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EL SECTOR AGUA EN MÉXICO: SITUACIÓN ACTUAL Y
ESTRATEGIAS PARA SU DESARROLLO SUSTENTABLE
1. Resumen
2.1 El agua en México
2.2 Fenómenos meteorológicos extremos
2.3 Los retos del agua
2.4 Escasez del agua
2.5 Algunas propuestas de solución
2.5.1 Escasez de agua
2.5.2 La contaminación del agua
2.5.3 Algunas propuestas de solución
2.5.3 Algunas propuestas de solución
2.5.4 Ordenamiento ecológico
2.5.4.1 Algunas propuestas de solución
2.6 Impacto del cambio climático en el ciclo hidrológico
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2.6.1 Algunas propuestas de solución
2.7 Necesidad de inversión en investigación y desarrollo tecnológico
2.7.1 Algunas propuestas de solución
2.8 Propuesta de nuevo balance hídrico
2.9 Reuso y recirculación
2.10 Agua virtual
2.11 Desalación de agua
2.12 Humedad del suelo
3. Conclusiones
4. Referencias
1 Antecedentes
2 Las demandas de agua y sus problemas
3 Aguas utilizadas
3.1 Sector agrícola
3.2 Incremento del suministro de agua
4. La importancia de las presas
5. Acciones del Banco Mundial
6. Proyectos de rehabilitación
7. La importancia del futuro de las presas
8. Situación mundial en cuanto a construcción de presas
9. Presas sustentables ambientalmente
9.1 Desplazamiento de población indígena
9.2 Destrucción de bosques y vida vegetal
9.3 Degradación de calidad del agua y extensión de desastres
9.4 Promotores de presas; argumentos a favor y en contra.
10. Tendencias actuales en el diseño de presas
10.1 Introducción
10.2 Marco de referencia
10.3 Presas económicamente factibles
10.4 Aspectos de seguridad de presas
10.5 Tendencias de diseño
10.5.1 Avenidas de diseño
10.5.2 Obras de desvío
10.6 Costos de las presas
10.7 Presas de enrocamiento con cara de concreto (ECC)
11 Conclusiones
11.1 Respecto a la Seguridad de Presas
11.2 Pasos esenciales para la seguridad de presas
12 Referencias
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I. LOS RETOS Y LAS OPORTUNIDADES DE LA INGENIERÍA EN
LA GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO
Dr. Octavio A. Rascón Chávez
Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de México
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I. LOS RETOS Y LAS OPORTUNIDADES DE LA INGENIERÍA EN
LA GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO
Dr. Octavio A. Rascón Chávez
Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de ingeniería de México
Contenido
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por fugas, el reuso, el ahorro, la eficiencia en el uso, la calidad y la aplicación de
tecnologías adecuadas.
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validación, adecuación y adopción de tecnologías agropecuarias, pesqueras y de
uso eficiente del agua para riego, tanto nacionales como internacionales; para que
éstas tengan éxito, ES RECOMENDABLE también diseñar un programa concurrente
con participación interinstitucional de centros de educación e investigación, y de
organizaciones de gobierno y no gubernamentales, con mecanismos eficaces de
coordinación, planeación y evaluación en el ámbito nacional, entidades
federativas, distritos de desarrollo rural y municipios; siempre tomar en
consideración las necesidades que plantean los productores y demás agentes de la
sociedad rural. En la referencia 8 se señalan los desafíos y prioridades en
investigación para la sustentabilidad global que incluyen aspectos básicos sobre el
agua
Los retos y las oportunidades para las distintas ramas de la ingeniería, asociadas a
la gestión sustentable de los recursos naturales, incluido todo lo antes señalado
acerca del agua, son enormes; con éstos que se agotan rápidamente, muchos de
ellos no-renovables, se debe aprovechar la capacidad de los ingenieros para
desarrollar nuevas soluciones con el apoyo de políticas públicas y marcos
normativos claros y eficaces, y con la consideración adecuada de las repercusiones
sociales. Para tener éxito en el cumplimiento de estos desafíos y aprovechar las
oportunidades, los ingenieros deberán trabajar estrechamente con la sociedad, la
industria, las organizaciones públicas y los políticos.
Por otra parte, en la referencia 15 la ONU señala que adaptarse a los efectos de un
aumento de dos grados en la temperatura global, SEGÚN ESTIMACIONES del
Banco Mundial en 2010, podría costar entre 70,000 y 100,000 millones de dólares,
de los cuales entre 13,700 y 19,200 irían destinados principalmente al suministro
de agua y a la gestión de las inundaciones. Asimismo, la necesidad de responder a
un aumento del 60% de la demanda energética en las próximas tres décadas y de
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invertir en energía limpia para reducir los efectos del cambio climático, hace
además de la energía hidráulica y de los biocarburantes factores esenciales en los
planes de desarrollo.
Por otra parte, es bien conocido que el envejecimiento y deterioro de los sistemas
de distribución de agua complican estos problemas por las fugas que se ocasionan,
la cada vez mayor contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, y el
cambio climático, plantean desafíos importantes para la administración local,
regional y global del agua, por las incertidumbres que adicionan. Las
precipitaciones en muchas regiones demuestran la creciente frecuencia y gravedad
de las inundaciones y sequías, las cuales tienen serios impactos en los ecosistemas
acuáticos que apoyan el suministro sustentable de alimentos y de agua dulce.
Por lo tanto, los volúmenes de agua limpia necesarios para lograr el desarrollo
sustentable de las regiones y países, así como el crecimiento en la producción de
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energía, incluidos los biocombustibles y la hidroeléctrica, no estarán disponibles si
se sigue con las políticas y prácticas actuales de utilización y desperdicio del agua,
por lo cual ES MUY RECOMENDABLE una gestión sustentable, eficiente y equitativa
del agua.
De acuerdo con la referencia 1, para que el manejo del agua sea sustentable, es
necesario considerar a los tres ejes que involucra: el económico, el social y el
ecológico. La economía ambiental es sólo una parte, al enlistar los beneficios y
costos de aprovechamiento y de conservación para encontrar una función de
balance, pero tendrá que generar mecanismos para que el agua no se siga viendo
exclusivamente como una mercancía. En la perspectiva de la economía destaca el
CONCEPTO DE EFICIENCIA, como un factor de sustentabilidad en cantidad y
calidad del recurso.
En el eje social del manejo sustentable, hay que reconocer que hay inequidad en
el acceso al recurso hídrico y en la infraestructura para disposición de las aguas
residuales; la población mexicana tiene causas naturales para ello por las
características geográficas, climáticas y topográficas del país, y causas antrópicas
por presiones del crecimiento poblacional, por la normatividad y por las políticas
públicas.
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sustentable. Los procesos eco sistémicos que se generan en una región dependen
de las interacciones de los factores abióticos, como temperatura, luz, nutrimentos
y cantidad y calidad de agua, con los factores bióticos, como tipo y cantidad de los
organismos que viven en el ecosistema. Sin embargo, debido a que el ser humano
interfiere en esta interacción, ES RECOMENDABLE integrar los ecosistemas a los
sistemas sociales, generar los socio-eco-sistemas, y comprender los efectos del
manejo del agua, así como las necesidades de la sociedad y de los ecosistemas.
Lograr una mejor integración entre la gestión del agua superficial y el agua
subterránea, entre la asignación del agua y control de su contaminación,
entre gestión de la demanda de agua y gestión de su oferta, y entre el
manejo del agua y el ordenamiento territorial.
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jurídicamente tutelable, y no nada más como un “recurso natural” ingobernable, ni
como un “recurso económico” antrópicamente manipulable. Es indudable que la
gobernabilidad hídrica es particularmente importante en regiones donde la
demanda de agua es superior o superará la disponibilidad en el corto plazo, y tiene
una conexión directa con la gobernabilidad del país en general, pero el agua tiene
características especiales que la hacen compleja porque:
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También se percibe falta de gobernabilidad hídrica en el número de plantas
de tratamiento construidas que no operan o lo hacen en forma deficiente.
Para los escenarios futuros del sector agua en México, las proyecciones de
demanda de agua (FAO 1996) estiman que ésta crecerá rápidamente, los sectores
urbano e industrial serán los que más aumenten el uso de agua, y no tanto los
sectores de agricultura y acuacultura, principalmente por factores de orden
socioeconómico. En esa perspectiva, toma importancia la desproporción que existe
entre la cantidad de agua que se capta por escurrimiento y la alta demanda en
México, por una población de más de 112 millones de habitantes, lo cual hace que
la disponibilidad del agua por persona sea considerada como baja. Por otra parte,
las variaciones de temperatura y precipitación se reflejan en cambios en las
variables del ciclo hidrológico para cada región de México.
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CONAGUA, que tiene como objetivos tratar el 100% de las aguas residuales
(actualmente se trata sólo el 15%), reducir la sobre explotación del acuífero en
15m3/s, desarrollar una nueva fuente de suministro de agua para el Valle de
México y prevenir la inundación de zonas urbanas. Entre las obras importantes
para esto están en construcción el túnel emisor oriente y la planta de tratamiento
de aguas residuales Atotonilco (referencia 10).
