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En esta sesión estudiarás el acto administrativo entendido como la declaración unilateral de
voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, en qué consiste
la responsabilidad patrimonial del Estado y cuál es la actividad administrativa irregular del Estado,
así como las etapas del procedimiento administrativo. Definición del proceso y el procedimiento
administrativo Mientras el proceso en sentido general, ha sido entendido como el conjunto de
actos concatenados entre sí, que buscan la realización de un fin determinado, en el caso que nos
ocupa estaríamos hablando de aquéllas actuaciones administrativas coordinadas y orientadas a la
producción de una decisión de quien ejerce funciones administrativas. Por otra parte, el
procedimiento se puede entender como la explicación paso a paso de los momentos a seguir hasta
llegar a un fin, siendo en este caso la actuación administrativa. Todo proceso implica la existencia
de uno o más procedimientos para el logro de sus finalidades. En otras palabras, es una sucesión
formal de actos, que culminan en la expedición de un acto administrativo. En ese orden de ideas,
el procedimiento administrativo no es otra cosa más que la forma jurídica en que actúa la
administración, instituido previamente para que a través de él, la administración emita sus actos
administrativos. En tales consideraciones, se ha deducido que la legalidad de las actuaciones
Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 2.
Desarrollo del procedimiento administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y
Administrativas / Derecho 4 administrativas, no se encuentra a la libre elección de los órganos
correspondientes de la administración pública y ha sido prevista de manera general por normas
superiores, respetando y garantizando en todo momento los derechos de los interesados y de la
comunidad en general, impidiendo con ello la arbitrariedad o incumplimiento de los fines sociales
y del interés general. En otros términos y de acuerdo con Couture, el proceso es… …una secuencia
o serie de actos que se desenvuelven progresivamente para resolver mediante juicio (como acto
de autoridad) el conflicto de intereses. Su función sustancial es dirimir, con fuerza vinculatoria el
litigio sometido a los órganos de la jurisdicción (1993:122). Mientras que el procedimiento
administrativo es la concatenación de diversos actos sucesivos, vertebrados por un propósito
específico de la administración pública; por lo cual, el procedimiento administrativo será el camino
a seguir para que la administración pública logre sus objetivos. Posterior las exposiciones
anteriores, se puede entender que el Derecho Procesal Administrativo es el conjunto de reglas y
principios reguladores del procedimiento, los cuales son seguidos por los órganos administrativos,
en el ejercicio de su propia función administrativa, hacia la consecución de una decisión. Por su
parte el Derecho Contencioso Administrativo comprende el conjunto de normas y principios
reguladores de los procedimientos que han de seguirse ante los tribunales jurisdiccionales
especializados, para resolver controversias o litigios suscitados entre la administración pública y
sus gobernados, buscando reestablecer un derecho subjetivo administrativo. Conforme a lo
expuesto, es de señalarse que en esta sesión se estudiará el procedimiento administrativo,
haciendo referencia a los principios seguidos por los órganos administrativos en el ejercicio de su
propia función administrativa; por lo que el Derecho Contencioso Administrativo será objeto de
estudio en la siguiente sesión. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho
Procesal Administrativo Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 5 Principios del procedimiento
administrativo Conforme al apartado anterior, el objeto del proceso administrativo lo es el acto
administrativo, que para la emisión del mismo deben cumplirse ciertos principios, como el de
legalidad y el respeto a los intereses particulares en general. El principio de legalidad constituye la
finalidad del proceso administrativo, ya que la administración en todo momento debe de cumplir
con ella, pues sus actuaciones y manifestaciones, deben estar acorde con el ordenamiento jurídico
actual. Por lo tanto, se debe comprender que la legalidad de la administración constituye la
finalidad del proceso administrativo, pues la garantía de los pasos a seguir por su conducto,
garantiza al particular su derecho al debido proceso y el respeto a sus derechos subjetivos. Este
principio de legalidad tiene su origen en la doctrina de Soberanía que con base en ella, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación señala: PODER PÚBLICO.- El Poder Público sólo dimana del pueblo,
en quien radica esencial y originalmente la soberanía nacional, y los tres Poderes en los cuales se
divide, no pueden hacer más que lo que el pueblo, en su Ley Fundamental, establece (Tesis: 77).
Asimismo, los principios orientadores del proceso administrativo constituyen los postulados
básicos de carácter jurídico a cumplir en la actuación y participación, tanto de las autoridades
como de los asociados en los procesos tendientes a la producción de un acto administrativo. Son
los elementos rectores controladores y limitantes del ejercicio de los poderes en los
procedimientos administrativos, procurando el equilibrio entre el actuar de la autoridad y el
ciudadano o interesado. Entre dichos principios encontramos los siguientes:  Principio de
economía: Refiere a que con la debida aplicación de las normas del procedimiento administrativo,
éste se agilice en la toma de decisiones y con ello, las actuaciones administrativas sean cumplidas
en el menor tiempo posible. El procedimiento debe buscar también la disminución de los gastos
en que pueda incurrir el gobernado como la administración, al igual que no exigir documentos y
copias más que los estrictamente necesarios. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
Derecho Procesal Administrativo Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo Texto de
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 6  Principio de celeridad: Con este
principio se pretende que en su actuar administrativo, las autoridad impriman al procedimiento la
máxima dinámica posible. En ese orden de ideas, la autoridad administrativa deberá de actuar
oficiosamente, pudiendo suprimir todos aquellos trámites innecesarios. La ejecución de este
principio no puede ser motivo para que las autoridades se abstengan de considerar todos los
argumentos y pruebas proporcionados por el interesado de manera legal y oportuna.  Principio
de eficacia: Determina que mediante su aplicación, los procedimientos deberán lograr su finalidad,
para lo cual las autoridades deberán remover oficiosamente los obstáculos formales. Es decir,
quitar los vicios en la actuación administrativa que pudieran presentarse durante el desarrollo del
proceso administrativo.  Principio de imparcialidad: Las autoridades deberán actuar teniendo
considerando que la finalidad de los procedimientos es el aseguramiento y garantía de los
derechos de todas las personas sin ningún género de discriminación, proporcionando a los
ciudadanos igual trato y respetando en todo momento, el orden en que actúen ante ellas. 
Principio de publicidad: Consiste en exteriorizar los actos administrativos ante los interesados,
mediante la notificación de los mismos para que surtan sus efectos jurídicos. Dicho principio
implica además que por regla general la actividad de la administración pública debe ser
precisamente pública, clara y transparente, negando la posibilidad de actuaciones o decisiones
fuera del conocimiento general o que produzcan efectos jurídicos de manera sorpresiva frente a
los sujetos pasivos. Derecho humano a la seguridad jurídica Para comprender en qué consiste el
derecho humano a la seguridad jurídica, Burgoa señala que ésta implica lo siguiente: El conjunto
general de condiciones, requisitos, elementos o circunstancias previas a que debe sujetarse una
cierta actividad estatal autoritaria para generar una afectación válida de diferente índole en la
esfera del gobernado, integrada por el summum de sus derechos subjetivos” (Burgoa, 1954:396).
Conforme a lo anterior, puede afirmarse que la seguridad jurídica excluye los actos de poder de
carácter arbitrarios, en tanto son distantes del referente del Derecho Positivo como conjunto de
normas Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo
Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales
y Administrativas / Derecho 7 jurídicas claras y estables. De acuerdo con ello, los artículos 14 y 16
constitucionales son los principales depositarios de los principios fundamentales de la garantía de
seguridad jurídica. En síntesis, la seguridad jurídica es: “la certeza que tiene el individuo de que su
situación jurídica no será modificada más que por procedimientos regulares, establecidos
previamente” (IIJ, 2002:1035). Lo cual requiere de cuatro condiciones: que el derecho esté
debidamente formalizado; que el derecho sea preciso, no objeto de interpretación arbitraria; que
el derecho sea “practicable”, o sea, eficaz y finalmente que tal derecho sea estable. Acto
administrativo De acuerdo con Rivero, el acto administrativo es: …una declaración de voluntad, de
deseo de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que constituye una decisión
ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administración Pública, en el ejercicio de una potestad
administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación jurídica subjetiva
y su finalidad es la satisfacción del interés general. Para Royo Villanova (Der. Adm. 1, 1950, págs.
92·93), el acto administrativo se explica en los siguientes términos: "Es un hecho jurídico que por
su procedencia emana de un funcionario administrativo, por su naturaleza, se concreta en una
declaración especial y por su alcance afecta positiva o negativamente a los derechos de las
personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administración pública (Citado por
Serra, 1977: 226). Como ejemplos de actos administrativos se pueden mencionar los permisos, las
licencias, las autorizaciones, las clausuras, las certificaciones, las expropiaciones, los registros,
etcétera. Asimismo Parejo indica lo siguiente: …la Administración para actuar necesita del
acuerdo, del pacto, del consenso con los administrados y así producir un acto administrativo. En
estos eventos, las prerrogativas de la Administración para expresar decisiones unilaterales, se ven
sustituidas, por la necesidad de participación del administrado, Módulo 7. Procedimiento
administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 2. Desarrollo del procedimiento
administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8
comprometiendo su voluntad en la formación del acto; lo cual determina que la resolución
unilateral, entendida como manifestación de decisión, se vea expresada como una resolución,
pero convenida, pactada, acordada (2003: 946) Para tener una mayor claridad sobre el tema, se
ofrece este breve glosario de términos:  Acto de administración: Aquel que proyecta sus efectos
hacia el interior de la administración pública.  Actos de autoridad: Actos externos que expresan
actos de poder público o de actuación soberana, mediante los cuales el Estado procede
autoritariamente por medio de mandatos que son expresión de su voluntad, ya sea individual o
colectiva, en ejercicio de su facultad reglada o discrecional, fundados en razones de orden público,
imperativos, susceptibles de ejecución, mediante los cuales se crean, modifican o extinguen
situaciones jurídicas concretas siempre que incidan negativamente en la esfera jurídica de los
gobernados en forma singular o plural.  Hecho jurídico: Conductas administrativas de carácter
técnico o material, que producen efectos jurídicos, como la demolición de un edificio, el remolque
de un automóvil, etcétera.  Acto jurídico: Declaraciones de voluntad o de opinión, que producen
efectos jurídicos directos. Es decir, que crean, modifican o extinguen derechos u obligaciones del
particular.  Actos no jurídicos: Declaraciones de voluntad que no producen efectos jurídicos
particulares, como las comunicaciones generales o las recomendaciones, los oficios internos,
etcétera. La administración pública como persona jurídica colectiva pública o persona moral
pública, realiza constantemente diversas acciones, las cuales tienen diferentes efectos jurídicos,
incluso no todas pueden considerarse como determinaciones. No obstante lo anterior, los actos
administrativos se distinguen por tener una declaración de voluntad emanado de una autoridad
administrativa competente, que tiene como fin principal la búsqueda del bien de la colectividad.
