JUZGADO ADMINISTRATIVO PRIMERO DE BOGOTA

Bogotá D.C., Veintiséis (26) de Mayo de dos mil veinte (2020)

Radicación número: 2020-05-26-8-24-0000001

Actor: JAVIER CALAMARO

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Tesis: DENIEGA, LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA. PORQUE EL REVISOR

FISCAL INCUMPLIÓ SUS OBLIGACIONES DE LAS IRREGULARIDADES AL ENTE
COMPETENTE Y COLABORAR CON LAS ENTIDADES DE CONTROL. Y ORDENA
COMPULSAR COPIAS A LA JUNTA CENTRAL DE CONTADORES PARA QUE SE
INVESTIGUE Y SANCIONES DISCIPLINARIAMENTE.

1. SENTENCIA

La sala procede a dictar sentencia de única instancia en el proceso radicado bajo el

número 2020-05-26-8-24-0000001 de la referencia, promovido por el señor JAVIER
CALAMARO a través de apoderado, en contra de las resoluciones Nro. 0024 de 5 de
enero de 2016, proferidas por la Superintendencia de Economía Solidaria.

ANTECEDENTES

2. LA DEMANDA

2.1 “El señor JAVIER CALAMARO, el 26 de mayo de 2020, a través de apoderado y en

ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, formuló demanda en contra
de la Superintendencia de Economía Solidaria con la pretensión de que se anule
definitivamente la Resolución Nro. 0024 de 5 de enero de 2016 de esta entidad.

2.2 Hechos

2.2.1. La entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga es una entidad sometida a la vigilancia

de la Superintendencia de Economía Solidaria.

2.2.2.Se ordenó por parte de la División de Vigilancia y Control de Superintendencia de

Economía Solidaria una visita a la Cooperativa Nacional Bucaramanga, realizada entre el 10 y
25 de marzo de 2013 por dos contadores públicos.

2.2.3. La Cooperativa Nacional Bucaramanga a partir del 2009 empieza a recibir de terceros
depósitos de ahorros y lo hace hasta la intervención de la Superintendencia de Economía
Solidaria. Esta entidad sólo estaba autorizada para captar dinero de sus asociados,
presentándose así captación ilegal de ahorros.
2.2.4. Como consecuencia de los hechos anteriores la Superintendencia de Economía
Solidaria en agosto de 2013 tomó posesión de los bienes, haberes y negocios de la
Cooperativa Nacional Bucaramanga a fin de proceder a su liquidación.

2.2.5. A la fecha la entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga se encuentra liquidada.

2.2.6. El señor Javier Calamaro ejerció el cargo de revisor fiscal de la entidad Cooperativa
Nacional Bucaramanga desde el 30 de agosto de 2008 hasta el 30 de agosto de 2013.

2.2.7. A través de oficio N° 987 de fecha 20 de mayo de 2013, la Superintendencia de

Economía Solidaria formula pliego de cargos al señor Javier Calamaro por la omisión de dar
traslado a entes de control de irregularidades observadas en la empresa Cooperativa Nacional
Bucaramanga.

2.2.8. El señor Javier Calamaro da respuesta al pliego el 10 de junio de 2013.

2.2.9. La Superintendencia de Economía Solidaria profiere Resolución N° 0024 en fecha 05 de

enero de 2016 en la que sanciona al señor Javier Calamaro inhabilitando para el ejercicio de
cargos en entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Economía Solidaria
por el término de cinco años y se ordena dar traslado a la Junta Central de Contadores para
investigar e imponer sanciones de tipo disciplinario.

2.2.10. El señor Javier Calamaro, en abril del año 2012, advirtió a la gerencia de la Cooperativa
Nacional Bucaramanga sobre ciertas irregularidades detectadas en la Cooperativa respecto a
unos inmuebles objeto de un embargo.

3. ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO

3.1. El revisor fiscal incumplió sus obligaciones al no dar cuenta oportuna de las irregularidades
al ente competente y colaborar con las entidades de control (La ley 454 de 1998 art 36). Y
ordena compulsar copias a la Junta Central de Contadores para que se investigue y sanciones
disciplinariamente.

3.2. En concordancia con el artículo 207 numeral 2, el revisor fiscal, como ente fiscalizador de
acuerdo a sus funciones está en el deber de informar al órgano social, llámese Gerente o Junta
Directiva, Asamblea o Junta de Socios y ante las autoridades que ejerzan inspección, vigilancia
y control sobre las sociedades.

3.3. La entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga es una entidad sometida a la vigilancia de

la superintendencia de economía solidaria, entidad encargada a la inspección y vigilancia de
dicha compañía. Llámanos a colocación el numeral 3 del artículo 207 de Co.Co. ¨Colaborar
con las entidades gubernamentales que ejerzan la inspección y vigilancia de las compañías, y
rendirles los informes a que haya lugar o le sean solicitado¨.

3.4. Si bien El señor Javier Calamaro no informó a la Superintendencia de Economía Solidaria

las irregularidades presentadas, quien ejerce vigilancia y control a este sector, de acuerdo a la
Ley 454 de 1998 artículo 35, siendo una de las finalidades de la Supersolidaria es proteger los
intereses de los asociados, terceros y comunidad en general.

