PLAN DE MANEJO DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS DEL

DISTRITO DE VILLA MARÍA
DEL TRIUNFO

JULIO, 2011
 Plan de Manejo de los
Residuos Sólidos del
Distrito de Villa
María del Triunfo

Elaborado por:

 Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental de la Municipalidad

Distrital de Villa María del Triunfo.

Con la asesoría del Equipo Técnico de Ciudad Saludable:

 Ing. Luis Ernesto Sáenz Jara

 Ing. Yunuik Tuesta Chavez
 Lic. Patricia Polo López

Julio, 2011 2
PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………….. 05
OBJETIVO…………………………………………………………………………………….. 05
METODOLOGÍA……………………………………………………………………………… 06

1. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS… 08

1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO……………………………………………………. 08
1.1.1 Contexto Geográfico…………………………………………………………………. 08
1.1.2 Aspectos Sociales……………………………………………………………………. 10
1.1.2.1 Estructura de la población…………………………………………………………… 10
1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza………………………………………………………. 11
1.1.3 Aspectos Económicos……………………………………………………………….. 12
1.1.3.1 Población económicamente activa (PEA) …………………………………….... 12
1.1.4 Aspectos de Salud……………………………………………………………………. 12
1.1.4.1 Establecimientos públicos del servicio de salud…………….…………………… 12
1.1.4.2 Principales Enfermedades……………………………………………………….…… 13
1.1.5 Aspectos Educativos…………………………………………………………………. 14
1.1. 5.1 Nivel de estudios alcanzado………………………………………………………… 14
1.1.6 Aspectos Ambientales………………………………………………………………… 15
1.1.6.1 Climatología………………………………………………………………………..…… 15
1.1.6.2 Calidad de aire…………………………………………………………………………. 15
1.1.6.3 Hidrología……………………………………………………………………………….. 15
1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS………….... 15
1.2.1 Marco Legal…………………………………………………………………………… 15
1.2.2 Resumen del Manejo de Residuos Sólidos en Villa María del Triunfo …………. 17
1.2.2.1 Generación de Residuos Sólidos……………………………………………………. 17
1.2.2.2 Almacenamiento de Residuos y Servicio de Barrido de Calles…………………… 19
1.2.2.3 Recolección de Residuos Sólidos…………………………………………………… 25
1.2.2.4 Transferencia y Transporte de Residuos Sólidos………………………………….. 27
1.2.2.5 Disposición Final de Residuos Sólidos……………………………………………… 27
1.2.2.6 Evaluación del Riesgo Sanitario por el Manejo de los Residuos Sólidos……… 28
2. PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS………………………………… 31
2.1 POLÍTICA………………………………………………………………………………… 31
2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PMRS…………………………………………… 31
2.2.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento………………….. 31
2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos………………………………………………… 32
2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar…………………... 32
2.2.4 Definición de los Objetivos y Metas del PMRS……………………………………. 32
2.2.4.1 Objetivos Estratégicos……………………………………………………………….. 32
2.2.4.2 Metas Estratégicas…………………………………………………………………… 32
2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS……………………….. 35
2.3.1 Consideraciones Generales…………………………………………………………. 35
2.3.2 Las Alternativas de Puesta en Marcha y de Corto Plazo (0 A 2 Años)………….. 37
2.3.2.1 Sub Programa de Educación y Sensibilización……………………………………. 37
2.3.2.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad…………………………… 39
2.3.2.3 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal…………….. 41
2.3.3 Las Alternativas de Mediano Plazo (3 A 5 Años)…………………………………... 44
2.3.3.1 Sub-Programa de Educación y Sensibilización…………………………………….. 45
2.3.3.2 Sub-Programa de Fortalecimiento de las Municipalidades………………………... 45
2.3.3.3 Sub-Programa de Consolidación de la Participación Inter-institucional………….. 46
2.3.4 Las Alternativas de Largo Plazo (5 A 10 Años)…………………………………..... 46

Julio, 2011 3
2.3.4.1 Sub-Programa de Educación y Sensibilización…………………………………….. 46
2.3.4.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad……………………………. 46
2.3.4.3 Sub-Programa de consolidación de la participación inter-institucional…………… 47
2.4 EJECUIÓN: PLAN DE ACCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PMRS…………. 47
2.4.1 Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos..…..... 47
2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS…………………... 49
2.5 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PMRS………………………………………. 51

BIBLIOGRAFÍA……………………………………….………………………………………. 54

Relación de ilustraciones:
Ilustración 1: Metodología para la formulación del PMRS………………………………… 06
Ilustración 2: Mapa del Distrito de Villa María del Triunfo ……………………………….. 09
Ilustración 3: Composición de los Residuos Sólidos.……………………………………. 19

Relación de figuras:
Figura 1: Papelera en la vía pública…………………………………..…………………….. 20
Figura 2: Puntos Críticos en el Distrito de Villa María del Triunfo……………….……... 21
Figura 3: Barrido.……………………………………………………………….……………… 22
Figura 4: Camión volquete de Barrido.…………………………………………………..…. 22
Figura 4: Equipamiento de Barrido.…………………………………………………………. 23

Relación de Cuadros:
Cuadro 1: Zonas del Distrito de Villa María del Triunfo……………………….…….……. 08
Cuadro 2: Datos de población del distrito de Villa María del Triunfo……..………..….. 10
Cuadro 3 Población de Villa María del Triunfo por Grandes Grupos de Edad……………. 10
Cuadro 4: Tipo de Vivienda…………………………………………………………..………. 11
Cuadro 5: Necesidades básicas insatisfechas…………………………………………… 11
Cuadro 6: Establecimientos de Salud en el Distrito de Villa María del Triunfo………… 13
Cuadro 7: Datos de Morbilidad General – Año 2010………………………………..……. 14
Cuadro 8: Último Nivel de Estudios Aprobado…………………………………………….. 14
Cuadro 9: Población proyectada ……………..…………………………………………….. 18
Cuadro 10: Distribución por estrato socioeconómico…………….……………………… 18
Cuadro 11: Generación Pér Cápita de promedio según zonas del distrito……………. 19
Cuadro 12: Rutas de Barridos de Calles………………………………………….………… 23
Cuadro 13: Maquinaria del servicio de recolección……………………………….………. 25
Cuadro 14: Objetivos y metas estratégicas del PMRS…………………………………… 34
Cuadro 15: Resumen de los Sub-programas del PMRS en un corto plazo……………. 42
Cuadro 16: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local……………………. 48
Cuadro 17: Secuencia y estrategia específica de los subprogramas del PMRS……… 49
Cuadro 18: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PMRS… 52

Relación de Anexos…………………………………………………………………………… 55
Anexo Nº 01: Lista de asistencia del Taller participativo para la elaboración PMRS…… 56
Anexo Nº 02: Acta del Taller participativo para la elaboración PMRS……………….…… 57
Anexo Nº 03: Vistas fotográficas del taller participativo para elaborar el PMRS………... 58
Anexo Nº 04: Resultados del taller participativa para elaborar el PMRS………………… 60

Julio, 2011 4
PRESENTACIÓN

El documento que se presenta a continuación es el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos

del Distrito de Villa María del Triunfo (PMRS), el cual fue elaborado durante los meses de
Mayo a Julio del presente año.

El PMRS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre autoridades y

funcionarios municipales, instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión
de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del servicio, en el marco del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito (2007 - 2017), el Plan de desarrollo regional y los
objetivos nacionales.

El PMRS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una
adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y
sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de
minimización: reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos.

Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:

 Visitas de campo realizadas durante los meses de mayo a julio del 2011 para evaluar
los servicios de limpieza pública y en las entrevistas a las autoridades y/o funcionarios
involucrados con la Gerencia Municipal, Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y
Gestión Ambiental y/o con la Sub Gerencia de Limpieza Pública del distrito, así como a
representantes de instituciones públicas y privadas locales.

 Levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por los

funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos
sólidos y, complementariamente, toma la información proporcionada por los Censos
Nacionales de Población y Vivienda, realizados por el INEI, especialmente, en el año
200, por el Proyecto de Inversión Pública Mejoramiento y ampliación de la gestión
integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Villa María del Triunfo,
realizado en el 2009, el Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales para el Ejercicio
2010-Acuerdo de Concejo N° 549 – MML y el Plan de Desarrollo Concertado 2007-
2017.

 Taller de trabajo para la formulación del PMRS con la participación activa de la

municipalidad distrital y líderes locales vinculados a la gestión de los residuos sólidos, la
cual se realizó el día 24 de junio, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de
Villa María del Triunfo. Ver lista de participantes en el Anexo 01.

OBJETIVO

Elaborar de forma participativa el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos (PMRS) de la

Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, a fin de mejorar el servicio integral de
limpieza pública, así como las condiciones de salud y el ambiente de la jurisdicción distrital.

Julio, 2011 5
METODOLOGÍA

Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes Distritales
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Guía PIGARS)3 sugerida por el Ministerio del
Ambiente (ex Consejo Nacional del Ambiente –CONAM).

Ilustración 1: Metodología para la formulación del PMRS

PMRS

PMRS
PMRS

l
Financieros

Fuente: Elaboración propia.

Principales Fuentes de Información
Municipalidad, Instituto Nacional de Estadística e Informática,
actores sociales del distrito, entre otros.

Fuente: Adaptación de Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

La metodología empleada fue participativa y fomentó el trabajo multidisciplinario a nivel

municipal así como de las entidades locales vinculadas al manejo de los residuos sólidos.
Se conformó un Equipo Técnico Local conformado por funcionarios Municipales, líderes
locales y especialistas en Residuos Sólidos.

El análisis del manejo de residuos sólidos se desarrolló distinguiendo tres grandes campos
de estudio: i) el gerencial, administrativo y financiero; ii) el técnico- operativo iii) y, los
aspectos sociales y culturales, que delimitaron el levantamiento de la información, el que fue
realizado con la participación de diferentes representantes de la Municipalidad Distrital de
Villa María del Triunfo, actores sociales, documentos e información relacionada al tema,
entre otros.

De esta manera, el análisis y búsqueda de soluciones en la gestión y manejo de los residuos

sólidos, con las consecuentes recomendaciones y acciones a realizar, en el distrito; se han
priorizado y se presentan en este documento.
3
Noviembre, 2001

Julio, 2011 6
 CAPÍTULO I:

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y
MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS

Julio, 2011 7
1. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO

1.1.1 Contexto Geográfico

El Distrito de Villa María del Triunfo, se ubica en el Cono Sur de la provincia
de Lima, departamento de Lima, nace en los años 50 con la ocupación del
territorio y el 28 de diciembre de 1961, se eleva a rango de distrito mediante la
Ley N° 13796.

Tiene una extensión territorial de 70.57 Km2, con una zona urbana que ocupa
en la actualidad unas 2,000 Has (20Km2) de la superficie total del distrito.

El distrito de Villa María del Triunfo presenta una topografía caracterizada entre
otras por tener una geografía accidentada pues cuenta con parte plana, lomas
y cerros, que van desde los 200 hasta los 1,000 m.s.n.m

Los límites del distrito de Villa María de Triunfo son:

• Norte: San Juan de Miraflores

• Este: La Molina
• Sur: Lurín y Pachacamac
• Oeste: Villa El Salvador

El distrito, ha sido dividido en 07 zonas, tal como sigue:

Cuadro N° 1: Zonas del distrito de Villa María del Triunfo

ZONAS NOMBRE CALLES

Cuenta con avenidas principales que permiten el
acceso a los diversos asentamientos humanos
como Vallecito Bajo, Vallecito Alto, Buenos
ZONA JOSÉ CARLOS Aires, Japón, Limatambo, San Gabriel Alto,
1 MARIATEGUI Virgen La Candelaria, Cerro Verde, Las Lomas,
El Paraíso, entre otros y, son las Av. José
Carlos Mariátegui, Av. Primavera, Av. Julio C.
Tello
Cuenta con avenidas principales que permiten el
CERCADO acceso a los asentamientos humanos como la
ZONA
(CAPITAL DEL Asociación Central Unificada, Arenal Alto, 12 de
2
DISTRITO) Junio y son las Av. El Triunfo, Av. Villa María, Av.
San Martin, Av. Progreso.
Cuenta con avenidas principales que permiten el
ZONA INCA acceso a los asentamientos humanos como
3 PACHACUTEC Micaela Bastidas, Mariano Melgar, Villa Jardín,
y son las Av. José Olaya, Av.
ZONA NUEVA Cuenta con avenida principal que permiten el
4 ESPERANZA acceso a los asentamientos humanos como

Julio, 2011 8
 Virgen de Lourdes, Mina de Agua, Nueva
Esperanza y es la Av. 26 de Noviembre.
Cuenta con avenidas principales que permiten el
acceso a los diversos asentamientos humanos
ZONA TABLADA DE en la zona de Tablada de Lurín y la zona
5 LURÍN arqueológica. Y son las av. 27 de diciembre, Av.
República. Así como el Jr Rosedal que facilita el
acceso a la zona contigua de Tablada de Lurín
Cuenta con avenidas principales que permiten el
ZONA JOSÉ GÁLVEZ acceso a los diversos asentamientos humanos
6 BARRENECHEA margen izquierda y derecha como son la Av.
Lima y la Av. Ferrocarril.
ZONA NUEVO Cuenta con avenidas principales que permiten el
fácil acceso a los 19 asentamientos humanos
7 MILENIO
como son la Av. Pachacutec, la Av. Lima.
Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa María del Triunfo, 2007- 2017

Ilustración 2: Mapa del Distrito de Villa María del Triunfo

Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo

Julio, 2011 9
1.1.2 Aspectos Sociales

1.1.2.1 Estructura de la población

Población Total:
En el siguiente cuadro se muestra datos poblacionales del distrito de Villa
María del Triunfo, según el Censo Poblacional del 2007 del INEI.