Administrativas / Derecho 9 La administración realiza actos jurídicos de distintas, entre otras:
contractuales y unilaterales, individuales y generales. Son actos contractuales los nacidos del
acuerdo entre la administración y los particulares, como la celebración de un contrato de obra
pública; a este tipo de actos la doctrina los reconoce específicamente como contratos
administrativos. Serán actos unilaterales de la administración, los realizados por su sola
declaración unilateral de voluntad, como ocurre en la imposición de una multa, y pueden
clasificarse en individuales o generales. Se identifican como individuales los actos unilaterales de la
administración con efectos jurídicos respecto de una o varias personas determinadas, acerca de
uno o varios casos específicos, como sucede en el otorgamiento de un permiso para poner un
anuncio en la vía pública o de una licencia de manejo de vehículo, que confieren autorizaciones
específicas a sus titulares. Por el contrario, se entienden generales los actos unilaterales de la
administración que producen efectos jurídicos respecto de un conglomerado indeterminado o una
generalidad de personas o casos, como ocurre, por ejemplo, con los Reglamentos de
Construcciones para la Ciudad de México, que es de observancia general. La doctrina denomina a
los actos unilaterales generales de la administración reglamentos administrativos, considerados
materialmente como leyes, por tratarse de normas generales, abstractas, generales, obligatorias y
coercivas, emitidas por la administración (INEHRM, 2016:129-130). Elementos del acto
administrativo Existen elementos esenciales y otros accesorios del acto administrativo. La
importancia de entenderlos radica en permitir construirlos de forma congruente, concreta y clara,
defendiendo con éxito además su validez en caso de que sean impugnados ante la autoridad
administrativa competente. Con base en la doctrina y considerando el artículo 3 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, se pueden señalar los siguientes elementos:  El órgano
competente: Las unidades administrativas individualizadas a quienes se les otorga un régimen
competencial suficiente para lograr el cabal cumplimiento de las finalidades públicas que se le han
conferido. Tales unidades administrativas suponen la existencia de un órgano que Módulo 7.
Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 2. Desarrollo del
procedimiento administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas /
Derecho 10 cuenta con un titular y un conjunto de facultades o competencias por desarrollar,
entendidas como el poder legal de ejecutar determinados actos del órgano de la administración, o
la distribución de funciones entre los órganos del poder público, que puede derivar de la
Constitución Federal (competencia constitucional) o de una ley o reglamento administrativo
(competencia legal). Para profundizar sobre la competencia del acto, se sugiere consultar los
siguientes criterios de la Suprema Corte de Justicia:  Tesis: Competencia constitucional y
competencia jurisdiccional. Semanario Judicial de la Federación, sexta época. Volumen CXXXVI,
segunda parte, p. 21. Tomado de: https://goo.gl/g1eZFp  P./J. 10/94. Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación. Núm. 77, Mayo de 1994, p. 12. Tomado de: https://goo.gl/2HK7gL 
Voluntad administrativa: Declaración de voluntad creadora de efectos jurídicos de Derecho
Público, entendida como la intención razonada y expresa de la administración de producir un acto
especial dado, que se exterioriza mediante una declaración. Siendo el acto administrativo un acto
jurídico, la voluntad puede afectarse por vicios o defectos, que pueden afectar a su validez, por
relacionarse con uno de los elementos esenciales.  Motivo o causa: Se define como la
circunstancia o conjunto de circunstancias de hecho o de derecho, que justifican en cada caso la
emisión del acto administrativo. La motivación del acto de autoridad, exigida como condición de
seguridad jurídica por la Constitución Federal, se constituye en el juicio que expresa el órgano
público actuante al apreciar el motivo y al relacionarlo con la ley aplicable. El motivo o causa se
traduce en todas aquellas circunstancias, jurídicas y no jurídicas que dan origen, en cada caso
concreto, una decisión ejecutoria de la administración pública de dictar ese acto; son el
antecedente que lo precede y provoca, constituyendo de esa manera su razón de ser.  Contenido
u objeto: Aquello que la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar. Consta de una parte
intrínseca del propio acto que lo caracteriza, una parte implícita que proviene de una disposición
legal y una parte eventual, con la que puede variar el significado de algunas partes implícitas en el
contenido. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo
y Administrativas / Derecho 11  Finalidad: Es el resultado mediato o inmediato que persigue la
voluntad administrativa al dictar el acto. La finalidad de todo acto administrativo es la de crear
consecuencias jurídicas, pero dicho efecto jurídico dependerá de la intención que oriente la
voluntad administrativa en cada caso, al dictar el acto de que se trate. Cualquiera que sea la
finalidad, ésta siempre debe estar vinculada a la satisfacción de un interés público.  Forma: Se
integra por los requisitos que debe revestir la declaración de la voluntad concreta creadora de
efectos jurídicos, la cual siempre debe dictarse en la forma y términos que la ley vigente ordene,
de tal manera que la ley que rija cada acto administrativo en lo concreto debe contener la forma
en que éstos deben constar. Generalmente las leyes indican su constancia por escrito, señalar la
autoridad que lo emite y estar fundado y motivado, así como expresar la resolución, objeto o
propósito de que se trate, ostentando también la firma autógrafa del funcionario competente y en
su caso, el nombre o nombres de las personas a que vaya dirigido. Es importante destacar que, si
bien todo acto administrativo debe constar por escrito, diversas leyes permiten la emisión en
forma digital o electrónica. Incluso se puede usar también la firma autógrafa y los sellos en forma
electrónica, con el mismo valor legal que los sellos y firmas tradicionales en papel. También
existen los elementos accidentales, o de carácter accesorio que concurren en el acto
administrativo, los cuales son:  Mérito u oportunidad: Consiste en la apreciación dada por la
administración pública, respecto de si se debe o no de actuar en un momento determinado. Para
el buen funcionamiento de la administración pública, debe desplegar su competencia en el
momento y forma precisa que cada situación concreta requiere. Este elemento por lo tanto, se
vincula con la actividad discrecional de la administración ya que, aun cuando la ley impone una
forma predeterminada de actuar, y los actos administrativos se deben ajustar a ella, es
imprescindible que sean, asimismo, adecuados en su mérito, estando en el interés y en el derecho
de todos el exigir que se dé efectivamente esa condición, en mira a obtener una administración
ceñida al derecho, pero al mismo tiempo que sea eficaz. Módulo 7. Procedimiento administrativo
Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo
Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 12  Plazo o término. Está
relacionado con la temporalidad dentro de la cual nace y surte sus efectos el actuar del órgano
administrativo, ya que señala, cuando la naturaleza del acto administrativo lo permite, el
momento en que comienzan o el momento en que cesan sus efectos. Con el término se puede
conocer con certeza cuándo el actuar público se torna administrativamente definitivo y, en
consecuencia, da lugar al nacimiento de otros términos previamente establecidos por los
ordenamientos legales, para proceder a su impugnación. Por su parte, Serra los clasifica en
elementos subjetivos, objetivos y formales:  Elementos subjetivos: El sujeto u órgano de la
Administración competente para producir el acto. El acto administrativo es un acto jurídico
realizado por un sujeto, autoridad u órgano de la Administración pública, que obra en la esfera de
su capacidad y competencia o en casos excepcionales por una persona que ha recibido una
prerrogativa del poder público. Comprende, por consiguiente a la administración pública los
órganos, la competencia y la investidura legítima del titular del órgano (1977: 243).  Elementos
objetivos: - El objeto o contenido determinado por el efecto práctico producido de inmediato o
directamente por el acto, como el nombramiento de un funcionario, el otorgamiento de una
concesión o una Declaración de expropiación. - El motivo que es el antecedente que precede al
acto y lo provoca, es decir, su razón de ser o razones que mueven a realizar el acto. En nuestro
Derecho constitucional, artículo 14, es una exigencia ineludible. En otras legislaciones se omite. - El
fin es el propósito de interés público contenido en la ley. Martín Mateo lo llama "el para qué" del
acto administrativo. d) De acuerdo con un sector importante de la doctrina, opinamos que la
teoría de la causa no tiene razón de ser en nuestro Derecho administrativo. (1977: 244). 
Elementos formales: Son también llamados de expresión externa del acto. Estos se integra con la
declaración y la notificación. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal
Administrativo Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo Texto de apoyo División de
Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 13 ¿Cómo se ejecuta un acto administrativo? Existen
actos administrativos que entrañan ejecución automática, es decir, con el hecho de que la
autoridad cumpla determinados requisitos para su emisión, el acto se considera ejecutado, como
ocurre, por ejemplo, en el caso de un registro. Sin embargo, cuando el acto administrativo impone
a los particulares alguna obligación o les produce o puede producir alguna afectación en su esfera
jurídica, se pueden presentar dos supuestos (PJF, 2003):  Que el acto se obedezca
voluntariamente por el particular.  Que no se obedezca voluntariamente. Frente a este último
supuesto, para evitar que la obligación quede incumplida, el Estado puede llevar a cabo, de
acuerdo con la situación concreta, las siguientes acciones:  La ejecución directa, con lo que
sustituye al particular en el cumplimiento de la obligación. Ejemplo: una clausura.  La imposición
de una sanción, para compeler al particular al cumplimiento. Ejemplo: la imposición de una multa.
 La coacción física, que se ejecuta en la persona del particular. Ejemplo: la aplicación forzosa de
una medida sanitaria cuando se presenta una epidemia. Derecho de petición El derecho de
petición establecido en el artículo 8 constitucional impone a los titulares de los órganos
administrativos, la obligación de dar pronta respuesta a las peticiones o instancias de los
gobernados, al disponer: Artículo 8o. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio
del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa;
pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República. A
toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual
tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. Módulo 7. Procedimiento
administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 14 Por lo
anterior, en nuestro país todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a respetar el
ejercicio del derecho de petición y además, toda autoridad está obligada a dictar un acuerdo
escrito por cada petición que reciba, así como hacerla del conocimiento del peticionario en breve
término. ¿Cómo puede extinguirse un acto administrativo? El acto administrativo se puede
extinguir de pleno derecho, por las siguientes causas conforme al artículo 11 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo:  Cumplimiento de su finalidad.  Prescripción o caducidad. 
Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término suspensivo y
éste no se realice dentro del plazo señalado en el propio acto.  Acaecimiento de una condición
resolutoria.  Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio
de éste y su extinción no sea en perjuicio del interés público.  Por revocación, cuando así lo exija
el interés público, de acuerdo con la ley de la materia. Por otra parte, conforme lo establece el
capítulo primero del título sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artículo
83, se señala lo siguiente: Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía
jurisdiccional que corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos
descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de
dichos organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con aquéllos, que
no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley, el recurso de revisión previsto
en el párrafo anterior también podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan
fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente. Módulo 7.
Derecho 15 Nulidad y anulabilidad del acto administrativo Los actos de la autoridad administrativa
deben respetar el principio de legalidad y de presunción de validez. Ello significa que los actos
administrativos deben estar apegados a las normas jurídicas, pues las autoridades sólo pueden
hacer lo que la ley les permite, además, de que todos los actos administrativos nacen a la vida
jurídica con la presunción de ser válidos. En consecuencia, todos los poderes públicos han de
actuar siempre, y en todos sus actos, con apego a las leyes. Es decir, bajo la protección de una
norma jurídica previa, siendo que la Administración Pública no queda exenta de realizar sus
funciones sometiéndose plenamente a la ley y al Derecho. Por tanto, en la emisión, aplicación y
ejecución de sus actos, las autoridades administrativas tienen una potestad que está
normativamente “tasada”, de modo que sólo pueden llevar a cabo lo que el orden jurídico les
faculta para hacer. En ese orden de ideas, los actos administrativos nacen al mundo jurídico
amparados por la presunción de legalidad, gozando de fuerza jurídica formal y material, es decir,
se presumen válidos, salvo prueba en contrario. Es este último principio el que nos conduce al
tema de la Teoría de la Nulidad del Acto Administrativo, la que, doctrinalmente, se nutre y deriva
de la influencia del Derecho Privado en su configuración de la Teoría General de la Nulidad de los
Actos Jurídicos. Es de destacarse que la Teoría de la Nulidad del Acto Jurídico recibe un
tratamiento diferente en el campo del Derecho Público, atendiendo a que en el Derecho Privado
se persigue la satisfacción de intereses de particulares; mientras que en el Derecho Público, los
actos administrativos siempre deben someterse a la ley y al Derecho y persiguen la satisfacción de
intereses públicos. El régimen de nulidad permite al juzgador construir calificaciones como la
nulidad lisa y llana o la nulidad para efectos, que le permiten resolver los casos particulares con
mayor libertad y autonomía. Al respecto, se debe considerar lo que dispone y ha dispuesto la ley
en cuanto a los efectos de las sentencias emitidas dentro del juicio contencioso administrativo,
también llamado juicio de nulidad y a Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 16 las tesis aisladas y de jurisprudencia
emitidas por el propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y por el Poder Judicial
Federal. Un ejemplo de lo anterior, es la diferenciación realizada entre nulidad e inexistencia de
los actos administrativos, donde la inexistencia del acto tiene importancia cuando los tribunales
con base en su facultad de control, tienen que declarar la inexistencia de algunos actos y se
pregunta si ésta distinción (nulidad e inexistencia) la estableció la ley. La jurisprudencia ha
utilizado otros términos diferentes a la inexistencia para sancionar y calificar las irregularidades
graves de los actos administrativos muy diversos a los de simple nulidad. Esquema 1.
