calidad de los
recursos naturales que contienen los propios espacios geográficos frente a los
impactos de la urbanización. De esta manera, se debe reconocer que el análisis de
la percepción de los atributos de la habitabilidad por la población local debe ser
un componente primordial en la evaluación multifuncional del futuro de los
territorios sobre todo desde diversas aproximaciones conceptuales y
metodológicas interdisciplinarias.
El diseño urbano está presente en una variedad de escalas, objetos y sitios

individuales, calles, barrios, proyectos de infraestructura y las ciudades en su
conjunto. En cualquiera de estas escalas los beneficios o perjuicios del proceso
diseñístico impacta a un amplio conjunto de individuos, unidades domésticas
y agentes de cambio urbano (tomadores de decisiones, residentes, usuarios y
desarrolladores inmobiliarios). Por ejemplo, en términos de la geografía
económica, o bien desde las ciencias sociales y medioambientales, el análisis
espacial intenta proveer de elementos para un buen diseño de morfología
urbana, bajo el principio de accesibilidad de la forma urbana, que considere
no sólo el papel lineal de sectores económicos (i.e. el mercado y la distribución
de recursos escasos) sino también los problemas derivados de asegurar el bien
colectivo (i.e. mecanismos para la accesibilidad e precios y mercancías bajo
38
mercados ausentes) (Webster, 2010). Lo anterior, puede ilustrar como en la
planeación urbana pueden existir dos dominios de acción que no son
mutuamente excluyentes, la creación de mercados eficientes que promuevan
la accesibilidad a productos y bienes de consumo privados y públicos; y el
cumplimiento de mandatos sociales, bajo criterios de equidad, que conlleven
por ejemplo, el aseguramiento de viviendas de bajo costo y la propia
distribución físico-espacial de espacios verdes en las áreas urbanas que
maximicen la habitabilidad regional de la ciudad.
La morfología urbana es un distintivo campo multidisciplinario de

investigación (Whitehand, 2012) que incluye tanto un método como un
cuerpo de teoría empírica urbana (un conjunto de conceptos y métodos con
menor poder de abstracción y gran contenido empírico proveniente de los
campos de la arquitectura, planeación territorial y geografía) que estudia los
cambios que ocurren a través del tiempo de los espacios urbanos. Este
enfoque analítico coadyuva al entendimiento de las dinámicas de vida
urbanas y ambientes construidos (Smith, 2011). En particular, la complejidad
de los modelos de análisis históricos respecto a los procesos de morfología
urbana implica enfoques conceptuales divergentes (diacrónicos o sincrónicos)
con relación a la complejidad de los propios procesos urbanos. Así, se refiere
que la polisemia del concepto de forma urbana involucra tres orientaciones; 1)
el crecimiento y morfología urbana usando modelos formales y técnicas
fractales; 2) la sintaxis espacial, que deriva en un conjunto de medidas
analíticas de las configuraciones basadas en las observaciones de la conducta
humana, tales como el movimiento de las poblaciones en un ambiente urbano
dado (Kanga et al., 2012); y 3) el enfoque histórico-geográfico combinado con
los estudios tipo morfológicos arquitectónicos.
A partir de estos dos últimos dos enfoques referidos sobre morfología urbana,
se considera que se puede formalizar el análisis multi-escala de la forma
urbana, es decir, el estudio físico de la forma de las ciudades, de la progresiva
constitución del tejido urbano y de las relaciones recíprocas entre los
elementos constitutivos que definen las combinaciones particulares de rasgos
espaciales (espacios construidos, públicos y privados, etc.). Por lo tanto, en
teoría, las ciudades pueden ser vistas como un compuesto integral de objetos
geográficos, cultural y antropogénicos interactuando entre sí que pueden ser
39
revisados a lo largo de la historia y bajo ciertas escalas. Estos objetos son las
formas urbanas, las cuales no son sólo la suma de las diferentes acciones
humanas sobre los objetos físicos, sino son el resultado de las interacciones y
sus cambios entre la forma urbana misma y el medio ambiente. La naturaleza
de los procesos que derivan en una serie de cambios y de la participación de
sus agentes cubre un amplio rango de consideraciones socioambientales,
culturales y económicas que derivan en cierta calidad de vida (Camacho-
Hübner y Golay, 2007).
Actualmente, la rápida expansión de regiones y poblaciones urbanas sigue

siendo un problema que contradice el logro del desarrollo sustentable, por lo
cual la geografía de la urbanización está en constante cambio bajo múltiples
dimensiones. Sin embargo, en diferentes ciudades del mundo se vienen
consolidando enfoques conceptuales y metodológicos que proveen de
recomendaciones para agentes y actores que participan hacia la planeación
del desarrollo urbano sustentable. Los sistemas socioecológicos y las variables
urbano-ambientales son reconocidos como importantes para el
funcionamiento y resiliencia de las ciudades, la eficiencia de los servicios
urbanos y el estudio de las interacciones entre entidades de los espacios
contemporáneos urbanos, tales como las poblaciones y la habitabilidad.
Asimismo, diversos indicadores socioambientales reflejan el grado de
consolidación de acciones, políticas, estrategias y la misma práctica de la
planeación de procesos de urbanización sustentable, particularmente
respecto al manejo de ecosistemas y paisajes urbanos frente a los procesos de
expansión de las ciudades. Como parte de la variedad de cambios en la
habitabilidad, se debe comprender cuáles procesos socioambientales
impactan los patrones de ocupación del espacio físico y el uso de sus recursos
para mejorar el análisis de las secuencias y trayectorias regionales de
urbanización y sustentabilidad que aseguren un mínimo de calidad de vida.
Los objetivos de este trabajo son, en primer lugar, examinar algunas

consideraciones conceptuales acerca del diseño ambiental y la habitabilidad; en
segundo lugar, se presentan elementos acerca de vulnerabilidad y resiliencia en
ciudades, como ejes contemporáneos claves de la habitabilidad. Finalmente, se
presentan argumentos que favorecerían el logro de una habitabilidad regional
sustentable bajo el marco de una agenda de planeación urbana.
40
Diseño ambiental y habitabilidad
En tanto que el ser humano se encuentra en el centro del objeto de estudio
del diseño, se concibe que éste ocupa un espacio para hacerlo habitable6. En
este sentido, en diseño el área de conocimiento humanística es esencial, en
virtud de que responde no sólo a la necesidad de crear la infraestructura de
habitabilidad del quehacer humano, sino a la de humanizar, a la de socializar
las condiciones concernientes al medio ambiente y a la calidad de vida, tales
condiciones se expresan y dimensionan bajo el marco de un soporte espacio-
temporal. Tiempo y espacio, como dimensiones físico-simbólicas, son
indisolubles en el plano de la existencia del ser humano, el cual ocupa un estar
en el mundo a partir de una clasificación genérica en la cual se establecen
sitios o entornos, objetos físicos o virtuales. La habitabilidad es el elemento
obligatorio, estructural y definitorio del diseño en la medida de que mejora el
entorno visual, hace el mundo inteligible y aumenta la calidad de vida; al
mismo tiempo que aporta información y mejora los objetos y espacios que
usamos. De esta manera, el confort o calidad de vida es una representación
mental-cognitiva (introspectiva) de bienestar aplicable a cualquier disciplina
del diseño (Torres et al., 2012).
Particularmente, el diseño ambiental podría complementar el quehacer de

múltiples líneas de investigación-acción que se han desarrollado en los
últimos veinte años a la luz de la profunda reflexión mundial sobre la relación

6
El concepto de hábitat tiene diversos significados que van a depender de diferentes áreas de
conocimiento (arquitectura, biología, medicina, urbanismo, geografía, sicología, etc.).
Particularmente, se considera por hábitat al conjunto complejo de elementos naturales y artificiales
que integra al ser humano mediante dinámicas sociales, el cual se expresa en un entorno natural y
construido y se caracteriza por un aspecto denotativo o connotativo de la ordenación del espacio en
función de una afectividad de los habitantes a fin de expresar la vida en un lugar. El hábitat se
puede analizar en tres escales; la objetual, la edilicia y la urbana; y en tres niveles: individual, el
familiar que tienen que ver con lo privado y el social que se relaciona con lo público. Esta
expresión se manifiesta por la experiencia en la que el cuerpo interactúa con el medio a través de
comportamientos, gestos, actitudes y lenguajes que pasan a ser proyecciones hacia la sociabilidad y
alteridad, en vínculos, afectos y presencia de individuos, grupos o sistemas urbanos.
Con respecto al concepto de habitar, se refiere a la acción de habitar o vivir, el modo en que se
utiliza el hábitat; es apropiarse de un espacio, personalizarlo, es conceptuar una forma de vida, por
lo tanto es la principal directriz de toda intervención en los campos de la planeación y arquitectura.
Bajo este marco, la habitabilidad corresponde a los procesos de adaptación, percepción,
territorialidad, significado que determinan las transformaciones de las estructuras ambientales y
arquitectónicas para conceptuar formas de vida, las cuales, a su vez, determinen el grado de
habitabilidad de un lugar (ver Duarte, 2008; Perilla, 2009).
41
entre el ser humano y su hábitat y respecto a la crisis ambiental y los efectos
sobre los recursos naturales que ha tenido el modelo de desarrollo
contemporáneo. Sin embargo, aún el tema de diseño desde las ciencias
ambientales resulta un poco ambiguo por su énfasis técnico-científico y
pudiera ser sinónimo de conceptos como planeación ambiental o variantes de
lo que se conoce como ordenamiento ecológico y planificación territorial
(Potter, 2009). Hoy en día existe una gran variedad de enfoques que se
agrupan bajo el término “Environmental Design”, los cuales incluyen el diseño
sustentable, arquitectura sustentable, eco-diseño, diseño ambiental
sustentable, etc. Sin embargo, la mayor parte de estos enfoques continúan
muy acotados a la incorporación de temas ambientales a la práctica
profesional de proyectación de edificios, ciudades, productos (Maciel et al.,
2007) y del diseño arquitectónico de ambientes físicos, en algunos casos de
manera intergeneracional (Kaplan et al., 2007).
Se ha sustentado que la propia construcción de la teoría del diseño requiere de

un pensamiento sistemático sobre los procesos y procedimientos para el
abordaje de un objeto que resulte finalmente en conocimiento (Basa, 2009;
Friedman, 2003). Como interdisciplina, la conceptualización de diseño
ambiental tiene dos importantes orígenes; 1) el objetivista, el cual se atribuye a
las cosas materiales de que son hechos los objetos y espacios que usamos los
seres humanos, tal y como lo son el suelo, la madera y el papel, entre otros; y 2)
el subjetivo, que se origina en la mente de los individuos y se manifiesta en la
asignación de valores y preferencias, reales o virtuales, por el uso y ocupación de
los propios objetos y espacios. El enfoque de sistemas complejos puede
considerar a la habitabilidad como el resultado de una serie de conexiones entre
y dentro de: a) los sistemas de los objetos y espacios (biofísicos), los cuales se
sustentan en teorías de la ecología, física, ingeniería, entre otras; b) los sistemas
basados en valores humanos (valor subjetivo), que se basa en teorías de la
psicología, sociología, economía, etc.; y c) un conjunto de interacciones entre los
dos anteriores que puede ser referido como la estructura conectiva del campo
de conocimiento interdisciplinario del diseño ambiental.
De esta forma, la habitabilidad para el diseño ambiental puede ser

considerado un sistema complejo compuesto de dos subsistemas: el objetivo,
llámesele el biofísico, y el subjetivo, denominado como el proceso de toma de
42
decisiones individuales o sistema de evaluación basado culturalmente
(Chaudhury y Mahmood, 2008). Con base en lo anterior, desde la perspectiva
del diseño ambiental, cuando se refiere a la habitabilidad se está hablando de
formas de vida y en ese sentido de historia –espacio y tiempo- y de escalas.
Hoy en día es primordial recuperar esas formas de integración –separación o
comunicación, desde la arquitectura y la ciudad y de los espacios de transición
–tensión o acoplamiento, desde las identidades. En este sentido, el espacio
intermedio entre las distintas escalas objetual, arquitectónica, urbana,
regional, y global se define como un espacio de transición que implica tensión
o acoplamiento que se sustenta en la dialéctica del adentro-afuera, casa–
ciudad, público-privado y bienestar material- emocional (Duarte, 2008). En
este sentido, se requiere estudiar las relaciones entre el medio ambiente
humanizado (espacio de las relaciones sociales de producción) y el medio
ambiente natural (biogeofísico), las cuales pueden dar cuenta de la interacción
entre hábitat y medio ambiente y de las cualidades de lo habitable y el
desarrollo regional sustentable.
Bajo el marco del análisis del desempeño ambiental de las ciudades ante los
retos de la crisis de desarrollo que poseen los espacios urbanos,
particularmente respecto a la fragmentación del paisaje como un rasgo
inherente de las ciudades contemporáneas y de la planeación de la expansión
urbana, se requiere identificar: a) las variables socioeconómicas y ambientales
regionales que son percibidas por pobladores rural-urbanos como impacto de
la urbanización, en sus diferentes prácticas de vida y habitabilidad locales; b)
las prácticas y actividades que son necesarias para el logro del desarrollo
sustentable regional; y c) las propuestas de acción y orientación institucional
en términos de planeación y estrategias de desarrollo sustentable para los
espacios urbanos.
Vulnerabilidad y resiliencia en ciudades

Actualmente, en el desarrollo de la habitabilidad, el cual debe incluir la propia
competitividad de territorios para el logro de la sustentabilidad deseada,7 como
parte del contexto de economías regionales ambientalmente sanas, se debe

7
Competitividad que supone diferentes procesos de generación de capacidades que a su vez
dependen no sólo de factores macroeconómicos, sino también de las condiciones ambientales que
ofrece el propio territorio y los espacios regionales para facilitar el desempeño de los procesos
socioeconómicos y de calidad de vida de las poblaciones locales.
43
investigar de manera interdisciplinaria: la adopción de prácticas eficientes de
uso de energía; la reducción regional de tasas de emisión de carbono; el
mejoramiento del uso del suelo, ampliando las posibilidades de incrementar la
captura de carbono; la necesidad de proteger los servicios ecosistémicos (Gren e
Isacs, 2009); y promover la eficiencia del uso de los recursos naturales. Así, se ha
reconocido a la planeación del territorio y el ordenamiento ecológico como
medios de adaptación y reducción de los riesgos emergentes impuestos por el
cambio climático en las formas de vida de la gente, los recursos naturales, los
servicios ambientales y las actividades productivas y socioeconómicas,
particularmente a través de la reducción de la vulnerabilidad con una adecuada
conservación de los ecosistemas y una buena gestión de las cuencas
hidrográficas (TEEB, 2010). Dentro de este contexto, los espacios urbanos y por
supuesto las tareas de diseño ambiental de sistemas territoriales, enfrentan
retos ante los cambios bioclimáticos por sus fuertes implicaciones para el
bienestar del ser humano y sus sociedades regionales.
Queda claro, en los últimos quince años, que el estudio de las implicaciones
sociales y ambientales del cambio climático debe acercase al tema del
desarrollo sustentable. De tal forma que las actuales prácticas de producción,
consumo y distribución que se dirigen hacia el escenario de la sustentabilidad
deben ser capaces de reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y de
las sociedades regionales a los cambios en el clima. Así, un enfoque integral
sobre el estudio del impacto del cambio climático en las regiones y
poblaciones locales debe registrar las variaciones en la vulnerabilidad local y la
capacidad adaptativa. Esta información es fundamental para priorizar los
limitados recursos utilizados en el diseño de políticas y la realización de
acciones para reducir la vulnerabilidad de los sistemas socioambientales de las
regiones urbanas (Torres et al., 2009).
Las evaluaciones regionales ilustran que la vulnerabilidad 8 a los impactos

adversos de la variación y cambios climáticos tiene múltiples causas. Las

8
Particularmente, en un estudio sobre barrios urbanos vulnerables en España, se entendió como
“vulnerabilidad urbana” a aquel proceso de malestar en las ciudades producido por la combinación
de múltiples dimensiones de desventaja, en el que toda esperanza de movilidad social ascendente,
de superación de su condición social de exclusión o próxima a ella, se contempló como
extremadamente difícil de alcanzar. Por el contrario, se analizó como una percepción de
inseguridad y miedo a la posibilidad de una movilidad social descendente, de empeoramiento de
sus actuales condiciones de vida. Asimismo, se consideró que la vulnerabilidad de un territorio
44
causas incluyen estrés climático así como también riesgos9 derivados de las
interacciones entre procesos ambientales, demográficos, socioeconómicos,
institucionales, culturales y tecnológicos. El estado y la dinámica de estos
procesos difieren de cada territorio y generan condiciones de vulnerabilidad
que varían del carácter y grado entre regiones y dentro de la economía y las
sociedades. En virtud de la alta complejidad de los sistemas socioambientales
y de sus implicaciones para la evaluación regional de las características de
vulnerabilidad de las poblaciones, lugares y actividades urbanas, el examen de
esta vulnerabilidad implica considerarla como: a) la sensibilidad y la
exposición de un sistema a presiones, estreses o disturbios (internos y
externos); b) el estado del sistema respecto a cierto umbral de daño; y c) la
habilidad del sistema para adaptarse a las condiciones cambiantes (Luers,
2005). De tal forma, la vulnerabilidad de los sistemas socioambientales
requiere identificar el umbral o punto de referencia por arriba o por debajo del
cual dicho sistema es dañado, tal como es el nivel de degradación de un
ecosistema o el promedio del nivel de ingreso relativo a la línea de pobreza. La
vulnerabilidad es una cualidad dinámica que puede ser alterada gradual o
repentinamente por cambios en las condiciones sociales o biofísicas 10. La
adaptación a estas condiciones cambiantes (i.e. infraestructura y/o

