TC 12

Resolución: Nº 016-2015-OEFA/TFA-SEE, de fecha 21 de abril del 2015

(considerandos del 21 al 51)

Mediante Resolución Subdirectoral Nº 2083-2014-OEFA-DFSAI/SDI, la

Subdirección de Instrucción e Investigación de la DFSAI dispuso el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador contra una empresa de
hidrocarburos, luego de atender los hechos verificados durante una visita de
supervisión de una sección del oleoducto ubicado en el distrito de Huarmaca,
provincia de Huancabamba, departamento de Piura, llevada a cabo con el
objetivo de constatar el cumplimiento de la normativa ambiental y de los
compromisos asumidos por la administrada en sus instrumentos de gestión
ambiental.

Luego de evaluar los descargos formulados por la empresa, la DFSAI emitió la

Resolución Directoral Nº 088-2015-OEFA/DFSAI, mediante la cual declaró,
entre otros extremos, que existía responsabilidad administrativa de la
administrada por realizar un inadecuado almacenamiento en sus instalaciones
de los residuos sólidos peligrosos generados. La autoridad administrativa
constató que los recipientes donde se disponían estos residuos sólidos no
contaban con tapas que los aislasen del ambiente, como lo establecen la
normativa y el instrumento de gestión ambiental presentado por la empresa a la
autoridad certificadora, según se detalla a continuación:

Conducta infractora y base legal

En el recurso de apelación, la administrada señaló que la exigencia referida a

la colocación de tapas en los contenedores no se encontraba establecida en la
norma de manera expresa; más bien, dicha interpretación habría sido
efectuada de manera unilateral por el OEFA. Asimismo, argumentó que el
almacén se encontraba aislado, techado, con acceso restringido y bajo las
medidas de seguridad pertinentes. Precisó, además, que los residuos se
hallaban segregados en contenedores ubicados sobre parihuelas metálicas,
que los separaban del suelo.
Respecto a ello, la SEE consideró que el Artículo 38º del Decreto Supremo Nº
057-2004-PCM recoge distintas disposiciones relacionadas con el
acondicionamiento adecuado de los residuos sólidos. Una de ellas consiste en
la obligación de almacenar los residuos sólidos peligrosos en recipientes que
los aíslen del ambiente. Asimismo, señaló que, con la lectura del plan de
manejo de residuos sólidos, se pudo apreciar que el administrado había
considerado que la forma ambientalmente adecuada para el almacenamiento
de los residuos sólidos peligrosos consistía en su segregación en
“contenedores rotulados y con tapa”, razón por la cual la interpretación de la
DFSAI fue efectuada de manera objetiva y sin atender a razonamiento
unilateral alguno.
Es decir, sobre la base de la obligación descrita en el decreto supremo
mencionado en el párrafo precedente, la empresa consideró, en su plan de
manejo de residuos sólidos del 2012, que dichos residuos serían almacenados
temporalmente de forma adecuada, mediante su disposición en “recipientes
rotulados y con tapa”.
Por otro lado, con relación al hecho de que el almacén se encontraba aislado,
techado, con acceso restringido y con las medidas de seguridad pertinentes, la
sala precisó que el alegato no resultaba pertinente, toda vez que las
condiciones técnicas mínimas con las que debía contar dicho almacén no
habían sido materia de imputación durante el procedimiento.
En virtud de dichas consideraciones, la SEE confirmó la Resolución Directoral
Nº 088-2015-OEFA/DFSAI, que determinó la responsabilidad administrativa de
la empresa. De esta manera, se dio por agotada la vía administrativa.