Determinación de la nulidad del acto La ilegalidad del acto administrativo es, un hecho objetivo,
resultado de la constatación que hace el juzgador de cada uno de los elementos del acto y los
presupuestos establecidos por la norma jurídica. Si el acto se estima viciado, tal vicio será una
causa potencial de su invalidez. En el Derecho Administrativo la nulidad deriva de la imposibilidad
de integración del acto a un ordenamiento jurídico dado o de su violación objetiva de principios
jurídicos. Podemos señalar que existen tres tipos de invalidez de los actos administrativos:  Actos
inexistentes: La contra versión al orden jurídico es notoria y evidente, por lo que representa la
nada jurídica. Por ello se dice que un acto administrativo es inexistente cuando no contempla ni
Ilegalidad Irregularidad o disconformidad jurídica. De presentarse se ejerce la siguiente acción.
Nulidad Técnica procesal o sistema de acciones, la cual permite al juez declarar la invalidez del
acto. Invalidez Cuando concurren razones no invalidantes o de conservación del acto para
conducir a la ineficencia. Ineficiencia Sanción que puede ser de carácter: - Formal y jurídico:
Nulidad de pleno derecho o lisa y llana. - Material, fáctica y funcional. Módulo 7. Procedimiento
siquiera remotamente, las condiciones mínimas para aparentar que se trata efectivamente de un
acto administrativo.  Actos absolutamente nulos: Aquellos que adolecen de vicios ostensibles y
particularmente graves. Este tipo de actuación administrativa, defectuosa en su totalidad, no
puede ser convalidada bajo ninguna forma o mecanismo.  Actos anulables: Actos administrativos
defectuosos, cuya formulación viciada no atenta contra el orden público, por lo que es anulable o
viciado de nulidad relativa, misma que es convalidable por el consentimiento del afectado. De lo
hasta aquí expuesto podemos determinar que a cada causa de ilegalidad corresponde un fin
específico. Por ello, la nulidad es el medio del que se vale el juzgador para calificar el acto como
ilegal, evaluando también la magnitud y trascendencia de esa ilegalidad (sus consecuencias), pues
la simple falta de formalidades, podría provocar que el acto sea ilegal, pero no por ello inválido.
Así lo ha reconocido el Poder Judicial a través de la siguiente tesis, la cual se sugiere su consulta. 
Tesis: I.4o.A.443 A. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época. T. XX,
Noviembre de 2004, p. 1914. Tomado de: https://goo.gl/YFGzp1 Por lo anterior, la validez del acto
administrativo, no es sinónimo de su legalidad. Por ello, lo importante no es la validez del acto,
sino su presunción de encontrarse apegado al orden jurídico. Esta presunción es la que debe
destruirse o conservarse. Un acto administrativo es válido, no por su legalidad, sino porque su
conservación está garantizada por el Derecho que estima necesario asegurar que el acto cumpla
los fines y la función práctica que motivaron su emisión. Este principio de conservación del acto
ilegal, pero válido, lo recoge el artículo 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo. En virtud de lo expuesto, podemos afirmar que por el principio de conservación
del acto, éste puede ser ilegal, pero no por ello, se declarará inválido o nulo, sino que se estimará
eficaz, en razón de criterios que calificarán la gravedad o levedad de las repercusiones de la
violación cometida. Sobre la nulidad y la anulabilidad está regulada en Ley Federal de
Procedimiento Administrativo que dispone: Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 18 Artículo 6.- La omisión o
irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos establecidos en las fracciones I a X del
artículo 3 de la presente Ley, producirá la nulidad del acto administrativo, la cual será declarada
por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado
provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo. El
acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido; no se presumirá legítimo ni
ejecutable; será subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo acto. Los particulares
no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán hacer constar su oposición a
ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa. La declaración de nulidad producirá efectos
retroactivos. En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de
derecho retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad del servidor público que la
hubiere emitido u ordenado. Artículo 7.- La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos
señalados en las Fracciones XII a XVI del Artículo 3 de esta Ley, producirá la anulabilidad del acto
administrativo. El acto declarado anulable se considerará válido; gozará de presunción de
legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por los órganos administrativos mediante el pleno
cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para la plena validez y
eficacia del acto. Tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación de
cumplirlo. El saneamiento del acto anulable producirá efectos retroactivos y el acto se considerará
como si siempre hubiere sido válido. Los vicios del acto administrativo Palomo Carrasco menciona
que la autoridad para emitir el acto: …debe tener un motivo, objeto o un fin, ser competente para
ello y tener la voluntad de hacerlo. Estos elementos ocasiona la emisión de un acto viciado. Por su
parte, al emitirlo debe plasmar los indicados presupuestos de manera formal; es decir,
establecerlos fehacientemente en el propio acto: que es competente para emitirlo, que tiene un
motivo, objeto y un fin y, además, debe hacerlo de la manera en que se otorga seguridad a los
gobernados; esto Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal
Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 19 es, por escrito, con lugar y fecha, estableciendo
los motivos que tiene para emitirlo, los que deben corresponder al fundamento utilizado, de
manera que se configure las hipótesis normativas, contener la firma autógrafa del funcionario
correspondiente, ser emitido en el momento oportuno si es con motivo de un procedimiento y
cumplir con las formalidades del procedimiento y de las notificaciones, así como ser expedido sin
que medie error (lo que tiene que ver con el fondo del asunto) y hacer mención de la oficina en
que se encuentra el expediente de donde emana el acto, así como, en su caso, señalar los recursos
que en su contra procedan. Cabe señalar que la falta de precisión de alguno de los anteriores
elementos ocasiona igualmente la invalidez del acto, en la medida en que no se establecen, debe
entenderse que no existen (2015: 64). El silencio administrativo Refiere a la prolongada abstención
del órgano administrativo de manifestar su voluntad, pese a ser requerido para tal efecto por un
particular. En la normatividad mexicana, los elementos esenciales del silencio administrativo son,
en primer lugar, la petición del particular que debe cubrir los requisitos de formularse de manera
respetuosa y de forma escrita; otro elemento será la presentación de la petición del particular a un
órgano de la administración pública; otro elemento más: la falta de respuesta de la respectiva
administración pública y un último elemento consiste en el transcurso de un lapso de tiempo
determinado en la ley durante el cual la administración pública mantenga su silencio respecto de
la petición recibida. […] Es importante precisar que puede haber falta de pronunciamiento de la
administración pública en alguna etapa de un procedimiento iniciado de oficio, no obstante a estar
obligada a pronunciarse, sin que por ello se configure la categoría jurídica del silencio
administrativo, sino otra distinta relacionada con el transcurso del tiempo por ejemplo la
caducidad o la prescripción (INEHRM, 2016:129-150). Las consecuencias del silencio administrativo
son: la negativa ficta, la positiva y la indefinida. La negativa ficta se encuentra regulada por la LFPA
en su artículo 17 que establece: Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter
general se establezca otro plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para que la
dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo
aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido negativo al promovente, a menos que en otra
disposición legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario. A petición del
interesado, se deberá expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos Módulo 7.
Derecho 20 días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud respectiva ante quien deba
resolver; igual constancia deberá expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido
el plazo aplicable la resolución deba entenderse en sentido positivo. […] La afirmación ficta se
encuentra regulada por la fracción III del artículo 2 de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal en los siguientes términos: III. Afirmativa ficta: Figura jurídica por virtud de la cual,
ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera expresa, dentro de los plazos
previstos por esta Ley o los ordenamientos jurídicos aplicables al caso concreto, se entiende que
resuelve lo solicitado por el particular, en sentido afirmativo. La indefinida refiere a la obligación
del órgano administrativo a contestar la instancia o petición del particular, habida cuenta que se
trata de uno de los derechos humanos que nuestra Constitución federal protege mediante uno de
los derechos fundamentales establecido en el artículo 8° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Responsabilidad política de los servidores públicos Esta responsabilidad es
regulada constitucionalmente en su título cuarto, y se persigue a través de juicio político, del cual
Serra menciona lo siguiente: Tiene por objeto investigar los actos u omisiones productores de
daños que, por culpa o negligencia o irregulares, causen o puedan causar perjuicios pecuniarios,
pero sobre todo que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o en su buen
despacho (1999: 506). Por otra parte, Licona señala que es “un mecanismo para fincar
responsabilidad política y sancionar con destitución y/o inhabilitación a funcionarios o servidores
públicos de alto nivel que, en el ámbito de sus atribuciones, han incurrido en arbitrariedad o abuso
o acceso de poder” (2007: 15). Adicionalmente, encuentra su fundamento en los artículos 109
constitucional, fracción I, 110 y 114, primer párrafo, así como en los títulos I y II de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Públicos. El Artículo 110 de la Constitución señala como
sujetos de la responsabilidad política a: Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 21  Senadores y diputados al
Congreso de la Unión  Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación  Consejeros de la
Judicatura Federal  Secretarios de despacho  Fiscal General de la República  Ejecutivos de las
entidades federativas  Magistrados de circuito y jueces de distrito  Consejero Presidente,
Consejeros Electorales, y Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral  Magistrados del
Tribunal Electoral  Integrantes de los órganos constitucionales autónomos  Directores generales
y sus equivalentes de organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos  Diputados locales 
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales  Miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales  Miembros de los organismos a los que las constitucionales locales Las
autoridades en la materia son las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión.
Ambas Cámaras, en ejercicio de sus facultades exclusivas, serán órgano de acusación y jurado de
sentencias, respectivamente, por lo que resultan inatacables sus declaraciones y resoluciones, en
términos de lo previsto en el último párrafo del artículo 110 de la Constitución. El Ministerio
Público lo será durante la averiguación previa, y el juez en materia penal, durante el juicio,
llevándose a cabo éste una vez que el Ministerio Público determine la presunta responsabilidad y
el cuerpo del delito. Las sanciones aplicables a los servidores públicos que incurran en
responsabilidad penal son: prisión, multa, destitución e inhabilitación para desempeñar empleos,
cargos o comisiones públicas. Los servidores públicos que pueden incurrir en este tipo de
responsabilidad son los que tienen atribuidas facultades de gobierno y administración y que, por
lo tanto, su actuación puede ser trascendente respecto a intereses públicos fundamentales.
