SINAGERD

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE OFICIALES - MARIANO SANTOS MATEO

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

TEMA :
CATEDRÁTICO :

ASIGNATURA :

INTEGRANTES : C
C
C
C
C

COMPAÑÍA :

AULA :

PROMOCIÓN :

CHORRILLOS - 2020

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DEDICADO A NUESTROS
CATEDRÁTICOS, POR DARNOS UNA
FORMACION POLICIAL DE CALIDAD.

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ÍNDICE

DEDICATORIA 02

TÍTULO 03

ÍNDICE 04

INTRODUCCIÓN 05

V.- MARCO TEÓRICO 07

5.1.- GESTION 07

5.2.- ESTRUCTURA 12

5.3.- PLAN SINAGERD 12

5.4.- OBJETIVOS 12

VI.- ANÁLISIS 15

EVALUANDO EL SINAGERD 15

PROBLEMÁTICA 15

ALTERNATIVAS 17

ESTRATEGIAS 18

VII.- CONCLUSIONES 20

BIBLIOGRAFÍA 21

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INTRODUCCIÓN

Según la revisión del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(PLANAGERD 2014-2021), las lluvias intensas pueden definirse como “una
precipitación de agua líquida en la que las gotas son más grandes que las de
llovizna. Proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo – estratos”
(2014: 15).

En ese contexto, las inundaciones se producen por los desbordes laterales de las
aguas de los ríos, lagos y mares cubriendo temporalmente los terrenos bajos,
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Así, desde el mes de
setiembre hasta el mes de mayo de cada año se desarrolla la temporada de
lluvias y/o periodo lluvioso, que se presenta en gran parte del territorio nacional;
sin embargo, se dan con mayor incidencia en la sierra y selva peruana
(PLANAGERD 2014-2021: 15).

De acuerdo al PLANAGERD, los efectos adversos afectan la infraestructura de

las viviendas, así como de otro tipo de construcciones, como el deterioro de
puentes y carreteras, afectando -de esta manera- las principales vías de
comunicación que utilizan muchas ciudades. De igual manera, se ve afectado el
sector agropecuario, principal fuente de alimentos e ingresos económicos en las
zonas rurales, impactando a los grupos más vulnerables debido a que pierden la
base de su subsistencia.

En esa línea, el Perú presenta condiciones de vulnerabilidad reflejado por la

temporada de lluvias intensas, lo que afecta principalmente a las poblaciones
vulnerables de la sierra y selva del país; razón por la cual se hace necesario
gestionar adecuadamente el riesgo de desastres, siendo el fin último la
prevención.

De esta manera, el problema público que se analizará es el bajo nivel de

prevención de los gobiernos locales en la gestión del riesgo de desastres;
considerando que las lluvias intensas son un fenómeno natural que azota
regularmente nuestro país y que genera externalidades negativas en el aspecto
socio-económico de la población.

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Por tanto, se hace necesario desarrollar el conocimiento del riesgo, que producen
las lluvias intensas, fortaleciendo la investigación científica y técnica; y el análisis
del riesgo de desastres generando información estandarizada de público
conocimiento.

Asimismo, es importante la implementación de planes relacionados al

ordenamiento y gestión territorial considerando también el manejo y la gestión
sostenible de las cuencas hidrográficas; además de la generación de un sistema
de información catastral prioritario que condicione el otorgamiento de licencias de
edificación y habilitación urbana y rural.

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V.- MARCO TEÓRICO

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES Y EL PLAN NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – PLANAGERD
2014-2021

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

Marco normativo:
 Política de Estado 32 Gestión del Riesgo de Desastres – aprobado en el Acuerdo
Nacional.
 Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
 Decreto supremo N° 111-2012-PCM, que dispone la aprobación de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política de Obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
 Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que dispone la aprobación del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES –

SINAGERD

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),

como un sistema funcional, ha sido creado por la Ley Nº 29664, como un
sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

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PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD 2014

2021 -El PLANAGERD 2014 – 2021

- Se constituye en el documento de planificación estratégica del

SINAGERD para el cumplimiento de la Política Nacional de la gestión
del riesgo de desastres en nuestro país, para cada ámbito jurisdiccional
y territorial de los tres niveles de gobierno, considerando la gestión por

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resultados que incluye su articulación con el desarrollo de programas

presupuestales, entre otros.
- La estructura del PLANAGERD está sustentada en los siete procesos
de la GRD – Art. 38 Reglamento.

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PROGRAMA PRESUPUESTAL “REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES” – PP 068
Creado por Decreto de Urgencia Nº 024-2010, a través del cual se dictan
medidas económicas y financieras para la creación del Programa Presupuestal
estratégico de reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por
desastres en el marco del presupuesto por resultados, hoy Programa
Presupuestal 068 de naturaleza multisectorial.