Así, como ejemplo, los escenarios con Cambio Climático para 2030 muestran que
tanto Baja California como Sonora pasarán a una situación crítica, y Sinaloa y la
Región Hidrológica del Lerma tendrán fuerte presión sobre el agua; incluso, zonas
del sur de México y la Península de Yucatán podrían experimentar una presión de
media a fuerte sobre dicho recurso. Lo anterior indica que los aumentos en el
grado de presión sobre el agua en las próximas décadas, por efecto de cambio
climático, pueden ser tan importantes como los de orden socioeconómico.
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Aun cuando se tenga incertidumbre en las proyecciones de cambio climático, la
rehabilitación y la conservación de la biodiversidad son medidas de adaptación
primordiales para conservar y proteger la disponibilidad y calidad del agua, ya que
NINGÚN ESCENARIO INDICA QUE MÉXICO TENDRÁ MAYOR DISPONIBILIDAD DEL
RECURSO; por lo tanto, SE RECOMIENDA incluir acciones de manejo adaptativo,
así como de conservación y restauración de cuencas. Los Sistemas de Alerta se
han enfocado en preservar las vidas humanas, pues acertadamente se han
privilegiado éstas sobre las pérdidas de vivienda, infraestructuras de transporte y
de generación de energía, y del patrimonio cultural e histórico, así como daños en
el sector productivo en general. Los Sistemas de Prevención deben manejar de
manera integral a la cuenca, ya que conforme se avanza en la época de lluvias, los
suelos disminuyen su capacidad de retención y la respuesta de la cuenca se vuelve
más rápida y peligrosa.
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Entre los puntos importantes, que coinciden en mucho con lo señalado por otros
autores citados en este documento, se señala que frente a los costos crecientes y
los menguantes suministros del agua, LOS NEGOCIOS DEL AGUA SE VERÁN
OBLIGADOS A INVERTIR EN INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA de este vital
líquido para propiciar el crecimiento de la industria u organismos que gestionan el
agua. Es probable que las múltiples fuerzas interrelacionadas que convergen para
exacerbar el problema de escasez de agua, muy pronto tengan un impacto visible
y doloroso en el mundo, por lo siguiente:
Dadas estas tendencias, los autores del informe arriba citado PRONOSTICAN que
la industria mundial del agua va a experimentar una transformación drástica QUE
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INVOLUCRARÁ UNA INVERSIÓN SIGNIFICATIVA EN TECNOLOGÍA DEL AGUA. Se
espera que el gasto de capital en la infraestructura de agua aumente de 90
millones de dólares en 2010 a 131 millones de dólares en 2016. ES
RECOMENDABLE que la inversión se centre en algunas áreas diferentes, tales
como:
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en la cual se expresan las siguientes RECOMENDACIONES SOBRE POLÍTICAS
PÚBLICAS RECOMENDABLES para México:
La existencia de marcos legales que permitan una reforma del sector son un
paso relevante, pero en ningún caso suficiente, para una gestión eficaz y
eficiente de los recursos hídricos. De aquí que es importante desarrollar
políticas públicas de implementación y monitoreo, de modo de asegurar que
los objetivos propuestos con la reforma legal puedan ser efectivamente
alcanzados. Dicho de otro modo, nada se consigue con que una ley diga que
se gestionarán integradamente los recursos hídricos, si en la práctica no
existe la capacidad necesaria para ejecutarla en forma efectiva.
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Unidas sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales
para Fines Distintos de la Navegación, de modo de regular el
aprovechamiento de los recursos compartidos.
1. El modelado matemático del cambio climático debe dar información útil para
la planeación de cuencas hidrográficas regionales, y el financiamiento del
gobierno debe centrarse en modelos útiles para la toma de decisiones locales,
regionales y globales
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5. Prevenir y remediar el mal uso y despilfarro del agua
6. Mejorar los sistemas de riego para reducir las pérdidas de agua por filtración
y evaporación
Casi todos los países de América Latina tienen incorporada en sus marcos legales
la necesidad de crear sistemas de gestión del agua en el ámbito de cuencas, que
son la base para avanzar hacia la gestión integrada de los recursos hídricos. Las
controversias surgen en relación con la creación de organizaciones de gestión del
agua a nivel de cuencas encargadas de articular las intervenciones de múltiples
actores sobre el sistema hídrico que inexorablemente comparten. Para ser
efectivas, estas entidades deben estar dotadas no sólo de “consejos”, o sea
órganos de representación, participación y deliberación, sino también de
organismos técnicos de apoyo con personería jurídica, con capacidad de
autofinanciamiento y personal profesional, calificado y estable (referencia 19).
¿Qué políticas públicas han probado ser efectivas para establecer sistemas de
manejo de los recursos hídricos a nivel de cuencas hidrográficas y han ayudado a
formular, aplicar e implementar planes de gestión articulada de las intervenciones
humanas en este ámbito? Entre los casos observados, se reconocen las siguientes
19
prácticas como efectivas (referencia 19), por lo cual SE RECOMIENDAN para
tomarse en cuenta en México:
Que reconozcan que la gestión del agua y las cuencas son una de las bases
del desarrollo socioeconómico sustentable.
Que las leyes de aguas incluyan y apoyen la creación de organizaciones de
gestión de los recursos hídricos a nivel de cuencas y garanticen su
continuidad.
Que aseguren una efectiva desconcentración y autonomía de los sistemas de
gestión del agua y los doten de los elementos necesarios para darles
estabilidad y capacidad de manejo.
Que se creen y consoliden organizaciones de gestión del agua que cuenten
tanto con órganos de participación y deliberación, como con equipos técnicos
de apoyo, implementación y financiamiento.
Que los organismos de cuenca cuenten con el apoyo gubernamental
sustantivo permanente, así como que estén sujetos a auditorias y
fiscalización.
Que tengan capacidad de cobrar por el agua e invertir en acciones de interés
común para los actores de la cuenca.
Que retengan, capaciten en forma constante y remuneren adecuadamente al
personal calificado, tanto en el ámbito nacional o central, como en el de
cuencas.
Que en el diseño institucional de los órganos de gestión del agua por cuenca
(consejos) se procure asegurar una adecuada representatividad y, al mismo
tiempo, evitar la captura del proceso de toma de decisiones por grupos de
interés.
Que fomenten el diálogo, la construcción de consensos, la participación
informada, refuercen las capacidades de los actores, y que guíen las
intervenciones sobre la cuenca y el agua, con base en una visión compartida
sobre lo que se desea lograr a mediano y largo plazos.
Que las organizaciones de gestión del agua por cuenca dispongan de
protocolos y directivas formales, roles y funciones bien definidos, criterios
objetivos para la toma de decisiones, y guías y procedimientos claros, y que
todos ellos se hagan cumplir en forma efectiva.
Que se orienten, presididos por un criterio realista y pragmático, a resolver
problemas concretos e inmediatos, con énfasis en el fomento de
coordinación y promoción de la eficiencia.
De acuerdo con la Agenda del Agua 2030 del gobierno federal mexicano
(referencia 6), de los 653 acuíferos que se tienen en el país, 104 sufren graves
20
problemas de sobre explotación, y otros 68 están en el límite de la sobre
explotación. Cabe destacar que con esta Agenda se pretende dar un salto
cualitativo y cuantitativo a la gestión integral de los recursos hídricos en el país, e
incorpora muchas de las recomendaciones citadas antes en este documento.
Las metas de la Agenda para los próximos 20 años, entre otras muchas, son:
Que todos los suburbios del país estén conectados a redes de agua potable,
y que todas las localidades rurales tengan disponibilidad de agua potable
Que toda la superficie de riego esté tecnificada y que todos los acuíferos
estén en equilibrio, mediante la disminución de la extracción en los acuíferos
sobre explotados y el incremento de su recarga
21
2. Fortalecer la organización y funcionamiento de los Consejos de Cuenca y sus
órganos auxiliares
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1. Crear la Secretaría del Ordenamiento Territorial que instrumente una
estrategia de ordenamiento territorial de largo plazo
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14. Destinar los pagos por Derechos de uso de aguas nacionales al
financiamiento de las funciones de gobierno y gobernanza del agua
19. Modificar las leyes estatales y sus reglamentos para que regulen la
inversión público-privada en la infraestructura hídrica
Esta Agenda, como todo plan de largo plazo, deberá revisarse y actualizarse
frecuentemente, como se tiene ya establecido, en función de las experiencias y de
los resultados observados, y de los avances científicos y tecnológicos que en
paralelo se vayan desarrollando en el mundo y en México, así como de la evolución
favorable, cuantitativa y cualitativa, que tengan los procesos de formación y
entrenamiento de recursos humanos especializados en esta materia.
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Actualmente, la carencia de disponibilidad de agua en cantidad o calidad
suficientes resulta uno de los problemas más graves para el desarrollo de México.