tiene que ver con dos dimensiones que la afectan: a) la constituida por condiciones de
desfavorecimiento social, de desventajas estructurales de una población para desarrollar proyectos
vitales en contextos de seguridad y confianza; y b) la vulnerabilidad como un estado psicosocial
que afecta la percepción que los ciudadanos tienen del territorio en donde viven y de sus propias
condiciones sociales. Una percepción negativa de su situación como residentes en un espacio social
puede traducirse en procesos de malestar urbano que pueden no corresponderse con unos
indicadores ‘objetivos’ de vulnerabilidad. Estamos hablando, por tanto, de que la vulnerabilidad es
también un concepto relativo, contextual, que debe ser enmarcado en un territorio concreto. Por
tanto, la vulnerabilidad debe tener una perspectiva multidimensional, contemplando aquellas
dimensiones y variables que más incidencia tienen en la disminución o crecimiento de la
vulnerabilidad en un espacio social concreto. En el estudio se contemplaron 4 perspectivas o
dimensiones de la vulnerabilidad: Vulnerabilidad socio-demográfica; Vulnerabilidad socio-
económica; Vulnerabilidad residencial; y Vulnerabilidad subjetiva (ver Hernández, 2010).
9
Los riesgos son fenómenos y desastres naturales dañinos o actividades humanas que, cuando
ocurren, pueden causar la pérdida de la vida, lesiones o daños a la salud, daños a las propiedades o
recursos, pérdida de las formas de vida y acceso a servicios cotidianos, desagregación de la
estabilidad económica, social y psicológica de los individuos y daño ambiental. Estos riesgos
incluyen las sequías, terremotos, erupciones volcánicas, epidemias, inundaciones, conflictos
violentos, derrames químicos, etc.
10
La evaluación de la actual vulnerabilidad del sistema puede incluir la evaluación de: las
condiciones socioeconómicas; el riesgo climático actual; las percepciones locales acerca del riesgo
climático y sus impactos; el perfil de los modos de vida en lugares específicos; y los marcos
institucionales.
45
equipamiento urbano, abastecimiento y disponibilidad de agua,
contaminación atmosférica, grado de sequía, inundaciones, etc.) puede
modificar la vulnerabilidad del propio sistema. Así, la capacidad adaptativa se
refiere al potencial a adaptarse o reducir la vulnerabilidad del sistema. Por lo
tanto, la propia capacidad adaptativa es el conjunto de acciones y estrategias
(de contención, adaptativas y de amortiguamiento) potenciales que
contribuyen a la vulnerabilidad mínima potencial (Coles y Scott, 2009).
Por su parte, la resiliencia 11 socioambiental y habitabilidad regional de

poblaciones urbanas se desarrolla mediante los vínculos robustos entre
factores de infraestructura urbana y recursos y factores socioeconómicos
del núcleo familiar (ver Tabla 1). La resiliencia es definida como la
capacidad social humana para responder a los cambios y disturbios dentro
del dominio de las estructuras y funciones urbanas. La resiliencia urbana
puede ser definida como la habilidad a largo plazo de los espacios urbanos
a tolerar alteraciones antes de la reorganización del desempeño de ésta
alrededor de un conjunto de nuevas estructuras y procesos. Las ciudades
resilientes a la luz del cambio climático deben contar con la capacidad para
formular planes de desarrollo y crecimiento que incluyan los impactos que
enfrentarán los territorios y grupos urbanos. En este sentido, construir la
resiliencia significa también fortalecer la capacidad de los agentes sociales
para acceder a los sistemas urbanos y desarrollar respuesta adaptativas.
El concepto de resiliencia socioambiental en este trabajo integra un enfoque

en los vínculos que promueven la capacidad de los pobladores locales para
conservar cierta calidad de vida dentro de los límites y vulnerabilidad de la
habitabilidad regional, involucrando el potencial de reducción o eliminación
de los factores dependientes de la infraestructura urbana y recursos y factores
socioeconómicos del núcleo familiar.

11
La resiliencia refiere a la capacidad de un individuo, recurso, unidad familiar grupo poblacional o
sistema para anticipar, absorber y recuperarse de los riesgos, estrés y/o efectos producidos en las
condiciones normales sin comprometerse las perspectivas de cambio o desarrollo de largo plazo. La
resiliencia no es un estado fijo de algo sino más bien consiste en un conjunto de condiciones
dinámico (ver Turnbull et al., 2013).
.
46
La resiliencia de la población urbana resultado de estos vínculos
socioambientales y de la habitabilidad regional es un componente integral a la
conservación y promoción de cierta calidad de vida. Las interacciones
positivas del desarrollo regional y el medio ambiente promueven la resiliencia
de los núcleos domésticos y sus miembros, y tienen influencia sobre los límites
de la misma vulnerabilidad de la habitabilidad local y regional. Esto significa
que, tanto la innovación como la conservación de estructuras y funciones
urbanas deben facilitar los atributos a escala regional de la habitabilidad en
beneficio de la calidad de vida de las poblaciones locales.
La integración de estos factores derivados de distintos ámbitos o escalas de

intervención en la resiliencia regional facilita el análisis de la habitabilidad y la
intensificación de trayectorias de cambio o perturbación de la calidad de vida y
las condiciones del desarrollo urbano sustentable. La implementación
metodológica de esta perspectiva provee un medio para el estudio de los
vínculos que acompañan los procesos relacionados al acceso, conocimiento,
control e influencia de los grupos sociales a la habitabilidad regional. El diseño
de este tipo de estudios radica en la aproximación metodológica a los
componentes microespaciales o de los núcleos familiares que ocupan un
territorio común, por ejemplo en la configuración espacial a escala de
manzanas, tanto en sus dimensiones, formas y usos (de Gortari, 2012). El marco
metodológico puede ser ampliado por las disciplinas encargadas de, por un
lado, el análisis del cambio del uso del suelo, particularmente las referidas al
47
estudio de las dinámicas del paisaje que proveen de categorías y datos del
diseño urbano y sus modificaciones, o bien de la delimitación del uso de los
espacios en diferentes escalas, y por otro lado, de los postulados de la sociología
y política urbana que extiende sus ideas respecto a la crítica del desarrollo y la
mundialización como fuerzas que restringen los ámbitos socioambientales de la
calidad de vida de las poblaciones. Esta última perspectiva, con la ayuda de
herramientas conceptuales y metodológicas de las ciencias sociales y
ambientales, fortalece el análisis de las trayectorias que incorporan la resiliencia
y habitabilidad regional como parte del desarrollo sustentable.
El fortalecimiento de la capacidad de conservación y promoción de la

habitabilidad regional depende en la resiliencia socioambiental de los
pobladores locales mediante el desarrollo de vínculos positivos entre factores
de infraestructura urbana y recursos y factores socioeconómicos del núcleo
familiar. El diseño de análisis de modelos de habitabilidad mico espacial se
puede basar en la respuesta a los límites y vulnerabilidad de la habitabilidad
regional bajo la consideración de las acciones y políticas para la promoción y
conservación de la calidad de vida, asociados con las estructuras y funciones
urbanas, particularmente expresados en el marco de las disciplinas
socioambientales del desarrollo sustentable y dentro del marco de enfoque de
una nueva política urbana que asuma las recomendaciones y prioridades con
relación a la planeación del uso del suelo urbano y el desarrollo sustentable
(United Nations, 2012; UN-Hábitat, 2012).
Habitabilidad regional y planeación urbana

Hasta este punto, en función de que la ciudad, en su nivel fundamental, se
puede referir como un conjunto de relaciones estructuradas entre espacio,
forma y flujos (Osmond, 2010), la consideración de la habitabilidad regional, que
consiste en una descripción de la forma urbana en términos de tipos, números y
arreglo de sus partes y la relación de éstas, vinculadas a la infraestructura urbana
y recursos, así como a los factores socioeconómicos del núcleo familiar de los
habitantes, permite la descomposición socioambiental del espacio urbano
dentro de un conjunto relativo morfológicamente homogéneo de unidades o
entidades estructurales urbanas. Por lo tanto, la habitabilidad regional debe ser
considerada una fuente del origen, desarrollo y modificación de las formas
urbanas bajo enfoques y métodos geográficos de delimitación específicos. De
48
esta manera, es correcto que el carácter regional y sus diferencias dentro y entre
áreas espaciales definidas este siendo usado en procesos de marcado de límites
y fronteras como parte de la planeación local contemporánea y la
correspondiente toma de decisiones (Larkham y Morton, 2011).
Particularmente, la resiliencia urbana es un dominio naciente en la elaboración

de políticas y estrategias sectoriales como parte de procesos de planeación
para la construcción y el fortalecimiento del desarrollo sustentable regional.
Muchas ciudades han empezado a experimentar y, algunas, a recibir influencia
y apoyo de instituciones internacionales para la consecución de este logro. Sin
embargo, existen pocos estudios de casos empíricos de planeación de la
resiliencia urbana, particularmente que reporten aspectos con relación a las
dinámicas organizacionales, actores involucrados, políticas y programas de
sustentabilidad a lo largo del tiempo. Hasta el momento, es evidente cierta
complejidad en la evaluación de los sistemas de gobernanza para construir la
resiliencia urbana, bajo la interacción de actores públicos, privados y de la
sociedad civil, mediados por contextos socioeconómicos nacionales y
regionales específicos, arreglos políticos y normas culturales particulares y
medio ambientes. La integración de la resiliencia en los procesos de
planeación debe ocurrir bajo las siguientes premisas postuladas por las
Naciones Unidas (UN-Hábitat, 2012):
a) La resiliencia depende de la capacidad para anticipar y planear para el
futuro. Un plan que prevea los efectos de impactos futuros puede ayudar a
las ciudades a permanecer y reconstruir sus formas y funciones cada que
sea necesario. Así, el tipo de manejo local de la resiliencia conlleva la
capacidad para no sólo anticipar eventos de riesgo, aplicar rigurosamente
los planes de acción, contar con la disponibilidad de información, sino
también de la calidad de la infraestructura y servicios que la propia ciudad
ofrece.
b) Las evaluaciones 12 identifican vulnerabilidades sectoriales y provee de
bases para formular prioridades de adaptación en términos del espacio

12
El esquema de Evaluación del Riesgo Urbano, desarrollado por el Banco Mundial, el Programa
de Medio Ambiente de la Naciones Unidas (UNEP) y UN-Hábitat con el apoyo de Cities Alliance,
es una herramienta estandarizada para estudiar el riesgo urbano e identificar áreas y poblaciones
urbanas que son más vulnerables, las cuales corresponden típicamente a asentamientos informales.
La Evaluación del Riesgo Urbano provee de un marco para el análisis, cualitativo y cuantitativo,
que: a) promueve la capacidad de los gobiernos locales para identificar los crecientes riesgos que
49
urbano. Por ejemplo, se refiere que en virtud de que la vulnerabilidad es
un concepto relativo o contextual, éste debe ser enmarcado en un
territorio concreto bajo una perspectiva multidimensional, contemplando
aquellas dimensiones y variables (socio-demográficas, socio-económicas,
residenciales y subjetivas) que más incidencia tienen en la disminución o
crecimiento de la vulnerabilidad en un espacio social concreto
(Hernández, 2010).
c) La resiliencia no es una sumatoria sino es parte integral de la planeación
de la ciudad y sólo puede lograrse mediante la consideración de la
complejidad de todos los componentes del sistema urbano. Transformar a
la ciudad resiliente implica orientar el desarrollo lejos de las áreas de
riesgo, pero abordando la expansión de los asentamientos informales, la
falta de infraestructura y la degradación del medio ambiente. Estas
limitaciones del desarrollo son las mismas para la resiliencia, así que, en
vez de considerar las vulnerabilidades aparte, se debe integrar la propia
resiliencia en la planeación urbana.
d) Una ciudad resiliente es competitiva y puede mantener sus ventajas a los
largo del tiempo. Mediante el incremento proactivo de la resiliencia, las
ciudades serán mejor posicionadas para absorber y responder a ciertos
impactos de cambio. El propósito principal de la inversión urbana es
ampliar el funcionamiento y desempeño de las áreas urbanas relevantes.
En vez de que la inversión para la resiliencia deba ser enfocado hacia los
costos de reducción de riesgos se debe crear nuevas formas urbanas de
desarrollo.
e) Las ciudades que no sean capaces de prepararse para los efectos de
riesgos ambientales (i.e. cambio en la precipitación), sociales (i.e.
inseguridad o violencia) o económicos (i.e. falta de mercados) tendrán
mayores costos por la inacción de respuesta a largo plazo. Por ejemplo, el
costo del huracán Katrina en Nueva Orleans en los Estados Unidos fue
estimado en 100 billones de dólares. En las ciudades de Manila (Filipinas),
Bangkok (Tailandia) y Ho Chi Minh City (Vietnam), los costos para reparar

tiene como origen los desastres o los impactos del cambio climático; b) evalúa el grado de
exposición y vulnerabilidad de recursos y poblaciones específicas; y c) analiza las capacidades
institucionales y la disponibilidad de datos, y cuantifica las vulnerabilidad mediante la aplicación
de un enfoque de línea de referencia que sirve para evaluar el progreso a lo largo del tiempo
espacio (UN-Hábitat, 2012).
50
los daños causados por las inundaciones con relación al cambio climático
son del orden de 2 a 6 por ciento del producto interno bruto.
f) El financiamiento para la resiliencia debe ser coordinado y alienado con
la inversión fija urbana, la cual debe corresponder a las estrategias y
acciones de ésta en vez de ser utilizada sólo para fines de reducción de
riesgos. En este sentido, el financiamiento debe aumentar los beneficios
para la ciudad en la medida que mayores inversiones sean hechas para la
propia contribución de la resiliencia.
Aunque la planeación y gobernanza de la resiliencia urbana depende

mayormente de las acciones a escala de ciudad, muchos de los esfuerzos de
construcción de resiliencia son influenciadas por ámbitos internacionales,
nacionales y regionales. De cualquier modo, los gobiernos locales son críticos
para proveer de servicios, facilitar inversiones financieras y llevar a cabo
acciones colectivas institucionales de la planeación socioambiental y
económica que se dirijan coordinadamente hacia el aprendizaje social de
prioridades de la resiliencia urbana. Para ello, es preciso el incremento en la
descentralización de responsabilidades y funciones administrativas y políticas
que devuelvan la autoridad a las poblaciones locales, mediante la delegación
de jerarquías políticas, la facilitación de transferencia de información, el
entendimiento de mandatos legislativos, y la coordinación de recursos y
materiales a través de sectores, a fin de una completa regulación espacial y
socioambiental de sus territorios para el logro de una mayor habitabilidad
regional dentro del contexto del desarrollo urbano sustentable13. En suma,
para el fortalecimiento de la habitabilidad regional se debe comprender cinco
procesos clave: 1.Entendimiento de los riesgos e incertidumbres y de las