Cuadro N° 2: Datos de población del distrito de Villa María del Triunfo

DATOS DE POBLACIÓN AÑO 2007

Población 378,470.0
Población Urbana 378,470.0
Población Hombres 186,911.0
Población Mujeres 191,559.0
Viviendas 88,481.0
2
Densidad Hab/Km 5,363.0
Población proyectada al 2011 419, 606
Población de 15 y más años de edad 273,162
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años 2.5
de edad
Porcentaje de la población de 6 a 24 años de edad con 69.6
Asistencia al Sistema Educativo Regular

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

Población por Grupo Etáreo:

El grupo etaáreo más representativo en el distrito es el conformado por los
adolecentes de 15 años hasta los jóvenes de 29 que presentan cerca de la
tercera parte de la población, otro grupo bastante importante es el
conformado por los niños de 1 año a adolecentes de 14 años. Concluyendo
que mayor porcentaje de la población está entre el rango de niños y jóvenes.

Cuadro N° 3: Población de Villa María del Triunfo por Grandes Grupos de Edad

Categorías Hombre Mujer Total

Menos de 1 año 3,289 3,162 6,451
De 1 a 14 años 50,293 48,564 98,857
De 15 a 29 años 53,696 55,353 109,049
De 30 a 44 años 43,416 45,886 89,302
De 45 a 64 años 26,397 28,801 55,198
De 65 a más años 9,820 9,793 19,613
Total 186,911 191,559 378,470
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

Julio, 2011 10
 1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza

Según el Censo Nacional del año 2007, el distrito cuenta con 88,481
viviendas que albergan una población de 378,470 habitantes. De acuerdo al
tipo de vivienda, el 93.7% está compuesto por casas independientes, el
1.4% por departamentos en edificios; las viviendas en quinta constituyen el
0.8%, el 0.6% está compuesto por viviendas de casa vecindad y el 3.1% está
compuesto por viviendas improvisadas

Cuadro N° 4: Tipo de Vivienda

Categorías Nº
Casa independiente 82,961
Departamento en edificio 1,258
Vivienda en quinta 758
Casa vecindad 547
Vivienda improvisada 2,755
Local no destinado para hab. humana 115
Otro tipo particular 87
Total 88,481

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas,

INEI – 2007

En el distrito de Villa María del Triunfo el 27.1% de la población se encuentra en

situación de pobreza y el 1.6% (6,066 habitantes) en situación de extrema
pobreza4, por tal motivo a este distrito se le considera como el que alberga a la
mayor cantidad de pobres (103,372 personas) en Lima Sur.

Según los resultados del Censo del 2007, la población con necesidades
básicas insatisfechas (NBI) se encuentran en:

Cuadro N° 5: Necesidades básicas insatisfechas

Población en hogares por número de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Total población en viviendas particulares con ocupantes
377,923
presentes
Con al menos una NBI 30.3%
Con 2 ó más NBI 7.3%
Con una NBI 13.1%
Con dos NBI 17.8%
Con tres NBI 3.4%
Con cuatro NBI 4.9%
Con cinco NBI 1.8%

4
Agenda Política de Lima Sur

Julio, 2011 11
 Población en hogares por tipo de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Población en viviendas con características físicas
23%
inadecuadas
Población en viviendas con hacinamiento 6.3%
Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 0.9%
Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 0.1%
Población en hogares con alta dependencia económica 0%
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

1.1.3 Aspectos Económicos

1.1.3.1 Población económicamente activa (PEA)

En cuanto a la Población Económicamente Activa PEA, tenemos que alcanza

el 44% (167,754 habitantes) de la población total del Distrito, estando
ocupadas principalmente en las actividades de comercio (20.6%), industrias
manufactureras (13.9%) y transporte, almacenamiento y comunicaciones
(11.8%). Otras actividades que se desarrollan en el distrito son construcción
(9.2%), actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres (7.4%), hogares
privados con servicios doméstico (6.6%), hoteles y restaurantes (5.9%),
enseñanza (4.7%), venta, mantenimiento y reparación de vehículos
automotores y motocicletas (3.3%), administración pública y defensa para
seguridad social afiliada (2.6%), servicios sociales y de salud (2.4%), en la
agricultura, ganadería, caza y silvicultura (0.6%), en la pesca (0.1%),
explotación de minas y canteras (0.2%), suministro de electricidad, gas y
agua (0.2%), intermediación financiera (0.5%), otras actividades, servicio
común social y personales (4.4%) y actividad económica No especificada
(5.7%).5

En Villa María del Triunfo el 60% de la población económicamente activa PEA

ocupada genera su propio empleo y/o trabaja en microempresas. Además
que el 25% se encuentra ocupada con trabajo independiente y tienen a lo
más educación secundaria, mientras que el 67% no cuenta con seguro de
salud, lo que evidencia un bajo nivel de seguridad de la población.6

De acuerdo al Censo del 2007, el distrito de Villa María del Triunfo tiene una
Población Económicamente Activa (PEA) de 167,754 personas que
representa el 44% de población en edad de trabajar de 14 a más años de
edad. Del total de esta PEA ocupada el 60.88% son hombres y 39.12% son
mujeres.

1.1.4 Aspectos de salud

1.1.4.1 Establecimientos públicos del servicio de salud

La población del distrito cuenta con quince (15) Puestos de Salud y dos (02)
Centros de Salud y cuatro (04) Centros Materno Infantil para la prestación de

5
Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda.
6
Idem

Julio, 2011 12
 las atenciones básicas en el marco de las condiciones de equipamiento y
personal a su alcance. Estas instituciones están bajo la administración de la
DISA Lima Sur.

Cuadro N° 6: Establecimientos de Salud en el Distrito de Villa María del

Triunfo

ESTABLECIMIENTO DE
SALUD
CM Villa María del Triunfo
C.S. José Carlos Mariátegui
P.S. Santa Rosa de Belén
P.S. San Gabriel Alto
P.S. Villa Limatambo
P.S. Buenos Aires
P.S. Valle Alto
P.S. Valle Bajo
C.M.I José Gálvez
C.S. Nueva Esperanza
P.S. Módulo I
P.S. Nueva Esperanza Alta
P.S. César Vallejo
P.S. Virgen de Lourdes
P.S. Nuevo Progreso
C.M.I. Daniel Alcides Carrión Av. Pachacutec Cuadra 34
C.M.I. Emergencias Tablada de
Lurín
P.S. David Guerrero Duarte
P.S. Torres de Melgar
P.S. Micaela Bastidas
P.S. Las Conchitas
Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa María del Triunfo 2007 -2017
UBICACIÓN
Av. Pedro Valle s/n (Alt. 18 El Triunfo)
Av. Primavera s/n Alt. 24 de Av. JCM
Jr. José Olaya s/n Cuadra 2
Av. Simón Bolívar s/n Gabriel Alto
Mz. H1 Villa Limatambo junto al Estadio
Municipal
Buenos Aires Mz. A
Av. Progreso 674, Valle Alto
Calle Independencia Lte. 4, Mz. O-10
Av. Agricultura s/n Par. 45, Av. Lima
Av. 26 de noviembre 835, Nueva Esperanza
Prolong. Lucanas s/n Par. 12, Av. Lima
Av. R. Merino y Tacna s/n, Nueva Esperanza
Cruce Trilce y Comercio Par. 7
Calle 9 de Octubre Comité 8, B.P. 11
Prolong. Pachacutec AA.HH Nuevo Progreso
Av. República y Billingurst s/n 2do. Sector
Esq. Túpac Yupanqui 2do. Sector
AA.HH. Torres del Melgar
Jr. José Olaya s/n
Av. Los Cipreses Mz. L

1.1.4.2 Principales Enfermedades

En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de salud, relacionados a

las enfermedades prevalentes del distrito, siendo las más recurrentes los
datos de morbilidad correspondientes a IRA, enfermedades bucales e
infecciones intestinales. Estos indicadores corresponden a datos de
atenciones de todas las redes de salud administradas por el Ministerio de
Salud.

Julio, 2011 13
Cuadro N° 7: Datos de Morbilidad General en el Distrito de Villa María del Triunfo –
Año 2010
N° PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD N° CASOS % %
SEGÚN LISTA 298 OPS ACUMULADO
1 Faringitis aguda y amigdalitis aguda 30, 387 17.6 17.6
2 Caries dental 22,993 13.3 31
3 Otras infecciones agudas de las vías 13,250 7.7 38.6
respiratorias superiores
4 Otros trastornos de los dientes y de sus 8,757 5.1 43.7
estructuras de sostén
5 Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 8,283 4.8 48.5
6 Otros síntomas, signos y hallazgos 6,201 3.6 52.1
anormales clínicos y de laboratorio, no
clasificados en otra parte
7 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen 5,870 3.4 55.5
infeccioso
8 Otras enfermedades del sistema urinario 5,052 2.9 58.5
9 Asma 4,371 2.5 61.0
10 Otras enfermedades de la piel y del tejido 3897 2.3 63.3
subcutáneo
11 El resto de enfermedades 63,366 36.7 100.0
TOTAL 172,427 100
Fuente: HIS 2010- Red de Salud San Juan de Miraflores - Villa María del Triunfo

1.1.5. Aspectos Educativos

1.1. 5.1 Nivel de estudios alcanzado

De acuerdo al último censo, el año 2007 el 2.75% de ja población del distrito

había alcanzado el nivel de Educación Inicial, el 25.19% contaba con
educación de Nivel Primaria, el 44.14 % alcanzó el Nivel Secundaria y un
30.71% la educación Superior, correspondiendo a la Superior No
Universitaria completa e incompleta el 6.53% y, al nivel de educación
Universitaria completa e incompleta un 3.7%.

Cuadro N° 8: Último Nivel de Estudios Aprobado

Último nivel de estudios que Según Sexo

aprobó Hombre Mujer Total
Sin Nivel 9,944 13,398 23,342
Educación Inicial 4,945 4,904 9,849
Primaria 40,661 49,332 89,993
Secundaria 83,600 74,039 157,639
Superior No Univ. incompleta 12,142 12,196 24,311
Superior No Univ. Completa 11,195 13,560 24,755
Superior Univ. Incompleta 6,405 5,524 11,929
Superior Univ. Completa 7,152 8,190 15,342
Total 176,044 181,116 357,160

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

Julio, 2011 14
 1.1.6. Aspectos Ambientales

1.1.6.1 Climatología

El clima del distrito de Villa María del Triunfo es variado, templado con alta
humedad atmosférica y constante nubosidad durante el invierno. Los registros
pluviométricos de la Estación Meteorológica Lima Este (Distrito de La Molina),
período 2004 -2008 (por su proximidad al área se considera representativa),
determina que se presentan valores pluviales de extrema aridez con
precipitaciones medias anuales acumuladas de 0.10 mm/año.

El comportamiento de la temperatura ambiental en la zona durante el periodo

de evaluación presentó un máximo de 29.2 ºC, una mínima de12.9ºC, con un
promedio de 18.6ºC (Fuente: Estación Meteorológica Las Palmas), acorde
con la tendencia esperada para la costa central.