Con el cambio climático, el problema seguramente se agudizará y, en
consecuencia, se plantea el objetivo de mejorar la disponibilidad de agua en
cantidad y calidad suficientes para contrarrestarlo, CON LAS SIGUIENTES METAS
AL 2012 (referencia 16: Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General
de Cambio Climático, aprobado por la Cámara de Senadores el 19 de abril de
2012).
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1. Poner en operación 10 radares modernos; 66 estaciones meteorológicas
automáticas; 67 observatorios meteorológicos modernos; 13 sistemas de
alerta y 3 centros meteorológicos regionales.
En las dos secciones siguientes de este documento se abordan temas con más
detalle y se plantean otras propuestas para su atención y solución.
Por otra parte, un grupo de expertos del Colegio de Ingenieros Civiles de México
PROPONEN transformar a la CONAGUA en SECRETARÍA DEL AGUA (referencia
17), con la capacidad para elaborar el Plan Nacional Hidráulico, proponer metas,
alentar la planeación regional y coordinar las acciones necesarias para conservar
e incrementar sustancialmente la superficie irrigable, lograr cobertura universal
en los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales,
incidir en el ordenamiento territorial e los asentamientos humanos y aportar
soluciones eficaces para evitar inundaciones y sus consecuentes desastres
naturales.
Esta secretaría tendría la capacidad para lograr financiamiento para atender, con
suficiencia, los requerimientos de desarrollo del país, incorporar con sentido
social la capacidad de gestión del agua y asegurar el mantenimiento suficiente y
oportuno de las obras e instalaciones. En la referencia 17 se señalan más
funciones de dicha secretaría.
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algunas reflexiones sobre la labor de planeación aplicable para definir dicha
infraestructura, y sobre la organización institucional necesaria para su
instrumentación. Las propuestas tienen proyecciones a 2018, 2030 y 2050 para
los sectores del agua, energía, transportes, prevención de desastres y protección
civil, desarrollo urbano y turismo.
Este programa incluye 1,115 proyectos, de los cuales 227 son inductores del
desarrollo (el 20%), con una inversión sexenal de 415 mil millones de dólares,
equivalente al 5.7% del PIB estimado. Se establece la necesidad de que la
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inversión privada en infraestructura crezca del 32% actual al 40%. Los detalles
de cada uno de los 1,115 proyectos, tales como sus nombres, sectores,
ubicación, costos estimados y tiempos sugeridos de inicio y terminación de cada
obra están en la referencia 18. La distribución por sectores es:
Entre los resultados importantes que se esperan con este programa está la
generación de empleos, la cual se estima en 3.9 millones de empleos directos y
3.2 millones de empleos indirectos. Para la fase de diseño ingenieril (estudios
básicos, ingeniería básica e ingeniería de diseño), se estimó la necesidad de
contar con más de 60,000 nuevos ingenieros de todas las especialidades, lo cual
constituye un enorme reto para las instituciones de educación superior y una
gran oportunidad para los que egresen. La inversión anual en ingeniería de
proyectos sería del 7%, equivalente a 4,852 millones de dólares.
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LA VISIÓN con que se formularon los proyectos de infraestructura que se
proponen está en línea con mucho de lo señalado en este documento; si se
considera que todos los sectores demandan agua y participan contaminando el
agua, el aire y el suelo, y consumiendo recursos naturales, a continuación se
resume en lo siguiente:
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En desarrollo urbano: Promover la instrumentación de proyectos sustentables y
propiciar la construcción de obras para mejorar las vialidades y los servicios
hídricos en las ciudades.
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2. El control del río Pánuco y del sistema lagunario Pánuco – Tamesí, en las
inmediaciones de Tampico, Ciudad Madero y Altamira
3. Las estructuras de propósito múltiple en los ríos Cazones, Tuxpan y
Tecolutla, en la planicie costera del Centro-Golfo
4. El control y protección contra inundaciones en el Bajo Río Bravo
5. El control de inundaciones de los ríos de la costa de Chiapas
6. El control de inundaciones del río Papaloapan para protección de la ciudad
de Tlacotalpan
7. El control de inundaciones del río Santa Catarina para protección de la
ciudad de Monterrey
8. El control de inundaciones para protección de la ciudad de Pachuca
5 Referencias
6. “Agenda del agua 2030”, Comisión Nacional del Agua, México, marzo de 2011.
31
8. Rascón Chávez, Octavio A., “Desafíos y prioridades de investigación para la
sustentabilidad global”, documento del estudio sobre el “Estado del arte y
prospectiva de la ingeniería en México y el mundo” que realiza la Academia de
Ingeniería de México con apoyo del CONACYT.
12. Water Will Be the Critical Limiting Factor of 21st Century Production, artículo
periodístico publicado en Triple Pundit (13 de diciembre de 2011).
15. “Informe de la ONU sobre los recursos hídricos mundiales” (2012). Citado y
tomado de Noticias CONAMEXPHI, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
(marzo de 2012).
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19. “Carta circular n° 37”. Red de Cooperación en la Gestión Integral de Recursos Hídricos
para el Desarrollo Sustentable en América Latina y el Caribe, Naciones Unidas, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre de 2012.
33
II. EL AGUA EN MÉXICO Y EL PAPEL DE LA ACADEMIA DE
INGENIERÍA EN LA SOLUCIÓN DE SUS PROBLEMAS
Dr. Felipe I. Arreguín Cortés1
Dr. Humberto Marengo Mogollón2
1
Subdirector Técnico de la Comisión Nacional del Agua, Profesor Depfi-Unam
2
Coordinador de Proyectos Hidroeléctricos, Comisión Federal de Electricidad, Profesor Depfi-Unam, y Vicepresidente de la
Academia de Ingeniería.
34
II. EL AGUA EN MÉXICO Y EL PAPEL DE LA ACADEMIA DE
INGENIERÍA EN LA SOLUCIÓN DE SUS PROBLEMAS
Dr. Felipe I. Arreguín Cortés3
Dr. Humberto Marengo Mogollón4
Contenido
1. Resumen………………………………………………………………………………………………………………34
2.1 El agua en México…………………………………………………………………………..………………..36
2.2 Fenómenos meteorológicos extremos…………………….………………………………………39
2.3 Los retos del agua………………………………………………………………………………………….…41
2.4 Escasez del agua ………………………………………………………………………………..………..…42
2.5 Algunas propuestas de solución……………………………………………………………………..44
2.5.1 Escasez ……………………………………………………………………………………………………..….44
2.5.2 La contaminación del agua ………………………………………………………………………….46
2.5.3 Algunas propuestas de solución…………………………………………………………………..49
2.5.4 Ordenamiento ecológico……………………………………………………………………………….52
2.5.4.1 Algunas propuestas de solución………………………………………………………........53
2.6 Impacto del cambio climático en el ciclo hidrológico…………………………………...53
2.6.1 Algunas propuestas de solución…………………………………………………………………..56
2.7 Necesidad de inversión en investigación y desarrollo tecnológico……………..56
2.7.1 Algunas propuestas de solución…………………………………………………………….…….57
2.8 Propuesta de nuevo balance hídrico………………………………………………………….…..57
2.9 Reuso y recirculación……………………………………………………………………………………...58
2.10 Agua virtual…………………………………………………………………………………………………...58
2.11 Desalación de agua……………………………………………………………………………………….60
2.12 Humedad del suelo…………………………………………………………………………………….…61
3. Conclusiones………………………………………………………………………………………………….….62
4. Referencias…………………………………………………………………………………………………...….62
1. Resumen
La situación actual del agua es crítica en muchas regiones del país, en este trabajo
se hace un análisis de ella y SE PLANTEAN CINCO GRANDES RETOS que debe
afrontar el sector hidráulico: escasez, contaminación, impacto del cambio climático
sobre el ciclo hidrológico, una administración que requiere ser fortalecida con la
participación de todos los usuarios, falta de ordenamiento ecológico y la necesidad
de revisar y fortalecer el sistema de ciencia y tecnología. En todos los casos se
3
Subdirector Técnico de la Comisión Nacional del Agua, Profesor Depfi-Unam
4
Coordinador de Proyectos Hidroeléctricos, Comisión Federal de Electricidad, Profesor Depfi-Unam, y Vicepresidente de la
Academia de Ingeniería.
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plantean PROPUESTAS DE SOLUCIÓN en las que puede participar la Academia de
Ingeniería, entre las que destacan las siguientes:
Para mejorar la administración del agua SE RECOMIENDA hacer una nueva Ley de
Aguas Nacionales, e incrementar los recursos presupuestales y financieros para el
sector agua, fortalecer la capacidad institucional de la Comisión Nacional del Agua,
impulsar el proceso de descentralización, reforzar a las asociaciones de usuarios
del agua e incrementar la participación del sector en el concierto internacional.
URGE iniciar tareas de reforestación en las partes altas de las cuencas, establecer
zonas de riesgo (atlas de riesgo) de áreas inundables, zonas federales, cauces
nacionales, humedales y barrancas; y desarrollar una arquitectura de regiones
inundables.