13
El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Construyendo la resiliencia de naciones y
comunidades para los desastres (HFA, siglas en Inglés), está adscrito a la Naciones Unidas desde
2005 a fin de guiar en sus esfuerzos a los gobiernos, organizaciones, sociedad civil, sector
académico e individuos hacia la consolidación de políticas y acciones nacionales e internacionales
para reducir substancialmente pérdidas, en términos de vidas humanas, recursos y capital social,
ambiental y económico frente a los riesgos naturales. Las cinco prioridades de acción de la HFA
son: 1. Construir las capacidades y prioridades institucionales, nacionales y locales, para asegurar
la reducción de riesgos de desastres; 2. Conocer los riesgos mediante la identificación, evaluación y
monitoreo de riesgos de desastres y promover las alertas tempranas; 3. Construir entendimiento y
alertas con base el uso del conocimiento, innovación y educación para construir una cultura de
seguridad y resiliencia a todos los niveles; 4. Reducir riesgos mediante la planeación del uso del
suelo tomando medidas ambientales, sociales y económicas; y 5. Estar preparado para actuar, en
todos los niveles, de manera eficiente y eficaz para prevenir desastres (United Nations, 2012).
51
vulnerabilidades; 2. Planeación para la resiliencia urbana; 3. Desarrollo de
procesos de largo plazo de gobernanza, regulaciones e instituciones; 4.
Obtención y re-dirección del financiamiento; y 5. Involucramiento de las
poblaciones y comunidades locales en todo lo anterior.
Conclusiones
Cualquier intervención espacial en los espacios urbanos regionales es artificial
pero al mismo tiempo forma parte de la conciencia colectiva de la población
local, la cual incluye la concepción de que la habitabilidad puede
aprovecharse para ordenar el territorio hacia la sustentabilidad que se asocie a
la recuperación del bienestar individual y colectivo. Asimismo, la
incorporación de nuevas tipologías de habitabilidad que se entrelazan en un
proceso de transformación arquitectónico y de uso superpuesto del propio
paisaje urbano regional comprende una nueva morfología urbana que
transforma la región y la ciudad. Al transformar la habitabilidad regional, en
sus componentes socioambientales, se cuenta con la posibilidad de estimular
la imaginación geográfica para que una determinada serie de intervenciones,
propuestas y acciones espaciales, de carácter urbano y/o arquitectónico,
puedan estar acordes a la dimensión ambiental regional y de la población
local misma.
En el proceso de revalorización ambiental de la región, es importante resaltar

la función que tiene la resiliencia como parte de un proceso paulatino de
cambio en la urbanización de las regiones. El aumento de la densidad de
población, las dinámicas de urbanización y el cambio en la morfología urbana,
han implicado diversos conflictos entre valores y costumbres respecto a la
percepción de la habitabilidad. En las ciudades, existen marcadas tendencias
de yuxtaposición de obras de servicios e infraestructura urbana en espacios
geográficos con nuevos procesos de asentamientos humanos, lo cual conlleva,
por ejemplo, al cambio de uso del suelo. En consecuencia, la habitabilidad se
modifica a partir de las condiciones socioambientales cambiantes a los largo
de sistemas regionales cuyas características urbanas se expresan en cada
barrio y cada vivienda. En este sentido, el barrio aparece como el dominio
socioterritorial en el cual la relación espacio/tiempo de la habitabilidad
regional se expresa. El barrio es un fragmento de ciudad y de la región que
atraviesa un límite que distingue el espacio privado del espacio público: es lo
52
que resulta de un habitar en una vivienda y la manera de construir la
pertenencia colectiva a un lugar o espacio geográfico urbano.
En general, los efectos del cambio climático y de procesos socioeconómicos

críticos (inseguridad) en espacios urbanos exacerban las condiciones de
pobreza por desempleo de la población y la falta de cobertura de servicios
básicos (salud, educación, agua potable, vivienda, electrificación,
equipamiento urbano, manejo de desechos urbanos y vialidad); lo que a su
vez promueve o agudiza la generación de problemas de degradación de
recursos naturales, violencia y migración poblacional, entre otros. En las
ciudades, estas condiciones socioambientales conllevan a problemas de
contaminación, asentamientos humanos irregulares y alteraciones al paisaje
regional que reducen la capacidad de resiliencia urbana. Es indispensable
reconocer que la habitabilidad regional, como parte de los procesos de
construcción de una resiliencia urbana, presenta atributos espaciales,
ambientales y sociales relevantes para ser aprovechada en procesos de
planeación urbana hacia el logro de objetivos de sustentabilidad.
53
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56
Fotografía: http://mundo52.com/travel/caminar-por-zacatecas
57
PATRÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA CENTRALIDAD
EN LA CIUDAD ZACATECAS-GUADALUPE.
Guadalupe Margarita González Hernández
Centralidad y su abordaje.
En los últimos años, la discusión sobre la centralidad y su efecto en la
estructura de las ciudades mexicanas (Suárez y Delgado 2007; Garrocho y
Campos 2007) se ha tornado en que las grandes ciudades, en especial la zona
metropolitana de la ciudad de México, tienden a la dispersión del empleo no
sobre un espacio homogéneo sino en centros fuera de la influencia del centro
tradicional. Garrocho y Campos (2007) plantearon la poca utilidad de discutir si
existe o no policentricidad y la fructífera (y necesaria) discusión sobre las
características de dichos centros (magnitud, densidad, orientación).
Es estéril discutir sobre si las ciudades son monocéntricas o policéntricas. En el

mundo, desde la década de los sesenta, las ciudades presentan varios centros
que cumplen funciones de ofertar bienes y servicios a toda la ciudad. No
obstante, al reconocer que las ciudades son policéntricas, los estudios no han
explorado su jerarquía, sus posibles causas de origen, funciones y
determinación de su área de mercado. Al negar la centralidad como punto
jerárquico de funciones, todas las ciudades mexicanas son policéntricas “la gran
ciudad monocéntrica no existe en México desde hace tiempo y quizá nunca
existió” (Garrocho y Campos, 2007:112).
El centro se ha definido de acuerdo a la posición teórica y la disciplina. Desde los

estudios económicos que lo definen como actividades económicas establecidas
en un lugar en específico que aprovechan las economías de escala, de
aglomeración y de alcance (González, 2004 y 2009) hasta los estudios que lo
definen como espacio específico donde se expresan los imaginarios de prácticas
sociales (Hiernaux, 2005).
Al revisar la literatura de la creación de centros se han identificado cuatro
visiones interpretativas de su comportamiento e importancia: a) los que lo
explican como un centro de empleo (McDonald, 1987; McDonald y McMillen,
1990, 1998 y 2000; Giuliano y Small, 1991 y 1993; O´Sullivan, 1996; Forstall y
Greene, 1997; Craig y Ng, 2001), b) como de consumo (Alegría, 1994ª; 1994b y
58
2009; Berry y Garrison 1968; Eaton y Lipsey 1982; Berry y Parr 1988; Fujita,
Krugman y Mori, 1999; Fujita y Thisse, 1996; Sivitanidou, 1996 y 1997; Stahl, 1984
y 1998), c) a través de la interacción y atracción que ejercen sobre el resto de la
ciudad (Crowther y Echenique, 1975; Fotheringham y Haynes, 1984;
Fotheringham y O´Kelly, 1989; Gordon y Richardson, 1995, 1995a y 1996; Reif
1978; Richardson y Gordon 1994) y d) como un elemento simbólico o imaginario
urbano (Burguess 1988; Lowe y Wrigley 2000; Yeates y Montgomery 1999;
Hullins, Natalier, Smith y Smeaton, 1999). Explicar las posiciones de cada una de
ellas va más allá de los objetivos de este trabajo, pero González (2004, 2009 y
2009a) tiene una amplia revisión al respecto.
La segunda vertiente parece ser la más acertada para explicar la centralidad

en las ciudades mexicanas. Esta vertiente considera a los centros como
centros de servicios-comercios. Esta línea de investigación intenta tener una
visión mucho más compleja e integral de los centros. Tiene sustento teórico
en varias escuelas y diferentes disciplinas, las principales son las extensiones
a la Teoría del Lugar Central de Christaller (Berry y Garrison 1968; Goodall,
1977; O´Sullivan, 1996 y Blair 1991) y la Teoría del Centro de Consumo (Stahl,
1984 y 1998).
Los centros de comercios y servicios se originan como lugares que concentran

la mayor cantidad de funciones de servicios o comerciales que abastecen un
área de mercado o zona de influencia contigua. Los centros se expresan en el
espacio urbano en los centros de servicios-comercios en ciudades
predominantemente terciarias. Están distribuidos sobre el territorio urbano de
modo espaciado en su localización y, de modo jerárquico, en sus funciones
(Alegría, 1994b). Los mecanismos de mercado producen que los centros de
servicios-comercios de mayor jerarquía estén asociados con las zonas donde
se localizan los grupos de altos y medios ingresos.
El alto poder de compra de los grupos de ingresos altos y medios permite una
mayor cantidad, diversidad y frecuencia de productos ofertados. Esto puede
generar una jerarquía superior de centros. La accesibilidad, la densidad del
empleo y la infraestructura están asociadas espacialmente en la localización
de los centros de servicios y comercios (Alegría, 1994b).
59
La creación de centros al interior de la ciudad es una combinación de elementos
que se conjugan en la oferta y demanda de bienes y servicios. Los centros se
manifiestan por la cantidad y diversidad de empleos ofrecidos en comparación
del resto de la zona urbana. La venta de una mayor cantidad y variedad menor
de productos implica la concentración de un mayor número de empleos. La
pluralidad de funciones en un centro requiere de una variada demanda de
oficios y actividades laborales especializadas. El centro concentra una cantidad
de empleos lo suficientemente amplia que permite a trabajadores de otras áreas
se desplacen ahí para obtenerlos. Dicho centro se caracteriza por una mayor
concentración del empleo que el resto del área urbana.
Centralidad y suburbanización de la población según su ingreso.

En la mayor parte de la literatura se asocia el surgimiento de los centros al
proceso de suburbanización o a la expansión de la población. Aunque no
existe una definición precisa y explícita de la suburbanización de la población,
algunos autores la utilizan. Levy (1985) la consideró como un crecimiento
rápido de la población fuera de la ciudad central. En contraparte, esta ciudad
manifiesta un crecimiento negativo de la población. Para O’Sullivan (1996) es
un proceso donde se da incremento de la actividad en los suburbios que
resulta del crecimiento urbano más allá de las fronteras fijadas de la ciudad
central, y la población suburbana es asumida como la población que vive fuera
de la frontera de la ciudad central. Gordon, Richardson y Yu (1998) la
razonaron como un fenómeno viejo, pero que sigue manifestándose de
manera compleja. El patrón varía significativamente de un periodo a otro, y de
país a país. Se da por la instalación de las economías de aglomeración más allá
de las ciudades centrales.
Independiente de cómo se defina la suburbanización, se asocia a un

fenómeno espacial demográfico y el análisis de la caracterización se asocia a
factores socioeconómicos. El proceso de suburbanización se debe a varias
causas: la del empleo (y por tanto de la actividad económica), la de la
población y las de las políticas públicas de infraestructura (O’Sullivan, 1996;
DiPasquale y Wheaton, 1996; Levy 1985). Aunque parezcan excluyentes,
interactúan en todo el proceso. La suburbanización de la población y del
empleo no pudo haberse dado sin una política de creación y ampliación de
carreteras, si la población y la actividad económica no buscaran evadir altos
60
impuestos, la crisis financiera de la ciudad central no se hubiese manifestado
de una manera contundente.
El proceso de suburbanización se ocasionó con la entrada de nuevos avances

en la comunicación y en los transportes, combinado con un bajo precio del
suelo en la periferia. Las empresas manufactureras, sobre todo, se instalaron
fuera de la ciudad evitando congestionamientos de tráfico y altas densidades
de ocupación y de rentas aprovechando terrenos amplios, acceso rápido a los
sistemas de carreteras, anillos periféricos, aeropuertos suburbanos y un
mercado laboral suburbano a un salario más bajo.
Los servicios que requieren de un contacto cara a cara han ocupado el centro,
pero los servicios “de oficina” y a los hogares, así como el comercio al menudeo
siguieron a la población (O’Sullivan, 1996). Sin embargo, su localización
suburbana requirió un mínimo de aglomeración de actividades y población. Los
costos en uso del suelo fueron más baratos en los suburbios en contrapartida
del distrito central de negocios (DCN), modificando las ideas del trade off
(DiPasquale y Wheaton, 1996). Muchas de las empresas que se movieron a los
suburbios se ubicaron cerca unas de otras, dando origen a un agrupamiento de
empresas en determinadas localizaciones suburbanas. La creación y desarrollo
de subcentros resultó de las economías de aglomeración en comercios y
servicios (O’Sullivan, 1996).
La población (sobre todo de ingreso alto) buscó una localización periférica con
el fin de aprovechar el balance (trade off) entre los costos de transporte y
precios del suelo, aprovechando la masificación del automóvil y la
construcción de sistemas de carreteras y anillos periféricos. La renta del suelo
fue la que determinó la suburbanización de la población, no el sistema de
transporte (Ingram, 1998; Margo, 1992; O’Sullivan, 1996).
Problemas con el aumento del crimen, deterioro de las viviendas, crisis

financiera de la ciudad central, conflictos raciales y deterioro de educación en
la ciudad fueron factores que ampliaron la base para la descentralización
(O’Sullivan, 1996), donde los pobladores de los suburbios se caracterizaron por
su ingreso alto y mayor acceso a sus residencias con tierras amplias (Levy,
1985). El proceso de suburbanización se convirtió en un proceso de
61
desplazamiento de la población que depende del precio de la tierra, provisión
de servicios, concentración de pobreza, aumento de las minorías en las
escuelas públicas e incremento de las tasas de crimen (Jordan, Ross y Usowki,
1998). El proceso de suburbanización se empezó a relacionar con la
segregación racial.
Para Hill y Wolman (1995) en el proceso de suburbanización, el

establecimiento de la población por grupos de ingreso determinó su
ubicación. Este proceso es afectado por la localización del empleo; si bien los
servicios siguen a la población, los autores reconocen que ésta sigue al
empleo en general. Excepto los servicios, la población es determinante para la
descentralización del empleo.
Thurston y Yezer (1994) analizan la causalidad del empleo por parte de la

población. De acuerdo con sus resultados la suburbanización de la población
puede ser causa y efecto de la descentralización del empleo. Sólo una
pequeña parte de la descentralización del empleo fue consecuencia de la
suburbanización de la población. Su característica principal es que utilizan
métodos demasiado complejos con base en la regresión y la dinámica
comparativa. Una segunda característica es que manejan los usos del suelo
como indicadores de la centralidad más que de la densidad de empleo. Para
las actividades terciaras la población (como consumidor y como trabajador)
es un factor determinante de localización.
No obstante, los consumidores de ingreso bajo tienen menos posibilidades de

crear un centro que los de ingreso alto. Esto ha sido explicado por los analistas
de la teoría del lugar central y sus derivaciones. Un consumidor con alta
capacidad de compra no sólo incrementa la intensidad de viajes de compra,
sino que diversifica y especializa ampliamente la oferta de productos. Por ello,
la distribución del ingreso en el espacio es determinante para la localización y
creación de centros.
La evidencia demuestra que los grupos de ingreso alto se instalan en zonas o

vecindarios de mejor calidad y con tasas de impuestos más bajas que los
grupos de ingreso bajo, esto gracias a su poder adquisitivo (Dietz, 1998).
Aunque el ingreso parece ser el factor determinante, los factores locacionales
62
o la provisión de amenidades pueden determinar la ubicación de los estratos
sociales en el espacio.
Aunque hay grandes diferencias entre los autores, se comparten un focus: la

ubicación de los diferentes grupos de ingreso en el espacio se convierte en un
factor demandante de empleos y de bienes, provocando una serie de
modificaciones en el mercado laboral, del suelo y en la estructura urbana
(Yinger, 1992). Cuando los grupos de ingreso alto se ubican en la periferia,
aprovechando un precio bajo del suelo, a contrapeso del costo de
desplazamiento, afianzan la oportunidad de crear un centro. Por el contrario,
la concentración de individuos de ingreso bajo reduce significativamente la
probabilidad de que las empresas puedan expandir sus mercados y mejorar su
calidad (Schneider, 1992).
En una visión más sociológica, la creación de centros y su relación con la

demanda está determinada por las decisiones de ubicación residencial. El
establecimiento de vivienda está determinado por el nivel de ingresos y el
grado de conocimiento del consumidor. Los grupos de ingreso alto siempre
tienen mayor capacidad para atraer la actividad económica que les ofrece los
bienes y servicios con mayor frecuencia, así como una cantidad de productos
diversificada. Los establecimientos de servicios pueden generar una jerarquía
de centros gracias a que los mecanismos de mercado inducen a que los
grupos de ingreso alto y medio tengan la posibilidad de patrocinar y
demandar servicios a un precio competitivo mejor que los grupos de bajo
ingreso, donde el poco poder de atracción lo impide (Alegría, 1994a).
Cada individuo que pertenece a un grupo social y entra en la competencia por
una ubicación residencial en el espacio urbano, debe contar con un
instrumental basado en el nivel y el tipo de recursos económicos y de
conocimiento. Por lo que los grupos con mayores recursos económicos y de
conocimiento tendrán mayor ventaja en la competencia por la localización
(Alegría, 1994).
La localización de los diferentes grupos sociales tiene patrones definidos y

condiciones que determinan y son determinados por los cambios en la
estructura urbana. El establecimiento cercano de los grupos de alto ingreso a los
centros de servicios y de empleo significa el poder de negociación que tienen
63
sobre el resto de los grupos sociales. Se incrementan las desigualdades y
deteriora el ingreso de la población urbana, afectando sobre todo a la de
ingreso bajo (Alegría, 1994a).
El incremento de la segregación socioespacial, combinado con el crecimiento de

la economía terciaria, han modificado la localización y crecimiento del empleo
hacia afuera de las ciudades, de manera especial en las zonas de ingresos altos.
Por consiguiente, el agrupamiento de negocios suburbanos compite y desafía a la
hegemonía del centro principal, cambiando la estructura de las ciudades a la
forma policéntrica (Freestone y Murphy, 1998) en beneficio de los grupos de
ingresos altos.
Además, la distribución del ingreso en el espacio ha sufrido modificaciones

debido a la reestructuración económica en detrimento de los ingresos bajos.
La globalización y reestructuración han ampliado más la brecha espacial entre
ricos y pobres al profundizar el grado de aislamiento social (autosegregación)
y poder adquisitivo de los grupos de ingresos que propicia la fragmentación
del espacio por medio del surgimiento de los centros suburbanos con alta
accesibilidad y orientación hacia el fomento del consumo de alta tecnología
(González, 2009; González y González 2012; Wessel 2000).
Centralidad y economías de escala, alcance y aglomeración.