1.1.6.2 Calidad de aire

La micro cuenca atmosférica de La Molina que comprende parte de los

distritos de Villa María del Triunfo y Villa El Salvador, registró un promedio
equivalente a 24.2 ton/Km2.mes, lo cual, según SENAMHI, se debe al
incremento tanto del tráfico vehicular y de una red vial con deficiente
mantenimiento, así como de las actividades industriales, comerciales y de
servicios sin una política local de saneamiento y ordenamiento territorial, que
facilitan zonas críticas de alta contaminación. Esta condición se acentúa por
las características geomorfológicas de esta zona, donde predomina la
presencia de material particulado asentado y de manera especial en Lima
donde no llueve.

1.1.6.3 Hidrología

En la zona no existe recurso hidrológico, sin embargo, el Distrito de Villa

María del Triunfo, se encuentra por proximidad dentro del área de influencia
del río Lurín, el cual pertenece al Sistema Hidrográfico del Pacífico, la
pendiente del río Lurín, a medida que se acerca al mar, va disminuyendo; así
en su curso superior hasta la localidad de San Damián (cercana al límite con
Villa María del Triunfo), la pendiente es de 6.8% y en el curso medio hasta la
localidad de Manchay es de 3.2% y en el curso inferior hasta su
desembocadura al Océano Pacífico es de 1.8%.

1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

1.2.1 Marco legal

La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.
Leg. 1065 así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General,

Julio, 2011 15
establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión
y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar
programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o
adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales
correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con
la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido
de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los
servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas
municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una
declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios
prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.

Además, en este marco normativo (D.Leg. 1065), las municipalidades tienen

las siguientes responsabilidades

Artículo 10.- Del Rol de las Municipalidades

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en
todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o
adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como
para la erradicación de puntos críticos de residuos sólidos que pongan en
riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:

1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de
sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo
local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,
la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de
las ciudades capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de
gestión municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto
en la ley.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido

Julio, 2011 16
 declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de
la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de
dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción,
en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción
del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los

distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación
de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales
y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos
correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar
programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y
demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las
autorizaciones correspondientes.

1.2.2 Resumen del manejo de residuos sólidos en Villa María del Triunfo

1.2.2.1 Generación de Residuos Sólidos

La población del Distrito de Villa María del Triunfo al año 2011, según las
estimaciones realizadas por la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y
Gestión Ambiental es de 412,331 habitantes, y proyectándose hacia el año
2019 sería de 501,993 habitantes, tal como se observa en el cuadro:

Julio, 2011 17
 Cuadro Nº 9: Población proyectada
Población.
Nº Año Hab.
1 2010 402,313
2 2011 412,331
3 2012 422,598
4 2013 433,121
5 2014 443,906
6 2015 454,959
7 2016 466,287
8 2017 477,898
9 2018 489,797
10 2019 501,993
Fuente: GSCGA 2009

Toda la población del distrito de Villa María del Triunfo demanda un adecuado
manejo de residuos sólidos por presentar una expansión urbana horizontal.

La cantidad de residuos sólidos generados en el distrito proviene de las

viviendas, de los comercios, las instituciones educativas, mercados y
espacios públicos, entre otros.

El análisis de la demanda se realiza considerando cada una de las etapas del

conjunto de la gestión de residuos sólidos, tales como almacenamiento,
barrido, recolección, transporte, transferencia y disposición final.

Los residuos generados en la vía pública llamados puntos críticos

representan un 40% del total, son originados por los 350 asentamientos
humanos, los que por su ubicación accidentada (pendiente pronunciada) no
tienen acceso a ellas las unidades de recolección, conjuntamente el servicio
de barrido representa el 15 % del total de los residuos municipales.

El distrito de Villa María del Triunfo, actualmente generan aproximadamente

239.18 Tn/día de residuos sólidos. Esto incluye la generación domiciliaria,
comercio, residuos comunes de hospitales, de las labores de las áreas
verdes, del barrido de las vías públicas, entre otros.

Estudio de caracterización de los residuos sólidos:

Para la elaboración de la propuesta de plan de manejo de residuos sólidos en
el Distrito Villa María del Triunfo se realizó el estudio de caracterización de
los residuos sólidos domiciliarios, que partió de la zonificación del distrito por
estratos socioeconómicos, que se observan en el cuadro 10.

Cuadro N° 10: Distribución por estrato socioeconómico

Sector Nivel de Porcentaje N° de

Estrato
representativo Hogares distrital muestras
Medio Cercado 52,978 14 67
Medio Bajo Nueva Esperanza 109,738 29 67
Bajo Ciudad de Gozen 215,691 57 67
Total 100.00%
Fuente: Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales al 2010. Acuerdo de Concejo N° 549-
MML

Julio, 2011 18
 Luego de la recolección de información, sistematización de datos, validación de
la muestra y análisis de resultados, se obtuvo que la generación per cápita es
0.57 Kg/Hab./día.

Cuadro N° 11: Generación per cápita promedio según zonas del distrito

Villa María del N° de G.P.C G.P.C Promedio

Triunfo Viviendas (Kg/hab-día) (Kg/hab-día)
Zona media 52,978 0.73
Zona media baja 109,738 0.52 0.57
Zona baja 215,691 0.45
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de Villa María del Triunfo
(2011)

Así mismo se determinó la composición de los residuos sólidos domiciliarios

que se presenta en el siguiente gráfico.

Ilustración 3: Composición de los Residuos Sólidos

Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de Villa María del Triunfo
(2011)

1.2.2.2 Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles

Almacenamiento en los domicilios y comercios

El almacenamiento temporal de residuos sólidos se realiza al interior de las

casas, utilizando mayormente recipientes descartables como bolsas plásticas,
sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y latas. En los mercados se

Julio, 2011 19
almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-
marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno. Estos residuos son
puestos a disposición del carro recolector en la vía pública frente a los
domicilios.

Almacenamiento en la vía pública

No existe contenedores en la vía pública para el almacenamiento de los

desechos en casa. En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas
o en un área de acopio para luego cargar a la unidad de recolección. Cabe
señalar que el Terminal Pesquero se encarga de la recolección, transporte y
disposición final de sus residuos sólidos.

a) Papeleras

El distrito cuenta con aproximadamente 50 papeleras ovaladas

distribuidos en los parques, con un volumen de 0.04 m3.

Figura Nº 1.- Papelera en la vía pública

Puntos críticos

Se define como punto crítico a una zona, calle, urbanización o lugar donde se
concentra un foco infeccioso por acumulación de residuos sólidos.
Presentación de Puntos críticos del distrito de Villa María del Triunfo.

Julio, 2011 20
 Figura Nº 2.- Puntos Críticos

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental,

2011

Barrido de calles

La operación del servicio de limpieza en las vías públicas es administrada por

la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo y es la Sub – Gerencia de
Limpieza Pública la encargada de ejecutar y generar la información de los
servicios de barrido de calles, recolección de residuos sólidos, transferencia y
disposición final.

El servicio de limpieza de vías se realiza en forma diaria en las 8 avenidas

principales y en las 6 calles no principales de dos (2) veces por semana. El
barrido de las calles se realiza en un solo turno de 6:00 a.m. a 2:00 p.m.

En este aspecto el flujo de información es lento y se sistematiza

eventualmente debido a la falta de personal administrativo que procese la
información.

a) Personal
La Municipalidad de Villa María del Triunfo cuenta con 166 operarios (80
operarios que realizan el servicio de limpieza pública, 84 operarios de
ayudantes de carga, 2 mecánicos), 01 secretaria, 06 supervisores y 01
Sub Gerente de Limpieza pública.

Julio, 2011 21
 Como régimen laboral el 81% de los trabajadores municipales son
contratados y el 19% son contratados mediante la modalidad de Servicios
No Personales - Contrato de Administración de Servicios.

b) Cobertura de barrido.
La cobertura de barrido de calles se estima en un 30%, debido al poco
personal de barrido de calles con que cuenta la Municipalidad para
atender este servicio.

Figura Nº 3.- Barrido.

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios

a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

c) Equipamiento.
Se cuenta con un camión de plataforma para la distribución de personal,
así mismo se cuenta con herramientas para las labores de barrido como
escobas metálicas, escobas de paja, carritos tipo capachos, lampas, etc.

Figura Nº 4.- Camión volquete de barrido

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios

a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

Rendimiento e identificación de zonas e instituciones que requieren

el destaque de personal.
Existe el compromiso y voluntad de trabajo para responder a las
demandas de este servicio y se organiza por cuadrillas para el barrido de
calles y puestos fijos para la atención en plazas y parques.

Las zonas fijas de atención son la plaza de armas (2), las plazas cívicas
(6). El personal restante tiene una programación de barrido de avenidas

Julio, 2011 22
 principales y otros espacios públicos como campos deportivos, Iglesias
Centros Educativos, entre otros.

Figura Nº 5.- Equipamiento de Barrido

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios

a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores.

El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso
de guantes y mascarillas de protección.

Cuadro N° 12: Rutas de Barridos de Calles

ZONAS RUTAS DE BARRIDO DE CALLES N°

OPERARIOS

I SALVADOR ALLENDE
1 DESDE EL SURTIDOR HASTA EL CAÑON DEL PATO, IIEE. 7073, PARROQUIA 2
DESDE EL SURTIDOR DE AGUA HASTA LIMITE CON SAN JUAN, LOZA GARAY,
2 MADEREDAS, PARROQUIA, ESPALDA DE L BANCO DE LA NACION 3
II PACHACUTEC
3 PANDO INABIF, COLEGIO 7073, PESQUERO 3
AV. PACHACUTEC DESDE BAILANTA HASTA LIMITE CON SAN JUAN, II.EE.
4 TUPAC AMRU, BARRIDO DE PARADEROS. 2
III CERCADO
AV EL TRIUNFO DESDE LA MUNICIPALIDAD HASTA EL BCO CONTINENTAL, AV
5 EL SOL 1
AV EL TRIUNFO DESDE LA MUNICIPALIDAD HASTA LA POSTA , INABIF,
6 CAPILLA Y PARQUE SAN ANTONIO 1
AV. VILLA MARIAHASTA LA POSTA AV. SAN JOSE , COLEGIO 2 VECES POR
7 SEMANA 1
8 AV. VILLA MARIA HASTA ENTRADA REGRESA POR AV. SAN JOSE 1
IV NUEVA ESPERANZA
AV. 27 DE NOVIEMBRE DESDE EL PARQUE DE LA MADRE Y DESDE LA
9 CURVA HASTA EL PARADERO 5 2
10 AGENCIA NUEVA ESPERANZA, PARQUE, IGLESIACOLEGIOS 1
AV. 27 DE NOVIEMBRE DESDE EL PARADERO 15 HASTA EL PARADERO 5
11 AMBOS LADOS Y BERMA CENTRAL 2
12 BERMA CENTRAL Y CALLES 7 DE JUNIO, 9 DE DICIEMBRE 1
V JOSE GALVEZ
13 TODA LA AV. ARICA LIMPIEZA DE PARQUES Y LOZAS 2
AV. LIMA HASTA LA CURVA DE LA AV. PACHACUTEC AMBOS LADOS Y
14 BERMA CENTRAL 2
AV. LIMA DESDE EL PARADERO 2 HASTA EL PARADERO 10 AMBOS
15 LADOS Y BERMA CENTRAL 2

Julio, 2011 23
ZONAS RUTAS DE BARRIDO DE CALLES N°
OPERARIOS

VI TABLADA DE LURIN
16 AV. 27 DE DICIEMBRE AMBOS LADOS INCLUIDO BERMA CENTRAL 2

17 AGENCIA MUNICIPAL DE TABLADA, PARQUE 1

VII JOSE CARLOS MARIATEGUI

AV. JOSE CARLOS MARITEGUI DESDE MI BANCO SUBEN Y
18 HACEN TODO PRIMAVERA 2
AV. JOSE CARLOS MARITEGUI DESDE LIMATAMBO, TODA
19 PRIMAVERA 2
PARQUE EL BORRACHO, ALAMEDA PANDO, PARQUE AZUL
20 ALREDEDORES IPD 2