36
En relación con el cambio climático, SE RECOMIENDA que el país invierta más en
investigación y desarrollo, que se establezcan mecanismos reales de compromiso
de los involucrados con este fenómeno y que se utilicen datos y modelos
mexicanos en los procesos de planteamiento de escenarios.
Con una extensión territorial de 1964 millones de km 2, México tiene una población
de 112.3 millones de habitantes, Censo Nacional de Población 2010, con una tasa
de crecimiento del 1.4 %. De ésta el 78 % habita en localidades urbanas y existen
en el país 187,938 localidades con menos de 2500 habitantes (Arreguín F., 2011).
La precipitación media en el territorio nacional es de 760 mm equivalentes a 1489
km3/año, ver figura 1 (Arreguín F., 2011). De esta cantidad 1089 km3/año se
evapo-transpiran y el escurrimiento superficial medio es de 329 km 3/año de los
cuales se aprovechan 50.5 km3/año. Es importante señalar que México recibe de
Estados Unidos y Guatemala 50 km3/año, y exporta hacia Estados Unidos 0.44
km3/año en promedio de acuerdo con el Tratado de aguas de 1944. Por otro lado
los acuíferos reciben una recarga de 70 km 3/año y se les extraen 30.1 km 3/año.
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Figura 1. Balance hídrico nacional
38
1. La distribución temporal, pues la lluvia ocurre en su mayor parte en el
verano (en los meses de junio a septiembre), mientras que el resto del año
es relativamente seco, ver figura 3.
39
Figura 4. Distribución espacial del agua
40
Por su impacto en la disponibilidad del agua, vale señalar que los ciclones
tropicales generan la mayor parte de la humedad que se transporta del mar hacia
la zona continental, aunque por otro lado generan grandes problemas de
inundaciones. De 1970 a 2008 impactaron las costas de México 170 ciclones
tropicales que han causado importantes daños, dada la vulnerabilidad de muchas
poblaciones mexicanas, pero por otro lado, han dejado grandes cantidades de
agua que llenan presas y lagos naturales y aportan humedad a gran parte del
territorio nacional (ver figura 6).
Por otro lado las sequías azotan muchas regiones del país y causan grandes
pérdidas económicas sobre todo en las regiones agrícolas y ganaderas (ver figura
7).
41
Figura 7. Zonas vulnerables a la sequía. Fuente: Instituto de Geografía,
Universidad Nacional Autónoma de México
Como muchos países del mundo, México enfrenta problemas que obligan a hacer
una administración mejor para poder satisfacer las demandas de sus habitantes,
entre ellos se pueden destacar la escasez, la contaminación del recurso, la
necesidad de mejorar la administración del agua, la falta de ordenamiento
ecológico, el impacto del cambio climático sobre el ciclo hidrológico y la poca
inversión en investigación y desarrollo tecnológico en el país.
42
de las instituciones con mayor capacidad y reconocimiento para auxiliar a los
responsables del manejo del agua a solucionar los retos que enfrenta del sector
agua.
43
anotarse que existen 99 acuíferos en los que la extracción es del 75% al 100 % de
la recarga, lo cual los ubicaría en el corto plazo también en situación de
sobrexplotación, si no se toman medidas de control.
Sólo para poner en dimensión este problema, se estima que unos 40 millones de
habitantes se ubican sobre los acuíferos sobre explotados, distribuidos como
sigue: 35.3 millones asentados en localidades urbanas y 4.7 millones en
localidades rurales. El abatimiento de los niveles del agua subterránea trae como
consecuencia la desaparición de manantiales, vegetación nativa, humedales,
lagos, gasto base de ríos y ecosistemas locales, la disminución del gasto y
rendimiento de los pozos e incremento del costo de extracción, el deterioro de la
calidad e intrusión del agua de mar en acuíferos costeros y el asentamiento y
agrietamiento del terreno.
44
M exic ali
Chihuahua
Delic ias
II VI
I M onc lova
Herm osillo
45
En materia de agua subterránea es necesario fomentar la recarga de los acuíferos;
recientemente se han publicado dos normas oficiales, la Norma Oficial Mexicana
NOM-014-CONAGUA-2007, Infiltración artificial de agua a los acuíferos.-
Características y especificaciones de las obras y del agua, cuyo objetivo es
establecer los requisitos que deben cumplir: la calidad del agua, la operación y el
monitoreo utilizados en los sistemas de recarga artificial de acuíferos con agua
residual tratada, y la Norma Oficial Mexicana NOM-015-CONAGUA-2007,
Infiltración artificial de agua a los acuíferos.- Características y especificaciones de
las obras y del agua, con el objeto de aprovechar el agua pluvial y de
escurrimientos superficiales para aumentar la disponibilidad de agua subterránea a
través de la infiltración artificial (protección al acuífero).
Por otro lado, debe fomentarse la recarga virtual; más adelante se abordará el
tema del agua virtual, muy relacionado con lo que aquí se expone. La recarga
virtual es un concepto nuevo, que parte del principio de que “la mejor agua
infiltrada a un acuífero es la que no se saca”. Recientemente se ha iniciado un
programa en este sentido, en el Valle de México, en donde, por primera vez, de
manera intencional se van a sacar de operación pozos, con objeto de lograr la
estabilización paulatina del acuífero. Este tipo de acción requiere, en
complemento, la reinyección física, la aplicación estricta de la Ley para evitar
pozos clandestinos, y buscar nuevas fuentes para sustituir pozos en acuíferos
sobre explotados.
La escasez de agua en muchas regiones del país está asociada a las bajas
eficiencias en su uso agrícola y público urbano. La mayor posibilidad de
recuperación de agua está en el campo (allí se utiliza el 77 % del recurso). La
superficie dedicada a la agricultura es de aproximadamente 21 millones de ha; de
ellas, 3.5 millones de ha corresponden a Distritos de Riego, 3.0 millones a
Unidades de Riego y 14.5 millones a temporal. Sin embargo la eficiencia con que
operan es muy baja; en los Distritos de Riego es del 37 % y en las unidades de
riego del 57 %.
46
ahorradores y la educación y comunicación; fortalecer la autosuficiencia financiera
de los prestadores del servicio de agua potable, el tratamiento de sus aguas
residuales y su reuso; y orientar el crecimiento de las ciudades hacia zonas con
disponibilidad de agua.
47
Figura 11. Calidad del agua, demanda bioquímica de oxígeno
48
Figura 12. Calidad del agua, demanda química de oxígeno
49
Figura 13. Calidad del agua, sólidos suspendidos totales
50
SE RECOMIENDA realizar evaluaciones de la contaminación difusa aportada por
ciudades y zonas agrícolas. En México se han hecho estudios en algunas cuencas
como la del río Apatlaco, Mor., y la Lerma-Chapala-Pacífico (Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua, 2000, 2001, 2003 y 2004), propuestas que no se han
traducido en acciones de control. Vale la pena anotar que en una subcuenca de la
cuenca del rio Lerma se hizo un estudio que demostró que la contaminación difusa
era mucho mayor que la puntual, resultados que coinciden con los obtenidos en
Estados Unidos y algunos países de Europa.
51
GOBIERNO SOCIEDAD
ORGANIZADA
EJECUTIVO FEDERAL
OTRAS DEPENDENCIAS
SEMARNAT CONSEJO
CONSEJO TÉCNICO CNA CONSULTIVO
DEL AGUA
CONSEJOS DE CUENCA
COMITÉS
GOBIERNOS ESTATALES Y COMISIONES DE CUENCA
DE
MUNICIPALES COMITÉS DE CUENCA USUARIOS
UNIVERSIDADES Y
COTAS
CENTROS DE
GOBIERNO INVESTIGACIÓN
Los problemas de administración del agua son muchos: Existe sobre concesión en
las cuencas y los acuíferos; no se clausuran tomas ilegales; la invasión de cauces,
vasos y zonas federales persiste, y varios más que por la extensión del tema no se
tratan aquí.
SE RECOMIENDA elaborar una nueva Ley de Aguas Nacionales sobre los siguientes
principios:
52
1. Por cuenca, privilegiar la acción y decisiones de los actores locales,
cuya solidaridad debe fomentarse.
Además:
53
2.5.4.1 Algunas propuestas de solución
Los impactos del cambio climático sobre el ciclo hidrológico, aceptados por la
comunidad científica internacional son los siguientes:
54
Preocupan los datos obtenidos por el Servicio Meteorológico Nacional, sobre
temperaturas mínimas y máximas promedio anual en el país, ver figuras 15 y 16,
y su impacto en el régimen de lluvias. En la figura 17 se presentan los resultados
de un estudio realizado por Arreguín, et al, 2008, sobre los acuíferos
sobreexplotados en regiones que incrementarán su temperatura y disminuirán su
precipitación, de acuerdo con un modelo realizado por el Servicio Meteorológico
Nacional. Preocupa también el incremento en la intensidad y la frecuencia de las
tormentas, factor preponderante en los sistemas de drenaje natural y artificial, la
presencia de sequías más severas y duraderas en el país, la elevación del nivel del
mar con su correspondiente impacto en los acuíferos costeros (ver figura 18) y la
reducción en la capacidad de descarga de muchos ríos al mar.