Conforme a lo anterior, las conductas que Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 22 afectan dichos intereses se
encuentran enlistadas en el artículo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos: Artículo 7º. Redundan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen
despacho: I.- El ataque a las instituciones democráticas; II.- El ataque a la forma de gobierno
republicano, representativo, federal; III.- Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías
individuales o sociales; IV.- El ataque a la libertad de sufragio; V.- La usurpación de atribuciones;
VI.- Cualquier infracción a la Constitución o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a
la Federación, a uno o varios Estados de la misma o de la sociedad, o motive algún trastorno en el
funcionamiento normal de las instituciones; VII.- Las omisiones de carácter grave, en los términos
de la fracción anterior; y VIII.- Las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y
presupuestos de la Administración Pública Federal o del Distrito Federal y a las leyes que
determinan el manejo de los recursos económicos federales y del Distrito Federal. No procede el
juicio político por la mera expresión de ideas. El Congreso de la Unión valorará la existencia y
gravedad de los actos u omisiones a que se refiere este artículo. Cuando aquellos tengan carácter
delictuoso se formulará la declaración de procedencia a la que alude la presente ley y se estará a
lo dispuesto por la legislación penal. Asimismo, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos, en su artículo 5°: Los gobernadores de los estados, los diputados de las
legislaturas locales y los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales podrán ser
sujetos de juicio político por violaciones graves a la Constitución General de la República, a las
leyes federales que de ella emanen, así como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales Las sanciones que pueden ser impuestas se encuentran en el párrafo III del artículo 110
constitucional: “las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su
inhabilitación para desempeñar Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 23 funciones, empleos, cargos o
comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público”. Además, el artículo 8º de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Públicos establece: Si la resolución que se dicte en el juicio
político es condenatoria, se sancionará al servidor público con destitución. Podrá también
imponerse inhabilitación para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio público
desde un año hasta veinte años. La declaración de procedencia Conforme al Sistema de
Información Legislativa (SIL) de la Secretaría de Gobernación, se define de la siguiente manera:
Acto legislativo conocido comúnmente como desafuero. Con esta figura concluye el procedimiento
que refiere a la facultad exclusiva de la Cámara de Diputados para conocer y resolver las
acusaciones de los ciudadanos, los particulares con derecho o el Ministerio Público en contra de
los servidores públicos que señala la Constitución, para ponerlos a disposición de una autoridad
judicial a fin de que ésta los juzgue por delitos cometidos durante el desempeño de su encargo.
Cuando la Cámara emite la declaración de procedencia no prejuzga sobre la posible
responsabilidad del acusado, aunque considera que existen elementos para suponer su probable
responsabilidad. Por otra parte, de acuerdo con el artículo 10 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos: La Cámara de Diputados sustanciará el
procedimiento de juicio político por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos
Constitucionales y de Justicia, quienes al momento de su instalación designarán a cinco miembros
de cada una de ellas para que en unión de sus Presidentes y un Secretario por cada Comisión,
integren la Subcomisión de Examen Previo de denuncias de juicios políticos que tendrá
competencia exclusiva para los propósitos contenidos en el Capítulo II de esta Ley. Para conocer el
procedimiento por el cual se sujeta, se recomienda consultar los artículos 8, 12, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23 y 24 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Módulo 7.
Derecho 24 La Cámara de Diputados, erigida en Jurado de Procedencia, discute y vota el dictamen
preparado por la Comisión Jurisdiccional, a través de la Sección Instructora, en el que se declara
que ha lugar a proceder en contra del inculpado, caso en el cual éste será destituido de su cargo y
quedará sujeto a la jurisdicción de los tribunales competentes. Se fundamenta en el artículo 111
constitucional, que dice: Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso
de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de la Sala
Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de
Despacho, el Fiscal General de la República, así como el consejero Presidente y los consejeros
electorales del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por la comisión de delitos durante
el tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros
presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la resolución de la Cámara
fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la
imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya concluido el
ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputación. Si la Cámara
declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedará a disposición de las autoridades competentes
para que actúen con arreglo a la ley. […] En síntesis, cuando los actos cometidos por servidores
públicos tengan carácter delictuoso, se formulará la declaración de procedencia y se realizará lo
dispuesto por la legislación penal. Si bien se ha citado el artículo, para profundizar en lo que en
éste se establece, se recomienda su consulta directa, considerando además las constantes
reformas a las que se exponen las leyes, tanto en este artículo 111 constitucional, como en los
artículos de demás legislaciones. Respecto a la persona que promueva el escrito de denuncia, el
artículo 9° de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos señala: Cualquier
ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad podrá formular por escrito, denuncia contra un
servidor público ante la Cámara de Diputados por las conductas a las que se refiere el artículo 7 de
esta Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 2.
Administrativas / Derecho 25 propia Ley y por las conductas que determina el párrafo segundo del
artículo 5 de esta misma Ley, por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a las
Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales. En el caso de ciudadanos,
pueblos y comunidades indígenas del país, serán asistidos por traductores para elaborar la
denuncia, si así lo solicitan. Dicha denuncia podrá presentarse por escrito en la lengua indígena.
Asimismo, de acuerdo con lo señalado por la Dirección General del Centro de Documentación,
Información y Análisis de la Secretaria de Servicios Parlamentarios, se indicia que: La denuncia
deberá estar apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes para
establecer la existencia de la infracción y estar en condiciones de presumir la responsabilidad del
denunciado. En caso de que el denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encontrarse
estas en posesión de una autoridad, la subcomisión de examen previo, ante el señalamiento del
denunciante, podrá solicitarlas para los efectos conducentes. Las denuncias anónimas no
producirán ningún efecto El juicio político sólo podrá iniciarse durante el tiempo en que el servidor
público desempeñe su empleo, cargo o comisión, y dentro de un año después de la conclusión de
sus funciones. Las sanciones respectivas se aplicarán en un plazo no mayor de un año, a partir de
iniciado el procedimiento (Art. 9º LFRSP) (DGCDI, 2005). Del presidente de la República y su
responsabilidad Respecto al juicio de procedencia en el caso del presidente de la Republica, el
Artículo 111 de la Constitución indica: […] por lo que toca al Presidente de la República, sólo habrá
lugar a acusarlo ante la Cámara de Senadores en los términos del artículo 110. En este supuesto, la
Cámara de Senadores resolverá con base en la legislación penal aplicable. Respecto al juicio
político, se aplica el Artículo 109, respecto a lo indicado en su primera fracción, tal como ya se ha
citado. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión
2. Desarrollo del procedimiento administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y
Administrativas / Derecho 26 Mientras el Artículo 110, ya analizado, no contempla como sujeto a
juicio político al presidente de la Republica, es de subrayar el Artículo 108 constitucional, segundo
párrafo, que indica: “el Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, solo podrá
ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común”. Responsabilidad civil de los
servidores públicos Miguel Pérez López menciona que el Artículo 1928 del Código Civil para el
Distrito Federal “fue la primera disposición de carácter general que estableció la responsabilidad
patrimonial del Estado” (s. f.: 2), estableciendo que el Estado tenía la obligación de responder por
daños causados por sus servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, siempre que existiese
culpa, sin que fuese considerado como responsabilidad objetiva por riesgo creado. Así, la
responsabilidad de los servidores públicos se estableció vía civil, y consistía en ejercer un derecho
subjetivo, de manera que un particular que hubiera recibido una afectación o daño por un servidor
público, podría demandar ante un juzgado civil a la autoridad causante del daño, implicando la
existencia de una relación procesal entre un actor, un demandado y un órgano jurisdiccional. Así,
particulares podían reclamar a funcionarios públicos o servidores públicos los daños que les
causaran. Elementos de la responsabilidad civil de los servidores públicos Se produce por hechos o
actos realizados en ejercicio de sus funciones, que causen daños a particulares. Esta
responsabilidad civil se integra por los siguientes elementos:  Los sujetos: Tratándose de una
responsabilidad oficial, resulta indispensable que el agente sea un servidor público.  La acción u
omisión: Sea llevado a cabo precisamente en ejercicio de las funciones que le están
encomendadas, en los términos del Artículo primero transitorio del Código Civil, ya que si el daño
se produce cuando el agente no actúa investido del cargo, no obstante que la responsabilidad se
genere, no lo es imputable en su carácter de servidor público. Resulta indispensable además que
el daño sea producido como resultado de una actuación humana, realizada en contra de lo que la
ley establece, u omisa de lo que ordena. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 27  El daño: Puede ser material o
moral, ya que el Artículo 2108 del Código Civil para el Distrito Federal lo identifica como “la
pérdida o menoscabo sufrido en el patrimonio por falta de cumplimiento de una obligación” y el
1916 del mismo ordenamiento, establece que el daño moral es “la afectación que una persona
sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputación, vida privada,
configuración física, o bien en la consideración que de sí misma tienen las demás”.  El nexo
causal: Implica que el daño se produzca precisamente como consecuencia directa e inmediata de
la actuación del servidor público, ya que si se genera por una causa diferente o si intervienen
excluyentes de responsabilidad, como la culpa inexcusable de la víctima, el hecho de un tercero, el
caso fortuito o la fuerza mayor, la responsabilidad no se produce. La responsabilidad civil de los
servidores públicos sólo se genera entre particulares, por los daños que aquellos les ocasionen en
ejercicio de las funciones públicas, y debe ser demandada conforme a normas de carácter civil. Por
lo tanto, para que una responsabilidad pueda ser denominada “civil”, independientemente de que
su contenido sea resarcitorio, es necesario que se produzca entre particulares y se regule y
demande por leyes civiles. De lo contrario, se trata de responsabilidades penales o administrativas,
según la naturaleza de los sujetos y de la legislación que la establezca.
Responsabilidad patrimonial del Estado Concepto y elementos de la responsabilidad patrimonial

del Estado En 2003, se reformó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se
estableció en el artículo 113 una figura innovadora denominada Responsabilidad Patrimonial del
Estado, la cual sustituye la acción civil, con las siguientes diferencias: ya no es subjetiva, sino
objetiva en el código civil. Es decir, la objetividad refiere a que no se tiene que probar una
responsabilidad específica de un servidor público, como en el modelo civilista, donde se tenía que
señalar nombre y cargo del servidor público, sino que la responsable es la institución, que se debe
referir como responsable. La segunda característica de la reforma constitucional la constituye el
ser directa, lo cual quiere decir que no requiere demostrar la responsabilidad de la persona, sino
sólo la reclamación, al igual que tampoco requiere intermediario para presentar dicha solicitud.