VIII PRINCIPALES AVENIDAS

AV. PACHACUTEC DESDE LA PLANTA DE TRENSFERENCIA
21 HASTA LA CURVA DE JOSE GALVEZ 2
AV. PACHACUTEC DESDE LA PLANTA DE TRENSFERENCIA
22 HASTA SENATI 2
AV. PACHACUTEC DESDE SENATI HASTA LA CURVA DE NUEVA
23 ESPERANZA, MANTENIMIENTO PARQUE RAMON CASTILLA 1
AV. UNION DESDE LA BAILANTA HASTA POSTA TRINIDAD, II.EE.
24 2060, IGLESIA TRINIDAD 2
AV. HERALDOS NEGROS DESDE AV. 27 DE DICIEMBRE HASTA
25 COLEGIO PERU BIRF 1
AV. JORGE CHAVEZ DESDE AV. 27 DE DICIEMBRE HASTA II.EE.
STELA MARIS, PAPELEO DE COLEGIOS, EN LA SEMANA ENTRAN
26 EN IGLESIA 1

IX PALACIO MUNICIPAL
27 ALCALDIA, GERENCIA MUNICIPAL 1
PRIMER PISO, PLATAFORMA, SALA DE REGIDORES, IMAGEN Y
28 SS.HH. 1
OFICINAS DESARROLLO HUMANO, PARTICIPACION VECINAL,
29 SANIDAD, REGISTRO CIVIL, RENTAS 1

30 EGUNDO PISO, LOGISTICA, PRESUPUESTO, ADMINISTRACION 1

X DEMUNA
31 LIMPIEZA DE OFICINAS 1

XI PLAZA MAYOR DEL DISTRITO

BARRIDO DE TODA LA PLAZA Y ALREDEDORES 2

XII PERSONAL DESCANSEROS Y OPERATIVOS DE LIMPIEZA

OPERATIVOS EN DIFERENTES ZONAS DEL DISTRITO SEGÚN
PROGRAMACION DE LIMPIEZA Y/O PROGRAMA DE ACTIVIDADES 10
TOTAL DE PERSONAL 61
Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo

Julio, 2011 24
1.2.2.3 Recolección de residuos sólidos

El distrito está dividido en 07 zonas y sub zonas, el servicio de recolección se

da a través de un sistema mixto, con Camiones de recolección de propiedad
de la municipalidad que realizan 03 zonas y la contratación de una empresa
que brinda el servicio de recolección y transporte de las 04 zonas restantes
del distrito.

El servicio se brinda con Camiones tipo Compacta, Camiones Barandas y

Volquetes, cada tipo de unidad se asigna de acuerdo a la ruta, frecuencia,
turno, zona y tipo de terreno, adicionalmente se cuenta con dos trimotos de
carga con 800 kilos de capacidad.

El servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura del 70% del
distrito. El servicio se realiza en forma continua con una frecuencia de
recolección diaria y con horarios definidos. Cabe mencionar que la
administración se da de dos maneras la primera es administración indirecta
(EP.SR) zona 1 de José Carlos Mariátegui y la segunda es administración
directa para las cinco zonas. El instrumento de gestión del servicio se realiza
en base al Plan de manejo de los residuos sólidos (diseño de planos de ruta y
hoja de ruta, donde se consigna la zona, frecuencia y turno).

a) Número de Unidades Vehiculares

El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con
doce (12) unidades vehiculares cuyas características se muestran en el
cuadro.

Cuadro N° 13: Maquinaria del servicio de recolección de residuos

sólidos domiciliarios, mercados y de barrido

Nº AÑO DE
Nº CLASE MARCA ESTADO
PLACA FAB.
1 Volquete-03 Volvo-f-10 Xi-6466 1990 Reparación
2 Volquete-17 Mercedes Benz Xi-6609 1997 Operativo
3 Volquete-18 Mercedes Benz Xi-6610 1997 Operativo
4 Volquete-19 Mercedes Benz Xi-6608 1997 Reparación
5 Volquete-21 Mercedes Benz Xi-6665 1997 Operativa
6 Volquete-24 Volvo Wge-194 2007 Operativo
7 Volquete-25 Volvo Wge-195 2007 Reparación
8 Volquete-26 Volvo Wge-196 2007 Operativo
9 Volquete-29 Mercedes Benz Wgr-476 2009 Reparación
10 Volquete-30 Mercedes Benz Wgr-451 2009 Operativo
11 Compacta-27 Mercedes Benz Wgo-971 2008 Operativo
12 Compacta-28 Mercedes Benz Wgp-104 2008 Operativo
13 Volquete-13 Mercedes Benz Xi-6666 1997 Reparación
14 Volquete -17 Mercedes Benz Xi-6609 1997 Operativa

Julio, 2011 25
 15 Compacta-22 Mercedes Benz Wga-278 2006 Reparación
Cargador
16 Caterpilar 938-g 2000 Operativo
frontal-01
Cargador
17 Caterpilar 938-g 2000 Reparación
frontal-02
18 Minicargador Case 2006
Camion
19 Dreightliner Yi-6057 2006 Operativo
madrina

Fuente: Municipalidad de Vila María del Triunfo

b) Número de sectores que atiende y frecuencia

En total se atienden 7 zonas de recolección de residuos sólidos

domiciliarios. Se realiza en forma diaria, incluidos los domingos y feriados.

Adicionalmente se tiene la recolección de residuos sólidos de mercados en

horario nocturno, con una frecuencia diaria.

c) Número de personal

El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con el

siguiente personal:
Personal de campo
Siete supervisores.
Treinta y seis chóferes.
Ochenta y cuatro ayudantes.

Personal de Mantenimiento de las unidades vehiculares, conformado por:

Un técnico mecánico.
Un ayudante de mecánica.

Personal de sub Gerencia y Administración conformado por

Un supervisor a la empresa.
Una secretaria de oficina.

d) Indumentaria, herramientas y equipo de protección individual

El personal encargado de la recolección de residuos sólidos domiciliarios
está debidamente uniformado con pantalón, camisa, gorro y botas de jebe.

Cada unidad de recolección lleva las siguientes herramientas para la

realización del servicio:
Una escoba.
Un recogedor.
Un costal abierto

El equipo de protección individual de los trabajadores está formado por:

Un chaleco reflector (servicio nocturno).
Un tapaboca.
Dos guantes.

Julio, 2011 26
 A su vez las unidades cuentan con los siguientes implementos de
seguridad:
Un botiquín de primeros auxilios.
Dos triángulos de seguridad.
Un extinguidor.
Una gata.
Una caja de herramientas.

1.2.2.4 Planta de transferencia

La Planta de Transferencia Santa Rosa de las Conchitas se encuentra

ubicada, en el distrito de Villa María del Triunfo, Av. Prolongación Pachacutec
s/n en el P.J. San Francisco de Tablada de Lurín. El área total del terreno es
de 25,229.65 m2. Actualmente la planta de transferencia no viene operando,
por conflictos con la población. La Municipalidad ha tercerizado este servicio a
la Empresa Industrias Argüelles y Servicios Generales S.A.

Los residuos sólidos recolectados se transportan a la planta de transferencia

para su traslado inmediato, a través de 1 camión madrina, al relleno sanitario
de Portillo Grande ubicado a 37 Km. de distancia, el camión madrina tiene
una capacidad máxima de transporte de 30 Tm.

1.2.2.5 Disposición final de residuos sólidos

a) Ubicación
Los residuos sólidos del Distrito de Villa María del Triunfo son depositados
en el Relleno Sanitario Portillo Grande, administrado por el Consorcio Vega
Upaca-Relima. Estos residuos son transportados al relleno por la Empresa
Industrias Argüelles y Servicios Generales S.A.

El lugar de disposición final está ubicado a la altura del Km. 40 de la

antigua Panamericana Sur en el Distrito de Lurín.

b) Volumen de residuos sólidos dispuesto

La Municipalidad de Villa María del Triunfo deposita mensualmente
7,080.00 Ton en promedio.

c) Tecnología aplicada
Se emplea el método mecánico, el cual consiste en la compactación de los
residuos con un tractor oruga y posteriormente colocar material de
cobertura sobre los residuos compactados, mediante el empleo de un
tractor. El material de cobertura es transportado por camiones volquete.

d) Condiciones de Operatividad
El relleno Sanitario Portillo Grande cuenta con la siguiente infraestructura:
_ Caseta de Vigilancia.
_ Balanza Electrónica.
_ Servicios Higiénicos.
_ Oficinas Administrativas.

Julio, 2011 27
1.2.2.7 Evaluación del riesgo sanitario por el manejo de los residuos sólidos

Identificación de Causas del Problema Principal

Para la identificación de las causas se realizó una lluvia de ideas vinculadas

con las posibles causas:

Aún no se ha publicado la Ordenanza para la Recolección selectiva de

los residuos sólidos en el distrito.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que
trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales -
CAZ).
José Gálvez: No existen lugares para la segregación en espacios
públicos.
Insuficiente personal para el barrido de calles.
Acumulación de residuos en los límites del distrito.
Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.
No se cuenta con papeleras en la calles y los vecinos arrojan sus
residuos en la vía pública.
No se cuenta con contenedores en la calles.
Arrojo de desmontes por los campaneros y desmonteros informales.
José Gálvez: No tienen horario de recojo; la frecuencia de recolección es
de dos veces por semana a pesar que la zona es plana (accesible).
José Gálvez: No existe barrido de espacios públicos.
Tablada de Lurín: No existe servicio de barrido de calles, ni
mantenimiento de parques y jardines.
Nueva Esperanza - Zona IV: No existe barrido de espacios públicos y no
hay lugares para el almacenamiento de residuos sólidos.
Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los puntos
críticos.
Personal municipal separa los residuos reciclables en los camiones.
Recicladores generan puntos críticos.
Escaso personal, equipos, materiales, entre otros para la recolección de
los residuos sólidos.
No existe horario establecido para el recojo de los residuos.
No existe una planta de transferencia de residuos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que
trabajan por el ambiente a nivel local.
José Gálvez: No existe recolección en el Pueblo Joven Quebrada Jazmín.
Tablada de Lurín: Pésima recolección de basura, no existe horario
establecido para la recolección.
Tablada de Lurín: La I.E. 6024 almacena sus residuos dentro del local
educativo ya que el camión no llega, generando posibilidad de
enfermedades para los alumnos.
Nueva Esperanza - Zona IV: no se cumplen horarios de recojo lo que
genera que se formen puntos críticos en la Av. 26 de noviembre.

Julio, 2011 28
Morosidad en el pago de arbitrios, que se argumenta como “No pago
porque no recibo el servicio o un buen servicio”.
José Gálvez: Debido a los problemas por límites territoriales entre
Pachacamac y Villa María del Triunfo, el vecino no sabe a cual pagar.
Tablada de Lurín: 90% de los pobladores no cumplen con el pago de su
tributo predial y arbitrios.
Cercado: 70% de los vecinos no cumplen con el pago de su tributo
predial y arbitrios.
Nueva Esperanza - Zona IV: 90% de los pobladores no cumplen con el
pago de su tributo predial y arbitrios.
Escasa educación para la segregación de los residuos.
Poca difusión de normas vigentes.
Tablada de Lurín: Muchos pobladores desconocen las disposiciones
ambientales.
Nueva Esperanza - Zona IV: Falta de sensibilidad y conocimiento de la
población.

Julio, 2011 29
 CAPÍTULO II:

PLAN DE MANEJO DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS

Julio, 2011 30
2. PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

2.1. POLÍTICA
En marco de la Política Nacional de Residuos Sólidos, la Municipalidad de Villa María del
Triunfo adopta las siguientes políticas en el manejo de los residuos sólidos:

1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos

sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima

reducción de sus volúmenes de generación.

3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de

los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente.

4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y

comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos
sólidos y su manejo adecuado.

5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de

tratamiento y disposición final adecuadas.

7. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil

organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

8. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el

manejo de los residuos sólidos.

9. Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos

sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de
áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y
disposición final.

10. Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de

decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

12. Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de

residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas,
sanitarias y ambientales.

2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PMRS

2.2.1. Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento

El área geográfica comprendida por el PMRS- del distrito de Villa María del
Triunfo es de 70.5 Km2 y, se estima que al año 2011, alberge una población de
412,331habitantes.

El período de planeamiento del PMRS es de 10 años como mínimo, por ello se

proyectara una demandante de los servicios de limpieza pública al año 2021.

Julio, 2011 31
 Este horizonte constituye un referente además, para evaluar las inversiones en
infraestructura básica como por ejemplo, plantas de tratamiento de residuos
orgánicos e inorgánico reaprovechables, evaluar la inversión en equipamiento de
barrido, recolección y tratamiento de residuos sólidos.

Las acciones que se proponen en el PMRS tienen un horizonte de planeación de

corto plazo (1 a 2 años), mediano (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años).
Son directrices cuyas estrategias y planes de operativización se irán ajustando
conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local, regional y
nacional vaya cambiando.