Desde que McDonald (1987) definió a los centros como centro de empleo
determinados en sectores de actividad concentrados en un lugar específico, se
plantea que el agrupamiento de las empresas en los centros resulta de las
economías de aglomeración (la capacidad que tienen para aprovechar el estar
junto con empresas afines a sus insumos y productos). El tipo de
agrupamiento se deriva del tipo de actividades que realizan las empresas
localizadas en ese lugar. El centro puede especializarse de acuerdo al tipo de
bienes y servicios que ofrece (O’Sullivan, 1996; Cook et al., 2007).
Empero, si existen altos costos de congestión (deseconomías de

aglomeración), si las fuerzas de aglomeración son débiles en el centro, hay
motivos suficientes para descentralizar las actividades a la periferia. Si existen
fuerzas de aglomeración en la periferia, se puede crear un subcentro; si las
fuerzas de aglomeración en la periferia son débiles, las actividades económicas
64
pueden estar localizadas de manera dispersa por toda la zona metropolitana
(Giuliano y Small, 1991).
La descentralización de la actividad económica es un hecho, pero no se da ni

en forma definitiva ni dispersa. Deseconomías de aglomeración en el centro
principal y creación de economías de aglomeración en suburbios han sido
elementos fundamentales para que haya suburbanización de la actividad
económica, pero no tiende, necesariamente, a la dispersión.
Las economías de aglomeración (sobre todo en los servicios que requieren un

alto contacto cara a cara) son esenciales en la creación de centros, ya que
permiten ubicar a las empresas en lugares centrales. Los servicios destinados a
la demanda final pueden descentralizarse hacia los suburbios con el fin de
localizarse cerca de sus consumidores (Alexander, Phillips y Shaw, 2008). Pero
sectores económicos (como servicios intermediarios o que requieren el
contacto cara a cara) deciden pagar rentas del uso del suelo más altas en el
centro principal con el fin de aprovechar las ventajas en las redes sociales y de
información (Ó hUallacháin y Reid, 1992).
Las economías de escala de la producción son las reducciones en los costos

unitarios de una empresa, alcanzados porque se incrementan las ventas y que
dependen del incremento de cualquiera o de todos los factores de la producción.
Las economías internas de aglomeración se derivan de un aumento de la
producción en un solo lugar o ciudad. Si el aumento de la producción se da en
plantas de localización diferente, no son economías internas de aglomeración
(Blair, 1991).
El origen de las economías internas de aglomeración es la especialización y

surge del reconocimiento de rendimientos crecientes a escala (Alonso y
Chamorro, 2001). Se obtiene cuando a un factor se le asignan tareas simples
como la repetición de tareas, la reducción de tiempo al hacer la misma tarea y
las indivisibilidades en los insumos (escala mínima de un insumo para ser
eficiente (O’Sullivan, 1996). Las economías de alcance forman parte de las
economías internas a escala de producción y aluden a la disminución en los
costos de producción desde la expansión dentro de una nueva línea de
producción. Las economías de localización describen la reducción de costos de
65
producción de una empresa cuando se incrementa la actividad de la rama
productiva o industria a la que pertenece, y se producen por economías en
insumos intermedios, economías del trabajo y economías de comunicación
(Alonso y Chamorro, 2001; Chakravorthy 2005).
Las economías externas de aglomeración son consecuencia de un

alargamiento de nivel de actividad económica de un sector en la misma
ciudad. No son intencionales de una acción del agente en otros (Fujita,
1989), las economías externas son reducciones en los costos de las
empresas por factores externos y que pueden manifestarse en el mercado.
La economía de urbanización es la reducción del costo de producción de
una empresa a causa del incremento del producto social o total de la
ciudad (Alonso y Chamorro, 2001; Eriksson et al., 2008). La diferencia es que
las causas no sólo se dan para un sector sino en toda la actividad
económica de la ciudad. Las economías de urbanización se pueden dar por
infraestructura y equipamiento urbano, división del trabajo y economías
internas.
Economía de aglomeración es la disminución de los costos lograda por las
empresas, gracias al hecho de estar juntas. Aborda el surgimiento de los centros,
a través de la agrupación de las actividades económicas en un solo lugar al
interior de las zonas urbanas. De acuerdo con esta perspectiva, dependiendo del
grado de intensidad de la fuerza de aglomeración, es el grado de concentración
de la actividad económica lo que propicia un centro (Chakravorthy et al., 2005).
Existen varios tipos: las internas a escala de producción (o internas de
aglomeración), las de localización y las de urbanización (Alonso y Chamorro
2001; Eriksson et al., 2008).
En teoría, el sustento económico por el cual las ciudades se originan y

persisten son las economías de aglomeración. Si no existieran, las actividades
económicas estarían localizadas de manera dispersa. La ventaja de tener
empresas similares y complementarias en una proximidad, así como desde la
importancia de acceso al sistema de carreteras para trasladar mercancías y
trabajadores en lugares fuera del centro principal, permite la creación de
centros y la aparición de ciudades multicéntricas (DiPasquale y Wheaton,
1996). La centralidad de la localización de las empresas puede implicar un
acceso rápido a la información y estimulará la innovación; el agrupamiento de
66
actividades económicas similares forzará la competencia y un mercado mejor
para sus productos (Imai 1982; Alonso y Chamorro, 2001).
El motivo por el cual las empresas se agrupan es por la maximización de

beneficio que surge de la combinación y aplicación de las economías de
escala y alcance. Si existiera un área homogénea, a las empresas les daría
igual localizarse en un lugar o en otro; al no existir lugares homogéneos, se
localizan en el lugar que les maximice su beneficio (Blair, 1991). Si dichas
economías de aglomeración son lo suficientemente fuertes para crear
centros, las actividades económicas se localizarán en un determinado
lugar, si las fuerzas de aglomeración son débiles, las actividades
económicas tenderán a la dispersión (Coffey y Shearmur, 2001).
La aglomeración puede generar concentraciones de empleo en ciertas

localizaciones dentro de un área urbana. Una localización bien equipada por
infraestructura como vialidades, líneas de transporte, puede atraer a las
empresas. Los centros se pueden formar donde tengan accesibilidad a
mercados e insumos de una manera menos costosa (McDonald y Millen, 1998;
Bennett y Smith, 2002). La formación de un centro está en relación directa a las
economías de aglomeración. Esta formación es la respuesta a la ubicación
próxima entre empresas, con la finalidad de reducir costos en el intercambio
de insumos, ideas y productos. Las decisiones de localización, a su vez, tienen
relación directa con el aprovechamiento de las ventajas de la creación de
centros (Waddell y Shukla, 1993). Las economías de aglomeración permiten un
círculo “benéfico” a un tiempo dado.
Cuando las economías de aglomeración de un centro (casi siempre es el

centro principal) se estén debilitando con el paso el tiempo, existen otros
lugares que tienen posibilidad de convertirse en centro si cuenta con las
economías de aglomeración necesarias. Estos sitios son posibles candidatos a
ser centros por la capacidad que tienen de acaparar decisiones de localización
de las empresas con bienes y centros jerárquicos de muy alto orden. El
desarrollo de diversos centros puede ser explicado por la importancia crítica
del tiempo de viaje a dicho centro y accesibilidad en distancias (Richardson
1977; Bennett y Smith, 2002). Existe la posibilidad de que las economías de
aglomeración del centro principal estén disminuyendo en proceso contrario a
67
las economías de aglomeración de los subcentros creados en la periferia
(Coffey y Sheamur, 2001).
Los centros suburbanos pueden contener una diversidad de actividades, con

una fuerte concentración de oficinas y empleos, así como comercio minorista,
y desarrollar una densidad más alta que otros centros suburbanos. La mayoría
se desarrollaron alrededor de sectores urbanizados y centros comerciales.
Incluso los centros principales suburbanos han llegado ser puntos focales al
atraer eventos comunitarios y han adquirido un prestigio entre agentes
inmobiliarios y residentes. Pero no han impedido la ausencia o limitados
movimientos pedestales. Su funcionamiento como centro principal no se ha
completado. En los centros principales tradicionales, la población que camina
es más amistosa e incluso es benéfica a las economías de aglomeración,
potencial que impulsa las compras y uso de servicios y por tanto una mayor
interacción social (Cook et al., 2007). En contraste, el centro suburbano la
dependencia del uso del automóvil y la baja densidad, comparada a la del
centro tradicional, sigue siendo un signo distintivo del ambiente suburbano a
pesar de considerarse como principal en la jerarquía (Fillion, 2001).
Jerarquía de Centros.
Hay varios grados de centros. Los centros de mayor jerarquía (o centros
principales) son los que ofrecen la cantidad, diversidad y magnitud mayor de
bienes y servicios de toda el área urbana, además de productos exclusivos que
no se consiguen en otros de menor jerarquía. Los subcentros son de mediana
jerarquía. Proporcionan una cantidad y variedad menor de bienes y servicios
con funciones de rango mediano. Los centros de barrio brindan la cantidad y
variedad de productos con funciones de rango intermedio. Los centros
especializados se facilitan los productos básicos y éstos requieren un área de
mercado umbral amplia debido a la capacidad mínima de compra de sus
pobladores (Alegría, 1994b).
Los centros principales, por lo general, se establecen en lugares donde puedan

ofrecer sus productos a la mayor cantidad de consumidores o vender más
productos por consumidor. Los centros principales se localizarán, por tanto, en
lugares con altas densidades de población (en los centros de las ciudades) o
donde los ingresos de los consumidores sean altos (cerca de las zonas
68
residenciales de la población con mayor ingreso). Debido a la alta dependencia
espacial de los establecimientos comerciales y de servicios respecto a los
consumidores de ingresos medios y altos, la creación de centros está dada por la
misma dependencia.
Si hay un solo centro, las actividades económicas se localizan de acuerdo a

su organización productiva interna. La actividad que necesita un alto
contacto con sus consumidores está dispuesta a pagar una renta alta por el
uso del suelo. Las actividades comerciales y de servicios que requieren de
un área de mercado amplia se localizan en el centro único. La capacidad de
atracción de todo tipo de actividades terciarias por parte del centro le
brinda mejor accesibilidad desde cualquier punto de la zona urbana. La
concentración del empleo y de funciones terciarias del centro le
proporciona su grado de centralidad respecto al resto de la zona urbana.
Identificación de centros.
La centralidad es la concentración de la actividad económica en forma
jerárquica a la distribución espacial. Para las ciudades mexicanas, se expresa
cuando sus áreas de mercado son mayores a los territorios establecidos por las
AGEB (Área Geoestadística Básica). Permite identificar, por medio de la
concentración del empleo de cada una de las actividades económicas
consideradas, cuáles son las AGEB que cuentan con mayor número y
diversificación de empleos y ramas. La diversificación mayor de empleos y
ramas determina una concentración superior de funciones centrales. Mientras
más diversificación y cantidad de empleos haya, mayor es el tipo y cantidad de
funciones. El cálculo de la centralidad por AGEB permite obtener el nivel de
jerarquía que presenta cada área: centro principal, subcentro suburbano,
centro de barrio y centro especializado.
Se considera que las áreas de mercado se establecen desde dos puntos de vista.
El primero es el área de mercado sectorial, donde se determina que la AGEB es
central si tiene ramas económicas que venden más allá de sus fronteras. El
segundo es mezcla sectorial, donde el nivel jerárquico de una AGEB está
determinado por las ramas centrales que contenga (el mayor número de
funciones). Para identificar los centros y su jerarquía se aplicó la técnica de
69
Alegría (1994b). Para la obtención del área de mercado se aplicó la técnica de
González (2009).
La actividad terciaria que se establece en los centros sigue a un mercado

consumidor. La demanda debe estar localizada antes que surjan los centros. La
expansión de las ciudades y la aparición de una estructura policéntrica o
intensificación del Centro Principal implica cambios en la ubicación de la
población (cambios en la demanda). La demanda tuvo primero que
consolidarse en su nueva localización para poder crear centros nuevos. Se
aplicó un modelo de regresión logarítmica (su aplicación completa véase en
González 2004 y 2009) para población total (demandante de bienes y
servicios) y población ocupada que recibe ingresos por trabajo (demandante
efectiva de bienes y servicios, población con poder de compra). La población
de ingreso bajo es aquella persona ocupada que no recibe ingreso, que recibe
menos de un salario mínimo y que recibe de uno a dos salarios mínimos por
concepto de trabajo mensualmente. La población de ingreso medio es aquella
población ocupada que recibe ingreso entre dos y cinco salarios mínimos por
concepto de trabajo. La población ocupada de ingreso alto incluye a toda
población ocupada que recibe ingreso mayor a cinco salarios mínimos por
concepto de trabajo.
Por el lado de las empresas, la centralidad es explicada por la concentración,

diversificación y localización del empleo en un lugar determinado, y la
capacidad económica de los establecimientos comerciales y de servicios es su
causa. La organización económica espacial es medida a través de sus
elementos: el efecto de las economías de alcance y escala, y el de las
economías de aglomeración.
La capacidad productiva de las empresas es la forma en cómo se manifiesta la
organización económica espacial. La rentabilidad de una empresa depende de
la utilización de factores de producción y de las ventajas de localización
respecto a sus competidores y consumidores. La rentabilidad de una empresa
depende del aprovechamiento de las economías internas y externas a la
empresa.
Las bases de datos fueron los Censos Generales de Población y Vivienda 1990,
2000 y 2010, los Conteos 95 y 2006 y Censos Económicos 1994, 1999, 2004 y 2009
70
de INEGI y se presentaron en los períodos 1990-1993, 1995-1998, 2000-2003 y
2005-2008. Por motivos de espacio no se muestran los resultados estadísticos.
Como algunas variables no fueron presentadas en algunos censos, se estimaron
a través de la tasa de crecimiento geométrico (INEGI, 1997). Solo exponemos las
conclusiones.
Contextualizando la centralidad: la ciudad Zacatecas-Guadalupe.

La ciudad Zacatecas-Guadalupe (CZG) se considera de tamaño medio con
253, 634 habitantes (INEGI, 2010), localizada en el altiplano mexicano, es la
capital del estado del mismo nombre. Reconocida mundialmente en el
período colonial por su gran riqueza en explotación y extracción de metales
preciosos, entró en una crisis estructural cuando los precios internacionales
de dichos metales cayeron a finales del siglo XIX. A partir de ese momento, se
convirtió sólo en la administradora de los recursos federales que llegaron al
territorio estatal, por un lado y en distribuidora de bienes y servicios a la
población local y de su zona de influencia (a pesar de los intentos de las
últimas administraciones de convertirla en una zona industrial) por el otro.
Según la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, el 39.4% de la población

ocupada en la CZG en el 2004 se encuentra en la rama de servicios, el 23% en
el comercio, el 12.9% en el gobierno (ya sea federal, estatal o municipal), el
71
9.4% en la industria de la transformación, 8.7% en la industria de la
construcción, 4.3% en comunicaciones y transportes, el 1.3% en actividades
primarias y finalmente, el 1% en la industria extractiva y eléctrica. Este
comportamiento es similar desde 1992 (INEGI, 2006). A pesar de buscar una
dinámica económica autosuficiente basada en el fomento de la industria
maquiladora y la actividad turística, aún sigue siendo dependiente del gasto
público que sirve como un efecto multiplicador (Esparza 1996; Delgado et al.,
1991) para la prosperidad (o no) socio, política y económica de la ciudad.
Centralidad en la CZG.
Los resultados revelan que la CZG muestra un proceso de reestructuración de
sus centros en periodos relativamente cortos que imprimen un estado de
inestabilidad en su estructura urbana. La CZG, durante la década de los
noventa e inicios del siglo XXI, circula por un periodo de transición
caracterizado por la descentralización errática del empleo (véase figuras 1, 2, 3
y 4). En el periodo 1990-1993, se registró sólo un centro principal (véase figura
1). La jerarquía de centros se caracteriza por el agrupamiento de varios
subcentros alrededor del tradicional centro de la ciudad de Zacatecas y por la
diferencia de atracción entre los centros de las ciudades de Zacatecas y
Guadalupe.
72
La descentralización de las jerarquías centrales es un hecho durante el periodo
1995-1998. La CZG cuenta ahora con seis centros principales (véase figura 2).
Todos los centros principales se encuentran en el centro de Zacatecas y se
debe esencialmente a la extensión del Centro Histórico de la ciudad de
Zacatecas (CHZ) como concentrador de ramas económicas medulares. En
consecuencia, hubo un reacomodo de localización de jerarquías centrales.
Durante el 2000-2003 la centralidad tuvo retroceso espacial al contraerse el

territorio dominado por el centro principal (véase figura 3). Más que un
retroceso económico del centro de la ciudad de Zacatecas, se reacomodó y
consolidó la estructura monocéntrica en la CZG con tendencia a descentralizar
actividades a ciertos subcentros localizados estratégicamente. Es un proceso
de reacomodo y consolidación urbana porque se configura una jerarquía
piramidal de centros, al quedar solo un centro principal, disminuir los
subcentros (a los que muy probablemente requiera la CZG) y aumentar en
forma considerable aquellas AGEB que tienen desdeñable o nula centralidad.
El centro de la ciudad de Zacatecas es el área con mayor poder de influencia

sobre la CZG al obtener la jerarquía como centro principal desde inicios de la
década de los noventa hasta 2005 (véase figura 1, 2 y 3). Las ramas comerciales
y de servicios que requieren de un área de mercado mayor son las más
centrales; y las ramas de servicios son más centrales que las comerciales. En
forma general, las ramas comerciales no muestran centralidad; lo cual se debe
al carácter minoritario del comercio zacatecano. Las actividades comerciales al
menudeo buscan estar cerca de la población. Su dispersión siempre implicará
un grado de centralidad nulo o desdeñable. En cambio los servicios turísticos,
personales, médicos, financieros y de entretenimiento básico son centrales y
determinan principalmente el dominio del centro tradicional. Y lo más
importante, el aumento de centros principales y subcentros de un periodo a
otro muestran un periodo de transición hacia una estructura policéntrica pero
con dominio funcional por parte del centro principal.
A partir del período 2005-2008, la estructura de centros se modifica. Existen

dos centros principales que se diferencian de los presentados en el período
1995-1998, por su localización distante y sobretodo, cada uno de ellos tiene
zonas de influencia distintas no sólo en términos de centros sino en términos
73
de oferta de bienes y servicios. A partir de 2005-2008, surge el centro principal
Bernárdez que compite consumidores e inversiones al centro de la ciudad de
Zacatecas (véase figura 4).
Origen de los centros en la CZG.

