Gobernanza mundial

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El tema de la gobernanza mundial aparece en el contexto de la llamada mundialización.

Ante la aceleración de las interdependencias – a escala mundial – entre las sociedades
humanas y también entre la humanidad y la biosfera, la “gobernanza mundial” sirve para
definir la elaboración de reglas en esta escala.

A sí mismo, denota un sistema a escala global compuesto tanto por instituciones

gubernamentales como por mecanismos informales no gubernamentales. Asocia a más
actores políticos decisivos, que en conjunto, implican un notable cambio en la autoridad de
los sistemas tradicionales "westfalianos" reflejando el hecho de que el sistema de Estado ya
no es la única fuente de poder en la política global contemporánea.1

Índice
 1 Origen del término
o 1.1 Genealogía
o 1.2 Definición
 2 Marco de la gobernanza mundial
 3 Problemas de la gobernanza mundial y principios de la gobernanza
 4 Otros problemas de la gobernanza mundial
 5 Temas de la gobernanza mundial
o 5.1 Gobernanza medioambiental y gestión del planeta
o 5.2 Gobernanza de la economía y de la mundialización
o 5.3 Gobernanza política e institucional
o 5.4 Gobernanza de la paz, la seguridad y la resolución de conflictos
o 5.5 Gobernanza de la ciencia, la educación, la información y la
comunicación
 6 Visiones regionales sobre la gobernanza mundial
o 6.1 África
o 6.2 América del Norte
o 6.3 América Latina
o 6.4 Asia
o 6.5 Europa
 7 Visiones de los actores sobre la gobernanza mundial
o 7.1 Actores institucionales y estatales
o 7.2 Actores no estatales
 8 Propuestas para una nueva gobernanza mundial
 9 Referencias
  10 Enlaces externos

Origen del término

Genealogía

El fin de la Unión Soviética en 1991 marcó el final de un largo periodo de la historia

internacional, considerado de “equilibrio”. Después de este acontecimiento histórico el
planeta se encuentra en una fase de ruptura geoestratégica. El modelo de “seguridad
nacional”, por ejemplo, aunque continúa siendo válido para la mayoría de gobiernos, deja
lugar progresivamente a una consciencia colectiva emergente que va más allá de ese marco
estricto.2 Hasta comienzos de los años ochenta, la cuestión de la gobernanza mundial no era
tenida en cuenta. El término usado era el de interdependencia para definir la gestión de las
relaciones entre estados. En el contexto posterior a la guerra fría, una nueva visión aparece
a lo largo de esa década, a partir de un conjunto de cuestiones:

 Aumento de interés en el tema de la mundialización y debilitamiento progresivo de

los Estados-nación, que da lugar, por lógica, a una perspectiva de desplazamiento
hacia el nivel mundial de herramientas de regulación que han perdido eficacia a
escala nacional o regional.
 Intensificación de la inquietud relativa al medio ambiente mundial, que recibe una
sanción multilateral con ocasión de la cumbre de la Tierra en Río (1992). Los temas
del clima y de la biodiversidad, que son tratados en prioridad en esta ocasión,
representan un enfoque nuevo, que será conceptualizado con la expresión de Bien
público mundial
 Emergencia de conflictos normativos (comercio y medio ambiente, comercio y
derechos sociales comercio y sanidad pública), que, además de alargar los debates
clásicos sobre los efectos sociales de las políticas de estabilización
macroeconómica, destapan la cuestión del arbitrio entre objetivos igualmente
legítimos en un sistema de gobernanza sectorial en el que los grandes temas de la
interdependencia se confían a una institución internacional especializada. Estos
conflictos, aunque a menudo son limitados, gozan de un gran alcanza simbólico
puesto que relevan la cuestión de los principios y las instituciones de arbitraje.

 Mayor cuestionamiento, por último, de las normas e instituciones internacionales,

por parte de los países en desarrollo que, habiéndose esforzado por integrar la
economía mundial, tienen dificultades para aceptar que los países industrializados
mantengan el poder y den privilegio a sus propios intereses, y por parte de una
sociedad civil para quien el sistema de gobernanza internacional se ha convertido en
el verdadero centro de poder, y que se rebela al mismo tiempo contra sus principios
y sus procedimientos. Si estas dos críticas a menudo son opuestas en sus hipótesis y
objetivos, pueden coincidir para desafiar la posición dominante de los países
desarrollados y de las grandes organizaciones, como lo ha demostrado
simbólicamente el fracaso de la Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle
(1999).
Más información: Andreani, Gilles;Gouvernance globale  : origines d'une idée ; « Politique
étrangère », nº 3, 2001, pp. 549-568

Definición

Una definición simple y extensa de la gobernanza mundial, utiliza este término para
referirse al conjunto de reglas de organización de las sociedades humanas a escala
planetaria.3 . es como un contrato mundial para reglas entre los países y continentes

Marco de la gobernanza mundial

 ¿En qué contexto se puede hablar de gobernanza mundial?

Para algunos el futuro de la arquitectura mundial pasa por el establecimiento de un sistema

de gobernanza mundial. Pero hoy en día la ecuación se complica considerablemente:
mientras que hace un tiempo, se trataba principalmente de regular y limitar el poder de los
Estados para evitar los desequilibrios y la ruptura del statu quo, el desafío actual de la
gobernanza mundial consiste en tener un mayor peso colectivo sobre el destino del mundo
mediante el establecimiento de un sistema de regulación de estas numerosas interacciones
que superan la posibilidad de acción de los Estados. Por el contrario, la homogeneización
política del planeta, gracias a la aparición de la llamada democracia liberal, que se declina
en formas diferentes, parece facilitar el establecimiento de un sistema de gobernanza
mundial que supera el laissez-faire del mercado y la paz democrática imaginada
originalmente por Immanuel Kant, y que puede considerarse una especie de laissez-faire
geopolítico.

 ¿Por qué hablar de gobernanza mundial?

- Debido a la heterogeneidad de las preferencias, a pesar de la globalización a menudo vista

como un proceso de homogeneización implacable. Americanos y europeos lo ilustran así:
hay poca convergencia entre ellos en relación a la división entre ámbito público y privado,
tolerancia de las desigualdades y demanda de redistribución, actitud frente el riesgo, o
definición de los derechos de propiedad. En algunos casos, incluso, la globalización actúa
como un factor que acentúa las diferencias, más que como una fuerza de homogeneización.

- Debido al aumento de los problemas mundiales. Ejemplo de ello son las alertas sobre el
medio ambiente mundial, pero no solamente. Este aumento provoca el desplazamiento de
las prioridades de integración de la gestión de las relaciones bilaterales hacia la
organización de la acción colectiva. El resultado es un nuevo modelo de representación y
gestión de la interdependencia, que tiende a aplicarse a un número cada vez mayor de
ámbitos.

- Para acabar, el último hecho destacable es la aparición de una conciencia cívica mundial,
en parte integrada por una crítica frente a la globalización. Cada vez son más los
movimientos y organizaciones que establecen su discurso a escala internacional o mundial.
A pesar de sus limitaciones, esta tendencia es claramente una respuesta lógica al aumento
de las cuestiones sobre la gobernanza mundial. Ya no se puede, finalmente, ni imaginar la
economía mundial como una entidad en vías de rápida uniformización, ni tampoco
conservar una visión tradicional calcado, económicamente, de los principios del tratado de
Westfalia. Hace falta situar la reflexión en dos dimensiones: la integración (menos
completa de lo que parece); y la solidaridad de un destino común.

 ¿Crisis de la gobernanza mundial?

Pierre Jacquet, Jean Pisani-Ferry, y Laurence Tubiana, 4 afirman que "Para que la opción de
la integración internacional sea sostenible, el pueblo debe poder sacar un provecho, los
Estados ponerse de acuerdo sobre sus objetivos, y las instituciones responsables ser
consideradas legítimas. Estas tres condiciones se cumplen sólo parcialmente."

Estos autores hablan de una "crisis de objetivos", un "desequilibrio" y un carácter

inacabado de las instituciones internacionales. Así, respecto estas últimas, “se ha producido
un desfase entre la naturaleza de los problemas que deben abordarse y la arquitectura
institucional: esta última no refleja la jerarquía de los problemas actuales. Por ejemplo, el
medio ambiente se ha convertido en un tema principal de preocupación y de negociación,
pero no recibe un apoyo institucional comparable con su importancia."

Problemas de la gobernanza mundial y principios de la

gobernanza
Como resultado de múltiples trabajos realizados en varios continentes, varias escalas de
gobernanza y áreas diferentes de acción pública, la Fondation Charles Léopold Mayer y sus
socios, por su parte, han elaborado cinco principios que subyacen a la gobernanza . Los
problemas de la gobernanza mundial pueden ser así analizados a la luz de estos principios.5

 Legitimidad y enracinamiento de la práctica del poder

Este principio establece que "hace falta que los pueblos generen un sólido consentimiento
respecto la forma en que son gobernados, que las personas que ejercen la autoridad sean
considerados dignos de confianza, que los límites impuestos a las libertades privadas sean
tan pequeños como sea posible, y que surjan claramente de las necesidades del bien común;
que la organización de la sociedad se asiente sobre un fundamento ético reconocido y
respetado";.5

Es en el marco de un puñado de instituciones internacionales poco democráticas y sin una

verdadera o completa legitimidad, que se toman decisiones muy importantes que afectan a
la economía mundial, y ya no más a nivel de las instituciones representativas (estados o
unidades territoriales menores cuyos dirigentes son elegidos directamente). Al mismo
tiempo los esfuerzos de coordinación y de acción establecidos por estas instituciones (y
específicamente por Naciones Unidas) se han mostrado insuficientes para suprimir o
incluso reducir significativamente la pobreza, la injusticia y la desigualdad, o para llevar a
cabo acciones para reducir la degradación medioambiental.
Según Jan Aart Scholte se produce un círculo vicioso entre desarrollo y legitimidad de las
instituciones internacionales y de la gobernanza mundial. Este autor afirma que "(la)
gobernanza mundial sigue siendo débil en su conjunto en comparación con las necesidades
de la política pública mundial. Las lagunas en temas de moralidad, de fundamentos
jurídicos, de suministros materiales, de reconocimiento democrático y de líderes
carismáticos han creado un déficit de legitimidad de los regímenes existentes." A su vez,
"esta frágil legitimidad constituye un obstáculo mayor para un crecimiento sustancial a
escala mundial de las regulaciones necesarias para asegurar una vida decente para todos en
un mundo globalizado. Las deficiencias y la falta de legitimidad de la gobernanza mundial,
por lo tanto, son un impedimento para un refuerzo mutuo.6