2.2.2. Selección de los Tipos de Residuos

Los residuos sólidos que se atenderán en el PMRS son del tipo municipal que se
generen en el distrito de Villa María del Triunfo: 1.- Residuos sólidos de origen
domiciliario; 2.- Residuos sólidos de origen en mercados, ferias, paraditas y
similares; 3.- Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales
(oficinas, restaurantes, hoteles y similares); 4.- Residuos sólidos de instituciones
educativas; 5.- Maleza y 6.- Residuos recolectados en el barrido de calles.

Recordemos que el Art. 22.9 del Reglamento de la Ley General de Residuos

Sólidos establece en su artículo 22, que “Los residuos sólidos de ámbito
municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el
generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación
del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por
dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo”. Además señala
que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de
los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la
obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de
conformidad con lo que establece el reglamento. Así mismo implementarán
campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente
segura”.

2.2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar

El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:

 Contar con estrategias de minimización o aprovechamiento de los residuos

sólidos y, además, programas de segregación en la fuente (separación
sanitaria y segura de sus componentes) y recolección selectiva de residuos
sólidos para facilitar el aprovechamiento, tratamiento y posterior
comercialización de los residuos que se generan en el distrito.
 Coberturar el 100% de los servicios de barrido de calles y recolección de
residuos sólidos; recuperar y aprovechar la mayor cantidad de residuos
sólidos reciclables; y, cumplir con la disposición final adecuada de residuos
sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.

Julio, 2011 32
  Fortalecer a la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, para mejorar
la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y
sostenible.
 Fomentar la inversión privada en el marco y el espíritu de la Ley General de
Residuos Sólidos que señala “El Estado prioriza la prestación privada de los
servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no
municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación,
eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como
de prevención de impactos sanitarios y ambientalmente negativos…”.
 Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones
públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones
sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de los
residuos sólidos.

2.2.4. Definición de los Objetivos y Metas del PMRS

2.2.4.1 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos se han planteado de manera colectiva por

funcionarios de la municipalidad y representantes de instituciones y
organizaciones sociales locales, para facilitar procesos de mejora continua del
sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Villa María
del Triunfo.

Objetivo 1:

Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la

población en general y a los diferentes grupos de interés del distrito, en temas
de gestión ambiental y especialmente en gestión adecuada de residuos sólidos
incluyendo a los tomadores de decisiones.

Objetivo 2:

Fortalecer e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y

financiera de las instancias municipales para asegurar la gestión integral de los
residuos sólidos.

Objetivo 3:

Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la

participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de
los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso
de implementación del PMRS.

2.2.4.2 Metas Estratégicas

Julio, 2011 33
 Las metas estratégicas del PMRS, se han formulado en relación a cada
objetivo estratégico, y estas deben ser adecuadas según el tiempo de
aplicación del PMRS (corto, mediano y largo plazo).

Cuadro 14: Objetivos y metas estratégicas del PMRS

Objetivo Meta
Estratégico Estratégica
1.1 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo de los
residuos sólidos escolares mediante un programa de educación
1. Incrementar los ambiental formal: 80% de la población escolar de educación
niveles de educación y básica regular conoce y aplica prácticas de reducción, reuso y
sensibilización ambiental reciclaje de residuos sólidos.
en los diferentes grupos 1.2 Promover buenas prácticas de reducción, reuso y reciclaje de
de interés del distrito,
residuos sólidos en el distrito mediante un programa de
incluyendo a los
tomadores de decisión. educación ambiental no formal: 70% de las viviendas participan
en programas de recolección selectiva de residuos sólidos.
1.3 Fomentar una cultura de pago del servicio de limpieza pública:
70% de la población sensibilizada paga por el servicio de limpieza
pública.
2.1 Desarrollar capacidades gerenciales capacitando al personal
técnico, revisando y aprobando el Reglamento de Organización y
Funciones, y el Manual de Organización y Funciones que incluya
a la Sub Gerencia de Limpieza Pública, Gerencia de Desarrollo
Social y Gerencia de Rentas, y aprobando una Ordenanza marco
para facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos.
2.2 Coberturar el 100% en los servicios de barrido de calles y
recolección de residuos sólidos, disponer el 100% de los residuos
2. Fortalecer e sólidos recolectados no aprovechables en el relleno sanitario, y
implementar la remediar las áreas degradadas por la disposición inadecuada de
capacidad técnica, los residuos sólidos.
operativa, gerencial, 2.3 Priorizar planes de aprovechamiento de residuos sólidos
legal y financiera de las mediante la implementación de programas de segregación en la
instancias municipales
fuente y recolección selectiva de residuos sólidos: el 50% de
para asegura la gestión
integral de los residuos residuos sólidos reciclables generados en el distrito son
sólidos. aprovechados. Complementariamente alentar la creación de una
Objetivo micro empresa municipal y/o microempresa o asociación de
recicladores, mediante el desarrollo de estrategias para el
aprovechamiento y/o minimización de los residuos sólidos y
masificar su práctica en condiciones de formalidad.
2.4 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas
estratégicos que nos permita reducir la morosidad drásticamente
al 50%.
2.5 Evaluar la participación del sector privado en la prestación de
los servicios de limpieza pública.

Julio, 2011 34
3. Fortalecer la 3.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de residuos
institucionalidad sólidos liderado por la municipalidad con participación de los
Municipal a través de la representantes de instituciones públicas y privadas, vinculadas a
consolidación de la
la gestión de los residuos: 60% de las instituciones participan
participación inter-
institucional y la activamente en la gestión de los residuos sólidos.
convergencia de 3.2 Socializar y difundir continuamente el desarrollo del PMRS,
esfuerzos en la gestión permaneciendo en vigencia.
de los residuos sólidos,
a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer 3.3 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la implementación del
el proceso de PMRS.
implementación del
PMRS.

2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

La ejecución del PMRS debe considerar una serie de alternativas para mejorar progresiva o
paulatinamente la gestión y manejo de los residuos sólidos. Algunas consideraciones que se
deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:

2.3.1. Consideraciones Generales

a. Promover la Gestión participativa de los servicios de limpieza pública

Al ser el PMRS resultado de un proceso participativo concertado, se promoverá

la participación ciudadana (representantes de las juntas vecinales, comités de
ciudadanía ambiental, asociación de jóvenes, entre otros) para involucrarla en la
planificación, implementación y especialmente, en el control y fiscalización de la
gestión y manejo de los residuos sólidos.

b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos

Se promoverá que los generadores de residuos sólidos: pobladores, visitantes o

público de tránsito, funcionarios, trabajadores y usuarios de los servicios
educativos, de salud y de establecimientos comerciales, feria mercantil y/o
empresas generadoras de residuos sólidos, participen activamente en el cuidado
de su distrito, estimulando actitudes y conductas amigables con el medio
ambiente.

c. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos

Existen experiencias de sistemas de limpieza pública que responden con

eficacia, eficiencia y sostenibilidad la creciente demanda de servicios, es así que
en algunas ciudades el almacenamiento y recolección de residuos sólidos se realiza
empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas de las
áreas urbanas, como de la periferia, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar

Julio, 2011 35
 rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva
de residuos de mercados, domicilios, etc.).

Se trata además que valorar y desarrollar el conocimiento y las tecnologías

locales. En el caso de las tecnologías de recolección se observó en el distrito de
Villa María del Triunfo el uso de furgonetas que actualmente brindan servicio de
recolección de residuos en zonas de difícil acceso.

d. Coordinación inter e intra institucional para una intervención integral y

sostenida

Es conveniente que la Municipalidad distrital de Villa María del Triunfo y las

Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana articulen esfuerzos con el
Gobierno regional y las instituciones de los sectores salud, educación,
producción, turismo, vivienda y construcción y, entre otros, con la finalidad de
contar con una intervención integral, sostenida y optimizar el uso de los recursos
locales.

e. Mejorar las capacidades de Gerencia de las Municipalidades

La gestión municipal cuenta con la decisión política de mejorar la gestión y

manejo de los residuos sólidos, sin embargo, esta decisión debe acompañarse
con acciones en el corto plazo para desarrollar las capacidades de gerencia del
Equipo Técnico Municipal que maneja directamente el servicio público. Esto
exige capacitar a funcionarios directamente involucrados en la gestión de los
servicios, al personal operativo, a autoridades municipales y también a líderes de
la sociedad civil (juntas vecinales en Villa María del Triunfo.

f. Fomentar la inversión privada

La Municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto, alienta el

crecimiento de la inversión privada, en el marco de lo dispuesto por la Ley
General de Residuos Sólidos. En ese sentido, deberá evaluarse a nivel local las
opciones de alianzas para generar empresas mixtas y/o la descentralización y
privatización de algunas de las etapas del servicio de manejo de residuos
sólidos, de considerarlo pertinente.
La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Ley Nº 28059
en su Artículo 5.- Función de las municipalidades para la promoción de la
inversión privada En concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, los
gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promoción de la
inversión privada:

Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas

empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo
procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y
el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.

Julio, 2011 36
 Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para
proyectos de inversión local.
Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de
promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.

g. El uso de los medios de comunicación

Los medios de comunicación social tradicionales como la televisión, radio y

periódicos constituyen instrumentos eficaces para desarrollar educación y
sensibilización ambiental en la población; sin embargo al tratarse de una
población específica se recomienda el uso de medios complementarios como
paneles en las vías públicas, perifoneos, volantes, entre otros.

En temas de medio ambiente, como en otras cuestiones públicas, la

incorporación de pautas de comportamiento, conocimientos y creencias debe
realizarse a múltiples niveles simultáneos. Las nuevas conductas se afianzan si
hay una coordinación entre los incentivos, el conocimiento y la información
disponible.
Si alguno de estos pilares está ausente, difícilmente se obtendrán los resultados
deseados.

Los incentivos pueden ser positivos o negativos. Los primeros son aquellos
que alientan a los ciudadanos por la vía de “recompensas” o premios (bonos
ambientales); Los negativos, buscan disuadir a través de sanciones o
“castigos” (multas, por ejemplo).

El conocimiento, alude a la incorporación de contenidos que permiten a los

ciudadanos ser conscientes del impacto de su conducta, de las causalidades
y consecuencias del comportamiento medioambiental, etc.

La información, se refiere a contar con los datos relevantes relativos a las

conductas impulsadas o deseadas. Por ejemplo, el horario de recolección y
localización del punto de acopio más cercano.

2.3.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años)

Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos

de acción. 1) Técnico-operativo, 2) gestión del sistema de manejo de residuos
sólidos y 3) relación con el usuario o vecino a quien se le presta el servicio de
limpieza pública. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con
los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una
implementación en el corto plazo.

2.3.2.1. Sub Programa de Educación y Sensibilización

Este programa tendrá cuatro componentes:

1) Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones Educativas.

Que comprende la capacitación de directivos, docentes, trabajadores y
estudiantes, la formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e

Julio, 2011 37
 implementación de Planes de gestión ambiental en cada una de las
instituciones educativas. Esta actividad deberá involucrar a la Dirección
Regional de Educación de Lima, la UGEL 01, la DISA Lima Sur, la
Municipalidad Provincial y principalmente la Municipalidad Distrital de Villa
María del Triunfo. Además, comprende la celebración de fechas del
calendario ambiental (Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía-
DIADESOL) con campañas de reciclaje y Día del Ambiente, así como la
realización de campañas ambientales propias del Distrito de Villa María del
Triunfo, que alcanzará la organización y ejecución de pasacalles festivos,
obras teatrales, elaboración de murales, difusión a través de los medios de
comunicación y la distribución de materiales educativos. El contenido
educativo priorizará principios de Minimización, enseñando prácticas para
Reducción, Reuso y Reciclaje de los residuos sólidos.

2) Sensibilización ambiental “casa por casa”. Para enseñarles técnicas de

Reducción, Reuso y Reciclaje e invitarles a participar en programas de
recolección selectiva de residuos sólidos que promueva la Municipalidad de
Villa María del Triunfo. Comprende la formación de brigadas juveniles para
visitar cada una de las viviendas del distrito; la elaboración, impresión y
distribución de material educativo.
Se establecerán programas de “Reciclemos Juntos en Casa” se explica a
través de cuatro puntos: 1. El Problema de la Basura o Residuos Sólidos
(Impacto o causas, quemar la basura en la vía pública, botar basura en los
ríos, los recicladores informales, las calles convertidas en botaderos y la
presencia de vectores y la proliferación de enfermedades) 2. Así mismo, el
Ciclo de los Residuos Sólidos; Cómo debería ser nuestro hogar (diferencia
entre una casa saludable y una no saludable) y 3. Qué podemos hacer
(Reciclar en contenedores no reaprovechables/orgánicos y
reaprovechables/inorgánicos) 4. Culminando con el qué proponen hacer.