Los elementos de esta reforma son tres, sin los cuales no se puede probar la responsabilidad
patrimonial: Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo
y Administrativas / Derecho 28  Existencia de daño: Se debe aportar elementos de prueba que
den cuenta de la existencia del daño, obedeciendo al principio general del Derecho que establece
que el que afirma está obligado a probar. Si es posible, se debe plantear el daño de forma
cuantificada.  Existencia de una actividad administrativa irregular del Estado. En todas las
administraciones públicas, la función pública tiene la acepción de Derecho Burocrático (regulado
por el apartado B del Artículo 123 constitucional) y la de imperio (que tiene el propósito de
alcanzar los fines públicos del Estado). Para comprobar la existencia de una actividad irregular de
forma positiva, debe existir en la función pública una actividad regular y la autoridad específica
tener la obligación de su cumplimiento a través del servicio público y que; sin embrago, se cause
daño ante la deficiencia en su realización. Por lo tanto, se tiene que probar no sólo el daño, sino
también indicar la actividad administrativa irregular. La actividad administrativa regular describe lo
que debió ser (lo que la norma obliga y se debe realizar). La excepción para que se configure la
responsabilidad patrimonial del Estado es que el servidor público que haya causado el daño se
encuentre obligado a soportar el daño. Como es el caso de los servidores públicos ante un proceso
de auditoría cuando sea sujeto de fiscalización.  Nexo causal. Se tiene que referir el daño y la
irregularidad administrativa. Es decir, comprobar que existe un nexo entre ellos. Si bien la reforma
realizada de 2003 se estableció en el artículo 113 de la Constitución, hoy este derecho se
encuentra en el artículo 109 de la Carta Magna. Con la reforma de 2015 se creó el Sistema
Nacional Anticorrupción; por ello, los legisladores trasladaron la responsabilidad patrimonial del
artículo 113 al 109. Por otro lado, la reforma de 2011, reflejada en el artículo 1° de la Constitución,
garantiza los derechos humanos en la Constitución y en los tratados internacionales suscritos por
México. En este sentido, la Convención Interamericana de los Derechos Humanos dice que los
ciudadanos tienen derecho a la indemnización. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 29 De la cuantificación del daño y
el perjuicio La consecuencia del daño causado por la actividad administrativa irregular del Estado
es el reconocimiento del derecho a la indemnización conforme a los artículos 11, 12, 13 y 14 de la
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Tratándose de daño moral causado por la
irregular actuación del Estado, la fracción II del artículo 14 de la ley en la materia prevé que la
autoridad administrativa o judicial debe realizar el cálculo correspondiente conforme al segundo
párrafo del artículo 1916 del Código Civil Federal, tomando en consideración dictámenes ofrecidos
por la víctima; es decir, la prueba pericial médica correspondiente para comprobar bienes
jurídicamente tutelados por este precepto: Cuando un hecho u omisión ilícitos produzcan un daño
moral, el responsable del mismo tendrá la obligación de repararlo mediante una indemnización en
dinero, con independencia de que se haya causado daño material, tanto en responsabilidad
contractual como extracontractual. Igual obligación de reparar el daño moral tendrá quien incurra
en responsabilidad objetiva conforme a los artículo 1913, así como el Estado y sus servidores
públicos, conforme a los artículos 1927 y 1928, todos ellos del presente Código. En consecuencia,
en el ámbito de la responsabilidad patrimonial del Estado, la indemnización del daño moral lleva
implícita su reparación, que debe cuantificarse en dinero. El derecho a la indemnización no nace
de manera automática, por el hecho de actualizarse una actividad irregular del ente público
federal, sino que para ello es necesario que el reclamante demuestre los demás elementos que la
ley exige para que se actualice la responsabilidad patrimonial del Estado. ¿Cómo se ejercita
materialmente una responsabilidad patrimonial del Estado? En la reforma de 2002, cuando se creó
la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, se estableció que se reclamará ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Posteriormente, se reformó la manera de
establecerla, en la cual el procedimiento se hace mediante una reclamación de daños a la
autoridad administrativa, en ejercicio del derecho constitucional o derecho humano a la
indemnización, tal como lo clasifica la Convención Interamericana de Derechos Humanos (ya no
por responsabilidad objetiva directa) a través de la responsabilidad patrimonial del Módulo 7.
Derecho 30 Estado. Al solicitar la reclamación ante la misma autoridad que causa el daño, es la
misma autoridad la que debe contestar la reclamación. Si no contesta, se le puede demandar por
la figura de la negativa ficta. Si se negara a hacerlo, se puede demandar la resolución en tribunales
administrativos; es decir, en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa; y en el ámbito local, los
Tribunales de Justicia Administrativa instituidos por la Constitución en el artículo 116, fracción V,
así como por las leyes de los estados para que la autoridad jurisdiccional analice si existen
elementos o no para configurarse la responsabilidad patrimonial del Estado (objetiva directa),
demostrándolo con los tres elementos que requiere. Finalmente, se puede interponer amparo
indirecto. El derecho humano de esta responsabilidad es el derecho a la indemnización (probando
los tres elementos). De la responsabilidad patrimonial del Estado en el ámbito local El decreto de
junio de 2002 que reformó el artículo 113 de la Constitución establece, en su único artículo
transitorio, la obligación de las entidades federativas de expedir leyes en un plazo máximo de 2
años, leyes que deben establecer la responsabilidad patrimonial del Estado de forma directa y
objetiva, obligando además a especificar los tribunales que resolverán la solicitud de
indemnización. Por lo anterior, diversos estados del país han expedido leyes aplicables a
administraciones públicas estatales y municipales. Al respecto, se presentan datos relevantes en la
materia: Cuadro 1. Expedición de leyes en los Estados, conforme al decreto de junio de 2002,
reforma del artículo 113 constitucional en su artículo transitorio Entidad federativa Características
Ley de responsabilidad patrimonial para el estado y municipios de Baja California. Expedida en
2009. El artículo 3 define la actividad administrativa irregular; el Artículo 4 enlista 11 supuestos
jurídicos donde no existe actividad administrativa irregular, y el capítulo II define las bases de la
indemnización. Ley de responsabilidad patrimonial del estado de Yucatán y sus municipios.
Expedida en 2008. El artículo 4° transitorio obliga al ejecutivo estatal incluir en el presupuesto una
partida presupuestal para pago de indemnizaciones por responsabilidad patrimonial directa y
objetiva. Se reforma el artículo 100 bis de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Yucatán. Ley de responsabilidad patrimonial del estado y municipios de San Luis Potosí, expedida
en 2004. El artículo 8° faculta para interpretar la ley al Tribunal Contencioso Administrativo del
Estado; el artículo 21 refiere que cuando se trate de reclamaciones a municipios se deberá
presentar ante el T.C.A. de San Luis Potosí. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 31 Ley de responsabilidad
patrimonial del estado de Morelos. Expedida en 2011. El artículo 1° establece que esta ley es
reglamentaria del Artículo 113 de la C.P. de los E.U.M.; el artículo 5° cita que cuando una
reclamación implique la comisión de un delito, la autoridad está obligada a hacerlo del
conocimiento del ministerio público. Ley de responsabilidad patrimonial del estado y municipios
de Nuevo León. Expedida en 2013. El artículo 21 refiere que la reclamación se realizará ante la
autoridad responsable y abre la posibilidad de llegar a un convenio con el municipio respectivo
para su pago. El artículo 24 determina como competente para resolver sobre el reclamo aun
órgano que designe el respectivo municipio. Ley de responsabilidad patrimonial del estado de
Guanajuato y sus municipios. Expedida en 2013. El artículo 1° unifica otros procedimientos de
indemnización contemplados en otras leyes locales a las bases establecida en esta ley. El artículo
21 señala que en el ámbito municipal es optativo presentar la reclamación ante el juzgado
administrativo municipal o ante el Tribunal Contencioso Administrativo del estado. Ley de
responsabilidad patrimonial del estado de Tamaulipas y sus municipios. Expedida en 2005. El
artículo 12 refiere que la indemnización será íntegra con independencia del ingreso del
reclamante. El artículo 13 establece la posibilidad de que las entidades públicas contraten seguros
que garanticen la reparación del daño derivada de responsabilidad patrimonial. Ley de
responsabilidad patrimonial del estado de Jalisco y sus municipios. Expedida en 2003. Artículo 31:
contiene que en caso de concurrencia de diversos órganos, la indemnización se pagará de forma
proporcional por diversos órganos. El artículo 36 refiere que existe el derecho a repetir contra el
servidor público responsable si se tratare de infracción grave de servidores públicos, esto a través
del procedimiento que indica la Ley de responsabilidades de los servidores públicos del estado de
Jalisco. Así, diversas entidades federativas cumplieron con el artículo transitorio que obligaba a
expedir leyes locales que permitieran hacer realidad, en ámbito de gobierno local y municipal, la
responsabilidad objetiva y directa del orden patrimonial. Son leyes con características distintas,
pero que en general unifican tópicos específicos, como establecer la vía administrativa para el
reclamo de indemnizaciones. Para clarificar las condiciones en las que se realizaron los cambios
mencionados, se cita a continuación un fragmento sobre dicho decreto: Artículo Único.- El
presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero del segundo año siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación. La Federación, las entidades federativas y los municipios
contarán con el periodo comprendido entre la publicación del presente Decreto y su entrada en
vigor, para expedir las leyes o realizar las modificaciones necesarias, según sea el caso, a fin de
proveer el debido cumplimiento del mismo, así como para incluir en sus respectivos presupuestos,
una partida para hacer frente a su responsabilidad patrimonial. Módulo 7. Procedimiento
administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 32 Sujetos
de la responsabilidad patrimonial del Estado Por sujeto activo de la responsabilidad patrimonial
del Estado, se hace referencia a un órgano del Estado que desarrolle actividades de carácter
administrativo. Lo anterior se desprende del párrafo segundo del artículo 2 de la Ley de la materia,
mismo que establece: ARTÍCULO 2.- Son sujetos de esta Ley, los entes públicos federales. Para los
efectos de la misma, se entenderá por entes públicos federales, salvo mención expresa en
contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federación, organismos
constitucionales autónomos, dependencias, entidades de la Administración Pública Federal, la
Procuraduría General de la República, los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro
ente público de carácter federal. Los preceptos contenidos en el Capítulo II y demás disposiciones
de esta Ley serán aplicables, en lo conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, así como las recomendaciones de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas por los
entes públicos federales y por el Estado Mexicano en su caso, en cuanto se refieran al pago de
indemnizaciones. La aceptación y cumplimiento de las recomendaciones a que se refiere el párrafo
anterior, en su caso, deberá llevarse a cabo por el ente público federal que haya sido declarado
responsable; lo mismo deberá observarse para el cumplimiento de los fallos jurisdiccionales de
reparación. Será la Secretaría de Relaciones Exteriores el conducto para informar de los
cumplimientos respectivos, tanto a la Comisión como a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, según corresponda. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos y sus servidores
públicos, no son sujetos de responsabilidad patrimonial por las opiniones y recomendación. Por
otra parte, como sujeto pasivo se señala al particular, lo cual se indica en el artículo 1º de la LFRPE:
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo 113 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden público e
interés general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a la
indemnización a quienes, sin obligación jurídica de soportarlo, sufran daños en cualquiera de sus
bienes y derechos como Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal
Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 33 consecuencia de la actividad administrativa
irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa, y
la indemnización deberá ajustarse a los términos y condiciones señalados en esta Ley y en las
demás disposiciones legales a que la misma hace referencia. […] Es de resaltar que el texto legal
no limita a la figura del particular, por lo que deberemos de entender que el sujeto pasivo podrá
ser una persona física o moral. Procedimiento de responsabilidad patrimonial El procedimiento de
reclamación por responsabilidad patrimonial se conforma de dos vías o instancias: la
administrativa y la jurisdiccional. La primera ante la propia autoridad presuntamente responsable,
y, la segunda ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Vía administrativa La
primera instancia del procedimiento de reclamación por responsabilidad patrimonial se realiza
ante el órgano al que se le impute la supuesta actividad administrativa irregular, bajo las reglas de
la Ley federal de Procedimiento Administrativo. Los artículos 17 y 18 de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado establecen: ARTÍCULO 17.- Los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de los entes públicos federales se iniciarán por reclamación de la
parte interesada. ARTÍCULO 18.- La parte interesada deberá presentar su reclamación ante la
dependencia o entidad presuntamente responsable u organismo constitucional autónomo,
conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Los particulares en
su demanda, deberán señalar, en su caso, el o los servidores públicos involucrados en la actividad
administrativa que se considere irregular. Si iniciado el procedimiento de responsabilidad
patrimonial del Estado, se encontrare pendiente alguno de los procedimientos por los que el
particular haya impugnado el acto de autoridad que se reputa como Módulo 7. Procedimiento
dañoso, el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado se suspenderá hasta en tanto
en los otros procedimientos, la autoridad competente no haya dictado una resolución que cause
estado. En tales condiciones, las disposiciones adjetivas aplicables a la responsabilidad patrimonial
serán sustancialmente la que rigen a los procedimientos administrativos contenidos en la LFPA, es
decir, mediante escrito, el cual debe reunir los requisitos de forma correspondientes, en el que se
deberá acreditar el interés jurídico con el que se promueve; describir con claridad los hechos o
abstenciones en las que incurrió, supuestamente, la autoridad a la que se le imputa la actividad
administrativa irregular y los efectos de ésta en la persona o bienes del reclamante; y, las pruebas
que se ofrezcan para demostrar los extremos de la reclamación. Esta última parte es sumamente
importante, ya que como veremos posteriormente, la carga de la prueba es precisamente para el
reclamante. Agotado el procedimiento, se dictará resolución, debidamente fundada y motivada,
en la que se determine si ha lugar o no al pago de la indemnización respectiva. En caso de que se
haya negado el pago de la indemnización, o que exista inconformidad del reclamante por el monto
cuantificado para la indemnización, se podrá acudir en vía jurisdiccional ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa. Vía jurisdiccional Como se señaló en la parte final del apartado
precedente, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es el órgano competente para
conocer en segunda instancia del procedimiento de reclamación por responsabilidad patrimonial.