Vale la pena resaltar que estas condiciones de cambio climático han sido bien
documentadas en la cuenca del río Colorado, incluida en el Tratado de aguas entre
México y Estados Unidos (1944), que han llevado a hacer PROPUESTAS COMO LA
CONSTRUCCIÓN DE GRANDES PLANTAS DESALADORAS BINACIONALES PARA
APROVECHAR EL AGUA DEL MAR, entre otras.
55
Figura 16. Temperatura máxima promedio anual de México
56
Figura 18. Acuíferos sobreexplotados en la costa bajo riesgo de intrusión salina por
el incremento en el nivel del mar.
57
El desarrollo de la investigación científica y tecnológica en materia hidráulica sigue
la misma tendencia que la investigación en todas las otras ramas de la ciencia
(Ruiz R. 2009 y Asociación Mexicana de Hidráulica, 2007): la matrícula de alumnos
inscritos en posgrado sigue siendo sumamente baja, al igual que el número de
graduados entre maestros y doctores, el número de investigadores graduados, en
relación con la población económicamente activa y el número de investigadores
miembros del Sistema Nacional de Investigadores. Por otro lado no se ha logrado
que la importancia de la investigación científica permee a todos los sectores de la
sociedad, ni que se considere al conocimiento como un bien público.
Las dependencias del gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales, así
como la iniciativa privada deben invertir más en investigación y desarrollo
tecnológico; por ejemplo, la Comisión Nacional del Agua ha creado el Fondo
Sectorial de Investigación y Desarrollo sobre el Agua, cuyo objetivo es financiar el
gasto y las inversiones de los proyectos de investigación aplicada, así como el
desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos, el fortalecimiento de las
capacidades científicas y la difusión en las áreas de conocimiento que requiera el
sector agua en materia del agua. A la fecha se han apoyado más de 50 proyectos
de investigación en varias universidades del país.
58
Figura 19. Propuesta de balance hídrico nacional
Existe una forma de transportar el agua sin acueductos, barcos o carros tanque, y
de almacenarla sin presas o tanques; ésta es el agua virtual, la cual se define
como aquella cantidad de este líquido que se utiliza o integra a un producto, bien o
servicio; así por ejemplo, para producir una tonelada de trigo es necesario utilizar
mil toneladas de agua. Este concepto se ha fortalecido en la medida en que se ha
reconocido el valor económico, ambiental, social y político del agua. Cabe destacar
que en el período 1995-1999, en el mercado internacional se negociaron 1,031
km3 de agua virtual al año (Hoekstra A. y Chapagain A., 2006).
59
De esta manera, países con gran desarrollo industrial o petrolero, pero con
recursos hídricos insuficientes para producir económicamente alimentos, bienes o
servicios, utilizan su riqueza para obtenerlos de algún otro país y reducen así la
presión sobre sus propios recursos hídricos.
60
2.11 Desalación de agua
Operan Capacidad
Sitios con plantas Número de instalada
Entidad federativa % nacional
desalinizadoras unidades
Sí No 3
(m /d)
Baja California 23 38 8.74 24 14 51,938
BCS 71 73 16.78 53 20 36,971
Campeche 8 19 4.37 14 5 5,456
Coahuila 31 33 7.59 23 10 7,668
Colima 17 18 4.14 2 16 2,856
Estado de México 3 4 0.92 2 2 7,000
D. F. 14 17 3.91 12 5 95,471
Durango 26 26 5.98 13 13 868
Guerrero 6 6 1.38 3 3 2,355
Jalisco 3 4 0.92 3 1 2,865
Morelos 2 21 4.83 21 2 110
Nuevo León 5 5 1.15 5 1 2,847
Oaxaca 1 4 0.92 4 1 14,256
Quintana Roo 79 124 28.51 73 51 53,339
SLP 1 1 0.23 1 0 60
Sonora 16 22 5.06 15 7 9,349
Tamaulipas 4 4 0.92 2 2 5,100
Veracruz 9 15 3.45 11 4 12,167
Yucatán 1 1 0.23 1 2 700
61
Actualmente se analiza la posibilidad de utilizar agua desalada para grandes
proyectos de desarrollo entre México y Estados Unidos. El constante decremento
del costo del metro cúbico de agua desalada (actualmente producir un metro
cúbico de agua desalada cuesta menos de un dólar), y el crecimiento de la
demanda, ponen sin duda a esta tecnología como una de las principales fuentes de
abastecimiento en lugares en los que económica, ambiental y socialmente muestre
su rentabilidad.
Finalmente, una fuente que se utiliza en forma empírica, pero que pocas veces se
cuantifica, es la humedad del suelo; es importante que se hagan evaluaciones más
precisas de este recurso para hacer una mejor planeación del uso eficiente del
agua, ver (figura 21).
Figura 21. Humedad del suelo calculada para enero de 2010. Fuente: CPC, NOAA,
2010, en: http://www.cpc.ncep.noaa.gov/soilmst/leaky_glb.htm
62
3. Conclusiones
4. Referencias
Arreguín F., López M., Tejeda C. y Marengo H. “El agua virtual en México”, Revista
Ingeniería Civil en México, Núm 478/ Año LIX/ febrero 2009.
Arreguín F., “Agua virtual en México, el “vital líquido” que nadie ve”, Revista 48
Ciencia y desarrollo, marzo 2011, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
63
Comisión Internacional de Límites y Aguas, “Tratado sobre distribución de aguas
internacionales entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
América, 1944.
Comisión Nacional del Agua, “Programa Nacional Hídrico” (PNH), 105 y 163 pp.,
Febrero 2008.
Comisión Nacional del Agua. Estadísticas del Agua en México 2008. Septiembre
2008.
Comisión Nacional del Agua (2009), “Situación del Subsector Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento”, México, D. F.
Diario Oficial de la Federación (2003). “Acuerdo por el que se dan a conocer las
denominaciones y la ubicación geográfica de las diecinueve cuencas localizadas en
la zona hidrológica denominada Río Lerma-Chapala, así como la disponibilidad
media anual de las aguas superficiales en las cuencas que comprende dicha zona
hidrológica.”, Diario Oficial de la Federación, octubre 15, México.
Diario Oficial de la Federación (2003), “Acuerdo por el que se dan a conocer los
límites de 188 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos, los resultados de los
estudios realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y sus
planos de localización”, Diario Oficial de la Federación, diciembre, México.
Diario Oficial de la Federación (2007), “Acuerdo por el que se dan a conocer los
límites de 14 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos, de la disponibilidad
media anual de agua del acuífero Valles Centrales, del Edo de Oaxaca”, Diario
Oficial de la Federación, agosto, México.
64
Diario Oficial de la Federación (2009), “Norma Oficial Mexicana NOM-015-
CONAGUA-2007, Infiltración artificial de agua a los acuíferos.- Características y
especificaciones de las obras y del agua”, México.
65
Ruiz, R., “Estrategia y prioridades de financiamiento de la Ciencia y la Tecnología
2009-2012”, versión preliminar, Academia Mexicana de Ciencias.
66
III. SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURO DE LAS PRESAS EN
MÉXICO Y EL MUNDO
Dr. Humberto Marengo Mogollón
67
III. SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURO DE LAS PRESAS EN
MÉXICO Y EN EL MUNDO
Dr. Humberto Marengo Mogollón
Presidente de la Academia de Ingeniería de México, Coordinador de Proyectos
Hidroeléctricos, CFE, y Profesor de la Facultad de Ingeniería, UNAM
Contenido
1 Antecedentes……………………………………………………………………………………67
2 Las demandas de agua y sus problemas………………………………………………..….69
3 Aguas utilizadas………………………………………………………………………………...71
3.1 Sector agrícola………………………………………………………………………….…….71
3.2 Incremento del suministro de agua………………………………………………….……..74
4. La importancia de las presas………………………………………………………….……..74
5. Acciones del Banco Mundial…………………………………………………………..……..79
6. Proyectos de rehabilitación…………………………………………………………..……….80
7. La importancia del futuro de las presas……………………………………………..……....81
8. Situación Mundial en cuanto a construcción de presas………………………..…………84
9. Presas sustentables ambientalmente………………………………………………..………86
9.1 Desplazamiento de población indígena…………………………………………..……….86
9.2 Destrucción de bosques y vida vegetal…………………………………………..……….87
9.3 Degradación de calidad del agua y extensión de desastres…………………..………..87
9.4 Promotores de presas; argumentos a favor y en contra………………………..……….88
10. Tendencias actuales en el diseño de las presas………………………………………….89
10.1 Introducción…………………………………………………………………………………..89
10.2 Marco de referencia………………………………………………………………………….89
10.3 Presas económicamente factibles…………………………………………………………90
10.4 Aspectos de seguridad de presas…………………………………………………………90
10.5 Tendencias de diseño………………………………………………………………………92
10.5.1 Avenidas de diseño……………………………………………………………………….92
10.5.2 Obras de desvío…………………………………………………………………………...92
10.6 Costos de las presas………………………………………………………………………..95
10.7 Presas de enrocamiento con cara de concreto (ECC)…………………………………95
11 Conclusiones………………………………………………………………………………….101
11.1 Respecto a la Seguridad de Presas……………………………………………………..102
11.2 Pasos esenciales para la seguridad de presas………………………………………..102
12 Referencias……………………………………………………………………………………103
1. Antecedentes
68
Hoy en día se están haciendo esfuerzos importantes para mejorar sustantivamente
los estándares de calidad, y puede decirse que la población en algunos países
desarrollados o en vías de serlo están siendo abastecidas por agua de mejor
calidad y que se tratan en su gran mayoría las aguas residuales, como empieza a
hacerse en nuestro país. Esto, lamentablemente, no sucede en países en vías de
desarrollo o poco desarrollados en los que existen grandes deficiencias en este
aspecto.