Según Pierre Calame, "las regulaciones actuales no están a la altura de las

interdependencias (...) cualquier iniciativa orientada a fortalecer estas regulaciones no
encontrará apoyo popular si la legitimidad de las iniciativas existentes ya está cuestionada.
Y así es en efecto: las Naciones Unidas son vistas a menudo como una farsa costosa. Su
legitimidad democrática es limitada, obstruida por el derecho de veto de algunos grandes
países en el Consejo de Seguridad y la hipocresía del principio "un estado, un voto", que
pretende poner en igualdad de condiciones a países como Nepal, Burkina Faso y EE. UU..
La misma crisis de legitimidad afecta al Banco Mundial y al FMI, que se convirtieron en
práctica en herramientas de acción de los países ricos sobre los pobres. Se produce una
proliferación de reglas internacionales dictadas por autoridades sin cara visible, sin
mandato claro, sin instancias identificables para recurrir, lo cual no sólo socava la autoridad
y la eficacia de estas normas, sino que también desacredita la pretensión de formular otras
más adelante, incluso sobre temas en los que se pueda denunciar la ley de la selva y la
proliferación de las injusticias."7

Por un lado el problema se centra en la práctica real, especialmente a escala internacional,

del marco normativo existente (convenios y leyes), como lo muestra Rolf Künemann. 8
Aunque otras fuentes afirman que incluso algunas instituciones internacionales no respetan
por sí mismos la Convención de los Derechos Humanos9

Por otro lado, los intentos de conceptualizar y generar nuevos derechos forman parte de un
proceso de desarrollo teórico y normativo de la nueva gobernanza mundial que empieza a
dibujarse. Un ejemplo entre otros, es el concepto de trabajo decente elaborado por la OIT 10
y el derecho al agua, ampliamente defendido por la sociedad civil11

Por último, respecto al desarrollo de propuestas alternativas, el Foro por una Carta de las
Responsabilidades Humanas sostiene que el papel jurídico secundario de la noción de
responsabilidad supone un grave problema en el marco de un nuevo modelo de
organización mundial que se base en el desarrollo sostenible en vez de en el productivismo
y el crecimiento agresivos. En este sentido, un fundamento jurídico común debe ser usado
para establecer la legitimidad necesaria. El establecimiento de este último puede basarse en
tres pilares: la Carta de la ONU, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la
Carta de las Responsabilidades Humanas. Esta última sería un documento paralelo y
complementario de los anteriores, compuesto por el conjunto de responsabilidades humanas
a escala mundial, y sería el resultado de un proceso permanente de redacción participativa
abierta a toda la ciudadanía.
  Cumplimiento con el ideal democrático y ejercicio de la ciudadanía

En este segundo principio se sostiene que "hace falta que todos se sientan involucrados en
el destino común, lo que impediría, por ejemplo, desarrollar una tiranía de la mayoría,
permitiría un equilibrio entre derechos, poder y responsabilidades, y que ningún poder sea
ejercido sin control".5

La sociedad civil ha comprendido esta necesidad y ha trabajado durante años para dar voz a
los ciudadanos. Según Vía Campesina "Escuchar la voz de la ciudadanía es la forma más
segura de responder a sus necesidades. Y es la satisfacción de estas necesidades la que debe
constituir el fundamento básico de la organización de la gobernanza mundial. El ejercicio
de la ciudadanía, por lo tanto, es una condición necesaria para la creación de cualquier
nuevo modelo de gestión planetaria."12

La reforma de la gobernanza mundial en este sentido es inseparable de una reforma general

de los aparatos de gobierno y del sector público, que, entre otras cosas, daría a la
participación ciudadana una preponderancia en el proceso de toma de decisiones. La amplia
revitalización de la democracia participativa que tuvo lugar durante las últimas décadas
(participativo presupuesto participativo conferencias de ciudadanos, etc.) incluye también
propuestas para lograr que la participación ciudadana sea el elemento fundamental en la
toma de decisiones de las administraciones públicas. He aquí dos ejemplos: Iniciativa
Ciudadana para la Cultura del Diálogo; la participación ciudadana en el proceso de
reforma del Estado, y, Sire-Marin, Evelyne; Martelli, Roger; La république nouvelle sera
démocratique et sociale

 Competencia y eficacia

Según este tercer principio, "el diseño de las instituciones públicas y privadas, su modo de
funcionamiento y las personas que hacen que éstas funcionen, deben demostrar su
pertinencia, su competencia, su capacidad para responder eficazmente a las necesidades de
la sociedad en su diversidad".5

En este sentido, por falta de una forma de organización política de la comunidad mundial
que sea coherente, responsable, eficiente y legítima, la lógica del mercado domina las
relaciones internacionales y da lugar a una gobernanza mundial anárquica, irresponsable,
ineficaz desde el punto de vista de la satisfacción de las necesidades sociales, y, por tanto,
ilegítima desde un punto de vista político.

Según Pierre Calame y Gustavo Marin, "El mercado es una forma de intercambio, pero
tenemos que definir su lugar, sus condiciones de legitimidad y eficiencia, al mismo nivel
que el de otras formas de gobernanza. Debemos hacer todo lo necesario para poner el
mercado en su lugar, para impedir que el trabajo y las personas sean tratadas como pura
mercancía. Una prioridad actual es la fundamentación jurídica del ámbito de aplicación del
mercado. Hace falta superar el reduccionismo de una visión ideológica de la economía que
da al mercado un protagonismo excesivo en el marco del conjunto de intercambios
humanos."13
  Cooperación y partenariado

Este cuarto principio afirma que "es necesario que todo el mundo pueda contribuir al bien
común y que la gobernanza sirva para organizar las relaciones y la cooperación entre los
diferentes tipos de actores, públicos y privados, entre las diferentes escalas de gobernanza,
entre las administraciones, según unos procedimientos establecidos en común;.5

El aumento de la interdependencia en el mundo debe reflejar un aumento de las

interdependencias en la organización de los servicios públicos, incluida la creación de
formas inteligentes de asociación entre las instituciones públicas, actores de la sociedad
civil entre sí, y de las primeras con las últimas. Hasta ahora la mayoría de las instituciones
públicas actúan sin una verdadera interpenetración, es decir ya sea aisladas las unas de las
otras, ya sea por mandato jerárquico, lo cual quiere decir sin utilizar la fuerza de toda su
inteligencia colectiva. Va a hacer falta descubrir algunas reglas básicas para navegar por
este nuevo mundo complejo que refleja la diversidad social. En este sentido, Pierre Calame
ha hecho un intento de desarrollar normas comunes para las diferentes escalas de
gobernanza, cuyo principio fundamental es el de la subsidiariedad activa

Por otra parte, encontrar soluciones para el grave problema de la desigualdad se ha

convertido en el principal objetivo de la construcción de una gobernanza mundial legítima
y, por tanto, democrática. En consecuencia, va a hacer falta establecer sistemas de
solidaridad y de redistribución sólidos. Las propuestas de renta básica a escala de un solo
país podrían aplicarse a escala mundial como propone, entre otros, la Fundación Mundial
para la Renta Básica. Entre otras muchas propuestas de solidaridad y redistribución a nivel
mundial se puede citar la renta básica de alimentación, el .org Plan Marshall Global (enlace
roto disponible en Internet Archive; véase el historial y la última versión)., el Centro mundial de
llamado a ayudas, y la propuesta de un plan mundial de pensiones.

 Relaciones entre las escalas local y mundial de gobernanza

Hoy en día se puede plantear el problema de la articulación entre lo local y lo global, y

entre niveles de gobierno, como parte de la construcción de una nueva gobernanza mundial,
desde tres ángulos:

 La articulación de las propias escalas de gobernanza.

 La transformación interna del Estado y la evolución de su función en el marco
general de la gobernanza.
 La construcción de nuevas formas de convivencia entre los Estados y las
instituciones públicas en general, que reflejen lo mejor posible las articulaciones
reales entre las sociedades.

El establecimiento de una gobernanza mundial eficaz, diferente de un gobierno mundial

uniformizado, revela el problema de su coexistencia con los estados, que deben aceptar la
pérdida de partes importantes de su soberanía en favor de la escala mundial y también de
otras escalas. Se tratar de conseguir una real articulación de las competencias y un
funcionamiento interactivo entre todos estas escalas, de lo local a lo mundial. Para ello hace
falta establecer reglas comunes, y para que éstas sean realmente democráticas las
decisiones tomadas al nivel de la base deben convertirse en la única materia prima de
trabajo de las escalas superiores, que deben asegurar la cohesión social hasta la escala
mundial.

Algunos autores han conceptualizado el nuevo tipo de Estado que debe corresponder a una
gobernanza más amplia y articulada en las diferentes escalas. Para Ulrich Beck, que
defiende la idea de "Estado cosmopolita", "de la misma forma que un estado areligioso
permite la práctica de varias religiones, un Estado Cosmopolita debería garantizar la
coexistencia de las identidades nacionales y religiosas gracias al principio de tolerancia
constitucional"14

Otro autor sugiere la evolución del mundo actual hacia un "sistema de Estados
posmodernos" con las siguientes características:

 "La supresión de la distinción entre asuntos internos y asuntos exteriores;

 La injerencia mutua en los asuntos internos (tradicionales) y la vigilancia recíproca;
 La negativa a utilizar la fuerza como medio de resolución de conflictos y, por tanto,
la codificación de normas de conducta autoaplicables;
 La disminución progresiva de la importancia de las fronteras debido a la evolución
del papel del Estado, y también la de misiles, satélites y vehículos motorizados;
 La seguridad basada en la transparencia, la apertura recíproca, la interdependencia y
la vulnerabilidad mutua."15

Sin embargo, esto no garantiza que "el Estado nacional no sea llamado, en el futuro, a jugar
un papel importante. Por el contrario, seguirá encarnando el destino colectivo de los
pueblos, seguirá siendo, sin duda, el nivel principal de construcción de la cohesión social, la
prestación de servicios públicos, el ejercicio del derecho y la justicia, la redistribución y la
solidaridad. Sin embargo, un Estado construido sobre otras bases como una escala,
ciertamente importante, de la gobernanza, aunque una escala entre otras, articulada a las
demás."16

Algunos autores han tratado también la construcción de la escala regional y la reforma del
sistema de Naciones Unidas. Por ejemplo, Pierre Calame y Gustavo Marin consideran que
"La arquitectura de la gobernanza mundial no puede concebirse sin una refundación de los
propios estados-nación, sin una redefinición de su función, sus procedimientos y su relación
con los demás órdenes políticos". Al mismo tiempo, argumentan que "es esencial apoyar el
surgimiento de un ámbito regional, intermedio entre los Estados y el mundo." A su vez, el
Consejo de Seguridad "debe ser un órgano compuesto por representantes de las regiones del
mundo. Cada país de una región correspondiente asumirá su presidencia por rotación y,
durante ese tiempo, la representación en las negociaciones internacionales"13