En el punto de la sensibilización QUÉ PODEMOS HACER EN EL HOGAR la

finalidad es que cada familia recicle; es decir tenga dos contenedores, en uno
de los cuales ponga los residuos sólidos como: cascaras de verduras, frutas,
pedazos de huesos, restos de plantas, papel higiénico usado, pañales y
toallas descartables, envolturas de galletas, caramelos, envases de tecnopor,
bolsas de snack, cartón plastificado y papel carbón, etc. entre tanto, en el otro
contenedor colocar los residuos sólidos que se pueden aprovechar o reciclar:
botellas de plástico, bidones de agua, latas, potes, conservas, tuberías,
griferías, fasteners, clips, folder manila, cajas de cartón, guías telefónicas,
periódicos, cuadernos, sobres, juguetes de plástico, etc. es preciso señalar
que el contenedor con los residuos sólidos no reaprovechables serán
entregados al carro recolector en el horario habitual; mientras que los
residuos sólidos reaprovechables se darán, un día establecido por semana, a
los recicladores formalizados. “Cada hogar o familia que colabore con los
recicladores entregándoles sus residuos reaprovechables estará siendo
responsable ambientalmente y ayudando a quienes menos tienen, o sea a los
recicladores. Cabe subrayar que el dinero que se genera de los residuos

Julio, 2011 38
 sólidos, que se puedan reciclar, será destinado para los trabajadores
segregadores o recicladores.

3) Sensibilización a través de medios de comunicación masiva. Se deberán

establecer coordinaciones internas con las oficinas de imagen institucional de
la Municipalidad de tal forma que se puedan en un primer momento diseñar
materiales apropiados para ser publicados por medios escritos locales, así
mismo proyectar spot por vía televisiva, los contenidos de dichos materiales
estarán orientados a estimular en la población prácticas adecuadas de
manejo de residuos sólidos Reducción, Reuso y Reciclaje y, promoviendo una
cultura de pago de arbitrios.

4) Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando supervisores

ambientales ciudadanos (ya sea por Juntas vecinales, manzanas o barrios)
que participen activamente en el control y evaluación de los servicios
municipales. Esto comprende, por un lado, la capacitación de los supervisores
y, por otro, brindarles acompañamiento en sus labores, así como realizar
talleres de evaluación.

2.3.2.2. Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades

1) Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y

Gestión Ambiental

Comprende las siguientes actividades:

i. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-

práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores de la Sub
Gerencia de limpieza pública de la municipalidad de Villa María del Triunfo,
así como implementar un programa de visitas técnicas a otras experiencias
demostrativas exitosas en el manejo de los residuos sólidos. Los temas
prioritarios son:
 Manejo integral de residuos sólidos; incluyendo los programas de
seguridad y salud ocupacional, así como el uso adecuado de los
implementos de protección individual
 Educación Ambiental
 Recolección y transporte de residuos sólidos;
 Reciclaje y comercialización;
 Administración de Planta de Transferencia
 Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos;
 Normatividad municipal, Planificación y presupuesto.
 Gestión de Proyectos en General

ii. Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de

la estructura orgánica de la municipalidad. Para ello, se revisará,
actualizará o modificará el Manual de Organización y Funciones (MOF) y el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Gerencia de

Julio, 2011 39
 Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, se promoverá la creación
de un área de planificación específica para dicha gerencia.

2) Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recolección

de residuos sólidos en la ciudad.

Comprende las siguientes acciones: (1) la elaboración de los Programas de

Operación y la Optimización de Rutas del barrido de calles y recolección de
residuos sólidos, incorporando programas de recolección selectiva de residuos
sólidos; (2) colocación de papeleras en las zonas más transitadas del casco
urbano de la ciudad priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la
zona (3) colocación de contenedores en lugares estratégicos que tengan facilidad
de vaciado al camión compactador. (4) adquisición de trimóviles de carga para la
recolección de los residuos en zonas de difícil accesibilidad, con la opción de
utilizarlo para fines de recolección selectiva.(5) adquisición de 02 camiones
compactadores complementar el servicio de recolección de contenedores de
residuos sólidos, (6) deberá ejecutarse un Programa para la mejora de las
condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pública que
incluya la dotación de uniformes, implementos de bioseguridad, adquisición de
herramientas básicas y la implementación de servicios básicos. La municipalidad
promoverá la implementación de sistemas intensivos en mano de obra y
tecnologías sencillas, no contaminantes y, de bajo costo de inversión y operación.

3) Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos sólidos.

Comprende las siguientes acciones: (1) la formulación de perfiles de

proyectos de inversión pública; (2) la formulación de expedientes técnicos; (3)
promoción de la participación de la inversión privada; (4) la construcción y
manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y
comercialización de residuos como papel, cartón, plásticos, metales y vidrios,
cuya infraestructura de residuos estará ubicada en una zona estratégica. (5)
Promover la formalización de Empresas Prestadoras y Comercializadoras de
servicios de residuos sólidos y el diseño de un Programa de recolección
selectiva de residuos sólidos, considerando el mecanismo técnico normativo
que brinde Incentivos a la población que recicla.

4) Implementar un Programa de sostenibilidad económica de los servicios

de limpieza pública aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del
Tribunal Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas.
Comprende: (1) cálculo del costo real de los servicios de limpieza pública; (2)
determinación de los arbitrios de limpieza pública que complementariamente
contemple incentivos a los buenos contribuyentes; así como la revisión y
organización de un sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las
posibilidades de su descentralización a través de empresas de cobranzas; y
(3) la elaboración, aprobación y difusión de las ordenanzas de arbitrios.

Julio, 2011 40
 5) Evaluar las posibilidades de participación de la inversión privada en la
gestión del servicio de limpieza pública o de algunas de sus etapas, por
ejemplo, privatización ó alianza público-privada para la prestación del servicio
público. Comprende la realización de un estudio para determinar la factibilidad
económica, técnica y social de privatizar el servicio o partes del servicio
público.

2.3.2.1 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal

Este programa tendrá tres componentes:

1) Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos que

involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales,
públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos. El trabajo
comprende las siguientes actividades: (1) institucionalización del Grupo
Técnico Local de Residuos Sólidos; (2) socialización del diagnóstico y del
PMRS; (3) formulación de un Plan de Trabajo; y, complementariamente; (4)
organización de la vigilancia social del servicio de limpieza pública.

2) Difusión y socialización del PMRS a nivel Distrital. Para ello, se elaborará

un inventario de las organizaciones locales y actores sociales involucrados en
el tema, además se buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a
través de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades
distritales, mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones
de trabajo.

3) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del

PMRS promoviendo la certificación ambiental de la Municipalidad definiendo y
formalizando la política ambiental y elaborando la agenda ambiental.

A continuación se presenta el Cuadro 19 correspondiente a los subprogramas/

actividades que deberán efectuarse en el corto plazo para el distrito de Villa María
del Triunfo. Dichas actividades han sido valorizadas, con la finalidad de que el
municipio incorpore y reserve dentro de su presupuesto municipal los recursos
necesarios para llevar a cabo estas actividades de solución. En ese sentido, el
presupuesto definido para las alternativas mencionadas deberá ser aprobado por el
gobierno local.

Julio, 2011 41
 Cuadro N° 15: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del PMRS
en un horizonte de corto plazo (presupuesto por año)

Costo
Objetivo Actividades (Sub-programa) aproximado
(S/.)
1) Incrementar 1.1 Desarrollar un programa de educación ambiental
los niveles de que desarrolle conciencia ambiental en la población en
sensibilización edad estudiantil, para cambios de actitud en la gestión
ambiental en la y manejo de los residuos sólidos: 100% de la población
población y los escolar en sus niveles de educación básica, primaria e
diferentes inicial, conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje
grupos de de residuos sólidos
interés, en  Sensibilización a través de medios de comunicación 35,000.00
temas de (diseño y difusión de material audiovisual))
gestión  Programa segregación en la fuente en instituciones
ambiental, educativas 30,000.00
especialmente
en gestión
adecuada de 1.2 Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje
residuos sólidos, de residuos en la ciudad de Villa María del Triunfo:10%
incluyendo a los de las viviendas participa en programas de recolección
tomadores de selectiva de residuos sólidos
decisiones Promotores Ambientales (por 10 meses)
75,000.00
Material de difusión (volantes, gigantografias,
25,000.00
Stikers),
17,280.00
Bolsas Plásticas(36 millares por 4 meses
consecutivos)

1.3 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria a

través de medios de comunicación masiva. El 70% de
la población tiene información sobre la importancia del
pago de arbitrios por el servicio brindado de limpieza
pública.
Diseño y difusión de Spot radial 20,500.00
1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio
nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el
distrito
Capacitación 3,000.00
Equipamiento con uniforme y material de 5,000.00
escritorio
Reuniones de evaluación 3,000.00
Sub-total: S/213,780.00

Julio, 2011 42
2. Fortalecer e 2.1 Desarrollar capacidades de gerencia municipal
implementar la capacitando al personal técnico, revisando y aprobando
capacidad de la el ROF y el MOF y, aprobando una Ordenanza marco
Municipalidad para facilitar la aplicación de la Ley General de
Distrital, en Residuos Sólidos:
cuanto a su  Elaboración de un manual de capacitación en
9,700.00
capacidad Gestión y Manejo de residuos sólidos
técnica,  Desarrollo un programa modular y sostenido de
operativa, capacitación teórico-práctica, dirigido a los
10,500.00
gerencial, legal funcionarios y trabajadores municipales (trimestral)
y financiera,  Revisión y reformulación del: MOF y ROF de la
para asegurar Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión
5,500.00
una adecuada Ambiental.
prestación 2.2 Optimizar y ampliar del servicio de barrido y
integral del recolección de residuos sólidos.
servicio de
limpieza pública  Revisión y elaboración de los Programas de 22,500.00
Operación y la Optimización de Rutas de Barrido y
Recolección de residuos sólidos
 Colocación de papeleras en las zonas más 12,000.00
transitadas de la ciudad.
 Adquisición y Colocación de contenedores 30,500.00
 Adquisición de 07 trimóviles 45,000.00
 Adquisición de 01 camión compactador de residuos 380,000.00
sólidos
 Programa de mejora de las condiciones de trabajo 150,000.00
del personal operativo de limpieza pública
 Herramientas (escobas, recogedores, etc) 75,000.00
 Equipamiento para implementación tecnologías 90,000.00
alternativas de recolección de residuos sólidos en
zonas inaccesibles)

2.3 Elaborar e implementar planes de

reaprovechamiento de residuos sólidos
 Formulación de perfile de proyecto de inversión 20,000.00
pública
 Formulación de expedientes técnico para 22,000.00
implementación de sistemas de recolección
alternativas.
 Construcción de un Centro de Acopio Municipal de 40,000.00
Residuos Reciclables
 Alentar la formalización de recicladores 10,000.00

Julio, 2011 43
 2.4 Programa de sostenibilidad económica de los
servicios de limpieza
 Asistencia para el cálculo del costo real del servicio 15,500.00
de limpieza pública
 Determinación de arbitrios en la municipalidad 9,000.00
distrital, así como la revisión y organización de
sistemas de cobranza en el distrito.
 Asistencia para elaboración, aprobación y difusión 7,500.00
de ordenanza de arbitrios
Sub-total: S/.954,700.00
3. Consolidar la 3.1 Conformación del Grupo Técnico Local PMRS en la
participación Municipalidad
interinstitucional  Institucionalización del Grupo Técnico Local de
y la Residuos Sólidos 5,000.00
convergencia de  Elaborar el reglamento de funciones del grupo
esfuerzos en la técnico o comité 2,500.00
gestión de los  Socialización del diagnóstico y del PMRS
residuos sólidos  Formulación de un Plan de Trabajo del Grupo 7,000.00
Técnico 2,500.00
 Organización de la vigilancia social del servicio 5,000.00
público
3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital
 Difusión PMRS con la finalidad de generar 5,000.00
compromisos ambientales en materia de residuos
sólidos con los principales actores del distrito.
 Encuentros e intercambio de experiencia distritales 6,500.00
3.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la
18,500.00
implementación del PMRS
Sub-total: S/. 52,000.00
TOTAL S/.1’220,480.00

2.3.3. Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años).