Desde la demanda. El cuadro 1 muestra 3 ideas. La primera es que la población
que vive en la CZG es la que determina el origen de los centros de comercios y
servicios establecidos en diferentes áreas de la ciudad (expresada en la
primera fila). La segunda es que la población ocupada que recibe ingresos
altos es realmente la demanda efectiva de la creación de centros. La
centralidad ha sido patrocinada principalmente por todas aquellas personas
que reciben por su trabajo más de 5 salarios mínimos en todo el período
analizado. Los coeficientes β exhiben que el grupo de población ocupada
clasificada como de ingreso alto prácticamente es el único que patrocinó a la
economía de la ciudad (ver última fila). Mientras que la población clasificada
como de ingreso medio fue vital en un primer momento, prácticamente ha
dejado de contribuir al desarrollo económico de la ciudad (ver cuarta fila); y la
población ocupada clasificada como de ingreso bajo su participación ha sido
desdeñable (tercera fila).
74
La explicación de ello puede ser el proceso de heterogeneización y polarización
que ha sufrido la estructura ocupacional de la ciudad en la década de los
noventa. Una creación de empleo diferenciada que puede caracterizarse como
triple polarización. Primero, la mayor parte del empleo nuevo se concentra en
actividades informales, contribuyendo éstas a cada vez más al empleo en su
conjunto. Segundo, dentro de las actividades formales, se observa la creación
simultánea de empleo de alta productividad y bien remunerado (sobre todo en
la educación superior), para personal con altos niveles de calificación, y de
puestos de bajo nivel de calificación y productividad. Tercero, dentro del sector
informal se desarrollan las típicas actividades de sobrevivencia que dependen
del “goteo” de los ingresos generados en el sector formal (Guedes y Gómez
2002; Weller, 2000).
Este deterioro de las condiciones laborales ha mermado fuertemente el

bienestar de los trabajadores menor retribuidos. En términos urbanos, el
deterioro del ingreso del trabajador se manifiesta en dos fenómenos. Primero,
en el deterioro de la demanda de bienes y servicios que implicará en el
tamaño y capacidad de oferta de los negocios involucrados que trae
aparejado un cambio de orientación de la venta de bienes y servicios a
75
quienes si pueden adquirirlos: a los de mayor capacidad de compra. Segundo,
un cambio de localización de los negocios: concentrarse en lugares cercanos a
los consumidores de altos ingresos. La economía de la ciudad ha sido víctima
del proceso de reestructuración productiva basada en el deterioro de las
condiciones laborales del factor trabajo.
Desde la oferta. ¿Qué fue lo que provocó el cambio de la estructura urbana de

ser dominada por un centro hacia la creación de otro centro competidor al
dominante? Las economías de escala, alcance y aglomeración, por un lado y la
especialización, o mejor dicho, la orientación de la actividad económica hacia
el uso de tecnologías en la comunicación, fomento a un estilo de vida y
entretenimiento, por el otro lado.
Al analizar los modelos paramétricos los resultados son los siguientes: El

período 1990-1993, los establecimientos terciarios localizados en la CZG
dependen más de sus capacidades productivas internas que de las ventajas de
aglomerarse con sus competidores o complementarios. Las economías
internas a la empresa son más importantes que las economías externas (donde
se presentan más valores negativos) en la CZG.
En el periodo mencionado, la economía de la CZG se basa en el desarrollo de

actividades referidas a su expansión física (industria de la construcción),
producto del proceso de suburbanización de la población hacia la zona
Bernárdez y norte de Guadalupe; y a su dinámica interna de abastecer bienes y
servicios al consumidor, generalmente de orden básico, como el comercio de
alimentos y bebidas requeridos, principalmente, por consumidores de ingreso
76
medio y alto lo que determina la concentración de la actividad económica en
el centro de la ciudad de Zacatecas (González, 2009).
Para el período 1995-1998, aquellas actividades que ofrecen bienes y servicios

a la demanda externa, o sea al turismo (muy estimuladas en este periodo por
la administración pública de la CZG) tuvieron un significativo crecimiento, de
igual modo contribuyeron a que el centro de la ciudad de Zacatecas se
especializara en esta actividad, y permitieron que se extendiera la centralidad
hacia otras áreas vecinas (Rebote, Ciudad Universitaria, Sierra de Álica y Lomas
de la Soledad), Bernárdez y centro de Guadalupe donde se ofertan bienes y
servicios a la demanda interna. De igual modo, se presenta la misma
característica del periodo anterior: se trata de ramas que satisfacen una
demanda propiciada por los grupos de ingreso alto y medio –ahora sólo se
integran los visitantes–, al ofrecer bienes y servicios de orden intermedio o
incluso de lujo. Sólo que en este periodo y contrario al pasado, el centro de la
ciudad de Zacatecas ha tenido que compartir su jerarquía superior con áreas
vecinas, a causa del aprovechamiento del casco colonial que permite el
desarrollo de la actividad turística.
Los establecimientos terciarios en CZG tuvieron relevantes cambios en su

capacidad productiva al incrementar su escala para el período 2000-2003. La
rama de intermediación comercial al por menor obtuvo el valor más alto
positivo, y corresponde a la oferta de bienes y servicios destinados al mercado
sustentado por ingreso alto y medio. Como consecuencia, se activan todas
aquellas ramas que suministran o proveen los recursos a estos
establecimientos.
En cuanto al aprovechamiento de las ventajas que proporciona el establecerse

junto a sus competidores y complementarios los resultados son pobres, los
establecimientos comerciales y de servicios en la CZG no se benefician sus
economías externas ya sea porque lo desconocen o porque no quieren
localizarse cerca de su competencia o complementarios. Quienes
aprovecharon más dichas ventajas fueron las escuelas de educación superior.
Durante este tiempo hubo un florecimiento importante de universidades
profesionales y técnicas privadas. La economía de la CZG manifestó un estado
progresivo al incrementar la escala productiva de sus establecimientos; sin
77
embargo, en el espacio se diluye el beneficio, pues las ramas no aprovecharon
las ventajas locacionales.
Aún se sigue presentando el patrón de crecimiento de economías internas y

externas de establecimientos que satisfacen demanda de consumidores de
alto y medio ingreso. Toda rama que refiere al transporte tuvo crecimiento en
la CZG. La expansión urbana en el periodo analizado, producto de un proceso
de suburbanización de la población y un reacomodo de la localización de la
actividad económica, ha provocado un incremento en traslados (aumento de
vehículos, sobre todo, particulares) ya sea hacia sus empleos o hacia sus
destinos de consumo y ocio, principalmente en el centro de la ciudad de
Zacatecas.
Las condiciones cambian para el último período (2005-2008). Para empezar no

existe un patrón específico sobre el tipo de rama que creció. Fueron aquellas
que tienen que ver con las tecnologías de la información (telecomunicaciones
inalámbricas), así como las que satisfacen necesidades de tiempo de ocio
(casas de juego, servicios de entretenimiento culturales y artísticos, parques de
entretenimiento), servicios del cuidado de la salud en especial dedicados a la
tercera edad (hospitales y centros de atención, residencias y asilos de
ancianos) y comercios al por mayor de zapatos y textiles las que más crecieron.
Todas las ramas que cubren las necesidades básicas como los servicios
personales están en claro decrecimiento, es decir, cambian radicalmente las
condiciones económicas de la CZG desde 2004, que fue la demanda de los
pobladores quien sustentó la economía. A partir de 2005-2008 no hay tal
situación, la economía de la CZG está en plena crisis al no crecer, ya que la
mayor parte de las ramas no mostraron aprovechamiento de sus economías
de escala, alcance y de aglomeración, pero las que crecieron no refieren a la
demanda interna en general sino más bien a características del estilo de vida
que se lleva, como la utilización de tecnologías (en su más básico uso, como el
fomento de negocios con uso de internet o televisión satelital), el cuidado de
la salud (en términos de diagnóstico y cuidado, más que de prevención) y con
el envejecimiento de la población propiciadas por la adquisición de prácticas
de consumo suscitadas por las nuevas formas de inserción del capital mundial.
78
A diferencia de los períodos anteriores, estas actividades tienen la característica
que utilizan poco empleo, o sea, son intensivos en capital. Los negocios con
mayor futuro en la CZG son aquellos que no fomentan el trabajo remunerado,
situación que acentúa su situación crítica, al ser incapaz de crear empleos para su
población. El deterioro del bienestar de la población de la CZG es más evidente en
los últimos años.
En términos espaciales, el cambio de la centralidad hacia dos centros principales

corresponde claramente con el aprovechamiento (o no) de las economías de
escala, alcance y aglomeración. Es el área de Bernárdez, o sea el nuevo centro
principal, donde se concentra la mayor población con altos y medios ingresos
(González, 2009) y la mayor demandante de servicios personales basados en el
cuidado de la salud y de entretenimiento basado en la utilización de nuevas
tecnologías.
Y tal como lo plantea la literatura sobre centralidad, el nuevo centro principal,

lejos de ser similar al tradicional, se privilegia el uso del automóvil, la
accesibilidad por medio de vías rápidas y sobretodo el fomento de actividades
de ocio y entretenimiento que privilegia a los sectores de altos ingresos (centros
comerciales, espacios abiertos, identidades basadas en el consumo y distinción
social) en detrimento del contacto cara a cara, fomento a la actividad pedestal,
interacción social básica que sustentan y da vida al centro de la ciudad de
Zacatecas.
Área de mercado: Densidad de población y empleo.

La CZG presenta un comportamiento similar al planteado por la teoría sobre el
área de mercado manifestado por la densidad de empleo y de población. El
centro con la jerarquía mayor tendrá, generalmente, mayor densidad de
empleo que incluso la de su población mientras sea una estructura
monocéntrica; cuando empiece a manifestar una estructura de
descentralización de empleo y de creación de otros centros donde se dispute
la jerarquía principal se puede hablar de policentricidad.
El cuadro 2 expone las densidades de población y de empleo en cada uno de los

centros de la CZG durante el período 1990-2008. El centro principal (CHZ) a inicios
79
del período mostraba consistencia en ser el lugar más idóneo y concentrador de
empleo en toda la zona urbana. En el período siguiente, al incrementarse el
número de centros principales a seis, la densidad de empleo disminuyó
drásticamente al aumentarse las áreas territoriales y por consiguiente, un mayor
potencial consumidor al aumentar la densidad de población. Al volver a tomar
su máxima jerarquía el CHZ disminuye su mercado cautivo de consumidores y
aumenta su capacidad de atracción de empleo. Sin embargo, no es un proceso
automático. El CHZ hasta 2005 fue el lugar idóneo para la localización económica
en la CZG pues no sólo recuperó su jerarquía superior al mismo tiempo que sigue
perdiendo población cautiva, aumenta el empleo.
Los subcentros presentan, durante todo el período, un ascenso constante en la

densidad de empleo. Sólo hubo un pequeño cambio en las densidades
poblacionales a mediados de la década de los noventa al pasar unos
subcentros a centros principales; pero que en un período posterior se
recupera. Sin embargo, el dato más relevante se da en los centros de barrio a
causa de una elevada densidad de empleo a finales del año 2003, cantidad
similar a la de los subcentros, y puede ser reflejo de la tendencia a la
descentralización de empleo y que en buena medida puede ser respondida
por la demanda cautiva que presentan estas áreas. Situación similar presentan
los centros especializados quienes al igual que los centros de barrio tienen
demandas altas de bienes y servicios básicos no sólo de sus mismos territorios
sino de las AGEB que no presentan centralidad.
Por tanto, los centros de la CZG tienen áreas de mercado diferenciadas de

acuerdo a su jerarquía (oferta de ramas económicas) y por ello, es
80
imprescindible, reconocer que, aunque no es útil determinar si la CZG es
monocéntrica o policéntrica, es necesario dejar constancia, que su economía
urbana aún presenta condiciones suficientes para atraer ramas económicas
que le determinan una centralidad al tradicional CHZ y que existen centros con
alta accesibilidad y fuerte demanda efectiva (zona Campestre-Bernárdez), lo
suficientemente fuertes para disputarle su primacía. Efectivamente, la CZG
presenta una variada cantidad de centros, pero de distinta jerarquía, magnitud
y origen. Por tanto, hay evidencias de diferenciación en la centralidad.
Conclusiones.
Las ciudades mexicanas viven un proceso de reestructuración económico regido
por un modelo de desarrollo basado en las exportaciones cuando sus estructuras
parecen presentar nuevas dinámicas que se expresan, principalmente, en la
terciarización de la economía, la segmentación del mercado de trabajo y
espacialmente en la descentralización del empleo y fragmentación de lo social. La
creación de uno o más centros de empleo más allá del tradicional centro implica
que, además de analizar las fuerzas de aglomeración y congestión que los
originaron, su origen y su magnitud sea diferenciada.
La estructura de los centros de la CZG en la década de los noventa e inicios del

siglo XXI permitió desarrollar cuatro ideas principales. La primera que, aunque
no vale la pena discutir sobre si es monocéntrica o no una ciudad, si es
necesario determinar que los centros terciarios que se identifiquen presentan
jerarquías diferentes y no deben ser tratados como iguales, pues ejercen
funciones e influencias diferenciadas en la estructura y economía de la ciudad.
La segunda, que el origen de un centro terciario tiene sus ejes centrales en la
demanda y oferta de bienes y servicios. El poder adquisitivo de los pobladores
permitieron que un centro pueda acceder o no a la mayor jerarquía, si y sólo si,
esa demanda efectiva determine la capacidad de los negocios terciarios para
poder no sólo incrementar su escala de producción y su diversidad en el
producto sino aprovechar las ventajas de ofrecer sus servicios o bienes junto a
sus competidores o complementarios.
La tercera, la CZG presenta una clara tendencia a consolidar un centro que

permitirán descentralizar el empleo desde el tradicional CHZ, pero dicho centro
tienen condiciones distintas (economías internas y externas así como
81
demanda efectiva) para disputar su máxima centralidad. Los centros ofertan
bienes y servicios, espacialmente de manera diferenciada. Su magnitud y su
área de mercado dependen, principalmente, de la capacidad de compra de
sus más cercanos consumidores y de la capacidad productiva de los negocios
ahí instalados. Sin embargo, la accesibilidad a esos centros, al igual que el
equipamiento son algunos de los factores que contribuyen a que un centro se
consolide. El grado de consolidación está en relación directa con las funciones
que ofrece el centro, esas funciones determinará su jerarquía. Los centros
terciarios presentan jerarquías diferentes y, por tanto, estructuras urbanas
diferenciadas aunque no es importante determinar si su estructura tiene forma
monocéntrica o policéntrica.
Finalmente, los cambios de la centralidad expresan las permutaciones vertidas

en la economía mundial hacia el fomento de actividades de alta tecnología.
Debido a que algunas ciudades no cumplen con las expectativas presentadas
por el capital en términos del aumento de flujos de personas y capitales hacia
las actividades de alta tecnología, dichas ciudades se insertan en la dinámica
mundial ya sea a través de emular los patrones de consumo o aumentar la
“participación del capital humano”. La CZG no es la excepción, a causa de su
poder económico regional limitado a su zona de influencia regional, se inserta
en la nueva dinámica mundial con la transformación de su estructura
económica hacia el mercado de los grupos de ingreso alto generando
demandas y estilos de vida hacia la utilización de las nuevas tecnologías
exclusivamente en el consumo.
Al mismo tiempo, dicha dinámica orienta los flujos de capital exclusivamente a

esas áreas económicas, intensivas de capital, en detrimento del resto de la
economía y poblaciones involucradas. En términos espaciales, la
reestructuración productiva hacia el fomento del consumo de alto ingreso
propicia la especialización de los centros, orienta la inversión hacia actividades
comerciales y de servicios en espacios semiprivados con equipamiento e
infraestructura urbana adecuada (avenidas grandes, estacionamientos) donde
se relacionan las personas con similares ingresos y gustos en detrimento del
resto de la ciudad, incluso del tradicional centro principal, construido con
procesos de diferenciación social distintos y de los grupos de ingreso
restringidos.
82
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Fotografía: http://www.laciudadviva.org/blogs/?p=478
89
RECICLAR CIUDAD. REPENSAR LA TRANSFORMACIÓN
HACIA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO.
JARDINES COMUNITARIOS: MORAVIA EN MEDELLÍN,
COLOMBIA.
Jordi Morató Farreras

Ángel Gallegos Dávalos
Leonel Torres
Sandra Bestraten
Cátedra UNESCO de Sostenibilidad14

Universitat Politècnica de Catalunya-BarcelonaTech
El presente trabajo, aborda el reto socio-ambiental que enfrentan las

ciudades actualmente. La necesidad de buscar nuevos horizontes en el
análisis del metabolismo urbano es ahora indudable, ya que la
insostenibilidad de las ciudades como sistema se hace palpable en la gran
cantidad de suelo degradado que se encuentra en ellas. Bajo este
enfoque, se presentan las experiencias de educación para la
sostenibilidad Reciclar Ciudad, fruto del esfuerzo común de la
administración, instituciones universitarias, grupos de investigación,
ONG's y la misma población. Con el objetivo de dar a conocer las
actuaciones llevadas a cabo para recuperar el Morro de Moravia, en la
ciudad de Medellín, Colombia, la Exposición RECICLAR CIUDAD ha
marcado el inicio de un ejercicio para renovar la función del territorio y su
relación con las personas dentro de la ciudad, pretendiendo fortalecer a
nivel local las dinámicas que en este sentido comienzan a darse
globalmente.