Por último, una gobernanza mundial articulada y democrática comporta también una
redefinición del papel de los territorios y de las unidades de base para lograr la aparición de
un poder ciudadano constituyente. En este sentido, existen propuestas para una
reterritorialización17 en el que las comunidades locales devienen los cimientos de la
construcción de la gobernanza mundial, así como algunos intentos de construir Asambleas
Ciudadanas18

Otros problemas de la gobernanza mundial

 Expansión de los aparatos normativos y mundialización de las instituciones

El imparable proceso de la mundialización implica, entre otras cosas, la producción de más

y más reglas a escala mundial. Sin embargo, Jan Aart Scholte afirma que estas
transformaciones son insuficientes respecto a las necesidades, "estamos asistiendo a una
expansión sin precedentes del cuerpo normativo que rige las jurisdicciones mundiales. Sin
embargo, esta gobernanza mundial sigue siendo débil en conjunto respecto a las
necesidades de la política pública mundial. Las carencias en materia moral, de fundamentos
jurídicos, de suministro material, de reconocimiento democrático y de dirigentes
carismáticos han creado un déficit de legitimidad de los regímenes existentes."19

A otro nivel, hay una mayor necesidad de formación de un mayor número de redes e
instituciones en todos los temas, que operan a escala planetaria. Existen propuestas y
experiencias en este sentido que conciernen a los partidos políticos; 20 a los sindicatos;21 a
las administraciones regionales;22 y a los parlamentarios de los Estados soberanos.23

 Necesidad de debate sobre el texto y los objetivos de la gobernanza mundial

Una condición para la construcción de una gobernanza mundial democrática debe ser el
desarrollo de espacios públicos para el diálogo acerca de la formulación jurídica de la
organización de la gobernanza mundial y la puesta en común de sus objetivos.

Esta formulación podría adoptar la forma jurídica de una Constitución Mundial. Según
Pierre Calame y Gustavo Marin "Una Constitución Mundial, surgida de un proceso de
establecimiento de una comunidad global, servirá como una referencia común para
establecer una jerarquía de derechos y obligaciones aplicables a los organismos de las
Naciones Unidas y otras instituciones multilaterales como el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial, y la Organización Mundial del Comercio."13

En cuanto a la formulación de objetivos, la sin duda necesaria, pero al mismo tiempo

insuficiente ambición de los objetivos del milenio de Naciones Unidas, como programa
para la preservación de la humanidad y el planeta, así como, sobre todo, las enormes
dificultades de su aplicación, son un ejemplo de iniciativas institucionales que no reciben el
apoyo popular necesario, porque la participación ciudadana fue inexistente a lo largo de su
proceso de elaboración.

Por otra parte, esta constitución mundial "debe señalar con claridad un número limitado de
objetivos fundamentales que sustenten la gobernanza mundial y orienten la acción común
de las agencias de la ONU y de las instituciones multilaterales, de forma que el papel
específico de cada una se subordine a la consecución de estos objetivos comunes".13
Pierre Calame propone los siguientes objetivos:

1. La creación de condiciones para el desarrollo sostenible

2. La reducción de las desigualdades
3. El establecimiento de una paz duradera y respetuosa de la diversidad."24

 Reforma de las Instituciones Internacionales

¿Son capaces las Naciones Unidas de soportar la pesada carga de la gestión de los grandes
problemas del planeta? Concretamente, ¿está la ONU en condiciones de reformarse para
asumir esa carga? En tiempos de una crisis financiera, la de 2008, que es motivo de
reflexión, así como lo fueron los desastres climáticos de los años anteriores, sobre un futuro
imprevisible fruto de una desastrosa gestión humana, ¿se pueden reformar las instituciones
financieras internacionales para cumplir con su mandato original de asistencia financiera a
los países necesitados?

La falta de voluntad política y ciudadana en el plano internacional es también una causa

que provoca el actual secuestro de las instituciones internacionales por parte de la agenda
neoliberal, incluidas las instituciones financieras (Banco Mundial, FMI) y el GATT
(Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles), rebautizado como Organización Mundial
del Comercio (OMC). Pierre Calame repasa su historia. 16 Joseph E. Stiglitz afirma por otro
lado que "la función de instituciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial y la
OMC nunca había sido tan necesaria, pero la confianza que reciben nunca había sido tan
mínima."25

Uno de los aspectos más importantes de la reforma de las Naciones Unidas es el problema
de la representatividad en la Asamblea General. En la Asamblea, que funciona sobre el
principio de "un Estado un voto", estados con un tamaño extremadamente desigual tienen el
mismo peso en la votación, lo que distorsiona la representatividad y hace perder toda
credibilidad. En consecuencia, la Asamblea General ha perdido toda capacidad real de
influencia. Como resultado de ello, son las instancias de acción o de concertación de los
países ricos las que toman las decisiones."16

Gustave Massiah se manifiesta en favor de definir y aplicar una reforma radical de esta
institución. El autor propone una reorganización que sea la base de una democracia mundial
y la construcción de un contrato social mundial, basada en el respeto y la garantía de los
derechos, tanto civiles como políticos, económicos, sociales y culturales, así como del lugar
estratégico que corresponde al derecho internacional.26

Temas de la gobernanza mundial

En un principio el ámbito temático de la gobernanza global puede contener temas
heredados de la geopolítica o de la teoría de las relaciones internacionales (por ejemplo,
paz, defensa, geoestrategia, diplomacia, relaciones comerciales ...), pero a medida que la
mundialización se consolida, y que el número de interdependencias aumenta, la escala
mundial deviene protagonista indispensable de un mayor número de temas. He aquí
algunos ejemplos:

Gobernanza medioambiental y gestión del planeta

"La crisis causada por el carácter acelerado y probablemente irrevocable del impacto de las
relaciones humanas sobre la naturaleza, requiere de respuestas colectivas por parte de los
gobiernos y de la ciudadanía. La naturaleza ignora las barreras sociales y políticas y la
dimensión global de la crisis anula los efectos de cualquier medida adoptada
unilateralmente por un gobierno estatal o por una institución sectorial, independientemente
de su mayor o menor poder. El cambio climático, la contaminación oceánica y atmosférica,
el riesgo nuclear y el de la manipulación genética, la reducción y la extinción de los
recursos y de la biodiversidad, y sobre todo un modelo de desarrollo que a escala mundial
es todavía en gran medida inmune a cualquier cuestionamiento, son ejemplo de las formas
diversas en que este impacto acelerado y probablemente irrevocable se manifiesta.

Este impacto es el factor, en el contexto de la globalización, que más pone en tela de juicio
el sistema de estados que compiten entre sí con tal de excluirse mutuamente: entre los
diversos ámbitos de la gobernanza global, la gestión del medioambiente es el que requiere
con más urgencia respuestas a la crisis, en forma de acciones colectivas llevadas a cabo por
el conjunto de la comunidad humana. Estas acciones deberían ayudar al mismo tiempo a
modelar y fortalecer la construcción progresiva de esta comunidad."27

Respecto a las propuestas, cabe preguntarse cómo una acción colectiva en materia
medioambiental es posible. Una serie de acuerdos ambientales multilaterales han ido
apareciendo desde hace treinta años, pero su aplicación sigue siendo difícil. También cabe
cuestionarse sobre la creación de una organización internacional que centralice estas
cuestiones de protección internacional del medioambiente, del tipo Organización Mundial
del Medio Ambiente (OMMA). El programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
pueden desempeñar este papel, pero se trata de una pequeña estructura de funcionamiento y
un mandato poco operativo. Dos campos se oponen sobre estas cuestiones: La Unión
Europea y, en particular Francia y Alemania, y algunas organizaciones no gubernamentales,
están a favor de la creación de una OMMA, el Reino Unido, los Estados Unidos y la
mayoría de los países en desarrollo prefieren centrarse en las iniciativas voluntarias.28

El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible propone un "programa de reforma"

de la gobernanza medioambiental mundial. El principal argumento es que parece existir un
consenso tácito, pero poderoso en cuanto a cuáles deberían ser los objetivos del sistema de
gobernanza medioambiental a nivel internacional. Estos objetivos incluyen un liderazgo de
calidad; situar el conocimiento en la base de una política medioambiental sólida; una
cohesión y una coordinación eficaces, una buena gestión de las instituciones que forman el
sistema de gobernanza medioambiental y, finalmente, la difusión de las preocupaciones y
las acciones medioambientales en otros ámbitos de la política y la acción internacional.29

Gobernanza de la economía y de la mundialización

Una vez más, con la crisis financiera de 2008, el mito del mercado capaz de corregir por sí
sólo sus propias disfunciones financieras graves se evaporó, así como la supuesta
independencia de la economía. Las instituciones financieras internacionales no han podido
resolver las fallas fundamentales del mercado, y continúan siendo organizaciones opacas y
poco democráticas.

La economía de mercado es incapaz, por sí sola, de satisfacer las necesidades de la

población. Sin regulación y sin asunción de las externalidades medioambientales y sociales,
el capitalismo liberal se está convirtiendo en una máquina loca que produce más riqueza
concentrada en pocas manos, y conduce a la comunidad mundial a la explosión y el caos.
No se trata de cuestionar la capacidad productiva del sistema, sino la ausencia de
redistribución, como consecuencia de una formidable y escandalosa ausencia de
determinación política y ciudadana para transformar las reglas del juego

Sin embargo, la búsqueda de soluciones comienza a substituir, en el mundo académico, al

debate sobre las deficiencias, lo cual es un paso adelante. Por ejemplo Tubiana y Severino
afirman que "la redefinición doctrinal de la cooperación internacional entorno al concepto
de bienes públicos (...) permite la superación del estancamiento en las negociaciones
internacionales sobre el desarrollo, siendo que la percepción de intereses comunes pueden
impulsar una solidaridad internacional que parece apagarse30

Por su parte, Stiglitz considera que "algunos bienes públicos mundiales deberían ser
producidos y distribuidos a la población, pero no lo son, y algunas externalidades globales
deberían ser tenidas en cuenta, pero no lo son. (...) sin embargo, la escena internacional se
usa a menudo para encontrar soluciones a problemas que no tienen relación con todo ello y
que los actores de estas instituciones intentan gestionar de forma opaca y secreta, todo lo
cual simplemente no sería posible de llevar a cabo en el marco de una democracial
nacional.31

En cuanto al comercio internacional, Susan George afirma que "en un mundo racional, sería
posible construir un sistema comercial al servicio de los pueblos del Norte y del Sur. Bajo
este sistema, la deuda aplastante de los países del Tercer Mundo, y las políticas
devastadoras de ajuste estructural aplicadas por el Banco Mundial y el FMI hubieran sido
impensable, aunque el sistema no hubiera abolido el capitalismo.32

Gobernanza política e institucional

La construcción de una gobernanza mundial responsable que permita adaptar la

organización política de la sociedad a la mundialización, implica la formación de una
legitimidad política democrática en todas las escalas del territorio (local, estatal, regional,
mundial).