PO BLACI Ó N MU N D I AL
CRECIMIENTO
69
La actual RECOMENDACIÓN de incrementar el suministro de agua sobre una base
sustentable, no es sólo un reto para los ingenieros, sino para todo el mundo. No
hay sustituto para el agua, la cual, de hecho, es una cantidad finita que debe
aprovecharse de una manera racional.
Del total de esta cantidad de agua fresca (37 millones de km 3) el 76.5 por ciento
está almacenada en los polos y glaciares. Otro 22,9 por ciento está presente como
agua subterránea y una pequeña fracción de solamente 1,500 km 3 (o sea el 0.004
por ciento) aparece en algún momento en los ríos del planeta, como se señala en
la tabla 2.
70
AGUAS SUBTERRANEA
800 m PROFUNDIDAD 3,740,000 10,01
400-800m PROFUNDIDAD 4,710,00 0,27
12,8
0,34
LAGOS 125,000 0,340
0,009
HUMEDAD DEL SUELO 69,000 0,190
0,005
VAPOR EN LA ATMOSFERA 13,500 0,037
RIOS 1,500 0,001
0,004
0,0001
TOTAL 36,859,000 99,971
12,665
Aun cuando la cantidad de agua dulce aprovechable pudiera juzgarse más que
suficiente para cubrir las necesidades del ser humano, existen graves problemas en
cuanto a su disponibilidad: Ocurren también variaciones significativas en el tiempo y
el espacio puesto que después de cortos períodos de intensas precipitaciones se
presentan largos períodos de estiaje; asimismo, una gran cantidad del agua
subterránea está a gran profundidad de donde se requiere, o está presente en áreas
poco pobladas.
Al hacer un balance anual del total de la precipitación que se presenta sobre los
3
continentes, aproximadamente un tercio, o sea (38,820 km ), se registra como
escurrimiento y el resto retorna a la atmósfera como evaporación o transpiración.
3
Solamente el 36 por ciento de la precipitación, o sea 14,010 km /año, está
disponible para uso, ya sea por extracción del subsuelo o almacenamientos. El
3
resto (24,810 km ) escurre como avenidas y es llamada la porción “inestable” del
escurrimiento; la cantidad potencial aprovechable de agua fresca por continentes
se señala en la tabla 3.
71
CONTINENTE TOTAL ESCURRIMIENTO ESCURRIMIENTO ESCURRIMIENTO
PORCIÓN PORCIÓN ESTABLE
ESTABLE INESTABLE (PORCIENTO DEL
(km3/año) (km3/año) TOTAL)
(km3/año)
ÁFRICA 4 225 1 905 2 320 45
ASIA (excepto 9 544 2 900 6 644 30
URSS)
AUSTRALIA 1 965 495 1 470 25
EUROPA (excepto 2 362 1 020 1 342 43
URSS)
NORTE AMÉRICA 5 960 2 380 3 580 40
SUDAMÉRICA 10 380 3 900 6 480 38
URSS 4 348 1 410 2 974 32
CONTINENTES 38 820 14 010 24 810 36
(excepto los
polos)
3. Aguas utilizadas
72
AGU
AGU AAUU
TITILIZAD
LI ZAD AA
CRECIMIENTO
CRECIMIENTO
2 VOLUMEN
EN 1980
2 VOLUMEN
EN 1980
4 VOLUMEN EN EL 2000
4 VOLUMEN EN EL 2000
En una escala global, aproximadamente el 70 por ciento del total del agua
consumida se utiliza para la irrigación y crecimiento de cultivos, 23 por ciento para
la industria y el restante 7 por ciento para propósitos municipales y domésticos.
Los usos del agua varían fuertemente entre cada país, fundamentalmente por las
condiciones climáticas, disponibilidad, accesibilidad y calidad de los recursos
73
hidráulicos y por el desarrollo económico y social del mismo. La utilización del
agua está muy influenciada por la importancia en la economía nacional de la
irrigación requerida para la agricultura.
I RRI GACI O N
74
(1) (2) (3)
ESCURRIMIENTO DEMANDA DE AGUA DEMANDA DE
CONTINENTE ESTABLE EN 1980 ESPERADA PARA
2000
Hay algo majestuoso en una presa grande. Cuando Franklin Roosvelt inauguró la
presa Hoover en 1935, estaba atónito y exclamó: “Vine, vi y fui conquistado”; ésta
fue la primera de las muchas grandes presas en EEUU.
75
Para satisfacer la demanda de agua se requieren más embalses superficiales
con el fin de modificar la desigual distribución de la precipitación en el tiempo,
y con los acueductos y conducciones, la mala distribución en el espacio. De
esta manera, las presas juegan un papel preponderante, ya que deben
conceptuarse como proyectos de propósitos múltiples que permitan satisfacer
necesidades del consumo humano, las requeridas por la agricultura y, con el
desnivel creado, la generación de energía eléctrica, vital hoy en día.
Sin embargo, en los últimos 100 años, los ingenieros han desarrollado
metodologías que han permitido incrementar la disponibilidad de conducir,
purificar y transportar el agua y suministrar energía eléctrica. Esta tecnología
incluye la producción de energía con cargas altas, su transmisión a grandes
distancias, el desarrollo de la tecnología del concreto, de la geotecnia con el
importante avance en la mecánica de suelos y de rocas, así como el
desarrollo y conocimiento de la mecánica de fluidos con el consecuente
manejo de flujos de alta velocidad.
76
las consideraciones de durabilidad y falla de las mismas, y se ha establecido
la base técnica y científica para definir la seguridad que deben tener las
presas y las obras temporales como las de desvío. Se han planteado bases
científicas para entender los aspectos geológicos e hidrológicos y la
naturaleza y comportamiento de los materiales, así como las cargas y ciclos a
los que las presas están sujetas.
No hay duda de que las presas diseñadas y construidas hoy en día son más
seguras que las construidas con anterioridad; las antiguas deberán mostrar,
con las medidas necesarias, que quedan dentro de los estándares
establecidos por la práctica profesional.
77
FIGURA 4.- Número de presas
PRE S AS TE RM I N AD AS
POR AÑO
Número de
1951 - 1974 : 373
presas
terminadas
1975 - 1982 : 258
por año
1983 - 1986 : 211
Más del 78 por ciento de estas presas (36,327) tienen una altura de
entre 15 y 30m, con menos de un 0,1 por ciento (26 presas) que
exceden los 200m de altura.
78
Presas construidas
PERIODO NUMERO
1951- 373
1974
1975- 258
1982
1983- 211
1986
79
LOCALIZACIÓN EN 1989 EN 1990
CANADÁ 0 1
AMÉRICA-LATINA 20 17
CHINA 6 7
ASIA 6 8
TURQUÍA 5 1
INDIA 3 4
EUROPA 2 4
RUSIA 2 2
ÁFRICA 1 4
TOTAL 45 48
TIERRA 75
CONCRETO GRAVEDAD 10
ENROCAMIENTO 7
ARCO/ARCOS MÚLTIPLES, 6
CONTRAFUERTES
MAMPOSTERIA/CCR 2
80
Actualmente las presas han bajado en número en lo que a construcción
se refiere ( 150 por año) como resultado de las rígidas medidas
ambientales y de asentamientos.
Actualmente el banco está financiando 1 o 2 nuevos proyectos por cada
año que es aproximadamente 1% del total.
El banco, a cambio, está financiando en forma creciente proyectos
existentes encaminados a incrementar irrigación, generación de energía
y/o abastecimiento de agua de presas existentes (más de 15
proyectos/año). En estos casos se requiere hacer un serio esfuerzo para
incrementar la seguridad de las presas.
El banco ha financiado varios tipos de proyectos relacionados con presas
que incluyen:
Nuevos proyectos ambientalmente sustentables.