14
Cátedra UNESCO de Sostenibilidad: a) UPC: Jordi Morató Farreras, Sandra Bestraten i Castells,
Emili Hormias Laperal, Ángel Gallegos Dávalos, María de los Ángeles Ortiz Balderas, Leonel
Torres Acosta, Óscar Flecha Quintanilla, Daniel Viadé Andavert, Beatriz Escribano Rodríguez ,
Brent Villanueva Escobedo; b) Tecnológico de Antioquia – Institución Universitaria: Jorge Ignacio
Montoya Restrepo; c) Oficina Conjunta TdeA-UPC, Medellín, Colombia: Yanneth Bibiana Daza
Vargas, Joe Widerson Sánchez Marín, Fernando León Guzmán Duque.
90
Jardines Comunitarios: Repensar la transformación hacia una gestión
sostenible del territorio.
En octubre de 2010, dentro del marco de la VII Bienal Iberoamericana de
Arquitectura y Urbanismo, se presentó en el museo de la ciencia Parque
Explora de la ciudad de Medellín la Exposición itinerante internacional
“RECICLAR CIUDAD. Moravia, un proceso de transformación en Medellín”,
muestra organizada por la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad de la
Universidad Politécnica de Cataluña - BarcelonaTech (UPC), en colaboración
con diferentes entidades de la administración pública, universidades locales y
organismos de cooperación internacional.
En esta exposición se reflexionó acerca de las estrategias de actuación en los

procesos de transformación socio-ambiental de territorios urbanos altamente
degradados, resaltando la necesidad de articular propuestas y soluciones que
apunten hacia un mejora en la calidad de vida en las ciudades, y permitan la
instauración de un modelo de desarrollo humano sostenible a través de la
participación tanto pública como privada, universitaria y comunitaria.
91
Reusar, readecuar, mejorar lo existente antes que continuar con el ciclo
lineal de ocupación, explotación y deterioro ambiental, implica una visión
renovada de las relaciones que el hombre y la sociedad establecen con sus
pares, su entorno y su territorio.
La reflexión para el diseño y desarrollo de esta exposición conduce finalmente

a adoptar el concepto Reciclar Ciudad (RE_C), como expresión de la necesidad de
transformación hacia un nuevo concepto de gestión sostenible del territorio,
integrando, dentro de las propuestas de planeación urbana, estrategias para la
gestión integrada de los recursos naturales y del territorio. Sin embargo, esta
visión a gran escala no excluye la reflexión sobre los patrones, valores y
actitudes relacionadas con el comportamiento de cada individuo de una
comunidad y las relaciones que se establecen entre los diferentes miembros
de la comunidad y su territorio. Este proceso de cambio hacia la
transformación ineludiblemente debe ser cultural y basado en la revaluación
de los valores, actitudes y de los objetivos de desarrollo que establecemos
como ideales y metas de nuestra existencia. La educación se convierte en este
punto, en el elemento clave para la transformación.
No obstante, es necesario establecer objetivos y fundamentos de esta nueva

educación para el desarrollo humano sostenible. La educación entendida
como la transmisión y reflexión de un conocimiento generado con el objetivo
de crear competencias en el individuo, implícitamente transmite también
ideales de desarrollo y progreso que se ven reflejados en el tipo de
competencias que se fomentan. En este sentido, las competencias que genera
la educación son determinadas ampliamente por el contexto en el que se
desarrollan y están encaminadas a resolver los problemas que se definen
como áreas de atención y a alcanzar ideales de desarrollo que responden a
valores sociales.
Parte del modelo de educación actual fomenta competencias que premian la

competitividad y la individualidad de las acciones, que se relacionan con los
imaginarios que definen el éxito profesional y personal. Una educación para la
sostenibilidad debe conducir a recomponer las relaciones que establecemos con la
sociedad y el territorio, entendiéndolo en su sentido más amplio: Un espacio
humano y ecológico en continua relación (espacio socio-ecológico).
92
Durante los últimos decenios, la sociedad moderna se ha caracterizado por
hacer menos evidentes y necesarias las relaciones de proximidad de las
comunidades con el territorio en el cual habitan y con otras comunidades.
François Ascher (2004) recalca que el pensamiento moderno introduce tres
modos de interacción que originan en parte la crisis actual: la
individualización, o el dominio del interés particular sobre el colectivo; la
racionalización de la visión social frente a una visión mítica o espiritual de
sociedades pre modernas, y la marcada diferenciación social producto de la
especialización de funciones propias del sistema de organización y
funcionamiento del sistema productivo industrial. Como resultado el autor
destaca la conformación de sociedades altamente competitivas, jerarquizadas
y motivadas por fines netamente pragmáticos.
Yi-Fu Tuan (2007), geógrafo chino-norteamericano introduce el término

topofília, cómo el conjunto de lazos existentes entre la persona y el territorio
donde habita, y analiza como la sociedad moderna ha desfigurado el hondo
sentido del habitar por el simple problema de ocupar, consumir y desechar. El
conocido proyecto moderno de “Conocer el mundo para dominarlo”, ha
olvidado el problema fundamental de habitarlo y gestionarlo.
El proceso de desarrollo occidental ha generado una profunda alteración en el

sentido de relación del hombre con su sociedad y con su territorio. La importancia
que ha adquirido el mercado ha agravado esta crisis al poner al hombre y la
naturaleza como mercancías ficticias subordinadas a las leyes de la oferta y la
demanda. La crisis derivada de la alienación facilita la expansión del mercado,
mientras se busca una nueva definición del individuo aislado a partir de las
cosas que adquiere y no a partir de las relaciones (ahora alienadas) que
deberían dar razón a su existencia: comunidad y territorio.
Yori describe el paisaje como la expresión más clara del orden moral (Yori, 2001).
En este sentido, el paisaje actual refleja físicamente las lógicas de
funcionamiento de la sociedad moderna. El territorio se puede entender
entonces como un conjunto de sistemas con relaciones e interdependencias, en
continua interacción a múltiple escala y condicionadas por las leyes de
producción, y cuyas condiciones de habitabilidad están directamente
93
relacionadas con las características de la lógica productiva y los imaginarios de
desarrollo o progreso del actual paradigma social, en conjunción con sus
impactos negativos en el medio natural y social. La ciudad moderna, entendida
también como paisaje, refleja fielmente esta dinámica y representa física y
socialmente, las contradicciones propias del modelo de desarrollo, y expresa
también el ideal humano del desarrollo.
Reciclar Ciudad (RE_C) como concepto parte de una investigación actual que
analiza y reconoce el valor del conocimiento tradicional, valorando los antiguos
lazos de relación sociedad-territorio de las sociedades preindustriales y los antiguos
conceptos de habitar y concebir el territorio y la ciudad como un proceso de
construcción colectivo.
Sostenibilidad implica reflexionar y repensar activamente sobre este

conocimiento revalorado para generar conceptos nuevos que permitan generar
competencias que enfrenten y propongan soluciones a la crisis que actualmente
enfrenta el modelo de desarrollo. Este proceso implica cambiar nuestra
mentalidad antes que nuestra tecnología para crear un modelo de relación con el
territorio que no se base en la idea de ocuparlo y explotarlo, sino en la idea de
habitarlo y gestionarlo.
El Planeamiento Urbano Integral Sostenible busca la incorporación de

criterios de sostenibilidad dentro de la formulación, diseño, ejecución y
gestión de proyectos urbanos (Huth 1978; Tillman, 1994; Hough, 1998;
Olgyay, 2008; Barcelona, 2006; López, 2008, García et al., 2010). Este
concepto se basa además en la visión multi-transdisciplinar del fenómeno
urbano y en la incorporación de la mayor cantidad de actores sociales
involucrados en la transformación urbana: académicos e investigadores,
profesionales, asociaciones civiles y entidades gubernamentales. El objetivo
principal es disminuir el impacto ambiental de la ciudad en el medio natural,
fomentando mecanismos de participación social en la correcta gestión del
territorio y la corresponsabilidad en la gestión de los recursos ligados al
metabolismo de la ciudad.
94
El caso de Moravia en Medellín (Colombia): Jardines Comunitarios, un
ejemplo de reconstrucción del territorio.
“El Morro de Moravia” es un asentamiento humano informal localizado en una
zona aluvial de la vertiente nororiental del Valle de Aburrá, del Municipio de
Medellín. El área fue utilizada como vertedero de residuos urbanos
(domiciliarios, industriales, hospitalarios, entre otros) en un periodo de 12
años, que comprende desde 1972 hasta 1984, razón que configuró su actual
morfología de montaña, morro o cerro de hasta 30 metros de altura. A partir
de la década de los 80’s, se inició la ocupación del área por comunidades
desplazadas por el conflicto interno colombiano, quienes obtenían su
sustento del reciclaje informal de las basuras. Para el año 2004 en el cerro
habitaban cerca de 15,000 personas, lo que equivale a 2,224 familias asentadas
en un área de 7.6 hectáreas, presentándose en la zona una alta densidad
poblacional, además del deterioro ambiental, problemas de marginación
social y de violencia.
En los años 2004 y 2005, un estudio realizado por la Universidad de Antioquia

comprobó que las emisiones de gases propias del cerro tenían compuestos
tóxicos como el sulfuro, el cianuro y el benceno, supremamente peligrosos
para la salud de los habitantes y transeúntes del sector, adicional a la
existencia de altas concentraciones de contaminantes en las aguas de
escorrentía que desembocan directamente al río, entre los que destacan la
presencia de sustancias como el cromo, plomo, cadmio, cianuros, fenoles y
una elevada carga orgánica (Solange et al., 2010).
95
Con base en estos estudios, el Gobierno Nacional de la República de
Colombia, a través del Ministerio del Interior y de Justicia, emite la
declaración de alto riesgo y calamidad pública en el Morro de Moravia
“Montaña de residuos peligrosos” por Resolución Nº 31 del 28 de junio de
2006. A partir de esta fecha se inician los estudios necesarios para la
recuperación e intervención ambiental del cerro, mediante un esfuerzo
conjunto del gobierno local, universidades locales y españolas, sociedad civil
y organizaciones de cooperación internacional, entre las cuales se
encuentran: Alcaldía de Medellín, Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
Macro Proyecto de Moravia, Universidad de Antioquia, Tecnológico de
Antioquia, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Pontificia
Bolivariana, Cátedra UNESCO de Sostenibilidad de la Universidad Politécnica
de Cataluña, el Ayuntamiento de Barcelona, la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Agencia Catalana
de Cooperación para el Desarrollo (ACCD)
Moravia representa un ejemplo de la fuerte ruptura de los lazos de
habitabilidad de una sociedad con su territorio. Este barrio está conformado
por comunidades desplazadas por pobreza o violencia que se asientan sobre
un vertedero de basuras en la parte periférica de la ciudad de Medellín. Sin
embargo, después de 30 años, dichas periferias adquieren centralidad
estratégica en la ciudad. Fenómenos como la exclusión social, la gestión
inadecuada de basuras, y la degradación ambiental definen la problemática
de Moravia, por lo que el plan de recuperación ambiental y social trasciende
la formulación de estrategias exclusivamente técnicas y busca reintegrar a la
gente al territorio y la sociedad. En este sentido, las áreas de trabajo
desarrolladas para el plan de recuperación del morro han sido las siguientes:
• Desarrollo de procesos de participación y concertación ciudadana.
• Reubicación de las familias asentadas en el Morro de basuras.
• Estudios y diseños técnicos de tecnologías apropiadas para la
recuperación ambiental.
• Estudios de urbanismo y paisajismo.
El proyecto integral de paisajismo y descontaminación para la restauración

impulsado por la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad de la UPC en
coordinación con entidades del Municipio de Medellín (administraciones
públicas y universidades), se basa en la implementación de alternativas
96
sostenibles para la mejora de la calidad de vida de la comunidad, acelerando a
la vez la transformación socio-ambiental. En el caso de Moravia, el enfoque
urbano sostenible se basa en la protección de las condiciones de salud
pública, la conservación de los recursos del suelo y el agua, la generación de
beneficios sociales y económicos para la población y la reconstrucción social,
mediante la creación de espacios de recreación, convivencia y áreas de cultivo
de gestión comunitaria participativa. La siembra de jardines urbanos y el
empoderamiento de la población local, es fundamental para asegurar su
participación en los procesos de planeación, construcción, gestión del
proyecto urbano y la apropiación a futuro del nuevo espacio creado (Morató
et al., 2011).
Dimensión Técnico-Ambiental.
El proyecto de recuperación ambiental del cerro se centra en la correcta

gestión del agua infiltrada y la de escorrentía, mediante sistemas naturales de
depuración (García et al., 2010; Morató et al., 2011), pero a la vez promueve la
identidad territorial y la cohesión social a través de actividades participativas
para la transformación ambiental y la vinculación de los antiguos miembros de
la comunidad. Estos objetivos se materializan a través de los “Jardines
Comunitarios”, como un concepto homólogo a los huertos urbanos impulsado
en la ciudad de Barcelona y de referente europeo (Domene et al., 2005).
El Grupo de Jardines Comunitarios de Moravia (GJCM) es concebido en la
“Primer Semana de Moravia. Diálogo abierto a técnicos y población”, evento
de encuentro ciudadano, realizado en julio del 2009, enfocado en la
comunicación, difusión y promoción de la participación comunitaria en las
actividades enmarcadas dentro del proceso de transformación socio-
ambiental del morro de Moravia, a través del diálogo directo entre la
población y las entidades participantes en el proyecto.
Una vez formalizado el GJCM se comienzan a desarrollar jornadas semanales

de capacitación, siembra, mantenimiento y trabajo en colaboración con otras
instituciones como el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, la Gerencia de
Macroproyecto de Moravia, el Jardín Botánico de Medellín “Joaquín Antonio
Uribe” y el Tecnológico de Antioquia-Institución Universitaria. Las actividades
se enfocaron principalmente en la creación y mantenimiento de Jardines
97
Comunitarios e Identitarios y trabajos en el resto de instalaciones del grupo:
vivero y compostador. Es de destacar, las capacitaciones en temas como
propagación vegetal y el proceso de compostaje, para fortalecer a los
integrantes del grupo en tópicos relacionados con el paisajismo, creando de
esta forma estrategias de participación y apropiación social del conocimiento
en poblaciones vulnerables.
En términos técnicos, los Jardines Comunitarios son franjas vegetadas o

buffer-strips que generan una solución integral al problema de contaminación
ambiental presente en Moravia; por su función social, paisajística, ecológica y
educativa, éstos permiten la integración urbana del cerro de forma sencilla
con el medio ambiente dado el bajo coste que supone la autogestión de las
actividades programadas. A su vez, dicha autogestión, favorece la apropiación
del espacio público y evita el riesgo de nueva invasión. “Regenerar” el Morro
de Moravia, víctima de un fuerte impacto ambiental, a través de actuaciones
sostenibles y respetuosas con el entorno e incorporando elementos naturales
de biorremediación como son los Jardines Comunitarios es el motor de la
recuperación ambiental de esta zona altamente contaminada.
La función ambiental de los Jardines Comunitarios es la de interceptar

mediante vegetación parte del agua de lluvia, y por tanto reducir su
98
infiltración, a la vez que ayuda a retener parte de los contaminantes generados
a partir de la escorrentía superficial y brinda estabilidad al terreno existente.
La “cadena de descontaminación” se completa con el uso de un tratamiento

primario para remover sólidos suspendidos, seguido de humedales
construidos, tratamiento biológico que depuran los lixiviados que se recogen
del cerro mediante tuberías perforadas enterradas. Se ha construido una
planta demostrativa, formada por humedales construidos de flujo
subsuperficial vertical (Morató et al., 2011), que consigue depurar el agua
contaminada (lixiviados) a través de un medio granular, donde vegetación y
microorganismos realizan procesos naturales de depuración de los efluentes.
La planta demostrativa se ha podido realizar gracias a la colaboración conjunta
del personal técnico de las entidades colaboradoras antes mencionadas, pero
muy especialmente a los miembros de la comunidad local.
Dimensión Social.
Desde sus inicios, el plan de recuperación de Moravia se ocupó de la
vinculación de la comunidad mediante talleres y asambleas, reuniendo a la
asociación local de recicladores y fomentando la generación de espacios
físicos de convivencia. En la actualidad, la comunidad es parte activa del
proceso de planificación del proyecto y ha sido parte fundamental en la
construcción del área demostrativa.
Como referente de esta vinculación y apropiación se cuenta con el GJCM, el