Para que esta legitimidad tenga lugar, hace falta repensar y reformar, al mismo tiempo:

 La nebulosa compuesta por las diversas organizaciones internacionales, en gran

parte heredados de las secuelas de la Segunda Guerra Mundial: se necesita un
 sistema de organizaciones internacionales con más recursos y capacidades, más
transparente, más justo y más democrático;
 El sistema de Westfalia, la naturaleza misma de los Estados y su función en relación
con otras instituciones, así como las relaciones entre ellos: los Estados deben
compartir parte de su soberanía con instituciones y organismos de otras escalas del
territorio y, al mismo tiempo, unos y otras deben emprender un proceso importante
de profundización democrática y de responsabilidad organizacional.
 El significado de la soberanía ciudadana en las diferentes escalas de gobierno y el
papel de la ciudadanía como protagonista de la política: hace falta repensar el
sentido de la representación y de la participación política, y plantar la semilla de un
cambio radical de conciencia que permita avanzar hacia una situación en la que la
ciudadanía juegue, en la práctica, el papel principal en todas las escalas.

La problemática política de la gobernanza mundial se ha abordado con mayor detalle en la

sección Problemas de la gobernanza mundial y principios de la gobernanza

Gobernanza de la paz, la seguridad y la resolución de conflictos

La forma e intensidad de los conflictos armados ha cambiado desde la caída del Muro de
Berlín en 1989. Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, las guerras en
Afganistán e Iraq, los atentados sistemáticos ponen de manifiesto, entre otras cosas, que los
conflictos pueden ser mortales, no sólo directamente para las partes beligerantes, sino
también para el resto del mundo. Los dirigentes belicista de algunas grandes potencias,
comenzando por la mayor, los Estados Unidos, han hecho de la guerra, y tal vez
continuarán a hacerlo, su medio predilecto de resolución de conflictos. Pero es probable
que las redes islamistas integristas continúen a lanzar nuevos ataques en Estados Unidos,
Europa, África y Asia.

Al mismo tiempo, las guerras civiles siguen produciéndose especialmente en las regiones
fuera de la ley, como África oriental y central y el Oriente Medio. Estas zonas y otras
seguían profundamente inmersas en situaciones de crisis, obstruidas por regímenes
autoritarios, y sectores enteros de su población sobreviviendo en condiciones miserables.
Las guerras y los conflictos a las que nos enfrentamos tienen muchas causas: desigualdades
económicas, conflictos sociales, sectarismo religioso, disputas territoriales, control de los
recursos clave como el agua y la tierra. En todos los casos, lustran una crisis profunda de la
gobernanza mundial.

Por último, el ambiente bélico que resulta de estas acciones impregna las relaciones
internacionales de un nacionalismo competitivo y contribuye, tanto en los países ricos
como en los pobres, a aumentar los presupuestos militares y drenar grandes sumas de
fondos públicos hacia la industria de armamentos y la innovación científica con fines
militares, y contribuir al mismo tiempo a una mayor inseguridad global. Se trata de
enormes sumas de las que sólo una parte sería suficiente para resolver de una vez por todas
el problema de las necesidades básicas de la población mundial y reducir drásticamente las
causas que conducen a las guerras y al terrorismo.
Andrée Michel afirma que "no sólo la carrera de armamentos continúa imparable, sino que
además es el método más segura en manos de los países occidentales para mantener su
hegemonía sobre los países del sur. Tras el colapso del bloque del Este, se ha desarrollado
una estrategia de manipulación de las masas mediante la invención de un enemigo
permanente (papel jugado actualmente por Irak, Irán, Libia, Siria y Corea del Norte) y
mediante la alimentación del miedo y el odio hacia los demás como medio de justificar la
perpetuación del Complejo Industrial Militar (CMI) y la venta de armas." El autor recuerda
que "los cinco grandes de la ONU con derecho a veto, son responsables del 85% de las
ventas de armas en el planeta."33

Las propuestas para la gobernanza de la paz, la seguridad y la resolución de conflictos se

encuentran en primer lugar en el campo de la prevención de las causas de los conflictos, ya
sean económicos, sociales, religiosos, políticos, territoriales, etc. Para ello, primero se
deben dedicar más recursos a mejorar la vida de las personas (salud, vivienda,
alimentación, trabajo ...) y a la educación, incluida la educación en los valores de la paz, la
justicia social y la unidad y la diversidad como dos caras de la misma moneda que
representa la aldea global.

Estos recursos para la paz puede obtenerse de la limitación o reducción de los presupuestos
militares que han aumentado en los últimos años, y este proceso puede ir acompañada de
planes de desarme mundial y de reconversión de las industrias de armamentos que
impliquen de forma proporcional a todos los países incluido las grandes potencias. Pero
desgraciadamente el giro belicista de la última década ha marginado cualquier proyecto de
desarme mundial, incluido en los debates de la sociedad civil, a la categoría de objetivos a
largo plazo o incluso a la categoría de proyectos utópicos. Esta es una derrota para la causa
de la paz y la humanidad, pero aun está lejos de constituir una derrota definitiva.

En cuanto al papel de las instituciones internacionales en la resolución de los conflictos

armados, pequeñas unidades de despliegue rápido podrán intervenir en la región
correspondiente, con un mandato exclusivo de un sistema de Naciones Unidas refundado y
democrático, o por defecto por las autoridades regionales competentes como la Unión
Europea. Estas unidades pueden estar compuestas "a la carta" para cada conflicto, por
ejércitos de varios países, como fue el caso de la FINUL en el conflicto israelo-libanés de
2006. A cambio, ningún ejército nacional será autorizado a intervenir unilateralmente fuera
de su territorio sin un mandato de la ONU o regional.

Por último, otra cuestión que merece ser tratada es la de las condiciones legítimas del uso
de la fuerza y de la conducta durante la guerra. Jean-René Bachelet intenta responder con
una conceptualización de la ética militar que esté en consonancia con la exigencia del
"principio de humanidad". El autor define este principio así: "todos los seres humanos
pertenecen a una humanidad común y todos tienen derecho al respeto de su vida, su
integridad y su dignidad."34

Gobernanza de la ciencia, la educación, la información y la comunicación

La ausencia de una voluntad firme para construir una gobernanza mundial cuyo objetivo
sea la satisfacción de las necesidades de la población y la justicia social, ha dejado el
campo abierto desde mediados de los años 1990 a otra agenda, la de la OMC para la
liberalización de los bienes y servicios públicos relacionados con la cultura, la ciencia, la
educación, la salud, la materia viva, la información y la comunicación. La realización de
esta agenda fue en parte impedida gracias a la acción del movimiento altermundialista
desde los acontecimientos relacionados con el encuentro de Seattle en 1999, y a un nivel
totalmente diferente y probablemente más decisivo a medio y largo plazo, por el rápido
crecimiento de las de las prácticas colaborativas en Internet. Sin embargo, sin un amplio
apoyo político o ciudadano y sin medios suficientes, la sociedad civil no ha sido capaz de
momento de desarrollar y divulgar planes alternativos integrales para el conjunto de la
sociedad a escala mundial, aunque existan muchas propuestas y experiencias, más o menos
exitosas, para construir un mundo más justo, responsable y solidario, en todos los ámbitos.

Los bienes y servicios públicos concernidos pertenecen a la categoría de los que se

multiplican cuando se comparten: el conocimiento, la inteligencia, la experiencia. Por lo
tanto, estos bienes deben organizarse según una lógica de mutualización (distribución libre
y gratuita) y no según una lógica mercantil que intenta limitar su desarrollo en beneficio
exclusivo de los más ricos y poderosos siguiendo, en consecuencia, una lógica
autodestructiva.

Respecto a la ciencia, "la investigación se rinde cada vez más a las exigencias de los
mercados financieros: mercantilización del saber y el conocimiento, flexibilidad y la
precariedad del personal investigador, contratos de objetivos y rentabilidad al servicio de
intereses privados, sumisión a la competitividad y a la concurrencia. Las orientaciones y los
cambios ocasionados en el ámbito de la investigación en las dos últimas décadas la alejan
radicalmente de sus funciones iniciales (producción de saber y conocimiento, preservación
de un contexto independiente), sin por ello cuestionar sus objetivos actuales y futuros. La
humanidad afronta crisis y problemas a causa o a pesar de este progreso: la pobreza y el
hambre continúan sin ser combatidas, la proliferación de armas nucleares no se detiene, las
catástrofes medioambientales se multiplican, la injusticia social aumenta, etc.

La mercantilización neoliberal favorece los intereses de los laboratorios farmacéuticos en

lugar de los de los enfermos, los de las empresas agroalimentarias en lugar de los de
agricultores y consumidores. Las políticas públicas de investigación han servido solamente
para acompañar ese proceso de "recuperación" económica en la que los resultados de la
investigación son juzgados cada vez más en función de los mercados financieros. El
sistema de patentado sistemático del conocimiento y de la materia viva se impone así en
todo el planeta mediante los acuerdos de la OMC de 1994 sobre la propiedad intelectual.
Hoy en día, en muchos ámbitos, son las empresas privadas las que orientan la
investigación."35

A escala mundial, "las instituciones de carácter sectorial corren el riesgo también, a

cualquier nivel, de justificar su acción según el consejo de cuerpos técnicos que se dotan de
referencias propias y razonamientos autoinclusivos. Esta lógica pude ser observada tanto en
la "comunidad de patentes" que promueve el patentado de la materia viva, como en las
instancias que controlan la energía nuclear. Este enfoque sectorial es aún más peligroso por
el hecho de que las comunidades de expertos en todos los ámbitos técnicos y jurídicos
complejos, están cada vez más dominadas por grandes grupos económicos que financian la
investigación y el desarrollo.”16

En contrapartida, existen varias experiencias innovadoras en el campo de la ciencia, como

las cláusulas de conciencia,36 las conferencias de consenso, como herramienta de la
democratización del sistema de producción; las "Science shops"; y la "Investigación de
base comunitaria". Además, los científicos comprometidos se organizan cada vez más a
escala mundial37

La mercantilización penetra también en el ámbito de la educación mediante restricciones

presupuestarias graves que afectan a la calidad de la enseñanza como servicio público. El
dossier de la revista Global Future Online nos recuerda que "a medio camino del objetivo
de 2015 (n. a. en el contexto de los objetivos del milenio), el abismo sigue siendo enorme:
80 millones de niños (de los cuales 44 millones de niñas) no van a la escuela, y la exclusión
de los grupos marginados es cada vez mayor (26 millones de discapacitados y 30 millones
de niños afectados por diversos conflictos). Aunque el acceso universal a la educación es
fundamental, debe ir además acompañado de una mejora en los resultados del aprendizaje,
especialmente en la alfabetización y las competencias básicas esenciales para la reducción
de la pobreza".38