Proyectos de generación, irrigación y/o suministro de agua en presas
existentes.
Proyectos en presas existentes de rehabilitación que incluyan
necesariamente la seguridad de presas.
6. Proyectos de rehabilitación
81
7. La importancia del futuro de las presas
Se ha estimado que la población crecerá en más de 3,000 millones en los
próximos 30 años. El requerimiento total de comida se incrementará en
más de 55 por ciento, equivalente a más de 800 millones de toneladas de
comida adicional (tabla 10). Hay, por tanto, un continuo incremento en la
demanda de desarrollo de recursos de agua adicional, particularmente en
la irrigación. De la tabla 10 se puede concluir que SE RECOMIENDA
implantar y desarrollar más y más recursos hidráulicos renovables.
CHINA 45 45
INDIA 39 25
ANTERIOR URSS 17 7
PAKISTÁN 14 70
IRÁN 5.8 37
INDONESIA 5.3 32
MÉXICO 5.0 21
TAILANDIA 2.6 15
82
en importantes regiones agrícolas. Los países en desarrollo son los que
están más seriamente afectados, con incrementos en riesgos de escasez,
sequías y avenidas desastrosas en áreas y regiones costeras.
Muchos países están imponiendo impuestos al carbón, en rangos de
US$20/t a US$200/t de carbón; éstos son Holanda, Suecia y Gran
Bretaña, para dar un trato justo a la hidrogeneración. Otros países
deberían seguir este curso.
Las presas futuras, previendo que sean cuidadosamente planeadas,
diseñadas para ser ambientalmente sustentables y completamente
aceptables pueden jugar un papel preponderante en las fronteras de
varios países y promover el progreso y paz entre países vecinos. Hay
varios ejemplos de esto, tales como: Bhakara, Tarbela y Mangla entre
India y Pakistán, Itaipú entre Paraguay y Brasil. Hay varios proyectos a
futuro que también tienen el potencial de promover relaciones
internacionales muy importantes: Salwen entre Burma y Tailandia,
Pancheshwar (Nepal) entre Nepal e India, Boca del Cerro entre México y
Guatemala.
También las implicaciones siempre crecientes de condiciones de avenidas
y sequías que han sucedido recientemente (China, India, Bangladesh,
Canadá, EEUU, México, Centroamérica, etc), requieren de proyectos de
almacenamiento de agua. La construcción de presas requiere la solución
conjunta de las necesidades adicionales de agua para irrigación,
hidrogeneración y demandas domésticas e industriales, así como también
para reducir los desastrosos efectos de avenidas y sequías extremas, las
cuales continuarán en el mundo en el futuro.
El Banco Mundial opina que con rígidos requerimientos respecto a los
aspectos ambientales y de seguridad, las presas necesarias se construyan
en países desarrollados y sean ambientalmente sustentables, económicas
y viablemente seguras. Para afrontar los tremendos retos en el manejo de
recursos hidráulicos, será necesario construir nuevas presas
ambientalmente sustentables en un futuro inmediato.
Son enormes las oportunidades en el futuro para el desarrollo de la
hidroelectricidad en países en desarrollo, ya que en muchos, el potencial
explotado no supera el 10 por ciento del identificado; en México, dicho
potencial es del orden de un 20%. Si se toma como base la explotación
mundial en 1989, sólo el 14.5 por ciento del potencial total identificado ha
sido explotado, como se muestra en la tabla 11.
83
SUDAMERICA 3 189 300 330 558 10.36
ASIA 2 280 700 170 937 7.49
CHINA 1 923 304 109 177 5.68
AFRICA 1 153600 35 775 3.10
CANADA- EUA 968 982 536 127 55.33
EUROPA-OESTE 910 000 436 269 47.94
AMERICA-CENTRAL 346 000 32 242 9.32
AUSTRALIA 202 000 36 945 18.29
EUROPA-ESTE 163 000 49 107 30.13
JAPON 130 524 87 384 66.98
TOTAL MUNDIAL 15 099 310 2 044 296 13.54
84
PAIS NÚMERO DE
PROYECTOS
ALEMANIA 38
JAPON 38
ESTADOS 37
UNIDOS
FRANCIA 30
ITALIA 23
ESPAÑA 22
SUIZA 18
AUSTRIA 17
TOTAL 326
Tabla 13.- Proyectos de bombeo en el mundo
85
Sin duda aparecen también conflictos entre los intereses de distintos
grupos de personas; mientras que algunos se oponen totalmente a la
construcción de presas, al argumentar grandes inconvenientes desde el
punto de vista ambiental, político y social, otros quieren que se
construyan estos proyectos sin tomar en cuenta estos aspectos.
De hecho, se debe reconocer que las prioridades de la sociedad han
cambiado en relación con las décadas anteriores. Los ingenieros ocupados
en el diseño y construcción de presas, así como los dedicados a
incrementar la oferta de agua para la sociedad, debemos establecer que
es necesario estudiar cuidadosamente cada proyecto desde su etapa de
planeación, evaluar los impactos y beneficios sociales y ambientales, e
incorporar ambos en la evaluación económica de los proyectos.
El aumento en la demanda de agua viene aparejado con el de la población
y, sin duda, se requiere acrecentar significativamente las áreas de riego,
capacidad en las plantas hidroeléctricas y de re-bombeo, e incrementar la
regulación de avenidas.
Según la revista Vital Signs de 1995 con datos del ICOLD 1993, la
distribución de construcción de presas de más de 10m de altura en
diversos países del mundo es:
China con 85 nuevos proyectos además de los 311 de los ya iniciados
Turquía con 81 nuevos proyectos y 190 ya iniciados
India 48 nuevos y 16 iniciados
EEUU 30 nuevos proyectos y 55 iniciados
En total, en el mundo, se tenían (datos del ICOLD) globalmente 322 nuevos
proyectos y 1212 iniciados. La construcción de presas de más de 100 m
alcanzó un 27% entre 1991 y 1993 y la mitad de éstas se estaban
construyendo en China, Japón y Turquía.
Los argumentos conservacionistas establecen que las presas deben dejar de
construirse porque:
Desplazan población indígena
Destruyen bosques y vida salvaje
Contribuyen a la degradación de la calidad del agua y a la expansión de
las enfermedades
Salinizan las tierras y
Causan temblores
86
9. Presas sustentables ambientalmente
Con el crecimiento poblacional mundial de 5,500 millones de seres
humanos, no es ya posible reunir o cumplir con los requerimientos de
agua para irrigación, consumo y generación de energía eléctrica, y con el
crecimiento de la población mundial de 100 millones por año, será
imposible cumplir con los requerimientos de agua con el presente ritmo de
construcción de presas y proyectos de recursos hidráulicos, aún sí todos
los recursos fueran aprovechados (lo cual no es cierto).
Hay un tremendo reto para incrementar la oferta de agua con la
construcción de nuevas presas que implican requerimientos sociales de
reasentamientos y que sean técnica y ambientalmente factibles. Se han
hecho importantes contribuciones por un gran número de ambientalistas,
y ellos han jugado un papel vital y positivo en el entendimiento de los
ingenieros de presas, así como brindar el soporte necesario en cuanto a la
planeación y elaboración de proyectos ambientalmente sustentables.
El Banco Mundial ha avanzado hacia un mejor entendimiento de aspectos
ambientales y de políticas equitativas de reasentamientos. La protección
del ambiente, la ecología y la vida salvaje, y la mitigación de efectos
ambientales adversos son ahora el foco de atención (Ghazi Buzotha –
Pakistán, Aguamilpa, Zimapán, México).
87
9.2 Destrucción de bosques y vida vegetal
El ejemplo más dramático es la pérdida de bosques y fauna en el
Amazonas, en que los proyectos actuales han inundado cientos de km 2;
sin embargo, debe señalarse que el plan maestro que se tiene para dentro
de 20 años, considera inundar 600,000 km2 que representa uno por ciento
del total de 5 x 106 km2 que hay en total.
El almacenamiento de las grandes presas regula las grandes avenidas
aguas abajo, incrementa significativamente la protección de bosques,
vidas y propiedades.
Las áreas boscosas que se pierden en el mundo por efecto de las presas,
representa menos del 10% de las pérdidas que resultan de acciones
humanas como incendios, lluvia ácida y deforestación intensiva.
Vida salvaje.- La intensidad del problema es proporcional al tamaño
relativo de las áreas incendiadas con la biocenosis de los respectivos
ecosistemas. La formación de almacenamientos pueden matar insectos y
reptiles durante el primer llenado, pero no necesariamente representa la
destrucción total de vida salvaje.
88
9.4. Promotores de presas; argumentos a favor y en contra
Las grandes presas no son un propósito por sí mismo, pero permiten mejorar
los escenarios en cuanto a humedad y a sitios turísticos y un mejor
aprovechamiento de los recursos hidráulicos. En cualquier caso, hay
proyectos múltiples:
Presas altas para concentración de carga, y el uso del potencial de un
río, como Angostura, Infiernillo, Zimapán, en energía pico a bajo precio,
renovable y como potencia de reserva de energía; que permiten la
generación térmica en base; y ahorra, además, importantes cantidades de
combustibles fósiles.