A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada

sub-programa, que se implementarán en base a dos (02) ejes estratégicos:

Institucionalización y consolidación de los proyectos implementados en el

corto plazo.
Consolidación de la sustentabilidad técnica y económica del sistema de
gestión de residuos sólidos.

Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán

precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto
plazo.

Julio, 2011 44
2.3.3.1. Sub-programa de educación y sensibilización.

a) Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y

en todo el distrito Institucionalizar el programa mediante la firma de un
convenio con el Gobierno Regional y/o la Municipalidad Provincial, así
como con el sector educación para fortalecer la sensibilización de la
educación ambiental, y de institucionalizar la celebración de las fechas
del calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio Ambiente),
e implementar de manera permanente las campañas de difusión de
horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional.
Asimismo, ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y
usuarios de los servicios de salud. S/. 50.000 por año.

b) Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos en

el distrito i) Llegar al 100% de la población con el programa de
segregación en la fuente a nivel domiciliario, ii) Consolidar el programa de
segregación en la fuente, iii) Institucionalizar acciones de segregación en
la fuente en grandes generadores de residuos sólidos y consolidar la
segregación en la fuente en instituciones públicas y privadas.
Complementariamente se alentará la participación de las EC-RS y de las
EPS-RS. S/. 50.000 por año.

c) Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de

comunicación e institucionalizar las campañas al buen contribuyente a
través de diversos incentivos como: sorteos, regalos, reducción del pago
de arbitrios. S/. 10.000 por año.

2.3.3.2. Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades

a) Mejora continua del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras

en la organización (supervisión del cumplimiento del manual de
organización y funciones del área de limpieza pública; alentar el buen
desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de
estímulos) y operación del sistema de recolección y transporte de
residuos para una cobertura total del servicio. Complementariamente
ampliar el barrido y/o papeleo hacia las zonas de la periferia de la ciudad.
S/. 25.000 por año.

b) Generación de ingreso producto de la comercialización de residuos

sólidos.

c) Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de limpieza

pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/.
30.000 por año.

Julio, 2011 45
 2.3.3.3. Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional.

a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i)

Monitorear el cumplimiento del Plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos
actores en el Comité; iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado
por el Comité; iv) establecer mecanismos de renovación y participación
de las organizaciones e instituciones en el Comité. S/. 10.000 por año.

b) Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de los

residuos sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en
la aplicación del PMRS y establecer los ajustes correspondientes para
continuar con su implementación. S/. 7.500 por año.

c) Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos

sólidos, con la plena participación de las organizaciones locales
(recepción de sugerencias y comentarios de la población sobre el servicio
de limpieza pública brindada por la municipalidad). S/. 8.000 por año.

d) Monitoreo y evaluación del PMRS. El Comité cuenta con sistemas de

evaluación y monitoreo del PMRS Distrital. S/. 20.000.

e) Plena implementación de la Agenda Ambiental con el liderazgo de la

Comisión Ambiental Municipal. S/. 25.000 por año.

f) Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los

residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.

2.3.4. Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años)

Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del
Plan Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos del Distrito de Villa
María del Triunfo, propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país.

2.2.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización

Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de
educación, capacitación y sensibilización, además de suscribir convenios
con los principales actores vinculados a la temática ambiental,
específicamente en el manejo de los residuos sólidos.
Compartir la experiencia municipal en segregación y reciclaje con otras
distritos de Lima y el País.
Intercambiar experiencias vecinales de segregación en la fuente con
municipalidades de la región y el país.
Mejora continua del sistema de fiscalización vecinal

2.2.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de la Municipalidad

Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de barrido de
calles, recolección y transporte de residuos sólidos, recuperación y
tratamiento como parte de un sistema de mejora continua.

Julio, 2011 46
 Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la
implementación de registros, modalidades de concesión o locación de
servicios y procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestión
de los residuos sólidos, incluyendo la participación de la población.
Monitorear las áreas recuperadas (puntos críticos) y evaluar e
implementar, si fuera el caso, áreas verdes y de recreación para la
población.
Compartir experiencias en gestión técnica y financiera para el manejo de
los residuos, con municipalidades de la región y otros lugares del país.

2.2.4.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional

Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros
ámbitos.
Incidencia política para la gestión sostenible de los residuos sólidos.
Sistematización de la experiencia.
Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores
involucrados en la temática de la gestión y manejo de los residuos
sólidos, a fin de generar sinergias con el Grupo Técnico Local de Gestión
de Residuos Sólidos y la Comisión Ambiental Municipal.
Monitoreo y evaluación permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad
de ejecución interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y
cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción y b) en la comunidad
mediante el uso “de indicadores de éxito” como ampliación de la
cobertura de recolección, organización del servicio, uso, operación y
mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.

2.4. EJECUCIÓN: PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PMRS

Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los

funcionarios de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo y el Grupo Técnico
Local de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PMRS, se presenta a
continuación los planes de acción del Comité y el correspondiente a la ejecución del
PMRS.

Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser

actualizados una vez que la municipalidad distrital se encuentre en la etapa de
implementación del PMRS.

2.4.1. Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos

El plan de acción recomendado para el Grupo Técnico de Gestión de Residuos

Sólidos se aprecia en el cuadro 16:

Julio, 2011 47
 Cuadro 16: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local

Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Actividad

1. Aprobación del PMRS X

2. Publicación e inicio de
implementación del PMRS y
X X
presentación en evento
público.
3. Conformación del Grupo
Técnico Local de Residuos
X X X
Sólidos y elaboración de su
reglamento de funciones
4. Desarrollar el Plan de
X X X X X X X X X X
Trabajo.
5. Apoyar el Programa de
sensibilización en Instituciones X X X X X X X X X
Educativas
6. Apoyar el Programa de
X X X X X X X X
sensibilización “casa por casa”
7. Potenciar la vigilancia
ciudadana a través de
X X X X X X X X
manzanas, Juntas Vecinal o
Barrios
8. Apoyar el desarrollo del
Programa de sensibilización a
X X X X X X X X
través de medios de
comunicación
9. Apoyar el desarrollo de los
proyectos de inversión pública
X X X X X X X X X X
para contar con infraestructura
y equipamiento
10. Elaborar informes de
avances de implementación
del PMRS para ser remitidas a
X X
la Municipalidad Provincial, la
DIGESA y al Ministerio del
Ambiente
11. Plan de Capacitación para
los integrantes del Grupo X X X X X X
Técnico Local
12. Apoyar el establecimiento
del sistema de monitoreo del X X X X X X X
servicio de limpieza pública

Julio, 2011 48
 2.4.2. Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS

La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas

comprendidas en cada sub-componente del PMRS para el modelo de corto plazo
es como sigue:

Cuadro 17: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los

subprogramas del PMRS de Villa María del Triunfo, corto plazo (1 año)

Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sub-programa
1. Educación y sensibilización ambiental
1.1 Desarrollar un programa de educación
ambiental que desarrolle conciencia ambiental
en la población en edad estudiantil, para
cambios de actitud en la gestión y manejo de
los residuos sólidos
 Sensibilización a través de medios de
comunicación
 Programa segregación en la fuente en
instituciones educativas
1.2 Programas de segregación en la fuente de
residuos aprovechables en la ciudad capital,
aunando con la participación del sector salud,
programas de segregación en establecimientos
de salud
1.3 Desarrollar campañas de sensibilización
tributaria a través de medios de comunicación
masiva
1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio
nombrando supervisores ambientales
ciudadanos en el distrito (Juntas vecinales, por
manzanas o barrios)
2. Fortalecimiento de la municipalidad
2.1 Desarrollar capacidades de gerencia
municipal capacitando al personal técnico,
revisando y aprobando el ROF y el MOF y,
aprobando una Ordenanza marco para facilitar
la aplicación de la Ley General de Residuos
Sólidos

Julio, 2011 49
  Desarrollar un programa modular y
sostenido de capacitación teórico-práctica,
dirigido a los funcionarios y trabajadores
municipales
 Elaboración, aprobación y difusión de una
Ordenanza marco para el manejo de los
residuos sólidos en el distrito
 Explicitar y difundir las asignaciones de
roles y funciones dentro de la estructura
orgánica de la municipalidad (MOF y ROF)
2.2 Optimizar y ampliar el servicio de barrido y
recolección de residuos sólidos
 Revisión de los Programas de Operación y
la Optimización de Rutas
 Colocación de papeleras en las zonas más
transitadas de la ciudad.
 Adquisición de 7 trimóvil de carga para la
recolección de los residuos en zonas de
difícil accesibilidad y/o para fines de
recolección selectiva
 Adquisición de 01 Camión Compactador de
residuos sólidos
 Programa de mejora de las condiciones de
trabajo del personal operativo de limpieza
pública
 Adquisición de Herramientas
 Equipamiento para implementación
tecnologías alternativas de recolección de
residuos sólidos en zonas inaccesibles)
2.3 Elaborar e implementar planes de
aprovechamiento de residuos sólidos
 Formulación de perfiles de proyectos de
inversión pública de Centro de Acopio de
Residuos Reciclables y Recolección
Alternativa
 Formulación de expediente técnico Centro
de Acopio y Sistema de Recolección
Alternativo
 Construcción de un Centro de Acopio
Municipal de Material Reciclable
 Alentar la creación de una microempresa
municipal
 Fondo para 2 pequeños proyectos de
tratamiento
2.4 Programa de sostenibilidad económica de
los servicios de limpieza

Julio, 2011 50
  Asistencia para el cálculo del costo real del
servicio de limpieza pública
 Determinación de arbitrios en la
municipalidad distrital, así como la revisión
y organización de sistemas de cobranza en
el Distrito de Villa María del Triunfo.
 Asistencia para elaboración, aprobación y
difusión de ordenanza de arbitrios
3. Consolidar la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la
gestión de los residuos sólidos
3.1 Conformación del Grupo Técnico Local
PMRS en la Municipalidad
 Institucionalización del Grupo Técnico Local
de Residuos Sólidos
 Elaborar el reglamento de funciones del
grupo técnico o comité
 Socialización del diagnóstico y del PMRS
 Formulación de un Plan de Trabajo
 Organización de la vigilancia social del
servicio público
3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital
 Difusión PMRS
 Encuentros e intercambio de experiencia
distritales
3.3 Monitoreo, seguimiento, control y
evaluación de la implementación del PMRS

2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PMRS

La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la Municipalidad

Distrital de Villa María del Triunfo. En el caso del monitoreo del plan de acción de los
sub-programas se sugiere lo siguiente:

Julio, 2011 51
 Cuadro 17: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PMRS

Sub-programa Indicador Unidad

1. Educación y sensibilización ambiental
Programa de sensibilización y % población estudiantil %
educación a la población estudiantil conoce y aplica
para el cambio de actitudes en el practicas de reducción,
distrito reuso y reciclaje de
residuos
% de reducción de
puntos críticos
Promover practicas de reducción, % de la población Ton o m3
reuso y reciclaje de residuos en el participa en programas
distrito de Villa María del Triunfo de recolección selectiva
y aprovechamiento de
residuos
Volumen de residuo
aprovechado
Desarrollar campañas de % de la población tiene %
sensibilización tributaria a través de información sobre la
medios de comunicación masiva importancia del pago de
arbitrios (morosidad)
Descentralizar la fiscalización del Número de puntos de Puntos de
servicio nombrando supervisores vigilancia vigilancia
ambientales ciudadanos en el distrito
2. Reforzamiento de la municipalidad
Programa modular y sostenido de Número de funcionarios 100% de
capacitación teórico-práctica, dirigido a y operarios capacitados funcionarios y
las autoridades, funcionarios y operarios
trabajadores capacitados
Ordenanza del Sistema de Gestión de Ordenanza aprobada y Unidad
residuos Sólidos Municipal publicada
Roles y funciones del personal Manual de funciones Unidad
aprobado y disponible
Optimizar y ampliar el servicio de % cobertura del servicio Ton/recolectada
barrido y recolección de residuos Calidad del servicio /día
sólidos Plan de rutas de barrido Riesgo sanitario
y recolección Plan aprobado
(optimización) de rutas
% de papeleras
colocadas
% de carretillas
reemplazadas
% de reducción de
puntos críticos

Julio, 2011 52
Elaborar e implementar planes de Cantidad de residuos % tratamiento
aprovechamiento de residuos sólidos aprovechados (Ton/día)
01 infraestructura
construida en el interior
del relleno manual
Programa de sostenibilidad económica Ingresos / costos %
de los servicios de limpieza 01 estructura de costos Instrumento de
y arbitrios costo y arbitrios
% incremento de aprobado
recaudación
01 Ordenanza aprobada
3. Consolidar la participación interinstitucional
Conformación del Grupo Técnico Local Numero de Organizaciones
(GTL) PMRS en la Municipalidad organizaciones % de avance y
Distrital de Villa María del Triunfo participando cumplimiento
activamente en el GTL del plan
Reglamento de
funciones del comité
aprobado
Cumplimiento del plan
de trabajo
Difusión plena del PMRS a nivel Número de autoridades Autoridades y
Distrital y líderes locales con líderes locales
conocimiento del PMRS Eventos
distrital ejecutados
Número de eventos de
socialización
Monitoreo, seguimiento, control y Cumplimiento de las %
evaluación de la implementación del actividades del Plan de
PMRS Trabajo

Julio, 2011 53
BIBLIOGRAFÍA

Ciudad Saludable. Manual para el Programa de Formalización Selectiva de Residuos

Sólidos del ámbito Municipal. Perú. 2011.