cual mejora la calidad de vida de los participantes a través del fortalecimiento
del tejido de relaciones entre ellos y su entorno, recuperando en muchos
casos el contacto perdido con su entorno rural, pérdida que se da tras su
llegada al Municipio de Medellín, y de esta manera reforzando la identidad y
cohesión vecinal debilitada tras el programa de reasentamiento. Todo esto a
través de valores y principios básicos de igualdad, participación, colectividad y
respeto por la naturaleza, por medio de talleres de compostaje, reutilización,
mejoras de cultivo, seguridad e higiene y educación ambiental.
El “Morro de Moravia”, como núcleo activo de la actividad científica, académica y

social de Medellín, ha contado a lo largo de su proceso de transformación con la
colaboración de la comunidad universitaria, siendo ésta un catalizador de la
99
transformación, por su equidistancia entre las administraciones competentes y las
comunidades implicadas. Tanto en el acompañamiento social de la población, el
estudio científico y ambiental del Morro, como en el diseño de su transformación
urbana y paisajística, han estado presentes la Universidad Nacional de Colombia,
la Universidad de Antioquia, el Tecnológico de Antioquia y la Universidad
Pontificia Bolivariana como universidades locales, y la Cátedra UNESCO de
Sostenibilidad de la UPC como grupo asesor que además ha gestionado y
canalizado además la cooperación catalana (ACCD) y española (AECID).
El plan de recuperación ambiental del “Morro de Moravia” demuestra la

pertinencia de abordar el problema de las áreas urbanas altamente degradas a
partir de una visión multi-trans-disciplinar, vinculando a los actores sociales,
académicos y gubernamentales. El éxito de la construcción del área
demostrativa, revela la factibilidad de la implementación de tecnologías
sostenibles y procesos de participación para la gestión de recursos en
proyectos urbanos de países en desarrollo, debido a su capacidad para
adecuarse a las condiciones sociales y económicas propias del contexto.
La participación activa de la comunidad es un elemento que asegura el éxito a

futuro en la gestión y cuidado de los espacios urbanos regenerados,
fortaleciendo además, la cohesión y estabilidad social en comunidades
marginadas.
100
Reciclar Ciudad como elemento aglutinador de trabajo en red
Reciclar Ciudad nace de una experiencia real de transformación urbana, en
las actividades realizadas para la mejora de las condiciones socio-
económicas y ambientales de los habitantes de una zona urbana degradada
como era el barrio de Moravia y de su entorno a finales de los años 80,
disminuyendo los riesgos para la salud pública. El proyecto de recuperación
de Moravia tiene una clara incidencia en el compromiso de los ciudadanos
para el fomento del desarrollo humano sostenible a través de la
implementación de un programa educativo y cultural que incida
directamente en el aprendizaje de la sostenibilidad entre los habitantes de la
zona. De hecho, se quiere convertir Moravia en un museo al aire libre que
explique los procesos de transformación de zonas urbanas degradadas,
tanto en la vertiente técnica como social y cultural.
Reciclar Ciudad (RE_C) se constituye también en un proyecto colectivo para

los miembros de la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad y sus entidades
asociadas. Cabe destacar el inicio a mediados del 2010 del Ciclo de charlas
Reciclar Ciudad, como un ciclo de intercambio, de difusión de ideas y de
experiencias de transformación en los diferentes ámbitos de la vida
cotidiana. Reciclar Ciudad es por tanto, un espacio de reflexión sobre las
ciudades, sobre sus ciclos metabólicos y las buenas prácticas del día a día, en
definitiva, se constituyen como una propuesta de creación de espacios para
la participación ciudadana en los procesos de transformación urbana.
Uno de los objetivos principales es reflexionar cómo se pueden crear ciclos de

funcionamiento más sostenibles en nuestras ciudades. El ciclo nace con la
intención de ser anual, planteando 7 temas de reflexión, desde la
concienciación individual hasta la participación comunitaria y territorial, con
especialistas y técnicos en cada uno de los temas y realización de seminarios
en 3 ciudades: Terrassa, Sant Cugat y Barcelona.
El objetivo principal de la propuesta es crear espacios tanto físicos como

virtuales para facilitar la participación de los habitantes de zonas urbanas en el
proceso de transformación de las mismas, dando el apoyo necesario para
fomentar el desarrollo humano sostenible en las zonas urbanas.
101
El proyecto global e integrado de actividades plantea exponer y divulgar los
procesos de transformación urbana que, a través de la gestión y el
planeamiento, han ido articulando propuestas y soluciones para la
transformación social y urbana hacia la sostenibilidad. Para ello se está
creando una base de datos sobre buenas prácticas para el desarrollo humano
sostenible, a través de la participación de un colectivo amplio de grupos de
universidades y grupos asociados de Europa y América Latina. Dicha base de
datos se constituye inicialmente a partir de la colaboración de una serie de
grupos, aunque se irá construyendo en formato wiki, para extender la
participación a través de la web a nivel global.
Recientemente, la organización NEMO (http://www.noemissionmonday.com)

ha decidido escoger Recycling City como eje de trabajo entre todos los equipos
NEMO que existen en diferentes ciudades del mundo.
Como académicos pero sobre todo, como ciudadanos, estamos realmente
implicados en poder contribuir en la generación de nuevas ideas para la
transformación, en dinamizar la innovación para el desarrollo humano
sostenible, fomentando el concepto del habitar el territorio y construir
colectivamente comunidad.
102
Bibliografía
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las ciudades no está a la orden del día. Alianza Editorial, Madrid.
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104
Fotografía: http://www.animalpolitico.com/2012/08/la-basura-es-un-espejo-de-nosotros/#axzz2x8aOt7NK
105
ESPACIOS EDUCATIVOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN EL BORDO DE XOCHIACA.
Silvia Padilla Loredo

María Luisa Quintero Soto
Jorge Guillermo Mata Castro
Marcos Álvarez Padilla
Introducción
Cuando se habla de espacios de Instituciones Educativas de Educación
Superior (IES), es ineludible hablar de que su construcción debe responder
al cumplimiento de sus fines. La forma de representarse las tareas a cumplir
perfilan el tipo de estructuras que se construyen y operacionalizan
(Garnica, 2011).
Haciendo un poco de historia sobre las universidades, la primera Universidad

fue la de Bolonia, fundada al principio del siglo XII (año 1119), en la cual los
estudios sobre leyes tenían mucho prestigio colateralmente impartían
estudios sobre teología, matemáticas, filosofía, astronomía, medicina y
farmacia.
En América, luego del descubrimiento de América en 1492, llegaron al nuevo

mundo españoles de todos los niveles culturales, incluyendo sacerdotes y
laicos con formación universitaria. Las primeras universidades fundadas
entonces son la Universidad Autónoma de Santo Domingo en La República
Dominicana (1538), la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Lima
(1551) y la Universidad Nacional Autónoma de México (1551).
Tres siglos después, el 3 de marzo de 1828, se inauguraron las cátedras del

Instituto Literario del Estado de México, cuando fue establecido, por decreto del
Congreso del Estado de México en el pueblo de Tlalpan. En 1833, por decreto
del gobernador Lorenzo de Zavala, se reinstaló en Toluca, en un edificio del siglo
XVIII conocido como el Beaterio, que es hoy, todavía, sede. En 1848, los soldados
estadounidenses entraron a Toluca y ocuparon el edificio escolar como cuartel,
durante los años de la intervención francesa (1862-1867), la comunidad
educativa tuvo que refugiarse en el ex convento del Carmen para seguir
trabajando. En 1943, Isidro Fabela, reconoció la autonomía del Instituto, que a
106
partir de entonces fue identificado con las siglas: ICLA. El 21 de marzo de 1956 se
aprobó en el Congreso la ley orgánica que dio vida a la Universidad Autónoma
del Estado de México.
En 1964, el presidente López Mateos inauguró la Ciudad Universitaria de

Toluca, edificada en el antiguo cerro de Coatepec con sólido apoyo de los
gobernadores Gustavo Baz y Juan Fernández Albarrán, ambos ex alumnos del
Instituto Científico y Literario. En otro rumbo de la ciudad, en tanto, se
desarrolló el "campus Colón", formado por la Escuela Preparatoria y las
facultades de Química, Medicina, Enfermería y Odontología.
Como parte de los procesos de desconcentración de la UAEM surgieron las

Unidades académicas profesionales que después se convirtieron en
Centros Universitarios. Con ese ejercicio de planeación y para responder a
las exigencias de una población creciente en la entidad, en 1984 la UAEM
inició su expansión territorial. Ese año es una fecha clave para comprender
la esencia de los espacios expandidos porque comenzó a aplicarse un
programa de desconcentración de la educación superior que permitió
extender los servicios educativos a diferentes regiones del Estado de
México. A partir de entonces se formaron unidades académicas
profesionales en Temascaltepec, Atlacomulco, Amecameca, Zumpango,
Texcoco, Atizapán de Zaragoza, Ecatepec, Valle de Chalco y estaba en
proyecto la de Valle de Bravo. Según el sitio Web (UAEMEX), hoy existen
centros universitarios en Atlacomulco, Temascaltepec, (con Extensión
Tejupilco) Tenancingo, Texcoco, Valle de Chalco, Valle de México, Valle de
Teotihuacán y Zumpango.
El despliegue de atención a la zona oriente del estado es muy reciente, entre

finales de la primera década y principios de la segunda del siglo XXI surgieron
unidades académicas profesionales en Chimalhuacán y Nezahualcóyotl, en la
zona norponiente con la UAP Cuautitlán Izcalli, y se incrementa en el valle de
Toluca con la UAP Tianguistenco.
La Universidad imparte licenciaturas, carreras técnicas; programas de

posgrado: especializaciones, maestrías y doctorados. Además, mantiene
funcionando centros de investigación y cuenta con un sistema de educación a
distancia, iniciado en 1996. Esa información es importante porque permite
107
dimensionar la relevancia corporativa que tiene la UAP Nezahualcóyotl, sitio
en estudio.
El bordo de Xochiaca
El bordo de Xochiaca se encuentra ubicado en el límite nororiente del
municipio de Nezahualcóyotl, Aréchiga (2008), señala que fue parte de un lago
desecado, el cual, de ser un refugio natural se convirtió en tiradero de basura a
cielo abierto, irónicamente, Xochiaca significa “lugar de las flores en el lago”,
cuando ahí se llegaron a depositar 2000 toneladas diarias de basura.
En 1987 se clausuró una parte del lago y se instaló la Alameda Oriente, en la

parte donde Nezahualcóyotl comparte el bordo con los límites del Distrito
Federal y en la parte que hoy ocupan las instalaciones del teletón, el complejo
comercial, el hospital Vivó, se instaló una Ciudad deportiva, que contribuyó al
saneamiento del suelo, que fue aprovechado para generar las instalaciones
mencionadas, con la promesa de reubicar dicha ciudad deportiva, de tal modo
que en la inauguración de la plaza comercial, Carlos Slim señaló que: Aquí lo
interesante es obtener la posibilidad de bonos de carbón y sacar un producto de
esta energía de más y que sirva para mantener en buen estado e impulsar las
actividades deportivas y sociales que se van a generar en el centro.
Este centro deportivo (con el que se repuso el anterior) tiene más de 630 mil
metros, obviamente no tiene grandes construcciones pesadas porque está
sobre la basura, tiene las instalaciones adaptadas para ese fin, promover
mucho al deporte, inclusive el tenis en la zona de Nezahualcóyotl. Mientras
antes era el frente estaba visible ahora está en la parte trasera de las
instalaciones mencionadas donde actualmente se encuentra subutilizada.
Desde el año 2003 se determinó científicamente que no podía seguir siendo

bausero. El proceso de saneamiento fue avanzando y en 2005 se cerró otro
tramo de gran parte del tiradero. Entonces se selló el suelo para evitar los
efectos de los gases residuales y en 2008 se construyó una plaza comercial y
de servicios de la hoy llamada Ciudad Jardín Bicentenario. El primer paso
para desarrollar el proyecto, fue la venta a la Iniciativa Privada de 46
hectáreas del Bordo de Xochiaca, que hasta entonces estaba en manos del
gobierno mexiquense. La transacción osciló en alrededor de los 250 millones
108
de pesos y con estos recursos las autoridades realizaron los trabajos de
saneamiento del tiradero.
En cuanto a las virtudes ecológicas de Ciudad Jardín Bicentenario, los estudios

proyectaron que una vez instalados los generadores de energía -que
funcionarán a partir de la explotación del gas metano emanado por los
procesos de descomposición de la basura-, será posible que se produzcan
aproximadamente 4 MW de energía eléctrica, capaz de alumbrar
ecológicamente las instalaciones deportivas del mismo. La captación del
también denominado biogás, será equivalente a inhibir la emisión de 93 mil
toneladas de CO² a la atmósfera por año, lo que equivale a 37 millones de
viajes de vehículos que recorran 50 kilómetros de trayecto. Asimismo, se
sembraron 350 mil m² de pasto, los mismos que serían capaces de cubrir el
área total de los Viveros de Coyoacán de la ciudad de México, sin dejar de
mencionar que se recuperarán 5 millones de litros de agua pluvial al año, la
cual se empleará en mantener las áreas verdes del desarrollo. El
financiamiento del centro deportivo, según el plan maestro, se pretende
resolver a partir de la colocación de bonos de carbono, mismos que son un
mecanismo internacional de descontaminación, para reducir las emisiones al
medio ambiente. Éste es uno de los tres mecanismos propuestos en el
Protocolo de Kyoto, para la reducción de emisiones causantes del
calentamiento global o gases de efecto invernadero. Una vez instalado y en
marcha, el sistema de recuperación de biogás permitirá certificar el proyecto
ante la ONU, con la finalidad de obtener bonos de carbono. Esto se traduciría
en recursos económicos suficientes para mantener el Centro Deportivo Ciudad
Jardín Bicentenario a la altura de lo esperado, por lo cual se convertiría en un
proyecto autosustentable y autofinanciable a largo plazo. Así, antes de ser
centro comercial fue una Ciudad Deportiva
El bordo de Xochiaca como sede de espacios comerciales de salud y

educativos.
En los terrenos del Bordo es posible encontrar instituciones de educación
media superior como el CECyTEM, Preparatorias populares, una escuela de
ciegos. El Hospital Gustavo Baz, la nueva clínica del ISSSTE y el Hospital Vivo,
así como las instalaciones del Teletón donde se atiende a personas con
necesidades especiales. La transformación del bordo Xochiaca no fue
109
intempestiva, se fue dando paulatinamente y se abrió bajo la condición de que
se hiciera un espacio autosustentable.
José de Molina, canta autor mexicano en la década de los años 60 compuso

una melodía que decía:
A parir Madres Latinas,
A parir más guerrilleros,
Ellos sembraran jardines,
Donde había basureros.
En el Bordo de Xochiaca existen dos espacios de educación superior, uno de

carácter privado, la Universidad La Salle y otro de orden público, denominado
Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl. La Unidad Académica
Profesional Nezahualcóyotl de la Universidad Autónoma del Estado de México
se encuentra ubicada en la periferia del municipio de Nezahualcóyotl, al
oriente del Estado de México, en el bordo de Xochiaca (Morales, 2012).
Construcción y percepción
Las escuelas de educación superior no están alejadas de la vida de las comunidades,
ni de la historia y procesos políticos en los que se circunscriben sus acciones; desde
sus orígenes respondieron a las necesidades sociales, desde que nacieron actuaron
como encerradas en sí mismas con base en la escolástica -especie de ocultamiento
y encierro-. Las universidades, han sido representantes de universos de sentidos
diversos, y en ocasiones parecen caer en el “sin sentido”.
Para el análisis, la reflexión y el avance científico, se mantenían, de alguna forma,

aisladas de aspectos mundanos, ese espacio especial para la educación y formación
profesional, fue construido, bajo la percepción del recinto universitario, derivado del
siglo XII cunado nacen las primeras universidades del mundo, que hoy se ve
invadido por aspectos ligados a la inseguridad y la desesperanza.
Situaciones de inseguridad al exterior de las universidades

En momentos más difíciles de los movimientos estudiantiles 1968 y 1971, los
jóvenes se ven afectados en su seguridad e incluso han perdido la vida.
Actualmente en México ha habido jóvenes asesinados frente a sus recintos
(caso del TEC de Monterrey) en Chihuahua donde “los jóvenes del TEC
asesinados fueron alumnos de excelencia académica. Ambos fueron becados
110
por el Tecnológico para continuar con sus estudios de Postgrado. Jorge
Antonio trabajaba en el modelo de un auto solar, además era deportista,
representó al estado de Coahuila en la Olimpiada Nacional 2005. “Javier se
graduó con un reconocimiento por su mejor promedio en la carrera de
Ingeniería Mecatrónica. El día de la balacera, según versiones de algunos
compañeros, los jóvenes se encontraban en el campus revisando sus tesis.
Tardaron varias horas en el campus y a su salida, durante la madrugada, se
encontraron con la balacera entre los elementos del Ejército y una banda de
delincuentes. El fuego cruzado terminó con sus vidas” (CNN, 2010).
En los espacios de formación de formadores de una escuela Normal

Ayotzinapa, Guerrero los jóvenes estudiantes también se ven afectados, “en
Chilpancingo, México, 2 estudiantes muertos, 15 heridos y decenas de
detenidos es el resultado de la represión policial contra una marcha de
normalistas que bloqueaban la autopista México-Acapulco, exigiendo hablar
con el Gobernador del Estado. En las investigaciones, un policía reconoció
haber disparado contra los estudiantes (Telesur, 2011).
A esos hechos que acechan a las escuelas destinadas a la formación de

maestros se suman 5 muertos en la Federación de Estudiantes de
Guadalajara, algunos de ellos son enterrados en las canchas de sus propias
instalaciones. Esos casos muestran intolerancia ante el reclamo de una
educación democrática, de corte universalizante, respetuosa de los puntos
de vista existentes en su seno (Padilla, 2012:16). La mitad de los homicidios
juveniles entre 2007 y 2009 se concentró en Chihuahua, Estado de México,
Baja California, Guerrero y Sinaloa (Hernández, 2011).
La seguridad en espacios educativos del Bordo de Xochiaca se encuentra

relacionada con el mundo de vida de las comunidades universitarias.
Estudiantes, maestros y autoridades ven afectadas sus vidas no sólo en la
escuela sino en los trayectos, al interior del espacio educativo y en el tiempo que
dedican al descanso.
Esparcimiento y actividades extraescolares.