En mérito de lo expuesto, el juzgado primero administrativo, administrando justicia en

nombre de la República y por autoridad de la Ley,

F A LL O:

PRIMERO: Negar las pretensiones de la demanda promovida por el señor JAVIER

CALAMARO, en contra de las resoluciones nro. 0024 de 05 de enero de 2016 , proferidas por
la Superintendencia de Economía Solidaria, de conformidad con las razones esgrimidas en
la parte motiva del presente proveído.
SEGUNDO: Ejecutoriada esta providencia, archívese el expediente.

Cópiese, notifíquese, comuníquese y cúmplase.

Se deja constancia que la anterior providencia fue leída, y aprobada por el juzgado de la
fecha.

JONATHAN SNEIDER SANCHEZ KATHY ALEJANDRA PATERNINA

Juez Administrativo Secretaria Juzgado Administrativa

JUZGADO ADMINISTRATIVO PRIMERO DE BOGOTA

Bogotá D.C., Treinta (30) de Mayo de dos mil veinte (2020)

Radicación número: 2020-05-30-4-15-0000002

Actor: MARIA GUTIÉRREZ

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Tesis: DENIEGA, LA REVISORÍA FISCAL POTESTATIVA DEBE EJERCER LAS

FUNCIONES ESTABLECIDAS EN LOS ESTATUTOS DE LA SOCIEDAD Y EN CASO DE
NO ESTAR REGULADO, DEBE CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES CONSAGRADAS
EN EL ARTÍCULO 207 DEL CÓDIGO DE COMERCIO.

1. SENTENCIA

La Sala procede a dictar sentencia de única instancia en el proceso radicado bajo el número
2020-05-26-8-24-0000001 de la referencia, promovido por la señora MARIA GUTIERREZ
través de apoderado, en contra de las resoluciones nro. 0024 de 5 de enero de 2016,
proferidas por la Superintendencia de Economía Solidaria.

Antecedentes

2. La demanda
2.1. La señora María Gutiérrez instaura ante el Juez competente, una acción de nulidad y
restablecimiento del derecho contra la Resolución N° 069 del 16 de marzo de 2016 emitida por
el Grupo de Investigaciones Especiales de la Superintendencia de Sociedades.

Dicha resolución sanciona a la señora María Gutiérrez en calidad de Revisor Fiscal de la

sociedad Argometrix de Colombia, con una multa de sesenta (60) salarios mínimos legales a
favor de la Superintendencia de Sociedades.

2.2. Hechos de la demanda:

La entidad Argometrix de Colombia es una entidad sometida a vigilancia de la

Superintendencia de Sociedades.

2.2.1. La Superintendencia de Sociedades el 30 de noviembre de 2014 mediante Resolución

N° 300 ordena investigar administrativamente a la Sociedad Argometrix de Colombia, sociedad
sometida a control.

2.2.2. El 10 de diciembre de 2014, la Superintendencia de Sociedades realiza visita de

auditoría en la Sociedad Argometrix de Colombia y deja constancia de que la dirección no
existe.

2.2.3. El 23 de enero de 2015 mediante requerimiento de información dirigido a la dirección

registrada en el certificado de existencia y representación legal, en ejercicio de sus facultades
de control, ordena al Revisor Fiscal allegue los siguientes documentos: estados financieros en
formato comercial a seis (6) dígitos, certificados y dictaminados en los términos de los artículos
37 y 38 de la Ley 222 de 1995 con corte a 31 de diciembre de 2014; estados financieros en
forma comercial certificados y dictaminados de los años 2012 y 2013; relación de las
transacciones celebradas durante el 2014; patrimonio de la sociedad Argometrix de Colombia
del año 2014; avalúos técnicos, cuentas corrientes y de ahorro; copia de los memorandos,
oficios de recomendaciones, solicitudes de información y cualquier otro documento en el que
evidencia el trabajo del Revisor Fiscal allegados a la administración de la sociedad durante los
años 2012, 2013, 2014; informar si la empresa se encuentra en situación de cesación de pagos
(Ley 1116 de 2006).

2.2.4. Como respuesta de lo anterior el 25 de marzo de 2015 la señora María Gutiérrez (revisor
fiscal) da respuesta al requerimiento de la Superintendencia de Sociedades y allega los
siguientes documentos e información: estados financieros impresos del sistema contable de
los años 2012, 2013 y 2014; manifiesta que de los años 2012, 2013 y 2014 no existen estados
financieros certificados por orden de la Sociedad Argometrix de Colombia; allega relación de
patrimonio; no allega avalúos, cuentas corrientes ni de ahorro; no tiene copia de memorandos
allegados a la administración de la sociedad; a llega balance de los años 2012, 2013 y 2014.