Ciudad Saludable. Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios en el

Distrito de Villa María del Triunfo. 2011.

CONAM. Guía Técnica para la formulación e Implementación de Planes de

Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal.
Perú.2005.
Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N° 29419, Ley que
Regula la Actividad de los Recicladores.
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Ley N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.

MUNICIPALIDAD DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. Plan de Desarrollo Concertado

Distrito de Villa María del Triunfo 2007- 2017.

MUNICIPALIDAD DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. Proyecto de Inversión Pública

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de
Villa María del Triunfo. 2009.

Julio, 2011 54
ANEXOS

Julio, 2011 55
 ANEXO Nº 01

Lista de asistencia al Taller participativo para la elaboración del Plan de Manejo

de Residuos Sólidos
(24 de junio del 2011, en el auditorio de la Municipalidad)

Julio, 2011 56
 ANEXO Nº 02

Acta del Taller participativo para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos
Sólidos
(24 de junio del 2011, en el auditorio de la Municipalidad)

Julio, 2011 57
 ANEXO Nº 03

Vistas fotográficas del Taller participativo para elaborar el Plan de Manejo de los
Residuos Sólidos en el distrito de Villa María del Triunfo

Representante de la Gerencia de Servicios

a la Ciudadanía y Gestión Ambiental,
debatiendo con los actores claves sobre el
manejo de los residuos sólidos

Desarrollo del primer tema del taller donde

los participantes conocieron el manejo de
los residuos sólidos en el país e
identificaron las etapas del manejo de los
residuos sólidos.

Desarrollo del segundo tema del taller

donde los participantes conocieron el
manejo de los residuos sólidos en el
distrito de Villa María del Triunfo.

Julio, 2011 58
 Actores claves en el manejo de
los residuos sólidos del Distrito
de Villa María del Triunfo
debaten y aportan en grupo en
la formulación del Plan de
Manejo de Residuos Sólidos
según el componte asignado

Asistentes aportan a los

resultados del taller,
alternativas para el adecuado
manejo de los residuos sólidos.

Julio, 2011 59
 ANEXO Nº 03
Resultados del Taller Participativo para Elaborar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos del Distrito de Villa María del Triunfo
EJE/ FORTALEZAS - DEBILIDADES
EJE FORTALEZAS
Vecinos conscientes del valor económico/ambiental de los
residuos sólidos reciclables los separan y almacenan para
comercializarlos.
Voluntad política para mejorar el manejo de los residuos sólidos
Segregación en del distrito.
la fuente y Instituciones Educativas del distrito forman a los alumnos en el
recolección tema.
selectiva. Tablada de Lurín: Vecinos conocen acerca de la segregación y
reciclaje de residuos, ya que juntan para venderlos.
Presencia de Comités Ambientales Zonales - CAZ con capacidad
de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José
Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.
Vecinos conscientes del valor económico/ambiental de los
residuos sólidos reciclables los separan y almacenan para
comercializarlos.
Vecinos participan en el barrido de sus veredas.
Vecinos almacenan sus residuos en sus hogares para evitar
generar puntos críticos que transmitan enfermedades, ya que en
Almacenamiento ciertas zonas la recolección es una vez a la semana.
y barrido de
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de
espacios
Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros
públicos.
CAZ en formación.
Cercado: Excelente servicio de barrido de calles y mantenimiento
de parques.
Cercado: mayoría de vecinos realizan segregan residuos para
venderlos.
DEBILIDADES
Aún no se ha publicado la Ordenanza para la Recolección
selectiva de los Residuos Sólidos en el distrito.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones
que trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales
Zonales - CAZ).
José Gálvez: No existen lugares para la segregación en espacios
públicos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones
que trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales
Zonales - CAZ).
Insuficiente personal para el barrido de calles.
Acumulación de residuos en los límites del distrito.
Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.
No se cuenta con papeleras en la calles y los vecinos arrojan sus
residuos en la vía pública.
No se cuenta con contenedores en la calles.
Arrojo de desmontes por los campaneros y desmonteros
informales.
José Gálvez: No tienen horario de recojo; la frecuencia de
recolección es de dos veces por semana a pesar que la zona es
plana (accesible).
José Gálvez: No existe barrido de espacios públicos.
 Tablada de Lurín: No existe servicio de barrido de calles, ni
mantenimiento de parques y jardines.
Nueva Esperanza - Zona IV: No existe barrido de espacios
públicos y no hay lugares para el almacenamiento de residuos
sólidos.
Interés de los integrantes de las CAZ en apoyar en la vigilancia Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los
para el cumplimiento de las rutas de recolección convencional. puntos críticos.
Existencia de camiones y furgoneta de la municipalidad que Personal municipal separa los residuos reciclables en los
recoge los residuos y lo deposita en el camión madrina. camiones.
Existencia de un sistema de recolección de residuos sólidos que Recicladores generan puntos críticos.
funciona en tres turnos: mañana, tarde y noche. Escaso personal, equipos, materiales, entre otros para la
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de recolección de los RS.
Recolección, Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros No existe horario establecido para el recojo de los residuos.
transporte y CAZ en formación. No existe una planta de transferencia de residuos.
disposición final Cercado: Cumplimiento de horarios de recolección de residuos Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones
con enfoque en sólidos. que trabajan por el Ambiente a nivel local.
cobertura del José Gálvez: No existe recolección en el Pueblo Joven Quebrada
servicio y Jazmín.
frecuencias de José Gálvez: Existe servicio de recolección.
recolección. Tablada de Lurín: Pésima recolección de basura, no existe horario
establecido para la recolección.
Tablada de Lurín: La I.E. 6024 almacena sus residuos dentro del
local educativo ya que el camión no llega, generando posibilidad
de enfermedades para los alumnos.
Nueva Esperanza - Zona IV: no se cumplen horarios de recojo lo
que genera que se formen puntos críticos en la av. 26 de
noviembre.
Del 20% al 30% de vecinos contribuyen con el pago de arbitrios. Morosidad en el pago de arbitrios, que se argumenta como “No
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de pago porque no recibo el servicio o un buen servicio”.
Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones
CAZ en formación. que trabajan por el Ambiente a nivel local.
Cultura de pago.
José Gálvez: Debido a los problemas por límites territoriales entre
Pachacamac y Villa María del Triunfo, el vecino no sabe a cual
pagar.
Tablada de Lurín: 90% de los pobladores no cumplen con el pago

Julio, 2011 61

Vecinos tienen buenos hábitos barriendo el frontis de sus casas,
separando la basura, etc.
Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de
Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros
CAZ en formación.
Presencia de Comités Ambiental zonales entusiasmado y
Conciencia comprometido en mejorar el manejo de los RS.
ambiental. Los CAZ realizan diagnósticos ambientales con el apoyo de todas
las asociaciones que existen en la comunidad.
Los CAZ están realizando arborización y mejoramiento del Medio
Ambiente.
Cercado: 80% de los vecinos tienen cultura ambiental.
EJE/ OPORTUNIDADES - AMENAZAS
EJE OPORTUNIDADES
Existencia de un mercado para los productos reciclables.
Implementar la segregación en la fuente donde los vecinos
reciban incentivos por los materiales entregados como un
Segregación en paquete de víveres.
la fuente y Involucrar a las escuelas para desarrollar la segregación en la
recolección fuente.
selectiva. Existencia de normativa nacional acerca del tema: Ley Nº 27314
Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento D.S. Nº 057-
2004-PCM, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, que
debe ser difundida.
Julio, 2011
de su tributo predial y arbitrios.
Cercado: 70% de los vecinos no cumplen con el pago de su tributo
predial y arbitrios.
Nueva Esperanza - Zona IV: 90% de los pobladores no cumplen
con el pago de su tributo predial y arbitrios.
Escasa educación para la segregación de los residuos.
Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones
que trabajan por el Ambiente a nivel local.
Poca difusión de normas vigentes.
José Gálvez: Sólo existe un parque, hay ausencia de áreas verdes
a pesar que existen varias áreas destinadas a parques, pero están
abandonadas.
José Gálvez: No existe pistas ni veredas
Tablada de Lurín: Muchos pobladores desconocen las
disposiciones ambientales.
Nueva Esperanza - Zona IV: Falta de sensibilidad y conocimiento
de la población.
AMENAZAS
Pérdida de cultura y de educación en la sociedad.
62
 Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía
que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos
Lima

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Falta de planta de transferencia de relleno sanitario.
Almacenamiento
Lima Indiferencia de la población que no toma conciencia de la
y barrido de
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía contaminación que generan.
espacios
que impulsan el Plan de Modernización Municipal.
públicos.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Indiferencia de la población que no toma conciencia de la
Lima contaminación que generan.
Recolección, Posibilidad de reducir los costos de la disposición final de los RS
transporte y mediante la segregación en la fuente.
disposición final Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía
que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Indiferencia de la población que no toma conciencia de la
Lima contaminación que generan.
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía
Cultura de pago.
que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Desarrollar actividades distritales como campañas de limpieza Indiferencia de la población que no toma conciencia de la
que involucren a diversos actores sobre todo al vecino. contaminación que generan.
Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos
Conciencia
Lima
ambiental.
Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía No sé identificó en el taller, pero consideramos que debe ir:
que impulsan el Plan de Modernización Municipal. Sociedad cada vez más consumista.

Julio, 2011 63
 ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO

SEGREGACIÓN EN LA FORTALEZAS DEBILIDADES

FUENTE Y
RECOLECCIÓN
SELECTIVA
Difundir y cumplir la normativa existente en el manejo Implementar espacios de trabajo y coordinación entre la
de los RS, con énfasis en la formalización e inserción Municipalidad y los Comités Ambientales Zonales.
de los recicladores.

OPORTUNIDADES Incluir a los CAZ en el equipo de apoyo para

implementar el programa de segregación en la fuente
y recolección selectiva; entre otras iniciativas en el
tema.

Diseñar un programa para promover la conciencia ambiental.

AMENAZAS

ALMACENAMIENTO Y
BARRIDO DE ESPACIOS FORTALEZAS DEBILIDADES
PÚBLICOS.
Evaluar y ampliar la zona de intervención del piloto Optimizar el servicio de limpieza pública para hacerlo más eficiente.
realizando las mejoras pertinentes.
OPORTUNIDADES
Desarrollar jornadas de limpieza en los espacios
públicos con la participación de los recicladores,
organizaciones vecinales, sociedad civil, entre otros.
AMENAZAS

RECOLECCIÓN,
TRANSPORTE Y FORTALEZAS DEBILIDADES
DISPOSICIÓN FINAL

Julio, 2011 64
 Difundir y cumplir la normativa existente en el manejo Optimizar el servicio de limpieza pública para hacerlo más eficiente.
de los RS, con énfasis en la formalización e inserción
de los recicladores.
OPORTUNIDADES
Incluir a las instituciones educativas en el programa de
recolección selectiva.

AMENAZAS

CULTURA DE PAGO FORTALEZAS DEBILIDADES

Desarrollar un programa de incentivos para los buenos Desarrollar un programa para promover la cultura de pago del arbitrio
OPORTUNIDADES pagadores de limpieza pública en el distrito.

AMENAZAS

CONCIENCIA AMBIENTAL FORTALEZAS DEBILIDADES

Desarrollar un programa de información, educación y
comunicación ambiental distrital involucrando a los
actores claves del distrito y a nivel nacional.

OPORTUNIDADES Articular esfuerzos con las instituciones o grupos

ambientales que vienen trabajando en el distrito o la
zona Sur de Lima: Comité Ambiental Municipal,
Comité Ambiental Zonal, AMASUR, entre otros.

AMENAZAS

Julio, 2011 65
Julio, 2011 66