Más allá del proceso de universalización del sistema educativo actual, otro tema abierto es
el de su mejora y adaptación a la rapidez de los cambios en un mundo complejo e
imprevisible. Para ello, Edgar Morin afirma que hace falta "repensar la organización del
conocimiento (...) romper las fronteras tradicionales entre las disciplinas y concebir la
forma de unir de nuevo lo que actualmente está separado". El informe preparado por Morin
para la UNESCO contiene "siete principios para la educación del futuro" entre los cuales la
lucha contra el erro y la ilusión que parasitan el comportamiento y el espíritu humano; los
principios de un conocimiento pertinente, es decir de una forma de pensar que sirva para
distinguir y para enlazar; la enseñanza de la condición humana; la enseñanza de la identidad
planetaria; la conciencia de las incertidumbres humanas y científicas y el aprendizaje de
estrategias para afrontarlas; la enseñanza de la comprensión de sí mismo y de los demás; y
la ética del género humano.39

Por último, el crecimiento exponencial de nuevas tecnologías y especialmente de Internet,

ha sido acompañado durante la última década por el desarrollo de una auténtica comunidad
mundial de producción e intercambio de bienes que está cambiando para siempre el paisaje
de las industrias de la cultura, la edición, la música y los medios de comunicación, entre
otros, y que influyen en el comportamiento social de un número cada vez mayor de
personas, así como en las pautas de organización de las instituciones , las empresas y la
sociedad civil. Más allá de las comunidades peer-to-peer y de los proyectos de elaboración
colectiva del conocimiento, tales como Wikipedia, que implican a millones de usuarios en
todo el mundo, hay aspectos aún más innovadores, tales como los tipos de propiedad
alternativos a la propiedad privada como los Creative Commons, así como la práctica de la
ciberdemocracia y la posibilidad real de desarrollarla a escala sectorial, regional y mundial.
Visiones regionales sobre la gobernanza mundial
El interés reciente y creciente de los diferentes actores regionales sobre la gobernanza
mundial, permite hablar ya de visiones regionales más allá de los argumentos egocéntricos,
es decir que ya no responden solamente a cuestiones del tipo "¿qué es lo que el mundo
puede aportar a mi país o a mi región?" sino también a cuestiones del tipo "¿cómo mi país o
mi región pueden contribuir al desarrollo del conjunto del mundo?"

África

Percibidos a menudo como un problema que resolver en lugar de como un pueblo o una
región con derecho a voz propia en la política internacional, los africanos y África pueden
inspirar y participar en la construcción de la gobernanza mundial, entre otros, a partir de su
tradición filosófica de solidaridad comunitaria y social. En este sentido, por ejemplo,
Sabelo J. Ndlovu-Gathseni nos recuerda la pertinencia del concepto de Ubuntu, que destaca
la interdependencia entre los seres humanos. 40

Así, la sociedad civil africana ha empezado a elaborar propuestas sobre la gobernanza del
continente, que pretenden tomar en cuenta a la vez todas las dimensiones (local, africana,
mundial). Un ejemplo son las propuestas de la red "Diálogos sobre la Gobernanza en
África" que tratan de "la construcción de una nueva gobernanza local legítima", una
refundación de los estados "capaz de afrontar los desafíos del desarrollo del continente" y
finalmente "una gobernanza regional eficaz para acabar con el estado de marginación
africano".41

América del Norte

La llegada de Barack Obama al poder en Estados Unidos en 2008 provocará sin duda
alguna cambios profundos en la orientación del conjunto de la política internacional y de la
gobernanza mundial en los próximos años. El nuevo presidente norteamericano se ha
posicionado a favor de la participación de su país en el nuevo orden multilateral en el que la
ONU deberá jugar un papel más importante que el actual.

Entre los puntos innovadores e importantes de la política internacional anunciada por

Obama, cabe destacar la continuación del « Global Poverty Act » cuyo objetivo es
contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas en lo que
respecta a la reducción a la mitad, hacia 2015, de la población mundial que disponga de
menos de un dólar por día. La asistencia exterior aumentará el doble hasta alcanzar los 50
billones de dólares. Se trata de ayudar al desarrollo de comunidades educadas y con buena
salud, reducir la pobreza y aumentar el nivel de salud de la población.

Otra medida innovadora anunciada es la participación del pueblo norteamericano en la

toma de decisiones sobre política exterior, mediante el desarrollo de encuentros ciudadanos
a nivel de los municipios para discutir sobre los aspectos básicos de esta política.
Sobre las instituciones internacionales, la página web de Obama se manifiesta en favor de
una reforma del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, si bien no da más
detalles.

He aquí algunos otros puntos del plan Obama - Biden de política internacional, que
conciernen directamente la gobernanza mundial42

 Consolidación del tratado de no proliferación nuclear.

 Hacia la desnuclearización planetaria en varias etapas, una de las cuales ha de ser
una cooperación reforzada con Rusia para conseguir una reducción importante de
los stocks de armamento nuclear de los dos países.
 Modificación de la cultura de secteritsmo: Creación de un Centro Nacional de
Desclasificación para asegurar una des clasificación eficiente, segura, así como
fluida y con una buena relación entre coste y efectividad.
 Aumento de los fondos mundiales contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria.
Erradicación de las víctimas de malaria en 2015 gracias a un aumento muy
importante del acceso a medicamentos y a mosquiteras.
 Aumento de la ayuda a los niños y a la salud de las madres así como del acceso a
los programas de salud reproductiva.
 Establecimiento de un fondo mundial para la educación, cifrado en 2 billones de
dólares. Aumento de los fondos para el acceso al agua potable y alcantarillado.
 Otras medidas de importancia similar respecto a la agricultura, la pequeña y
mediana empresa, y el apoyo a un modelo de comercio internacional creador de
empleos y capaz de aumentar el nivel de vida en los países pobres.
 Sobre la energía y el calentamiento climático, Obama se manifiesta a favor de a)
una reducción del 80 % de las emisiones de gas invernadero en 2050, b) una
inversión de 150 billones de dólares en energías alternativas en 2010, y c) la
creación de un Foro mundial de la energía, capaz de desarrollar una nueva
generación de protocolos climáticos.

América Latina

En América Latina, la llegada al poder con el cambio de siglo, de una nueva generación de
gobiernos de izquierda, en toda su diversidad, ha permitido también la experimentación de
procesos de renovación de la política y de la gobernanza. Algunas experiencias son
importantes a nivel de la redefinición del papel de los Estados en apoyo de la participación
ciudadana y pueden servir así de modelo a una futura gobernanza mundial construida en
primer lugar a partir de la voz de los pueblos. Las asambleas constituyentes en Ecuador y
en Bolivia son en este sentido, dos ejemplos fundamentales:

En Ecuador, los movimientos sociales e indígenas iniciaron, en los años 1990, discusiones
sobre la formación de una asamblea constituyente. 43 Después de la llegada al poder de
Rafael Correa en noviembre de 2006, gracias a una fuerte mobilización popular cuyo lema
era "que se vayan todos" el conjunto de los partidos políticos del congreso han aceptado la
convocatoria del referendum para la creación de la asamblea. Es así como el gobierno de
Rafael Correa ha convocado en abril de 2007 la consulta popular para la aprobación de la
creación de una asamblea constituyente.

Una vez aprobada, en septiembre fueron elegidos los ciento treinta miembros de la
asamblea (de los cuales 100 provinciales, veinticuatro nacionales y seis para los migrantes
en Europa, América Latina y Estados Unidos) y en noviembre ésta ha sido efectivamente
creada. Los miembros de la asamblea pertenecían tanto a partidos políticos tradicionales
como a los nuevos movimientos sociales. En julio de 2008 la asamblea ha finalizado el
texto de la nueva constitución ye en septiembre de 2008 se ha celebrado el referéndum para
su aprobación. El sí al nuevo texto ha vencido por 63,9% frente a un 28,1% de votos
contrarios y un 24,3% de abstención.44

La nueva constitución reconoce la fundación de un nuevo estado de derecho basado en los

DESCA (Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales) y transforma el modelo
jurídico del estado social de derecho hacia una "Constitución del bienestar garantizado"
inspirada de la ideología comunitaria ancestral del "buen vivir" de los antiguos quechuas
así como de la ideología del socialismo del siglo XXI. La constitución desarrolla el
concepto de soberanía alimentaria, para el cual establece un sistema proteccionista que
beneficia la producción y el comercio interiores. Se desarrolla también un modelo de
asistencia pública para la educación, la sanidad, las infrastructuras y otros servicios.

Además de los tres poderes tradicionales, se instaura un cuarto poder llamado Consejo de
participación ciudadana y control social, constituido por los antiguos organismos de control
constitucional y por los movimientos sociales que deberán valorar el supuesto carácter
constitucional de las políticas públicas.

En Bolivia, la nueva constitución ha sido aprobada el 25 de enero de 2009 por referéndum,

con un 61,4% de votos a favor y 38,6% en contra y una participación del 90,2% de los
electores. El proyecto de constitución había sido preparado por una asamblea constituyente
que no respondía solamente a los intereses de los partidos o de las élites sino que
representaba también a los pueblos indígenas y a los movimientos sociales. Al igual que en
Ecuador, la proclamación de una asamblea constituyente era una reclamación popular que
ya venía proponiéndose en los encuentros entre pueblos indígenas de todo el país en los
años 1990, en las marchas indígenas de principio de los años 2000 y en el "Pacto de Unidad
Programático" firmado por campesinos, indígenas y pueblos originarios en septiembre de
2004 en Santa Cruz45

La constitución, entre otros, reconoce la autonomía de los pueblos indígenas, la existencia

de uns sistema judicial indígena propio, la propiedad exclusiva de los recursos forestales de
cada comunidad, y una cuota de parlamentarios indígenas. La Constitución da autonomía a
los departamentos, derecho de administrar sus recursos naturales y elección directa de sus
representantes. Se prohíbe el latifundio a partir del establecimiento de un máximo de 5000
ha de propiedad por persona. El acceso al agua y al alcantarillado se consideran derechos
humanos que el estado debe proveer, entre otros servicios básicos como la electricidad, el
gas, los correos y las telecomunicaciones, proveídos por el estado o por empresas
concesionarias. La nueva constitución establece también un modelo económico social y
comunitario constituido por organizaciones públicas, privadas y sociales cooperativas;
garantiza la iniciativa privada y la libertad de empresa y establece que uno de las funciones
de las organizaciones públicas sea la administración de los recursos naturales y de los
procesos asociados a ellos, así como el desarrollo de los servicios públicos inscritos en la
Constitución. Se da privilegio a las inversiones de origen nacional y cooperativo sobre las
de origen internacional y privado.