2.2.5. La Superintendencia de Sociedades formula pliego de cargos contra la señora María

Gutiérrez en calidad de Revisor Fiscal de la sociedad Argometrix de Colombia por no contar
con estados financieros dictaminados por los años 2012, 2013 y 2014 y por no cumplir sus
funciones en el ejercicio del cargo, tales como informar las irregularidades al máximo órgano
social sobre la dirección inexistente, y no tener los estados financieros certificados y
dictaminados.
2.2.6. La empresa Argometrix de Colombia se constituyó conforme al certificado de existencia
y representación legal desde 1 de diciembre de 2007.

3. ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO

3.1 Se deniega las pretensiones de la señora Maria Gutierrez teniendo en cuenta que el artículo
207 del código de comercio Funciones del Revisor Fiscal¨….. Parágrafo En las sociedades en que
sea meramente potestativo el cargo del revisor fiscal, éste ejercerá las funciones que expresamente le señalen los estatutos
o las juntas de socios, con el voto requerido para la creación del cargo; a falta de estipulación expresa de los estatutos y de
instrucciones concretas de la junta de socios o asamblea general, ejercerá las funciones indicadas en este artículo. No
obstante, si no es contador público, no podrá autorizar con su firma balances generales, ni dictaminar sobre ellos.¨”

Teniendo en cuenta lo anterior, la señora María Gutiérrez ostenta la calidad de revisor fiscal,
y como tal, debe cumplir con las funciones asignadas a dicho cargo establecidas en el artículo
207 del Código de Comercio, y no sólo las funciones relacionadas con la información tributaria,
como ella lo manifiesta, pues las funciones del revisor fiscal son de orden legal y como tal,
deben cumplirse a cabalidad.

3.2. Se confirma la Resolución N°069 del 16 de marzo de 2016 emitida por la superintendencia
de sociedades, usted no allegó pruebas que sustente su apelación, debido a que de acuerdo
a la vigilancia que ejerce esta superintendencia no informo las irregularidades encontradas en
la entidad; tenido claro también que en los ejercicios de los años 2012, 2013 y 2014 si bien
están firmados como revisora fiscal no fueron dictaminados de conformidad con la
normatividad.

3.3. Es cierto que la revisoría fiscal ejercida por la señora Maria Gutierrez violó los artículos
208, 209 y 210 del Código de Comercio al no realizar los dictámenes, informes y denuncias a
que tenía a lugar en la sociedad Argometrix de Colombia; y actuó de forma negligente al no
pronunciarse al órgano de control las irregularidades presentadas.

3.4 En cuanto a las sociedades que deben tener revisor fiscal, el artículo 203 del Código de
Comercio establece: "Deberán tener revisor fiscal: - 1º. Las sociedades por acciones.- 2º., las
sucursales de compañías extranjeras, y 3º, Las sociedades en las que, por ley o por estatutos,
la administración no corresponda a todos los socios, cuando así lo disponga cualquier número
de socios excluidos de la administración que representen no menos del veinte por ciento del
capital.".

Esta obligación es extensiva a todas las sociedades comerciales de cualquier naturaleza,

cuando se den las condiciones previstas en el parágrafo 2º del artículo 13 de la Ley 43 de
1990, que consagra: "Será obligatorio tener revisor fiscal en todas las sociedades comerciales,
de cualquier naturaleza, cuyos activos brutos al 31 de diciembre del año inmediatamente
anterior sean o excedan el equivalente de cinco mil salarios mínimos y/o cuyos ingresos brutos
durante el año inmediatamente anterior sean o excedan el equivalente a tres mil salarios
mínimos."

En la sociedad Argometrix de Colombia, de acuerdo con las cifras que reposan en la base de
datos de la Entidad, años 2011, 2012 y 2013, “balance de prueba”, se observó lo siguiente:

AÑO ACTIVOS INGRESOS SMLV Activos SMLV Ingresos SMLV

 2011 5.436.000.000 2.728.336.000 535.600 10.149 5.094

2012 6.225.000.000 2.234.834.000 566.700 10.985 3.944

2013 6.336.000.000 1.200.070.000 589.500 10.748 2.036

Las cifras presentadas en la citada tabla, desvirtúan de manera categórica la afirmación del
revisor fiscal, según la cual la compañía no estaba obligada a tener revisor fiscal por monto de
activos o ingresos, conforme al parágrafo 2 del artículo 13 de la Ley 43 de 1990.

En mérito de lo expuesto, el juzgado primero administrativo, administrando justicia en

nombre de la República y por autoridad de la Ley,

F A LL A:

PRIMERO: Negar las pretensiones de la demanda promovida por la señora Maria Gutierrez,
en contra de la Resolución Nro. 0069 de 16 de Marzo de 2016 , proferidas por la
Superintendencia de Sociedades, de conformidad con las razones esgrimidas en la parte
motiva del presente proveído.

SEGUNDO: Ejecutoriada esta providencia, archívese el expediente.

Cópiese, notifíquese, comuníquese y cúmplase.

Se deja constancia que la anterior providencia fue leída, y aprobada por el juzgado de la
fecha.

JIMMY ANDRES VARGAS MAJE VICTOR MANUEL FLOREZ

Juez Administrativo Secretario Juzgado Administrativo