Renta básica

¿Es posible en Colombia?

En términos de políticas públicas, académica y análisis económico, se haría posible lo que hace
unos meses era impensable: La implementación de una renta básica en Colombia.

68 congresistas de diferentes bancadas radicaron el proyecto de Ley “Renta Básica”, donde se

espera estar aprobada en este tercer período de legislatura. La renta básica se mueve bajo dos
premisas:

1) Mitigar la generación de pobreza y pobreza extrema en los hogares colombianos

debido a la coyuntura que propició el Covid-19.
2) El impacto positivo que ha presentado la puesta en marcha del programa Ingreso
Solidario respecto a las personas menos favorecidas de las que se tenga registro en el
país.

Si bien, la renta básica ha sido el epicentro de diversos estudios bajo pretensiones de eficiencia
y alcance dentro del territorio colombiano, aunque el término “Renta Básica” es nuevo en el
debate de las políticas públicas actuales, no es una propuesta nueva en los programas de
Gobierno. Pues el Exgobernador del Valle, Ubeimar Delgado Blandón incluyó en su programa de
gobierno cuando fue precandidato presidencial en el año 2016, el cual denominó “Gobierno
para las Regiones”, la propuesta “El mínimo vital” y “El ingreso mínimo familiar”, con el objetivo
de cubrir las necesidades básicas o primarias de la población perteneciente a los estratos 1 y 2.
Diversos sectores apoyan la propuesta, para lo cual es conveniente preguntarnos: ¿Cuál es la
capacidad de pago del Estado y a cuantas personas beneficiaría? ¿A cuáles programas les van a
quitar recursos? ¿Cuál es la agenda de reestructuración de gasto social?

El fundamento ideal de las propuestas y debate en respuesta a las preguntas anteriores, se

presenta con una gama de opciones, eligiendo la más adecuada y que cumpla con los objetivos
esperados.

Teniendo en cuenta que el 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃2019 = $1.062 Billones y el PGN (Presupuesto General de la

Nación) = $271.7 Billones, la implementación del programa implicaría un incremento en
impuestos o recortes a programas ya existentes para cubrir ese gasto. Dentro del debate sobre
el proyecto de Ley, se indagará sobre la implementación de una Renta Básica Universal o una
Renta Básica Garantizada, aunque la primera no se ha adoptado en ningún país.

Renta Básica Universal

Para Colombia es impensable e imposible el modelo de Renta Básica Universal. Se parte del
supuesto donde los beneficiarios del programa son mayores de 18 años, lo que equivale a una
población de 36’078.248 de colombianos según el DANE. Sin importar su condición,
absolutamente todos serán beneficiarios, lo cual resulta ineficiente:

1) Desincentiva el trabajo (aunque estudios econométricos indican lo contrario).

2) Es una política muy costosa por la cantidad de personas vs la contracción económica.
3) Se entregaría una Renta Básica a personas de altos ingresos que claramente no la
necesitarían.
 Valor mensual/Persona Costo anual Nacional (billones)
Línea de pobreza extrema $ 125.956 $ 55
Línea de pobreza extrema $ 275.713 $ 119
1,4 veces la línea de pobreza extrema $ 175.860 $ 76
1,4 veces la línea de pobreza $ 384.950 $ 167
Medio salario mínimo $ 490.329 $ 212
Un salario mínimo $ 980.657 $ 425
Costo de la Renta Básica Universal.

Renta Básica Garantizada

Una Renta Básica que le conceda cierto nivel de ingreso a la población, es más económica que
la Renta Básica Universal. Según el DANE, el 7.2% de los colombianos están en pobreza extrema,
alrededor de 3’626.815. Sí este número de personas accediera a un monto igual al de la línea de
pobreza extrema, este tendría un costo estimado de $5,5 Billones, aunque el cálculo podría ser
menor, con menos impacto tributario si se conocieran los ingresos de los beneficiarios y llegar
al monto de renta básica deseada.

Aunque existe otra dificultad. Alrededor de la mitad de los colombianos vive del trabajo
informal, se conoce exactamente los ingresos de la mitad que laboral formalmente, es decir, de
los que ganan de un salario mínimo en adelante. Esto tiene problemas para un diseño óptimo
del programa de Renta Básica Garantizada.

Una problemática que se opone a la implementación del programa, es que las personas
beneficiarias dejarían de trabajar incluso si recibieran medio salario mínimo, siendo
beneficiarios cada adulto dentro de un hogar. Pero, ¿Qué ocurre si trabaja y gana dinero y a su
vez se otorga el subsidio de acuerdo a ese ingreso generado? Veamos diferentes escenarios:

Si una persona se beneficia con medio salario mínimo ($490.329), este sería su único ingreso.
Pero sí esa persona trabaja y conserva el subsidio a cambio de un impuesto de x cantidad por
cada $100.000 adicionales que gane como salario, ¿qué efectos tendría? ¿Cuál es su alcance?

Sí el impuesto fuera de $80.000 por cada $100.000 de salario:

Ingreso Subsidio Ingreso más subsidio

$ 0,00 $ 490.329 $ 490.329,0
$ 100.000,00 $ 410.329 $ 510.329,0
$ 200.000,00 $ 330.329 $ 530.329,0
$ 300.000,00 $ 250.329 $ 550.329,0
$ 400.000,00 $ 170.329 $ 570.329,0
$ 500.000,00 $ 90.329 $ 590.329,0
$ 600.000,00 $ 10.329 $ 610.329,0
$ 700.000,00 $0 $ 700.000,0
$ 800.000,00 $0 $ 800.000,0
$ 900.000,00 $0 $ 900.000,0
$ 1.000.000,00 $0 $ 1.000.000,0

Costo con impuesto de $80.000 por cada $100.000 de ingreso.