El estado "plural e unitario" de Bolivia tiene 36 lengua indígenas oficiales junto con el
español. Los recursos naturales son propiedad del pueblo y administrados por el Estado.
Finalmente, la forma de democracia establecida no se considera como exclusivamente
representativa y/ o basada en los partidos: "El pueblo delibera y el referéndum (…)», 46 "la
representación popular se ejerce a través de los partidos políticos, los agrupamientos
ciudadanos y los pueblos indígenas".47 De esta forma, "los partidos políticos y/o los
agrupamientos ciudadanos y/o los pueblos indígenas, podrán postular candidatos
directamente a los cargos de presidente, vicepresidente, senadores, diputados,
constituyentes, concejales, alcaldes, agentes municipales. En igualdad de condiciones ante
la ley (...)47224</ref>

En América Latina también, "La Amazonia es una gran reserva de diversidad biológica y
un polo mayor de regulación climática del planeta, que sufre un proceso de saqueo y
degradación acelerado. Un territorio ampliamente desprovisto de gobernanza, aún siendo
sede de iniciativas populares de organización" (...) "La Amazonia puede ser el caldo de
cultivo de una auténtica escuela de "buena" gobernanza si se la trata como un bien común y
valioso, en primer lugar por los brasileños (65% de la Amazonia se extiende sobre territorio
brasileño), por los pueblos de los países sudamericanos que lo rodean, y también por todos
los habitantes de la Tierra."48

Así, "En el contexto de la gobernanza global, la Amazonia es de alguna manera un gran

laboratorio. Permite, entre otras cosas, examinar en detalle los efectos negativos de la
productividad y el montaje ecológico que permite disfrazarlo con diferentes trajes,
incluyendo el del "desarrollo sostenible". La rápida urbanización, la violación de los
derechos humanos, la proliferación de conflictos (existen catorce tipos para cientos de
casos en la región amazónica), la protección de los pueblos indígenas, su participación
activa en la gobernanza local, son cuestiones, todas ellas, que conciernen igualmente a todo
el planeta, por no mencionar el medio ambiente, por supuesto. Pero lo más interesante tal
vez en la Amazonia, es la multitud de iniciativas locales, incluidas las que realizadas entre
los pueblos indígenas, que reflejan la posibilidad real y concreta de una organización
diferente, que permita combinar una economía local saludable, una cohesión social
adecuada y un modelo de desarrollo sostenible, esta vez no simulado. Todo ello convierte a
la Amazonia en un "territorio de soluciones".49

Según Arnaud Blin, el problema amazónico permite plantearse algunas preguntas

fundamentales sobre el futuro de la humanidad: en primer lugar, el de la justicia social
"¿cómo construir un nuevo modelo de civilización que promueva la justicia social? ¿cómo
crear una nueva arquitectura social que nos permita vivir juntos?" . A continuación, sigue el
autor, conceptos surgidos de la tradición indígena como el de "territorio de los pueblos" o
aún el de "territorio de la vida" permiten cuestionar la propiedad privada, así como la
injusticia social. Por último, el concepto emergente de "responsabilidad de proteger", que
sigue los pasos del "derecho de injerencia" y que ha sido utilizado hasta ahora para tratar de
proteger a las personas amenazadas por la guerra civil, también pueden extenderse a las
poblaciones amenazada por la depredación económica y la protección del medio ambiente50

Asia

El interés creciente en Asia sobre la gobernanza mundial está abriéndose un camino entre
los discursos oficiales y mediáticos, dominados por las visiones nacionalistas de los
estados. En Shanghái en 2006, un ejercicio de redacción de propuestas sobre la gobernanza
mundial, en el que participaron jóvenes de todo el continente, dio lugar a ideas y proyectos
que se pueden clasificar en dos tipos: un primer tipo "clásico" de creación de algunas
nuevas instituciones como una Organización Internacional sobre las Emisiones ; y un
segundo tipo más innovador sobre la organización de sistemas en red. Por ejemplo, un
sistema de control cooperativo a escala mundial entre los estados 51 o la autoorganización de
la sociedad civil en red, gracias a las nuevas tecnologías, que servirían para crear un Centro
Mundial de Llamado a Ayudas o finalmente un nuevo modelo basado en la libre
comunicación entre los ciudadanos, que intercambian informaciones, discuten y buscan
soluciones por consenso. Para ello utilizan internet y los medios de comunicación, y
trabajan en el marco de diferentes tipos de organismos: universidades, ONGs, voluntarios
locales y grupos de la sociedad civil52

la evolución de los discursos y de las prácticas de gobernanza en Asia a escala regional así
como de las propuestas a escala mundial, serán decisivas en un futuro próximo, debido al
peso demográfico de este continente, para la consolidación, o no, de un diálogo a escala
planetaria entre todo tipo de actores, en favor de un orden más justo.

Europa

Michel Rocard afirma que no existe una visión europea común sino más bien una historia
colectiva que permite a los europeos de decantarse hacia la construcción de proyectos
graduales de convergencia política tales como el de la propia Unión Europea. A partir de la
afirmación de este hecho, Rocard imaginar una perspectiva europea, que abogue por el
desarrollo de tres vías para la construcción de la gobernanza mundial: la reforma de las
Naciones Unidas, el desarrollo de los tratados internacionales como fuente principal de
regulación mundial y, para acabar, "la penetración progresiva de la justicia en el ámbito
internacional"53

Para el autor existen ciertos "grandes temas de actualidad" como la adhesión de todos los
países a la corte penal; la posibilidad de una policía internacional autorizada a detener a
criminales internacionales; el desarrollo de procedimientos judiciales frente a los paraísos
fiscales, a las actividades de contaminación masiva, a los Estados que apoyan actividades
terroristas. También hay "nuevos temas" que pueden alimentar el debate en un futuro
próximo como un proyecto de declaración de interdependencia, el reequilibrio del comercio
mundial y de las actividades de la OMC y el establecimiento de regulaciones mundiales
para la gestión de los bienes comunes (aire, agua, petróleo...) y servicios de interés general
(educación, salud ...).54
Martín Ortega Carcelén también sugiere que la Unión Europea debería hacer una
contribución más importante a la gobernanza global, sobre todo actuando a través de
organizaciones internacionales. Los estados europeos, por ejemplo, deberían hallar un
acuerdo sobre la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.55

Visiones de los actores sobre la gobernanza mundial

No se puede hablar todavía de visiones de los actores de manera generalizada, aunque,
igual que en el caso de las regiones, el interés por la gobernanza mundial está creciendo y
vamos a asistir, sin duda, en los próximos años, a posicionamientos por parte de diferentes
tipos de actores y de sectores sociales más o menos organizados internacionalmente.

Actores institucionales y estatales

 Parlamentarios

El Foro Parlamentario Mundial, que reúne libremente a parlamentarios de todos los estados
y que tiene lugar cada año en paralelo al Foro Social Mundial, se ha reunido por sexta vez
en Caracas en 2006 y ha producido una declaración que contiene un conjunto de propuestas
que manifiesten su punto de vista sobre los cambios que se consideran necesarios. 56

 Militares

La "Alianza de los militares" es un espacio "de expresión y de intercambio de ideas y de

puntos de vista sobre temas diversos relacionados sobre la seguridad y la estabilidad" cuyo
objetivo es "llevar a cabo una reflexión sobre las cuestiones de seguridad y de defensa, así
como sobre las formas de promocionar una "consciencia de defensa y de seguridad" entre
los ciudadanos que les permita comprender mejor los riesgos y las oportunidades inherentes
a las relaciones internacionales en un mundo en vías de globalización, y de participar
activamente en la definición de las condiciones para asegurar estas relaciones y la paz". Los
miembros de la alianza son militares así como personas interesadas sobre los temas de
seguridad humana.

Algunas asociaciones miembros de la "alianza de los militares" han creado una Carta para
la promoción de una "Consciencia Europea de Seguridad y de Defensa"(CESD)  » (enlace
roto disponible en Internet Archive; véase el historial y la última versión).. Este documento, destinado a
la opinión pública en general, formula unos objetivos, unas tareas, unas condiciones de
adhesión y la puesta en marcha de un sistema de cooperación militar reforzada a nivel
europeo. Uno de los objetivos fundamentales es la promoción de la Política Europea de
Seguridad y de Defensa (PESD) a nivel de un público amplio, sin por ello cuestionar las
relaciones translatlánticas y las funciones de Naciones Unidas. En los aspectos de seguridad
y de defensa, las acciones de los gobiernos nacionales y de las instituciones europeas deben
concordar con la adhesión de los ciudadanos europeos.

Actores no estatales
La libertad de reflexión de los actores no estatales les da la oportunidad de desarrollar un
verdadero pensamiento alternativo sobre los temas de la gobernanza mundial, pero éstos
todavía no han aprovechado nada, o poco, esta oportunidad.

Según Pierre Calame, "los actores no estatales siempre han desempeñado un papel vital en
las regulaciones mundiales, pero su papel se espera que crezca considerablemente durante
los primeros años del siglo XXI. Los actores no estatales juegan un papel motor en la
gobernanza mundial en muchos ámbitos. Para comprender y desarrollar mejor el papel de
los actores no estatales hace falta analizarlo a la luz de los principios generales de la
gobernanza (...) Los actores no estatales se sitúan, por´su vocación, su tamaño, su
flexibilidad y su modo de organización, al mismo nivel que los estados, lo que no significa
sin embargo que su acción sea más adaptada.57

Propuestas para una nueva gobernanza mundial

Varios actores han elaborado listas de propuestas para una nueva gobernanza mundial más
responsable, justa, solidaria, articulada y respetuosa de la diversidad del planeta. Entre
ellos:

Joseph E. Stiglitz propone una lista de las reformas sobre la organización interna y el papel
de diversas instituciones internacionales en el marco de la gobernanza mundial. Trata
también los temas de la fiscalidad global, de la gestión de los recursos mundiales y del
medioambiente, de la producción y la protección del conocimiento mundial, y de la
necesidad de una infraestructura jurídica mundial. (...)58

Existen además otras propuestas, publicadas en el cuaderno de propuestas para la

gobernanza mundial: materializar el principio de responsabilidad; aumentar la implicación
de la sociedad civil en la formulación y en la aplicación del derecho internacional; mejorar
la implicación de los parlamentos nacionales en la elaboración y aplicación del derecho
internacional; reequilibrar, en beneficio del Sur, las modalidades de negociación y de
aplicación del derecho; acelerar la creación de conjuntos regionales; extender y precisar la
noción de bien común; distinguir los poderes de propuesta y de decisión para reconstruir las
Naciones Unidas; Desarrollar sistemas independientes de vigilancia, alerta y evaluación;
diversificar y estabilizar las bases financieras de la acción colectiva internacional;
emprender un amplio proceso de consulta, un nuevo Bretton Woods para las Naciones
Unidas.59