Los embalses permiten el tránsito de avenidas y su manejo, reducen la
frecuencia y proporcionan protección contra inundaciones.
El almacenamiento de agua permite almacenarla para varios usos; riego,
generación, consumo humano e industrial, etc.
No hay sustitutos para las presas como componentes principales para el
manejo de recursos hidráulicos. La Ingeniería de Presas representa la punta
de lanza en la ingeniería y desarrollos regionales; cabe resaltar que 2/3 de
las grandes presas en el mundo se han construido en las últimas 3 décadas.
Debe señalarse, en cuanto a impacto ambiental, que del reporte de 37000
grandes presas listadas en el registro del ICOLD, sólo pocos impactos
ambientales han ocurrido. Si se diseñan adecuadamente, se tienen
impactos adversos mínimos.
Como ejemplo ilustrativo puede señalarse que la presa Aswan en Egipto
no ha producido efectos adversos en el río Nilo; fundamentalmente porque
la presa fue proyectada y construida con tantos desagües de fondo como
se requirieron para dejar pasar las grandes avenidas del Nilo y las cargas
de sedimentos correspondientes.
La conclusión lógica es que los recursos hidráulicos no son ilimitados y en
un proyecto se deben observar criterios ambientalmente compatibles. El
concepto de protección de los recursos hidráulicos viene en paralelo con
su utilización, y se ha seguido la idea de abandonar el criterio de
aprovechar al máximo el flujo de un río.
El hombre debe entender que es parte de la naturaleza, no su director. A
la fecha no hay leyes aceptadas de cómo hacer compatible la construcción
de presas y no debe ser una lucha; sin embargo, pueden establecerse
criterios generales. Las organizaciones profesionales; nacionales e
internacionales deberán tomar medidas urgentes en este contexto.
89
10. Tendencias actuales en el diseño de presas
10.1 Introducción
90
E G A C M
9890 760 3970 760 280 140
(62.6%) (4.8%) (25.1%) (4.8%) (1.8%) (0.9%)
91
Un análisis de seguridad permitirá (Marengo, 1994) construir presas más
seguras y económicas, corregir algunas de las construidas con criterios
audaces y tomar en cuenta la confiabilidad que deben tener estructuras
temporales como las obras de desvío. La seguridad por sí misma debe ser
una consideración de gran importancia para el ingeniero civil (Marengo,
1998a), ya que deben tomarse en cuenta todos los factores que
razonablemente pueden ser identificados.
92
10.5 Tendencias de diseño
93
a) El problema se ha analizado tradicionalmente como los daños que se
pueden ocasionar aguas abajo de la presa en construcción. Sin embargo
debería considerarse, además de los daños ocasionados a las propias
estructuras, la pérdida económica por no generación de energía cuando
sea éste el propósito de la presa, ya que en ocasiones el costo de la
misma puede ser muy significativo.
94
ii) las condiciones que realmente se presentaron en el sitio, con un gasto
de 9,334 m3/s y elevación del embalse a la 123.60 msnm,
correspondieron a un período de retorno Tr = 311 años, valor fuera de lo
usual para este tipo de diseños;
95
10.6 Costo de las presas
96
Hay una alta resistencia del enrocamiento a sismos de gran
intensidad
El enrocamiento zonificado es estable contra el flujo
97
El diseño básico de presas de ECC es muy similar para todas las presas.
Existen tres elementos básicos: el plinto, la sección de enrocamiento
zonificada y la cara de concreto.
98
asentamientos en las presas más altas. En todas las áreas sometidas a
alta presión y sobre los empotramientos de aproximadamente 15 m, se
debe usar la zona de filtro fino en vez de utilizarla sólo cerca del empalme
del perímetro.
99
Los incidentes actuales que han ocasionado filtraciones en las fracturas de
la cara de concreto y el perímetro, han llevado a los especialistas a
considerar necesario colocar una junta de madera en las juntas verticales
de la losa. La práctica en el diseño para la siguiente generación de presas
superiores a los 200m de altura no será muy diferente a la que
actualmente está establecida. Algunos comentarios generales de los tres
elementos de diseño de las presas más altas son:
100
Figura 7. Fracturamiento de la Cara de Concreto de la presa Campos Novos,
Brasil (2006).
Un deficiente diseño
Una deficiente construcción (compactación inadecuada del material de
apoyo de la losa)
Una deficiente supervisión
101
4. La filtración puede ser considerablemente sellada al colocar arena
fina de limo por debajo del agua.
5. Se prevén pequeños cambios en la práctica del diseño actual.
11. Conclusiones
El crecimiento de la vida y el desarrollo económico en la tierra, está
condicionada a incrementar significativamente el suministro del agua y
energía, conceptos que están regidos por el enorme crecimiento de la
población.
La escasez de agua tiene gran significación en muchos lugares del
planeta, debido fundamentalmente a la desigual distribución de los
recursos en el tiempo y el espacio.
Se requiere aumentar el almacenamiento de agua que se presenta en
forma de avenidas, para distribuirla cuando y donde se requiera, además
de evitar daños en sitios aguas abajo. En virtud de lo anterior las presas
son imprescindibles.
La hidrogeneración contribuyó con un 20 por ciento del total generado en
el mundo en 1989, y a la fecha sólo el 14.5 por ciento del potencial se ha
aprovechado. Es posible todavía aprovechar un vasto potencial de
recursos. Como se señaló, en nuestro país se han construido 62 de 563
proyectos identificados como posibles.
La hidrogeneración es una fuente de energía limpia y renovable, además,
en México se cuenta con la tecnología necesaria para su realización. Los
grandes proyectos con altas caídas, son más económicos que los que
tienen cargas pequeñas.
Es posible y MUY RECOMENDABLE explotar la microelectricidad para
comunidades aisladas.
La gran cantidad de obstáculos para el desarrollo de este tipo de
proyectos deben superarse apropiadamente y mitigar en todo lo posible
los impactos sociales y ambientales adversos.
Existen muchas oportunidades para el ingeniero en el desarrollo de los
recursos hidráulicos y de la ingeniería de presas; el profesionista debe
implantar un programa de acciones que informe a la sociedad acerca de
los impactos sociales adversos que incluyan a las personas afectadas y
enfaticen más en la cooperación que en la confrontación.
Para terminar, es importante señalar un aspecto que menciono cuando he
tenido la oportunidad de hablar acerca de presas o de proyectos
hidroeléctricos:
102
El agua es esencial para vivir, y el control de avenidas es benéfico para la
protección de vidas y propiedades. Sin duda se requiere almacenar el
agua para lograr esto, por lo que las presas son esenciales.
La sociedad necesita ser convencida de la contribución primordial que las
presas proporcionan.
Las generaciones futuras que se logren preparar adecuadamente, nos
permitirán enfrentar al enorme pero a la vez grandemente satisfactorio
reto de diseñar y construir presas que permitan modificar la naturaleza
para beneficio de nuestros semejantes.
103
seguridad antes que el Banco Mundial puedan financiar proyectos aguas
abajo y/o cualquier requerimiento o mejora en la seguridad de presas. Los
pasos incluyen:
Evaluación de la seguridad de las presas existentes y las medidas de
seguridad.
Desarrollar planes de emergencia para implementar medidas de
seguridad.
Hay varios pasos esenciales para estudiar la seguridad de presas:
Asegurar la implantación de las líneas a seguir del Banco Mundial.
Adecuar las investigaciones geotécnicas a los estudios de factibilidad
Resolución de las recomendaciones antes de finalizar los diseños.
Procurar medidas de seguridad que permitan asegurar la seguridad del
proyecto.
Cofinanciar paquetes que permitan financiar la seguridad del proyecto.
Implantación de programas realistas.
Solución de la problemática detectada durante la construcción.
Continuidad de profesionales en el proyecto, tanto como sea posible.
Entrenar personal local para el programa de seguridad de presas y
monitoreo.
12. Referencias
104
-Marengo M., H., ANALISIS DE RIESGO DE FALLA EN PRESAS DE TIERRA
Y ENROCAMIENTO ANTE AVENIDAS, Tésis Doctoral, Facultad de Ingeniería
de la UNAM, México D.F. Enero, 1994.
13. Bibliografía
“Coming conflicts in the Middle East”: John Bulloch and A delDarwish.
The Environmental Impact of Large Chams; E. Eazvan: WP&DC, 1992
Coming conflicts in the Middle East: John Bulloch and A del Darwish.
Dam Safety Factor Fiction; Know en hoven B.J., Houben R.J., Virgling, J.K.
International Symposion, en Evaluation of Dam Safety, Copenhagen,
Denmark, July, 1989.
105
Goodland E. The environmental systentability Challenge for hydro industry
International Journal on Hydro Power & Dams, Issue One, 1996.
106