De acuerdo a los cálculos anteriores, se podrían beneficiar familiar que tengan un máximo de
$600.000.

Análogamente, si el impuesto fuera de $20.000:

Ingreso Subsidio Ingreso más subsidio

$ 0,00 $ 490.329 $ 490.329,0
$ 100.000,00 $ 470.329 $ 570.329,0
$ 200.000,00 $ 450.329 $ 650.329,0
$ 300.000,00 $ 430.329 $ 730.329,0
$ 400.000,00 $ 410.329 $ 810.329,0
$ 500.000,00 $ 390.329 $ 890.329,0
$ 600.000,00 $ 370.329 $ 970.329,0
$ 700.000,00 $ 350.329 $ 1.050.329,0
$ 800.000,00 $ 330.329 $ 1.130.329,0
$ 900.000,00 $ 310.329 $ 1.210.329,0
$ 1.000.000,00 $ 290.329 $ 1.290.329,0
$ 1.100.000,00 $ 270.329 $ 1.370.329,0
$ 1.200.000,00 $ 250.329 $ 1.450.329,0
$ 1.300.000,00 $ 230.329 $ 1.530.329,0
$ 1.400.000,00 $ 210.329 $ 1.610.329,0
$ 1.500.000,00 $ 190.329 $ 1.690.329,0
$ 1.600.000,00 $ 170.329 $ 1.770.329,0
$ 1.700.000,00 $ 150.329 $ 1.850.329,0
$ 1.800.000,00 $ 130.329 $ 1.930.329,0
$ 1.900.000,00 $ 110.329 $ 2.010.329,0
$ 2.000.000,00 $ 90.329 $ 2.090.329,0
$ 2.100.000,00 $ 70.329 $ 2.170.329,0
$ 2.200.000,00 $ 50.329 $ 2.250.329,0
$ 2.300.000,00 $ 30.329 $ 2.330.329,0
$ 2.400.000,00 $ 10.329 $ 2.410.329,0

Costo con impuesto de $20.000 por cada $100.000 de ingreso.

Esta parte de la simulación parece más prometedora. Si un individuo gana $900.000, lo que es
un poco más del salario mínimo, su ingreso mensual sería de $1’210.329 y su costo anual sería
de:

Renta Básica Garantizada Costo Anual (Billones)

Línea de pobreza extrema para todos los miembros del hogar $ 26,7
Línea de pobreza para todos los miembros del hogar $ 98,6
Medio salario mínimo por cada adulto del hogar $ 130,7
Un salario mínimo por cada adulto del hogar $ 322,4

Otro análisis interesante, estaría dado por un impuesto de $50.000 por cada $100.000 de
ingreso.
 Ingreso Subsidio Ingreso más subsidio
$ 0,00 $ 490.329 $ 490.329,0
$ 100.000,00 $ 440.329 $ 540.329,0
$ 200.000,00 $ 390.329 $ 590.329,0
$ 300.000,00 $ 340.329 $ 640.329,0
$ 400.000,00 $ 290.329 $ 690.329,0
$ 500.000,00 $ 240.329 $ 740.329,0
$ 600.000,00 $ 190.329 $ 790.329,0
$ 700.000,00 $ 140.329 $ 840.329,0
$ 800.000,00 $ 90.329 $ 890.329,0
$ 900.000,00 $ 40.329 $ 940.329,0
$ 1.000.000,00 $0 $ 1.000.000,0

Costo con impuesto de $50.000 por cada $100.000 de ingreso.

Aunque la relación $20.000 de impuesto por $100.000 de ingreso es prometedora, es

ineficiente, puesto que cubre a población que de ingresos medios con un subsidio indiferente
para su ingreso mientras que la relación $50.000 de impuesto por cada $100.000 es realista y
cumple con las expectativas de acoger a la población más vulnerable y tendría un costo de:

Renta Básica Garantizada Costo Anual (Billones)

Línea de pobreza extrema para todos los miembros del hogar $ 9,1
Línea de pobreza para todos los miembros del hogar $ 51,5
Medio salario mínimo por cada adulto del hogar $ 69,7
Un salario mínimo por cada adulto del hogar $ 235,6

Conclusión:
El plan de impuesto de $80.000 por cada $100.000 de ingreso acabaría con la pobreza extrema
con un costo de 4,6 Billones anuales, lo que representaría 0,43% del PIB. Pero sacar a todos los
Colombianos de la pobreza, costaría 30,4 Billones, esto sería el 2,8% del PIB.

Aunque los estudios econométricos no evidencias que las personas dejen de trabajar por tener
subsidios como la Renta Básica, no deja de ser una preocupación. El más adecuado sería el
impuesto de $20.000 por cada $100.000 de ingreso, pero se tendría en cuenta a una población
que “no necesita” el subsidio.

La implementación de una Renta Básica Universal es casi que un sueño inalcanzable, este tendría
un costo del 40% del PIB/anual.

Para que el programa cobije a la población más vulnerable, aún sabiendo que no se tienen datos
exactos de la misma, se debe recurrir a dos opciones: todos los Colombianos deben declarar
renta para saber realmente sus ingresos, o el Sisbén también puede ser una opción, pero hay
gente allí con puntaje realmente bajo y que sus ingresos son bajos, incurrimos en ineficiencia.

Sea cual sea el plan que en el congreso de la República se decida, se van a desfinanciar
programas o incluso algunos podrían desaparecer o en la nueva reforma tributaria (porque
necesariamente tendremos una), habría un alza de impuestos para cubrir este gasto, ya que ni
reduciendo el salario de los congresistas se completaría el presupuesto para tan ambicioso
proyecto.