Otro ejemplo de lista de propuestas es el siguiente:

 "La seguridad de la sociedad y su correlación con la necesidad de reformas

mundiales – Una economía gestionada y basada en el derecho, orientada hacia la
estabilidad, el crecimiento, el pleno empleo y la convergencia Norte-Sur;
 Igualdad de derechos para todos, lo cual supone el establecimiento de una lógica de
redistribución a escala mundial;
 Erradicación de la pobreza en todos los países;
  Desarrollo sostenible a escala mundial como imperativo indispensable de la
formulación de políticas en todas las escalas;
 Afrontar las raíces de la lucha contra el terrorismo y la delincuencia;
 Instituciones internacionales coherentes, eficaces y plenamente democráticas;
 Una Europa que comparta su experiencia de respuesta a los desafíos de la
mundialización y establezca verdaderas estrategias de partenariado en el marco de
un nuevo multilateralismo."60

El Dr. Rajesh Tandon, presidente del FIM (Foro Internacional de Montreal) y presidente de
PRIA (Investigación Participativa en Asia), preparó, para la conferencia denominada
"Democracia global: visiones y estrategias de la sociedad civil (G05)" un documento-marco
llamado "democratización de la gobernanza mundial, en la que presentó cinco principios
en que podrían basarse las acciones de la sociedad civil:

 " Las instituciones y la agenda mundiales deben estar sujetos a una rendición de
cuentas democrática.
 La política democrática a nivel mundial requiere una legitimidad de control popular
por intermediario de mecanismos de representación directa.
 La participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel mundial requiere una
igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos del mundo.
 La democratización de la toma de decisiones en todas las escalas debería estar
apoyada conjuntamente por las instancias que corresponden a estas escalas (local,
provincial, nacional, regional y mundial).
 La democracia mundial debería garantizar que todas las riquezas públicas mundiales
sean accesibles de forma equitable a todos los ciudadanos del mundo"61

Referencias
1.

 Diez, T., Bode, I., Fernandes Da Costa, A. (2011). Key Concepts in International
Relations. SAGE.
  «Blin, Arnaud ; Marin, Gustavo ; repenser la gouvernance mondiale, artículo
producido en el marco del taller « Gobernanza mundial » del Foro China-Europa, 4-7 de
octubre de 2007». Archivado desde el original el 2 de diciembre de 2008. Consultado el 1
de marzo de 2009.
  «Foro para una nueva gobernanza mundial (FnGM),¿Por qué un foro para una
nueva gobernanza mundial  ?». Archivado desde el original el 8 de marzo de 2016.
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La gobernanza global reúne a diversos actores para coordinar la acción colectiva a nivel del
planeta. El objetivo de la gobernanza global, definido en términos generales, es
proporcionar bienes públicos globales, en particular paz y seguridad, justicia y sistemas de
mediación para conflictos, mercados en funcionamiento y estándares unificados para el
comercio y la industria. Un bien público global crucial es la gestión de riesgos
catastróficos: establecer los mecanismos adecuados para reducir al máximo la probabilidad
y el impacto de cualquier evento que pueda causar la muerte de mil millones de personas en
todo el planeta o daños de magnitud equivalente. Consulte aquí para obtener una lista de
riesgos catastróficos globales .

La principal institución a cargo de la gobernanza global en la actualidad son las Naciones

Unidas. Fue fundada en 1945, a raíz de la Segunda Guerra Mundial, como una forma de
prevenir futuros conflictos de esa escala. Las Naciones Unidas no reúnen directamente a los
pueblos del mundo, sino a estados nacionales soberanos, y actualmente cuenta con 193
miembros que hacen recomendaciones a través de la Asamblea General de la ONU. El
principal mandato de la ONU es preservar la seguridad global, lo que hace particularmente
a través del Consejo de Seguridad. Además, la ONU puede resolver asuntos legales
internacionales a través de la Corte Internacional de Justicia, e implementa sus decisiones
clave a través de la Secretaría, dirigida por el Secretario General.

Las Naciones Unidas han agregado una variedad de áreas a su mandato básico desde 1945.
Trabajan a través de una variedad de agencias e instituciones asociadas, particularmente
para asegurar una mayor prosperidad compartida, como un objetivo deseable en sí mismo,
y como una forma indirecta de aumentar la estabilidad global. Como iniciativa clave en ese
sentido, en 2015, la ONU articuló los Objetivos de Desarrollo Sostenible, creando metas
comunes para el futuro colectivo del planeta.

Más allá de la ONU, otras instituciones con un mandato global juegan un papel importante
en la gobernanza global. De primordial importancia son las llamadas instituciones de
Bretton Woods: el Banco Mundial y el FMI, cuya función es regular la economía mundial y
los mercados crediticios. Esas instituciones no están exentas de críticas por esta misma
razón, y a menudo se les culpa de mantener la desigualdad económica.

La gobernanza global se lleva a cabo de manera más general a través de una serie de
organizaciones que actúan como órganos intermediarios. Entre ellos se encuentran los
órganos encargados de la coordinación regional, como la UE o la ASEAN, que coordinan
las políticas de sus miembros en una determinada zona geográfica. Entre ellos también se
incluyen iniciativas estratégicas o económicas bajo el liderazgo de un país (la OTAN para
los EE. UU. O la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, por ejemplo) o, de manera más
general, la coordinación de la defensa o la integración económica, como APEC o ANZUS.
Por último, la gobernanza global se basa en foros normativos más flexibles, como el G20,
el G7, el Foro Económico Mundial: estos no establecen tratados, pero ofrecen espacios para
reunirse, discutir ideas, alinear políticas y establecer normas. Esta última categoría podría
extenderse a las instituciones de múltiples partes interesadas que tienen como objetivo
alinear los estándares globales,por ejemplo, el Grupo de trabajo de ingeniería de Internet
(IETF) y el Consorcio World Wide Web (W3C).
En resumen, la gobernanza global es esencial pero fragmentada, compleja y poco
entendida. En este contexto, las preguntas clave planteadas por la Global Challenges
Foundation son cómo reformar las instituciones, cómo desarrollar instituciones alternativas
y cómo utilizar las nuevas posibilidades de la tecnología para mejorar la gobernanza.

La Global Challenges Foundation ha fomentado la aparición y el desarrollo de ideas para

modelos de gobernanza global nuevos y mejorados en todo el mundo a través del Premio
New Shape .

Hubo más de 2700 entradas de 122 países. Catorce de estas ideas fueron preseleccionadas,
y tres ideas ganadoras finalmente fueron seleccionadas en el Foro New Shape en
Estocolmo, mayo de 2018. Esas ideas se dividen en cuatro categorías: reforma de las
instituciones de toma de decisiones globales existentes, nuevas instituciones para la toma
de decisiones globales, modelos que van más allá de las estructuras tradicionales, y el
surgimiento de un movimiento de reforma global.

Además, se formó una selección de Grupos de Trabajo para fomentar la colaboración y

desarrollar aún más algunas de las ideas e hipótesis más interesantes descubiertas durante el
proceso de evaluación. La fundación ha estado proporcionando una plataforma para que
estos grupos de trabajo desarrollen aún más sus ideas.

Creemos que una idea transformadora puede provenir de cualquier lugar, pero que para
convertirla en un cambio tangible se requiere coordinación y cooperación al más alto nivel.

Nuestra prioridad es poner firmemente el cambio de gobernanza global en la agenda de los

gobiernos, las grandes corporaciones y los actores de la sociedad civil con el objetivo final
de asegurar compromisos formales para reformar los sistemas de gobernanza global.

Obtenga más información sobre las ideas para modelos de gobernanza global nuevos y
mejorados.

Gobernanza global y aparición de

instituciones globales para el siglo XXI
Augusto Lopez-Claros, coordinador del grupo de trabajo

5 minutos de lectura

30 de noviembre de 2018

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¿Qué cambios estructurales clave son necesarios para que la ONU aborde de manera
efectiva los mayores desafíos de nuestro tiempo? La Carta de la ONU debe revisarse
para corregir las fallas en su concepción inicial, como los derechos de veto otorgados a
los poderes ganadores de la Segunda Guerra Mundial, y para darle funciones
legislativas, judiciales y de ejecución vinculantes para abordar los riesgos catastróficos
para la paz, la seguridad, los derechos humanos y el medio ambiente global, al tiempo
que reserva la mayoría de las funciones a los estados. La Asamblea General como
principal cuerpo legislativo, con representación ponderada de los estados, se
complementaría con una segunda Cámara que representaría a la ciudadanía mundial.
Un Consejo Ejecutivo reemplazaría al Consejo de Seguridad. La Corte Internacional
de Justicia, la Corte Penal Internacional y un Tribunal de Derechos Humanos
tendrían jurisdicción obligatoria.La mayor parte del actual sistema de agencias de las
Naciones Unidas se integraría en el nuevo marco. Se establecerían mecanismos de
financiación internacionales fiables y mejorados para las Naciones Unidas y se
aumentaría la legitimidad mediante la participación popular.

La estructura fundamental de la ONU se define en su Carta: un tratado constitutivo que

vincula a sus miembros, articula principios fundamentales y detalla sus órganos principales
y sus funciones. Sin embargo, esta estructura se ha mantenido prácticamente sin cambios
desde que se estableció la ONU en 1945 y, en la actualidad, ya no es adecuada para abordar
desafíos globales complejos y apremiantes. Las revisiones clave de la Carta de las Naciones
Unidas, complementadas con otras reformas que no requieren una enmienda a la Carta,
proporcionarían la base legal para un nuevo sistema de gobernanza global. Las reformas
tendrían que encontrar un equilibrio entre propuestas demasiado ambiciosas con pocas
posibilidades de aceptación y propuestas más "políticamente factibles" que no resuelven los
múltiples problemas del mundo actual, en particular los riesgos catastróficos globales
urgentes.Creemos que lo que se necesita es un plan completo para actualizar las funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales de la ONU, y flexibilidad táctica en la implementación
de tales cambios. Por lo tanto, el plan que proponemos incluye una implementación por
etapas, con algunos pasos que no requieren que la revisión de la Carta comience de
inmediato, una enmienda o reemplazo de la Carta con suerte dentro de una década, y otras
mejoras que se extienden por quizás 30 años para permitir que los gobiernos adapten sus
instituciones.y otras mejoras que se extienden a lo largo de unos 30 años para permitir a los
gobiernos adaptar sus instituciones.y otras mejoras que se extienden a lo largo de unos 30
años para permitir a los gobiernos adaptar sus instituciones. 