Cabe hacer mención que la vía jurisdiccional ante el Tribunal es optativa, ya que el reclamante
puede intentar ésta instancia o el recurso administrativo, tal y como lo contempla el artículo 24 de
la Ley de la materia: ARTÍCULO 24.- Las resoluciones de la autoridad administrativa que nieguen la
indemnización, o que, por su monto, no satisfagan al interesado podrán impugnarse mediante
recurso de revisión en vía administrativa o bien, directamente por vía jurisdiccional ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. El procedimiento de reclamación por la vía
jurisdiccional no es propiamente un juicio, ya que si bien son aplicables las reglas de la Ley federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, no menos Módulo 7. Procedimiento administrativo
Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 35 cierto es que en la
especie no estamos en presencia de una acción que persiga declarar la validez o nulidad de un
acto administrativo, sino el reclamar el pago de una indemnización por responsabilidad
patrimonial de una autoridad administrativa. Requisitos de procedibilidad en la responsabilidad
patrimonial Después de haber realizado un análisis general de la responsabilidad patrimonial del
Estado, podemos establecer que los requisitos de procedibilidad de esta figura jurídica son los
siguientes: a) Una conducta administrativa irregular, que puede ser de acción u omisión, por parte
de un órgano del Estado; y b) Una relación causa-efecto entre dicha conducta y el daño que cause
en la persona o bienes de los particulares (Castrejón, 2011:19). Actividad administrativa irregular
La conducta administrativa irregular se encuentra definida en el artículo 1, en el segundo párrafo
de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, en el cual se señala: Para los efectos
de esta Ley, se entenderá por actividad administrativa irregular, aquella que cause daño a los
bienes y derechos de los particulares que no tengan la obligación jurídica de soportar, en virtud de
no existir fundamento legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño de que se trate.
Conforme al dispositivo legal, la actividad desplegada por el órgano del Estado debe ser,
necesariamente, de naturaleza administrativa, lo que deja fuera aquellas actividades
materialmente legislativas o jurisdiccionales. Recurso administrativo Son los medios legales que
dispone el particular para obtener de la autoridad administrativa la revisión de un acto particular
determinado, por el cual dicho particular es afectado en sus derechos o intereses. Esta revisión se
realiza a fin de revocarlo, anularlo o reformarlo en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la
inoportunidad del mismo. Por lo anterior, los recursos administrativos son los medios de Módulo
7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 2. Desarrollo
del procedimiento administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas /
Derecho 36 defensa establecidos en ley, para que la administración pública revise de nueva cuenta
un acto y lo confirme, modifique o revoque. La autoridad competente puede ser la misma que
dictó el acto, la jerarquía superior, o un órgano especial distinto. Cuando lo revisa la autoridad
superior, examina no solamente la legalidad sino también la oportunidad del acto impugnado. En
este contexto, el recurso puede ser un recurso jerárquico, cuyo desahogo otorga competencia a
otra autoridad distinta a aquella de quien dictó el acto combatido, por lo que es competente para
conocer de él. Elementos del recurso administrativo El recurso administrativo es un derecho por
medio del cual se impugna un acto administrativo. Esta se tramita mediante un procedimiento,
para obtener una resolución también de carácter administrativo. Los elementos del recurso
administrativos son:  La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un
interés legítimo del particular recurrente.  El particular que interpone el recurso.  El acto a
revisar que afecta al particular y que debe estar establecido en la ley, aunque sea
enunciativamente, sólo indicando el nombre del recurso y el plazo para interponerlo.  La
autoridad de carácter administrativo ante el cual se interpone y la fijación en la ley de las
autoridades administrativas ante quienes debe presentarse.  Plazo para interponerlo. Puesto que
nunca se tramita de oficio, debe tramitarse en el tiempo que dispone el particular, según el
ordenamiento aplicable.  Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de
interposición del recurso.  Procedimiento adecuado para la tramitación del recurso. El Código
Federal de Procedimientos Civiles es supletorio de la legislación administrativa, inclusive respecto
a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.  La obligación de la autoridad revisora de dictar
nueva resolución en cuanto al fondo. Partiendo del derecho de petición, con base constitucional
en el artículo 8º, que consistirá en anular, modificar o confirmar el acto que se impugnó. La
resolución es un nuevo acto administrativo. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 37 El fundamento constitucional
de los medios de defensa de los particulares, es el derecho de petición al que se refiere el artículo
8º constitucional. Principios rectores de los recursos administrativos Los principios a los que están
sujetos los recursos administrativos son:  Principio de legalidad objetiva: Además de procurar los
intereses de los administrados, pretende mantener el empleo de la legalidad y la justicia en el
funcionamiento de la administración.  Principio de oficialidad: Si bien se inicia a petición de parte,
su impulsión es de oficio y la autoridad debe realizar todos los actos necesarios para integrar el
expediente a fin de dictar resolución.  Principio de la verdad material. La autoridad debe tomar
en cuenta todos los elementos posibles. No sólo lo alegado por el particular, sino allegándose
también por todos los elementos que considere necesarios, con el fin de tomar una decisión justa.
 Principio de informalidad. Se deben establecer el mínimo de requisitos para que el recurrente
acredite los presupuestos de sus agravios y, en caso de alguna omisión, deberá dársele la
oportunidad para aclarar, corregir o completar el escrito en que interponga su recurso.  Principio
de debido proceso. Consagrado en los artículos 14 y 16 de la Constitución: - Tramitado y resuelto
por autoridad competente. - Que se otorgue al particular la oportunidad de formular agravios, los
cuales deben ser analizados y valorados por la autoridad. - Que se le permita ofrecer y rendir
pruebas. - Que se deje constancia por escrito de todas las actuaciones. - Que sea ágil, sin trámites
que dificulten su desarrollo. - Que el particular conozca todas las actuaciones administrativas. -
Que se funde y motive la resolución. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 38 Clasificación de los recursos  Recurso
administrativo obligatorio: No habiendo disposición expresa que dé a un recurso administrativo el
carácter de optativo, se entenderá de ejercicio obligatorio para, eventualmente, estar en
condiciones de proceder a su combate a través de ejercicio de una acción futura, sea ésta
contencioso-administrativa de anulación o simplemente judicial.  Recurso administrativo
optativo: Recursos de los cuales no deriva ninguna obligación que vincule en su ejercicio a los
afectados, salvo que, habiendo decidido agotarlas, por un principio de consistencia, deben esperar
hasta la determinación final para proceder a combatir el mismo acto a través del ejercicio de otras
acciones que estimen pertinentes. Son optativos aquellos recursos que expresamente así lo señale
la ley. Para profundizar en esta clasificación se ofrece la consulta del siguiente amparo:  Tesis:
Recursos administrativos, cuando son optativos y cuando obligatorios. Semanario Judicial de la
Federación. T. VII, Enero de 1991, p. 414. Tomado de: https://goo.gl/Hie2Z6 Recursos en la
legislación mexicana Es la defensa legal que antecede a cualquier intervención judicial o
contencioso-administrativa.  Reconsideración administrativa: Llamada oposición, revocación o
reclamación. Agotan la vía administrativa y pueden interponerse ante la misma autoridad que
dicta la resolución que agravia al particular. El particular solicita la modificación o reconsideración.
Puede encontrarse contemplado en un ordenamiento legal o no estar establecido en ella
expresamente. La reconsideración de actos propios se interpone ante el órgano responsable del
acto administrativo impugnado, para que el mismo pondere, reformulando el contenido de su
determinación, con nuevas observaciones y argumentaciones, que quizá en principio no haya
tomado en cuenta al dictar la decisión que se le impugna.  Revocación administrativa: Deja sin
efecto un acto administrativo, una decisión. Comprende también la anulación, situación de una
orden o fallo por una autoridad administrativa. Ha sido empleada como reconsideración, recurso
jerárquico, oposición o inconformidad. Es la revisión Módulo 7. Procedimiento administrativo
Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 39 ante de la autoridad
superior, oposición o inconformidad. Sólo procede contra resoluciones definitivas en las que se
determinen contribuciones omitidas o accesorios. Conforme al Código Fiscal de la Federación, en
su artículo 116 se señala este recurso “contra los actos administrativos dictados en materia fiscal
federal”; mientras que en el artículo 117 establece que el recurso procederá contra: I.- Las
resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales que: a) Determinen
contribuciones, accesorios o aprovechamientos. b) Nieguen la devolución de cantidades que
procedan conforme a la Ley. c) Dicten las autoridades aduaneras. d) Cualquier resolución de
carácter definitivo que cause agravio al particular en materia fiscal, salvo aquéllas a que se refieren
los artículos 33-A, 36 y 74 de este Código. II.- Los actos de autoridades fiscales federales que: a)
Exijan el pago de créditos fiscales, cuando se alegue que éstos se han extinguido o que su monto
real es inferior al exigido, siempre que el cobro en exceso sea imputable a la autoridad ejecutora o
se refiera a recargos, gastos de ejecución o a la indemnización a que se refiere el artículo 21 de
este Código. b) Se dicten en el procedimiento administrativo de ejecución, cuando se alegue que
éste no se ha ajustado a la Ley, o determinen el valor de los bienes embargados. c) Afecten el
interés jurídico de terceros, en los casos a que se refiere el artículo 128 de este Código.  Recurso
de revisión. Es un recurso ordinario que no agota la vía administrativa y puede interponerse ante
el superior jerárquico de la autoridad que dicta la resolución que agravia al particular. El recurso
jerárquico es el que con más frecuencia se emplea, y debe concederse expresamente por una ley o
reglamento. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo en su Título Sexto establece un solo
recurso (el de revisión), del que se puede destacar: Artículo 83. Los interesados afectados por los
actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de
revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda. Módulo 7.