Partiendo de la definición de que la seguridad escolar es simplemente la
seguridad en el ámbito de escuela, involucra no sólo la sensación o estado de
tranquilidad, también la forma de atender cualquier situación de crisis. Si la
111
seguridad se ve desde el punto de vista amplio, ésta abarca una serie de
garantías, tales como la salud física y mental, las cuales dependen del
ambiente de cordialidad y respeto que se estructura con base en el esquema
de modelo educativo. Ello requiere de un examen minucioso de todos los
aspectos cotidianos por los que atraviesa la comunidad universitaria y
comunidades educativas de las IES, situación que ahora solo se esbozan.
Seguridad interna
El espacio escolar de la Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, en lo
sucesivo UAP-N, inserta representaciones de seguridad que se manifiestan en
diversos espacios de convivencia. Las construcciones escolares, según su
diseño proporcionan mayor o menor seguridad según los tipos de convivencia
que generan. De ahí que las construcciones, desde su diseño han de planearse
para propiciar espacios sanos de coexistencia respetuosa.
El espacio educativo
Los espacios educativos se organizan de diversa manera, dependen de la
representación que se tiene de la comunidad universitaria y de ellos se deriva
la generación de varios ambientes de aprendizaje.
Espacios como la UAEM, pese a la adopción del esquema educativo por

competencias, que centra su atención en el alumnado es generalmente
magisto-céntrico. La hegemonía de un profesorado prioritariamente
tradicional, influyen en el diseño y organización de la infraestructura y la forma
de utilizarla. Su sistema educativo, oficialmente se organiza por el esquema de
competencias, pero la organización de los espacios está lejos de propiciar los
ambientes necesarios para desarrollar las competencias interpersonales,
porque aunque en los salones de la UAP-N no existe la tarima de primarias y
secundarias que separa al maestro de los estudiantes, las aulas se sigue
propiciando el panoptismo, el control del profesor es una de las cualidades
más apreciadas. En términos generales todas las miradas están orientadas
hacia el profesor.
Daños en las estructuras del plantel

Recordando que la UAP NEZA está construida en una zona fangosa y es
probable que existan problemas y fallas en las estructuras de cada edificio del
plantel, con los terremotos recientes se han afectado levemente las
112
estructuras de los edificios A y B, en sus uniones y en su base. Se considera
como problema por ser un factor de riesgo dentro de la unidad académica ya
que afecta seriamente a toda la comunidad universitaria pues, si llegare a
existir un fenómeno natural como terremoto de mayor intensidad o incendio
las estructuras de los edificios podrían venirse abajo, causando serios
accidentes e incluso matar a personas dentro del plantel. Los olores y
emisiones de gases de los líquidos lixiviados se consideran un riesgo para la
salud que, tal vez, a la larga puedan tener fatales consecuencias en la salud de
las personas que laboran en la UAP-N.
Los cubículos de los profesores

Son instalaciones en las cuales los universitarios tienen la oportunidad de
tener espacios para desarrollar ciertas actividades extracurriculares dentro
de la universidad, estos espacios designados especialmente para la
investigación (entre otras cosas) son compartidos con los alumnos que
reciben orientación para realizar aquellos trabajos o proyectos que los
profesores asignen y que sean necesario utilizar.
Aulas de aprendizaje
El material que se encuentra en las aulas, retroproyector, pizarrón blanco-
pantalla que existe en todas ellas, con servicio de internet es resguardado con
un candado; así el hardware permanece en su lugar, no sucede de la misma
manera con el software, el cual con frecuencia se pierde ante el embate de los
virus cibernéticos y las fallas en el sistema. Como elemento indispensable para
el desarrollo académico de los estudiantes y buen desempeño de los
profesores se ha convertido en un elemento importante de la seguridad en la
preservación de los elementos necesarios de enseñanza aprendizaje.
Los laboratorios
En la UAP-N existen laboratorios de cómputo para cada una de las dos
licenciaturas (Educción para la Salud y Comercio Internacional) así como para
las dos ingenierías (Ingeniería en Transporte e Ingeniería en Sistemas
Computacionales). En la mayoría de los casos existen problemas de seguridad,
ante una deficiente reglamentación de su uso, de la protección de los equipos
y las dificultades para que los usuarios se hagan responsables de las fallas que
generan al sistema.
113
El laboratorio de biología tiene muy poco espacio y no tiene los medios
indispensables para una evacuación rápida de las personas en caso de
emergencia, la regadera no es suficiente si ocurre un incendio o algún
incidente de amplia magnitud, esto puede ser de gravedad para la salud del
estudiantado y del personal que esté utilizando este espacio, porque además
se tienen las llaves del gas muy cerca de todos los lugares del laboratorio y el
abatimiento de la puerta que se abre hacia adentro y estorba la mesa para que
tenga apertura total.
El auditorio
Por el uso constante del auditorio, ante la efervescente actividad de la UAP
Nezahualcóyotl de eventos académicos y culturales, el auditorio se ve
afectado con frecuencia en su equipo de cómputo, en sus sistemas de
ventilación y en la afluencia de personas, que en ocasiones rebasa su
capacidad. Por otro lado la rampa de acceso no se encuentra
ergonómicamente diseñada por lo que puede lastimar a las personas con
problemas de columna vertebral, también carece de oportunidades de acceso
a personas con capacidades diferentes, como quienes usan sillas de ruedas o
tiene otros problemas de motricidad gruesa.
La biblioteca
En el caso de la biblioteca, se observa que es un espacio reducido, no se
tiene el suficiente amplitud para que los alumnos o los profesores tengan
un buen ambiente de trabajo, es importante mencionar que este
problema puede traer graves consecuencias a la salud de los mismos, ya
que, al sentirse en un espacio pequeño, puede causar un tipo de estrés e
incluso algún malestar físico, que por consecuencia cause a la comunidad
estudiantil un mal de salud y baje su rendimiento y la seguridad
necesaria, por otro lado, tiene puerta de entrada pero carece de salida de
emergencia. Con frecuencia fallan los equipos de cómputo.
Los patios
En ciertas zonas de los patios se han señalizado lugares para que la gente que
quiera fumar lo haga, para dejar los edificios libres de humo de tabaco, sin
embargo la gente queda expuesta a otras inclemencias del tiempo como las
radiaciones solares, la lluvia o la absorción de partículas de aire contaminado
ante inclemencias intempestivas del clima.
114
Centros recreativos
Los centros recreativos son lugares de apoyo para toda la comunidad
universitaria, son lugares donde los alumnos, maestros, administrativos y
directivos desarrollan sus capacidades, las ocupan como medios de
distracción y uso deportivo, mejorando sus condiciones físicas y mentales, aún
son escasos y los existentes no se usan intensivamente.
Los espacios deportivos

Por otro lado el alumnado cuenta con la facilidad de acceso al plantel con
bicicleta que es un medio de transporte fácil y no contamina y también ayuda
a la condición física, pero no cuenta con ciclo pista o un área afín para el
desarrollo del ciclismo. El espacio de usos múltiples cuenta con bicicletas para
spinning, sin embargo no hay un uso intensivo de las mismas, aun cuando hay
entrenadores deportivos y un médico del deporte.
Seguridad interna y personal de seguridad privada

El personal de seguridad es el encargado de observar y atender problemáticas
dentro de la universidad; sus integrantes prestan un servicio que beneficia al
plantel, ya que advierten si hay un fenómeno natural como terremoto,
inundación incendio etc. Además se encargan de observar quiénes son las
personas que entran y salen y regulan la entrada y salida de los bienes
patrimoniales, a resguardo de las autoridades administrativas del plantel.
Cada vez es más importante ejercer control del acceso de personas extrañas
a la comunidad estudiantil, porque, algunas veces, son un riesgo para la
comunidad universitaria. Además ellos tienen una visión diferente de la
escuela a la de los alumnos y profesores; su foco de atención se centra en
ciertos puntos que no son considerados por el común del profesorado y el
estudiantado como la revisión de cajuelas de los autos; junto con las
personas responsables de la administración tienen un control sobre las aulas
para ver si están en buen estado y accesibles para que el alumnado pueda
tener acceso a ellas y no sean un riesgo para maestros y alumnos; de tal
forma que observan la estructura de los salones, las sillas, mesas etc.
Cafetería
Es un área de consumo de alimentos y de relaciones sociales la cual
mantiene beneficios para toda la comunidad universitaria ya que brinda
115
servicios agradables además de alimentos en buen estado y de higiene, lo
cual desde el punto de vista del educador para la salud permite el fomento
de una buena alimentación. En este lugar tanto en la mañana como en la
tarde-noche se tienen acceso al uso de mesas, sillas y un lavabo cercano,
para el lavado de manos como prevención de enfermedades digestivas. Las
personas que llevan su comida de casa también pueden calentar su comida
en el horno de microondas. Cabe resaltar que se cuenta con señales
preventivas contra accidentes como caídas cuando se hace el aseo,
alertando así de un potencial riesgo. Por otra parte esta área es un beneficio
para los alumnos ya que ponen en práctica la convivencia manteniendo las
relaciones sociales.
Sin embargo la higiene y uso de equipo de trabajo en esta instalación es difícil

debido a que los antecedentes del área como basurero aún atraen fauna
nociva. Cabe mencionar que el personal puede correr riesgos físicos si no tiene
las medidas preventivas adecuadas como tener letreros de piso mojado,
verificar las llaves del gas por sí llegase haber un incendio, la organización y
cuidado de materiales punzocortantes, evitar quemaduras, etc. Estos riesgos
son los que perjudican y los se deben tener mucho en cuenta para que el
personal pueda trabajar sin preocupación.
Seguridad externa
Al exterior de la zona inmediata al plantel existen riesgos que van desde robos
a transeúntes y pasajeros de autobuses como atropellamientos por la fuerte
afluencia vehicular y la falta de un puente de peatones; riesgos de seguridad
ambiental por la falta de servicios públicos de higiene del camellón y fallas en
el alumbrado público, escasa seguridad pública, no obstante que la ubicación
de la UAP-N la coloca en medio de las instalaciones del Poder judicial de la
Federación y del Complejo Comercial Plaza Ciudad Jardín Bicentenario.
Históricamente, la percepción social del bordo Xochiaca, coloca a este lugar

como una zona de riesgo en la seguridad de las personas, por situaciones de
violencia que ahí se generaba, por otro lado la unidad académica profesional
Nezahualcóyotl está construida sobre lo que era antes un basurero y cerca de
una comunidad de pepenadores cuya situación económica no es muy
favorable, de tal modo que las personas que viven en este lugar han sido foco
116
de discriminación y desconfianza; pero con el paso del tiempo esa situación ha
mejorado causando un ambiente más agradable dentro de la unidad.
Cabe mencionar que afuera del plantel aumentan los riesgos para los alumnos
y docentes puesto que tienen la probabilidad de tener la experiencia de robo
ya que por la tarde-noche no se cuenta con alumbrado; además de ser un
lugar un tanto deshabitado y sin mantenimiento en camellones; no hay un
personal que estén al tanto del flujo de personas
En otro orden de ideas, puede observarse la existencia de contaminación en el

aire, derivado del constante y aglomerado tránsito vehicular en horas pico,
además de contaminación del suelo, mala calidad del pavimento que
representa peligro tanto para automóviles como para peatones, que genera
angustia la atravesar, ante un flujo constante e intermitente de vehículos que
en su mayoría circulan a alta velocidad. También circulan mulas y caballos
utilizados por recolectores de basura generando riesgos para la salud.
Seguridad de universitarios en días de suspensión de clases

Uno de los tianguis de autos usados está ubicado en el Bordo de Xochiaca y
todos los domingos, una franja grande, que abarca el tramo que va desde un
costado de la plaza comercial hasta casi la calle siete y que invade muchas
manzanas de lotes de la colonia “El Sol” constituye un riesgo potencial para
quienes transitan por ahí
Durante la planeación de Ciudad jardín en un documento (s/a, s/f) se decía

que con una visión propositiva y de apoyo a la sociedad, sus medios y sus
espacios, el tianguis de autos, ubicado a un costado de la avenida Bordo de
Xochiaca, sería reubicado para darle un lugar dentro de este complejo, pero
no fue así.
Seguridad en trayectos
El asalto en combis y microbuses es un riesgo compartido con toda la zona
metropolitana que en muchas ocasiones provoca pérdidas de laptops,
celulares y materiales educativos de los estudiantes y con ello disminución de
oportunidades en su seguridad y desarrollo académico.
117
Seguridad en la vida cotidiana
Si a eso se suma el descuido personal de la comunidad universitaria en su
alimentación, descanso y organización de tareas. Muchas veces los alumnos
llegan desvelados y sin desayunar por acabar los trabajos que se les
encargan cuestión que también favorece distracciones y más lentitud en los
reflejos que favorecen el trabajo de los asaltantes quienes comúnmente usan
el factor sorpresa, sobre sus víctimas.
Caminos de ayuda para personas con necesidades especiales

Este es un beneficio para cualquier persona con discapacidad ya que
previene algunos accidentes físicos cuando las rampas tienen un acabado
adecuado para un mayor soporte en las ruedas de las sillas o condiciones
adecuadas para el soporte de muletas, poniendo en desventaja a dichas
personas, afectando su seguridad física y emocional, ya que no existen
criterios de “accesibilidad universal”.
Inseguridad dentro del plantel

En la UAPN también se observan conductas indeseables, afortunadamente,
en pocos casos, de estudiantes, que se han apoderado de cosas ajenas, que
son capaces de robarse los espejos o aditamentos exteriores de los
automóviles o que ha sustraído dinero, USB, teléfonos celulares o cheques
de sus compañeros becarios, atentando contra las pertenencias de
profesores, alumnos y equipo y herramientas del plantel, que parecían darse
sólo fuera del plantel, pero en algunos casos sucede el robo dentro de la
unidad académica. Algunas aulas cuentan con cámaras de seguridad por si
llegase a existir este suceso en algún momento, además de contar con el
personal de seguridad que también está encargada de resolver este tipo de
problemas dentro del plantel, pero aun así no deja de ser perjudicial para la
unidad académica.
Representación social del espacio educativo

Para explorar la representación social que se tiene fuera del ámbito
educativo, se inicia mostrando los comentarios dejados en la bandeja del
video sobre el Bordo Xochiaca de un video en el que Aréchiga (2008)
rescata parte de la historia del Bordo de Xochiaca que muestra imágenes
de lo dicho anteriormente:
118
Comentario 1
“yo nunca conocí la especie animal y los lagos hermosos que ahí existían
pero ojalá que por lo menos este cambio sea el comienzo de más propuestas
porque México es el lugar con más riqueza cultural que existe”…“fue la
primer vez que me entero lo que era en tiempos pasados el bordo Xochiaca
antes de convertirse en un desolador y contaminado lugar, yo recuerdo que
a los lugares cercanos al bordo llegaba una terrible peste de basura y
porquería y se sentía realmente horrible y decepcionante ver que nadie
hacia nada, ya era hora de ponerle fin a todo eso, me siento orgullosa de
saber que este estado está recibiendo manos de ayuda.”
Comentario 2
“Que tranza banda yo soy de ay mero el arenal. el canal y neza ay jugábamos
futbol, canicas trompo balero y al burro castigado calla xitla es la última calle
de la colonia arenal. Saludos el perro.”
Comentario 3
“lamentablemente así como se afectó en tiempos pasados el bordo así
irán terminando otras áreas por la inconciencia de la gente con escases
de principios.
Comentario 4
“afortunadamente con esta recuperación del bordo a la vez mejorará la
condición del Estado de México yo nunca conocí la especie animal y los lagos
hermosos que ahí existían pero ojala que por lo menos este cambio sea el
comienzo de más propuestas porque México es el lugar con más riqueza
cultural que existe.”
Comentario 5
“Lol se dan cuenta que la mayoría que miramos este tipo de videos son los que
estamos radicando en united states hey dont get mad if some body wants to
write in english i meant it's not yur bussiness lol... Que viva neza y más la
Villada y mi calle la Bondojo.”
119

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Morfologías urbanas, habitabilidad y violencia en las ciudades.

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CASOS MÉXICO - COLOMBIA

COLECCIÓN HÁBITAT, CIUDAD Y TERRITORIO

Morfologías urbanas, habitabilidad y violencia en las ciudades.

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