En el frente legislativo, proponemos reformar la Asamblea General (AG), otorgándole

algunas facultades para legislar con efecto directo en los Estados miembros, principalmente
para el mantenimiento de la paz y la seguridad y la gestión del medio ambiente global. La
representación en la AG se revisaría para mejorar su legitimidad democrática, con un
sistema de votación ponderada vinculado a variables reales como la población y las
contribuciones relativas al presupuesto de la ONU fijadas en un porcentaje fijo del PIB de
un país. Paralelamente, proponemos establecer una Segunda Cámara que derive su
autoridad directamente de la ciudadanía global. Las opciones para esta cámara incluyen
representantes que actúan como defensores de asuntos particulares de interés global (en
lugar de representar a sus respectivos estados),o una asamblea parlamentaria cuyos
miembros serían elegidos inicialmente de los parlamentos de los países miembros antes de
pasar a un sistema de elección directa durante un período de hasta 30 años. Inicialmente, la
cámara tendría poderes consultivos, pero se iría integrando gradualmente al orden
constitucional internacional, adscrito a la AG, creando así una legislatura mundial
bicameral que represente tanto al pueblo como a los gobiernos y fortaleciendo su
credibilidad. 

"¿Qué cambios estructurales clave son necesarios para que la ONU aborde de manera
efectiva los mayores desafíos de nuestro tiempo?"

Para la función ejecutiva, proponemos un Consejo Ejecutivo, compuesto por 24 miembros

elegidos por la AG y operando bajo su jurisdicción. Esto reemplazaría al Consejo de
Seguridad de la ONU. Su enfoque cambiaría a la implementación, gestión y
funcionamiento eficaz de la ONU. Se eliminaría el poder de veto de los cinco miembros
permanentes del actual Consejo de Seguridad, lo que les quitaría la posibilidad de renunciar
a sus responsabilidades globales e impedir que otros actúen. Como brazo ejecutivo de la
nueva ONU, el Consejo tendría amplia autoridad para monitorear, supervisar y dirigir
varios aspectos de su trabajo en seguridad, prevención de conflictos y manejo del medio
ambiente global, así como otras áreas de prioridad identificadas por la AG. El Consejo
Ejecutivo proporcionaría supervisión general y garantizaría la buena gobernanza, la
transparencia,eficiencia y coherencia de un nuevo y eficaz sistema de las Naciones Unidas.
El Secretario General presidiría el Consejo Ejecutivo, facilitando la continuidad dentro del
sistema de la ONU y vinculándose con la Secretaría de la ONU. 

Se crearía una Fuerza Internacional de Seguridad (o Paz) de la ONU, que derivaría su

autoridad última de la AG a través del Consejo Ejecutivo. Abordaría una de las principales
fallas de nuestro sistema actual de la ONU: la ausencia de un mecanismo internacional
legítimo y confiable para hacer cumplir las decisiones tomadas por el Consejo de
Seguridad. Sujeto a una serie de salvaguardias, la Fuerza de Paz será vital para mejorar la
credibilidad de la ONU, prevenir conflictos y mantener la paz y la seguridad en todo el
mundo. 

Finalmente, el arreglo pacífico de controversias internacionales y la aplicación del derecho

internacional serán obligatorios, otorgando a la Corte Internacional de Justicia (CIJ)
jurisdicción obligatoria sobre todos los asuntos sustantivos relacionados con la
interpretación y / o aplicación del derecho internacional para todos los miembros de la
ONU. Una Carta revisada también haría obligatoria la aceptación del estatuto de la Corte
Penal Internacional (CPI). Se establecería un Tribunal Internacional de Derechos Humanos
para la adjudicación y revisión sistemáticas y vinculantes, fortaleciendo significativamente
los tratados de derechos humanos débiles y no vinculantes existentes y los mecanismos de
denuncia. Asegurar a la gente del mundo que los derechos individuales básicos no serán
violados en el ejercicio del mandato reforzado de la ONU,una nueva Carta de Derechos que
prescriba parámetros para la acción de la ONU incluiría los derechos humanos
fundamentales. 

Estos cambios estructurales propuestos proporcionan la infraestructura básica necesaria

para abordar los desafíos y riesgos globales generales y específicos, actuales y futuros,
basados en estándares comúnmente aceptados de legitimidad de la gobernanza. Por
ejemplo, la seguridad eficaz requiere un desarme general, con un enfoque vinculante y por
etapas durante 12 años para reducir los armamentos a solo los necesarios para la seguridad
interna. La mayor parte del sistema más amplio de órganos, comisiones, programas y
organismos especializados de las Naciones Unidas se mantendrá, evolucionando con el
nuevo sistema según sea necesario. Los nuevos organismos especializados multilaterales
abordarán la creciente desigualdad de ingresos y comenzarán la gestión global de los
recursos mundiales. La corrupción que socava la gobernanza eficaz requiere una respuesta
global a través de nuevas herramientas internacionales de implementación y aplicación de
los mecanismos existentes.La educación (incluido el público mundial en general) será un
apoyo importante para las reformas. 

Un sistema de las Naciones Unidas fortalecido con un conjunto más amplio de

responsabilidades e instituciones necesitaría una financiación fiable. Entre los posibles
mecanismos para asegurar dicha financiación se encuentran las contribuciones nacionales al
presupuesto de la ONU como una proporción fija del PNB de un país, una parte de la
recaudación de impuestos indirectos como en la Unión Europea, o un impuesto similar al
de Tobin sobre transacciones financieras específicas. Al examinar varios mecanismos de
financiación, intentaremos equilibrar la participación universal y la capacidad de pago. 

Algunas partes de la propuesta que no requieren la reforma de la Carta, como una asamblea
parlamentaria inicial que desempeñe un papel consultivo para la AG y una nueva agencia
sobre desigualdad, podrían proporcionar pasos iniciales hacia adelante. El aniversario de
2020 de las Naciones Unidas debe aprovecharse tanto como sea posible para catalizar el
pensamiento necesario para nuevas y ambiciosas reformas internacionales. 

La reforma / mejora de la Carta de las Naciones Unidas que proponemos requeriría que una
gran mayoría de gobiernos cedan algo de soberanía nacional, lo que podrían hacer en su
propio interés ilustrado, así como en el interés común. Los gobiernos recalcitrantes pueden
sentirse atraídos u obligados a participar una vez que el nuevo sistema esté en
funcionamiento. Un segundo obstáculo serán los esfuerzos de los cinco gobiernos con
poder de veto para bloquear cualquier uso de las disposiciones existentes para la enmienda
de la Carta. En este caso, los demás podrían redactar un nuevo estatuto sustitutivo y
proponer una fusión posterior. También se espera que los gobiernos sean reacios a poner en
marcha y apoyar un mecanismo de financiación internacional. Será importante generar
confianza en las nuevas instituciones, en particular en relación con los estándares de
eficacia, entre los gobiernos y mediante el apoyo público de la sociedad civil.La propuesta
coloca los valores fundamentales necesarios para una comunidad global en el corazón de la
gobernanza y la acción internacionales, se basa en los logros positivos existentes en la
gobernanza global y el consenso internacional, y abre la puerta a una amplia participación y
aceptación cívicas.
Gobernanza global
La perspectiva de la gobernanza global busca examinar las lagunas en el sistema
internacional para gestionar cuestiones complejas e involucrar a las partes interesadas en
los pasos prácticos para la resolución colectiva de problemas. Presta especial atención a
informar las negociaciones multilaterales exitosas sobre la creación o reforma de
instituciones globales y a involucrar de manera más efectiva a nuevos actores
transnacionales del sector privado y la sociedad civil.

Hacer que la gobernanza global funcione es un desafío decisivo de nuestro tiempo, dado
que con demasiada frecuencia los líderes internacionales no logran ponerse de acuerdo, y
mucho menos emprender acciones concertadas para abordar problemas transnacionales
urgentes en la intersección de la paz, la seguridad y la justicia.

El Instituto de La Haya involucra a gobiernos, organizaciones internacionales, la

comunidad empresarial y la sociedad civil para crear asociaciones para el diálogo sobre
políticas y la investigación, el desarrollo de capacidades y el intercambio de conocimientos.

Mediante la generación de soluciones innovadoras impulsadas por la demanda derivadas de

la investigación basada en evidencia, este programa tiene como objetivo mejorar la acción
colectiva global fortaleciendo instituciones, redes e ideas a través de fronteras y disciplinas
profesionales.

Enfoque temático y proyectos

Reforma de la gobernanza global

En un mundo que se globaliza rápidamente, prácticamente todo fluye: información,

comercio, finanzas y personas. Una buena gobernanza global puede servir como un faro
que nos ayude a negociar estos rápidos de interacción humana contemporánea. El Instituto
formula recomendaciones de políticas para superar los desafíos de la gobernanza global
mejorando la eficiencia, la eficacia y la legitimidad de las acciones colectivas emprendidas
por las partes interesadas pertinentes.

Gobernanza empresarial, laboral y económica global

El tema central Justicia global a través de la gobernanza empresarial, laboral y económica

se centra en el papel del sector privado, el trabajo y las instituciones económicas
multilaterales (por ejemplo, el G20, la ASEAN, la UE, la OMC y el sistema de las
Naciones Unidas, incluidas las IFI). , La OIT y la OMPI) para fortalecer el nexo entre paz,
seguridad y justicia, incluso mediante el avance y la configuración de normas y principios
mundiales, así como de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

Las actividades que se llevan a cabo bajo este tema tienen como objetivo mejorar la
gobernanza global de los factores económicos, incluidos el comercio, los flujos financieros,
la mano de obra y la propiedad intelectual, fomentando la innovación y maximizando estos
factores para promover la paz, la seguridad y la justicia mundiales (por ejemplo, , mediante
el fortalecimiento del papel de las instituciones internacionales en la transferencia y
utilización de tecnologías amigables con el clima en los países en desarrollo). El papel del
cambio climático como multiplicador de amenazas que pone en riesgo la seguridad humana
y la economía mundial es un elemento transversal de la gobernanza mundial que figurará
con frecuencia en las actividades de investigación realizadas dentro de este pilar. Además,
este tema central dará prioridad a la gestión de la migración, incluso frente a la actual crisis
de refugiados y desplazados internos.

Seguridad, justicia y gobernanza globales

El proyecto parte de la idea de que ningún estado o grupo de estados puede gestionar por sí
solo los desafíos globales actuales y emergentes. Dado que la gobernanza incierta engendra
inseguridad y la inseguridad es una puerta de entrada a la injusticia, un esfuerzo renovado
para mejorar la arquitectura de la gobernanza global a fin de gestionar la interdependencia
de manera eficaz, justa y con una visión estratégica es un imperativo moral y práctico. La
seguridad, la justicia y la gobernanza están indisolublemente vinculadas.