Derecho 40 Sobre el procedimiento administrativo Definición de autoridad Para Fraga, el concepto
de autoridad se desarrolla en los siguientes términos: … se comprende no sólo aquellas que tienen
el carácter de órganos del Estado y se encuentran facultados para decidir o ejecutar sus,
resoluciones, sino también todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública, en virtud de
circunstancias ya legales, ya de hecho y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar
como individuos que ejercen actos públicos por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen
(2000:126). La Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal indica en el artículo 2° que
la autoridad es: V. Autoridad: Persona que dispone de la fuerza pública, en virtud de circunstancias
legales o de hecho. VI. Autoridad competente: Dependencia, Órgano Desconcentrado, Órgano
Político Administrativo o Entidad de la Administración Pública del Distrito Federal facultada por los
ordenamientos jurídicos, para dictar, ordenar o ejecutar un acto administrativo. Visitas de
verificación Sobre la justificación de las visitas de verificación, la LFPA en su artículo 62 establece:
Las autoridades administrativas, para comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias podrán llevar a cabo visitas de verificación, mismas que podrán ser ordinarias y
extraordinarias; las primeras se efectuarán en días y horas hábiles, y las segundas en cualquier
tiempo. Por otra parte, sobre la forma de efectuarse la diligencia, en el 63 de la ley en comento
indica lo siguiente: Los verificadores, para practicar visitas, deberán estar provistos de orden
escrita con firma autógrafa expedida por la autoridad competente, en la que deberá precisarse el
lugar o zona que ha de verificarse, el objeto de la visita, el alcance que deba tener y las
disposiciones legales que lo fundamenten. […] Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 41 De toda visita de verificación se
levantará acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien
se hubiere entendido la diligencia o por quien la practique si aquélla se hubiere negado a
proponerlos. De toda acta se dejará copia a la persona con quien se entendió la diligencia, aunque
se hubiere negado a firmar, lo que no afectará la validez de la diligencia ni del documento de que
se trate, siempre y cuando el verificador haga constar tal circunstancia en la propia acta. Artículo
67.- En las actas se hará constar: - En las actas se hará constar: I. Nombre, denominación o razón
social del visitado; II. Hora, día, mes y año en que se inicie y concluya la diligencia; III. Calle,
número, población o colonia, teléfono u otra forma de comunicación disponible, municipio o
delegación, código postal y entidad federativa en que se encuentre ubicado el lugar en que se
practique la visita; IV. Número y fecha del oficio de comisión que la motivó; V. Nombre y cargo de
la persona con quien se entendió la diligencia; VI. Nombre y domicilio de las personas que
fungieron como testigos; VII. Datos relativos a la actuación; VIII. Declaración del visitado, si
quisiera hacerla; y IX. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los de
quien la hubiere llevado a cabo. Si se negaren a firmar el visitado o su representante legal, ello no
afectará la validez del acta, debiendo el verificador asentar la razón relativa. […] Artículo 69.-Las
dependencias podrán, de conformidad con las disposiciones aplicables, verificar bienes, personas y
vehículos de transporte con el objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales,
para lo cual se deberán cumplir, en lo conducente, las formalidades previstas para las visitas de
verificación. Fases del procedimiento administrativo A grandes rasgos, las fases de este
procedimiento son las siguientes:  Postulatoria: Se fija el contenido del procedimiento, que
equivaldría a la fijación de la litis en el procedimiento civil.  Probatoria: Se ofrecen, admiten y
desahogan las pruebas. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal
Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 42  Alegatos o conclusiva: Los interesados en el
procedimiento administrativo hacen la relación del contenido de las constancias del expediente
respectivo con los hechos controvertidos, para formular su petición a la autoridad administrativa.
Con esta actividad concluye el procedimiento y se inicia la etapa de decisión. Postulatoria Se parte
de la entrega del escrito para instar las autoridades administrativas e iniciar el procedimiento
administrativo, por lo cual la acción se realiza a instancia de parte conforme al artículo 18 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, cubriendo los requisitos indicados por el artículo 15 de
la ley en comento. Por otra parte, como lo previene el artículo 42, estos escritos deben
presentarse ante oficialía de partes de las dependencias y entidades de la administración pública
federal. Si el escrito se presenta ante un órgano incompetente, supliendo la deficiencia, la
autoridad ante la que se presentó deberá remitirlo a la que sea competente en un plazo de cinco
días. Esta circunstancia debe hacerse constar en el mismo documento y en la copia sellada del
mismo. Asimismo, en el artículo 15 ya mencionado, atendiendo al principio de legalidad contenido
en el artículo 13, obliga a las autoridades a no exigir mayores formalidades que las previstas en la
ley. Por su parte, el artículo 15-A regula respecto de los documentos que se adjunten con la
promoción. Para el supuesto que la promoción no cumpla con los requisitos legales señalados en
el artículo 15 o en las leyes administrativas aplicables al acto, como lo establece el artículo 17-A, se
debe prevenir al promovente para que subsane la omisión dentro del plazo que señale la
autoridad administrativa, la cual no podrá ser inferior a cinco días hábiles. En caso de que no se
desahogue la prevención dentro del plazo señalado se desechará el trámite. Para la respuesta de
la petición por parte de la autoridad, en el artículo 17 de la ley en comento se señala: Módulo 7.
Derecho 43 Artículo 17.- Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se
establezca otro plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u
organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. […] Por otra parte, salvo disposición en
contrario, se entiende que el silencio de la autoridad configura la negativa ficta, con lo que se
puede iniciar la impugnación correspondiente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. En relación a la seguridad y certeza jurídicas, respetando el derecho de petición
que regula el artículo 8 constitucional, el artículo 43 de la ley señala que por ningún motivo se
podrán rezar los escritos en las unidades de recepción de documentos, esto con el propósito de
evitar que la discrecionalidad en la recepción de las promociones, posibilite a la autoridad
administrativa vulnerar los derechos legítimos de los gobernados y se convierta en fuente de
arbitrariedad en perjuicio de los ciudadanos. El artículo 44 faculta al órgano administrativo para
adoptar las medidas provisionales establecidas en las leyes administrativas de la materia a que se
refiere el acto, atendiendo el carácter supletorio de la Ley Federal de Procedimiento
administrativo; además, permite que se apliquen las medidas provisionales reguladas en la propia
ley para asegurar la eficacia de las resoluciones. Probatoria De acuerdo con la LFPA sobre los
incidentes se tiene lo siguiente: Artículo 47.- Las cuestiones incidentales que se susciten durante el
procedimiento no suspenderán la tramitación del mismo, incluyendo la recusación, en la
inteligencia que de existir un procedimiento incidental de recusación, éste deberá resolverse antes
de dictarse resolución definitiva o en la misma resolución. Artículo 48.- Los incidentes se
tramitarán por escrito dentro de los cinco días siguientes a la notificación del acto que lo motive,
en el que expresará lo que a su derecho conviniere, así como las pruebas que estime pertinentes
fijando los puntos sobre los que versen; una vez desahogadas, en su caso, las pruebas que hubiere
ofrecido, en el término que se fije y que no excederá de diez días, el órgano administrativo
resolverá el incidente planteado. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 44 Los artículos 49 al 55 regulan lo
relacionado con la pruebas en el procedimiento administrativo. Los actos para determinar,
conocer y comprobar los hechos se realizarán de oficio; en los procedimientos administrativos se
admiten toda clase de pruebas excepto la confesional de la autoridad. De acuerdo al principio de
oficiosidad, el órgano de decisión se puede allegar de los medios de prueba que considere
necesarios para solucionar el asunto planteado, con los límites establecidos en la ley. Se deben
admitir las pruebas que presenten las partes, estas sólo podrán ser desechadas en los siguientes
casos: a) Si no son ofrecidas conforme a derecho b) Si no tienen relación con el fondo del asunto c)
Si son improcedentes e innecesarias, o d) Si son contrarias a la moral o al derecho (Márquez,
2003:71). Por otra parte, en el artículo 51 se establecen los plazos para el desahogo de las
pruebas: El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizará dentro de un plazo no
menor a tres ni mayor de quince días, contado a partir de su admisión. Si se ofreciesen pruebas
que ameriten ulterior desahogo, se concederá al interesado un plazo no menor de ocho ni mayor
de quince días para tal efecto. Las pruebas supervenientes podrán presentarse siempre que no se
haya emitido la resolución definitiva. Alegatos o conclusiva En esta etapa la autoridad
administrativa realiza una importante labor al aplicar el Derecho al caso en concreto, establecer
una relación entre los hechos probados por los particulares y la norma que soluciona la situación
planteada en el procedimiento. En el artículo 56 se indica lo siguiente: Artículo 56.- Concluida la
tramitación del procedimiento administrativo y antes de dictar resolución se pondrán las
actuaciones a disposición de los interesados, para que en su caso, formulen alegatos, los que serán
tomados en cuenta por el órgano competente al dictar la resolución. Módulo 7. Procedimiento
administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 45 Los
interesados en un plazo no inferior a cinco días ni superior a diez podrán presentar por escrito sus
alegatos. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifestaran su decisión de no
presentar alegatos, se tendrá por concluido el trámite. Por otra parte, en el artículo 57 de la LFPA
establece las formas para concluir el procedimiento: Artículo 57.- Ponen fin al procedimiento
administrativo: I. La resolución del mismo; II. El desistimiento; III. La renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico. IV. La
declaración de caducidad; V. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y
VI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurídico ni verse
sobre materias que no sean susceptibles de transacción, y tengan por objeto satisfacer el interés
público, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la
disposición que lo regula. La resolución que ponga fin al procedimiento administrativo deberá
decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y de oficio las que deriven del propio
procedimiento. Para ello, la autoridad deberá poner a la vista de los interesados el procedimiento,
previo a la resolución, por un plazo no superior a diez días para que manifiesten lo que a su
derecho convenga y aporten las pruebas respectivas.
Resulta frecuente encontrar que se utilizan indistintamente los términos de proceso

administrativo y proceso contencioso administrativo, por lo cual se debe hacer la distinción entre
uno y otro. Mientras el proceso contencioso administrativo es aquel que se sigue ante jueces
especializados de la jurisdicción contenciosa administrativa, el proceso administrativo es aquel que
se presenta ante funcionarios de naturaleza administrativa, tanto del Poder Ejecutivo como de los
locales con estas funciones. Conforme a lo anterior, en esta sesión conocerás el proceso
contencioso administrativo, analizando entre otros temas la competencia de los tribunales
especializados, los tipos de juicios existentes, así como las partes y las fases que lo componen.
Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas /
Derecho 4 Competencia de los Tribunales de Justicia Administrativa La justicia administrativa
debido a la organización política que tiene el Estado mexicano, está dividida en dos grandes
campos: el federal y el local, en cuyos ámbitos de competencia se encuentran los Tribunales de
Justicia Administrativa, de los cuales el artículo 116-V constitucional señala lo siguiente: Las
Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia Administrativa,
dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su organización, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo
dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública local y municipal y los
particulares; imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos
locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran en
actos vinculados con faltas administrativas graves; así como fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la
Hacienda Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes públicos locales o municipales.
[…] Por su parte, la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en su artículo 4
establece que: El Tribunal conocerá de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y Particulares Vinculados con Faltas Graves promovidas por la Secretaría de la Función
Pública y los Órganos Internos de control de los entes públicos federales, o por la Auditoría
Superior de la Federación, para la imposición de sanciones en términos de lo dispuesto por la Ley
General de Responsabilidades Administrativas. […] Bajo ninguna circunstancia se entenderá que la
atribución del Tribunal para imponer sanciones a particulares por actos u omisiones vinculadas
con faltas administrativas graves se contrapone o menoscaba la facultad que cualquier ente
público posea para imponer sanciones a particulares en los términos de la legislación aplicable.
Andrés Serra Rojas proporciona las siguientes características acerca del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa: Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal
Administrativo Sesión 3. Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo División de Ciencias
Sociales y Administrativas / Derecho 5  Formalmente es una institución administrativa y
materialmente realiza una función jurisdiccional.  El Tribunal está colocado en el marco del Poder
Ejecutivo y actúa por delegación de éste.  La competencia del Tribunal es limitada y salvo los
casos señalados en la ley, su competencia no debe de extenderse.  El Tribunal carece de
competencia para juzgar sobre la constitucionalidad de las leyes. Pues debe limitarse a declarar la
nulidad de los actos o procedimientos combatidos en los juicios que le planteen o bien reconocer
la validez de tales actos o procedimientos (2000:815-818). Definición del proceso contencioso
administrativo En el campo de las funciones del Estado se utilizan diferentes procesos con sus
respectivos procedimientos. Cuando un órgano realiza una serie de actos con el fin de producir
una ley, se estará frente a un proceso legislativo, dentro del cual existen diferentes fases, como las
relativas a las discusiones y votaciones, es decir, procedimientos que integran el proceso
legislativo. En materia judicial, el conjunto de actos concatenados para dirimir una controversia,
que concluye con la sentencia, es un proceso judicial, que está integrado por diferentes
procedimientos: probatorios, alegatos e incidentales. De esta manera después de analizar estos
procesos, el que nos ocupa en materia administrativa es en el que se realizan diferentes actos que
consisten en prever, planear, dirigir y controlar, que forman en su conjunto el proceso
administrativo, y sus fases de preparación, decisión, etc., integran los procedimientos
administrativos (ULA, s.a.:3). Por lo tanto, podemos definir que el proceso administrativo es la
institución jurídica donde se busca satisfacer las prestaciones del órgano Estatal instruido, es la
instancia ante el tribunal, cuando existan diferencias de actos jurídicos. Por otra parte y de manera
particular, al hablar de juicio contencioso administrativo, se hace referencia al juicio ante un juez
competente encargado de resolver las cuestiones litigiosas entre los particulares y la
Administración Pública. Su materia es el conflicto jurídico que crea un acto de autoridad
administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar intereses legítimos de algún particular o
de Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 3.
Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas /
Derecho 6 otra autoridad autárquica, por haber infringido aquélla la norma legal que regula la
autoridad y a la vez protege tales derechos o intereses. Partes en el proceso contencioso
administrativo Sobre las partes en el proceso administrativo, Gordillo señala lo siguiente: Todos los
sujetos de derecho con capacidad civil pueden ser partes en el proceso administrativo, sean
personas físicas o jurídicas: sociedades comerciales, asociaciones, cooperativas, federaciones,
fundaciones, corporaciones con capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento
administrativo (2016:59). Asimismo, el catedrático Vega Hernández, define al particular, la
autoridad administrativa y al tercero, de la siguiente manera:  Particular: es el gobernado
afectado de manera directa por la resolución de la autoridad administrativa o aquel que solicita la
actuación de la misma para producir la emisión del acto administrativo por el que podrá ejercer un
derecho.  Autoridad administrativa: es el órgano, ente público o dependencia que de acuerdo a la
ley se encuentra legitimada, por ser la competente para conocer el asunto motivo del
procedimiento. Un ejemplo de autoridad administrativa es la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público cuando se controvierta el interés fiscal federal.  Tercero: es el particular o gobernado que
puede verse afectado indirectamente por la actuación de la autoridad, como en caso de embargo
o secuestro de bienes que no son propiedad del particular que ha sido requerido del cumplimiento
de alguna obligación económica que tiene con la administración pública (s.f., 179). Respecto a lo
anterior, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en su artículo 3, señala
quiénes son las partes en el juicio, las cuales se exponen a continuación: Módulo 7. Procedimiento
administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 3. Juicio contencioso
ARTÍCULO 3o.- Son partes en el juicio contencioso administrativo: I. El demandante. II. Los
demandados. Tendrán ese carácter: a) La autoridad que dictó la resolución impugnada. b) El
particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida la autoridad
administrativa. c) El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u
organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan
resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o
acuerdos en materia de coordinación, respecto de las materias de la competencia del Tribunal.
Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público podrá apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el interés fiscal
de la Federación. III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del
demandante. Tienen carácter de demandados la autoridad que emitió la resolución impugnada y
el particular a quien favorezca una resolución que sea materia de un juicio de Lesividad. Asimismo,
es de señalarse que las partes en el juicio solo pueden comparecer ante el tribunal si están
debidamente representados. Tipos de juicio contencioso administrativo Desde el punto de vista
formal, el contencioso administrativo en México se manifiesta cuando la controversia es generada
por un acto de la administración que lesiona intereses jurídicos de los particulares. El principio
parte de la división de poderes, en el cual el poder judicial no puede inmiscuirse en los asuntos de
la Administración y sólo debe juzgar asuntos del orden común entre los particulares. La
jurisdicción en esta materia implica valorar el interés público y algunas cuestiones metajurídicas
que no podría apreciar el poder judicial. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2.
Derecho Procesal Administrativo Sesión 3. Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8 Se encuentra regulado por la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y supletoriamente el Código Federal de
Procedimientos Civiles. De acuerdo con la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo en su artículo primero: Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, se regirán por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de disposición expresa
se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles, siempre que la
disposición de este último ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio contencioso
administrativo federal que establece esta Ley. Por otra parte, conforme al artículo 1-A de la ley en
comento, sobre esta materia se contempla el desarrollo de los siguientes juicios: XII. Juicio en la
vía tradicional: El juicio contencioso administrativo federal que se substancia recibiendo las
promociones y demás documentales en manuscrito o impresos en papel, y formando un
expediente también en papel, donde se agregan las actuaciones procesales, incluso en los casos en
que sea procedente la vía sumaria o el juicio de resolución exclusiva de fondo. XIII. Juicio en línea:
Substanciación y resolución del juicio contencioso administrativo federal en todas sus etapas, así
como de los procedimientos previstos en el artículo 58 de esta Ley, a través del Sistema de Justicia
en Línea, incluso en los casos en que sea procedente la vía sumaria. XIV. Juicio en la vía Sumaria: El
juicio contencioso administrativo federal en aquellos casos a los que se refiere el Capítulo XI del
Título II de esta Ley. […] XVII. Juicio de resolución exclusiva de fondo: El juicio contencioso
administrativo federal en aquellos casos a los que se refiere el Capítulo XII del Título II de esta Ley.
[…] Asimismo, en el artículo 2 de la citada ley se contempla el juicio contencioso administrativo
federal. ARTÍCULO 2o.- El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las
resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos,
Decretos y Acuerdos de carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos
o cuando el interesado los controvierta en unión del primer acto de aplicación. Las autoridades de
la Administración Pública Federal, Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho
Procesal Administrativo Sesión 3. Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo División de
Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 9 tendrán acción para controvertir una resolución
administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley. Las causas de
procedencia o improcedencia de este juicio se verán en el capítulo respectivo. Fases del juicio
contencioso administrativo Las fases del juicio contencioso administrativo son las que se exponen
a continuación:  La demanda: Conforme al artículo 13 de la LFPCA El demandante podrá
presentar su demanda, mediante Juicio en la vía tradicional, por escrito ante la sala regional
competente o, en línea, a través del Sistema de Justicia en Línea, para este último caso, el
demandante deberá manifestar su opción al momento de presentar la demanda. Una vez que el
demandante haya elegido su opción no podrá variarla. Cuando la autoridad tenga este carácter la
demanda se presentará en todos los casos en línea a través del Sistema de Justicia en Línea. […] 
La contestación: Una vez admitida la demanda, se correrá traslado de ella al demandado,
emplazándolo para que la conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta
efectos el emplazamiento, conforme al artículo 19 de la LFPCA.  Las medidas cautelares: Éstas se
tomarán conforme a lo indicado en el artículo 24 de la ley en comento: ARTÍCULO 24. Una vez
iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos en que se ocasione perjuicio al
interés social o se contravengan disposiciones de orden público, y con el fin de asegurar la eficacia
de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto
impugnado, a fin de mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra,
así como todas las medidas cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin
materia o se cause un daño irreparable al actor. […] Módulo 7. Procedimiento administrativo
Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 3. Juicio contencioso administrativo Texto de
apoyo División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 10  Las pruebas: Conforme a la
ley en comento: ARTÍCULO 40.- En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que
pretende se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deberá probar los hechos de los
que deriva su derecho y la violación del mismo, cuando ésta consista en hechos positivos y el
demandado de sus excepciones. En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, serán admisibles
toda clase de pruebas, excepto la de confesión de las autoridades mediante absolución de
posiciones y la petición de informes, salvo que los informes se limiten a hechos que consten en
documentos que obren en poder de las autoridades. […]  La sentencia: Sobre esta fase, el artículo
49 del citado código señala lo siguiente: La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de
votos de los Magistrados integrantes de la sala, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a
aquél en que haya quedado cerrada la instrucción en el juicio. Para este efecto, el Magistrado
Instructor formulará el proyecto respectivo dentro de los treinta días siguientes al cierre de
instrucción. Para dictar resolución en los casos de sobreseimiento, por alguna de las causas
previstas en el artículo 9o. de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la instrucción.
[…] Procedimiento de cumplimiento de sentencia Para que la sentencia se pueda llevar a cabo, el
plazo empezará a correr a partir de que el magistrado ponente del Pleno o de la Sección tenga en
su poder el expediente integrado. Cuando lo tenga, formulará hasta entonces su proyecto. En el
tercer y cuarto párrafo del artículo 49 se señala lo siguiente: Cuando la mayoría de los magistrados
estén de acuerdo con el proyecto, el magistrado disidente podrá limitarse a expresar que vota
total o parcialmente en contra del proyecto o formular voto particular razonado, el que deberá
presentar en un plazo que no exceda de diez días. Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad
2. Derecho Procesal Administrativo Sesión 3. Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 11 Si el proyecto no fue aceptado por los
otros magistrados del Pleno, Sección o Sala, el magistrado ponente o instructor engrosará el fallo
con los argumentos de la mayoría y el proyecto podrá quedar como voto particular. Por otra parte,
con fundamento en el artículo 57 de la LFPCA, las autoridades demandadas y cualquiera otra
relacionada, estarán obligadas a cumplir las sentencias del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, conforme a los siguientes puntos: I. En los casos en los que la sentencia declare la
nulidad. […] II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los
que la autoridad cumplirá con la obligación respectiva, conforme a las reglas establecidas en el
artículo 52 de esta Ley antes. Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión, se
suspenderá el efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolución que ponga fin a la
controversia. Amparo administrativo En el Derecho mexicano el amparo es una institución
protectora de los derechos individuales contra todo acto arbitrario de autoridad sea ésta
administrativa, jurisdiccional o legislativa. En otras palabras, es una institución protectora de los
derechos fundamentales de la persona humana, los cuales se encuentran reconocidos
constitucionalmente. El fin u objeto de esta centenaria institución es el de hacer cesar o impedir
que se atente ilegalmente contra los derechos y libertades de los individuos. El juicio de amparo
concluye normalmente con una sentencia que, en caso de declarar fundada la pretensión
contenida en la demanda, volverá las cosas al estado que guardaban ante la violación de las
garantías individuales; entretanto, el tribunal pude pronunciar la suspensión de la ejecución del
acto atacado (Vásquez, 1996:213). El amparo en materia administrativa presenta dos
modalidades:  Para atacar los actos de las autoridades administrativas que afectan los derechos
de los particulares: El amparo administrativo es un sustituto del contencioso administrativo, en
aquellos casos en los que los actos de la administración no sean susceptibles de ser impugnados
ante los Módulo 7. Procedimiento administrativo Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo
Sesión 3. Juicio contencioso administrativo Texto de apoyo División de Ciencias Sociales y
Administrativas / Derecho 12 Tribunales de Justica Administrativa (ya sea porque éstos no existan
o por que presentan competencia limitada).  Para examinar la legalidad de las sentencias y
resoluciones de los tribunales de justicia administrativa: Lo cual lo hace similar al recurso de
casación. Esta doble función del amparo administrativo implica la existencia de dos
procedimientos distintos:  El amparo de una sola instancia: También llamado directo, dado que es
interpuesto ante los Tribunales Colegiados de Circuito y excepcionalmente ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nación.  El amparo de doble instancia: También llamado indirecto, es interpuesto
en primera instancia ante los jueces de distrito, y en segundo grado, en apelación ante los
Tribunales Colegiados de Circuito o en su caso, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

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