Productos:
Para el año 2013 se establecieron 38 productos.
Para el año 2014 se han establecido 18 productos.

Constituye uno de los mecanismos de la Estrategia de Gestión Financiera del

Riesgo de Desastres, que coadyuva a la inclusión de actividades y Proyecto de
Inversión Pública, en materia de Gestión del Riesgo de Desastres, en la
formulación de los presupuestos institucionales de todas las entidades públicas
en los tres niveles de gobierno.

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Entre otros instrumentos se tiene : PROGRAMA PRESUPUESTAL 068

“REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS
POR DESASTRES”
Producto 1:
ZONAS GEOGRÁFICAS MONITOREADAS Y ALERTADAS ANTE PELIGROS
HIDROMETEOROLÓGICOS
Producto 2:
POBLACIÓN CON PRÁCTICAS SEGURAS EN SALUD FRENTE A OCURRENCIA
DE PELIGROS NATURALES
Producto 3:
ZONAS COSTERAS MONITOREADAS Y ALERTADAS ANTE PELIGRO DE
TSUNAMI
Producto 4:
ENTIDADES CON FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MANEJO DE
DESASTRES
Producto 5:
ENTIDADES CON CAPACIDADES PARA LA PREPARACIÓN Y MONITOREO
ANTE EMERGENCIAS POR DESASTRES
Producto 6:
ENTIDADES PÚBLICAS CON GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN SUS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PARA EL DESARROLLO
Producto 7:
ENTIDADES PÚBLICAS CON REGISTRO DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
Producto 8:
POBLACIÓN RECIBE ASISTENCIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
Producto 9:
ZONAS GEOGRÁFICAS CON INFORMACIÓN SOBRE PELIGROS POR SISMOS,
VOLCANES Y FALLAS
Producto 10:
ZONAS GEOGRÁFICAS CON INFORMACIÓN SOBRE PELIGROS POR
MOVIMIENTO DE MASA

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Producto 11:
ENTIDADES INFORMADAS EN FORMA PERMANENTE Y CON PRONOSTICO
FRENTE AL FENÓMENO DEL NIÑO
Producto 12:
POBLACIÓN CON CAPACIDADES DE RESISTENCIA ANTE BAJAS
TEMPERATURAS
Producto 13:
MUNICIPIOS PROMUEVEN LA ADECUADA OCUPACIÓN Y USO DEL
TERRITORIO FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES
Producto 14:
COMUNIDADES CON SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
Producto 15:
SERVICIOS DE SALUD CON CAPACIDADES COMPLEMENTARIAS PARA LA
ATENCIÓN FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
Producto 16:
SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES
Producto 17:
POBLACIÓN CON MEDIDAS DE PROTECCIÓN FÍSICA ANTE PELIGROS
HIDROMETEREOLÓGICOS
Producto 18:
POBLACIÓN CON MONITOREO, VIGILANCIA Y CONTROL DE DAÑOS A LA
SALUD FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES.

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VI.- ANÁLISIS
I.- EVALUANDO EL SINAGERD

Cabe mencionar que la estrategia de planificar la Gestión de Riesgos de

Desastres no es nueva, ya que desde el año 2004 se habló de un “Plan Nacional
de Prevención y Atención de Desastres”; sin embargo, hasta ese entonces, esta
estrategia de planificación no se articulaba en el marco de una gestión de
proceso.

Es recién en el año 2011 que, mediante la Ley Nº 29664, se crea el “Sistema

Nacional de Riesgos de Desastres” (SINAGERD), como un sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo; con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos; así como, evitar la generación de nuevos riesgos, preparación y atención
ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión de
Riesgos de Desastres.

Asimismo, mediante esta ley, se crea el Centro Nacional de Estimación,

Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), como un
organismo público integrante del SINAGERD, responsable técnico de coordinar,
facilitar y supervisar la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres .En
atención de estos mandatos, dicha entidad en el año 2014 -en trabajo conjunto
con la demás instituciones del sistema- formularon el Plan Nacional de Gestión
de Riesgos de Desastres (PLANAGERD 2014 – 2021), el cual se elaboró en el
marco de las Políticas del Estado N° 32 y 34 de la Ley Nº 29664 y su
Reglamento, así como de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres aprobada como una política nacional de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional.

II.  PROBLEMA PÚBLICO

Se ha identificado que, en este caso, el problema público es el bajo nivel de
prevención de los gobiernos locales en la gestión del riesgo de desastres
producidos por las lluvias intensas.

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III. ALTERNATIVAS DE POLÍTICA

Frente a la problemática señalada, en el presente trabajo, se proponen las
siguientes alternativas:

 Mejorar la articulación intersectorial en la prevención del riesgo de

desastres:

Articular estratégicamente procesos de gestión de riesgos ante desastres

naturales producidos por las lluvias intensas en los planes de desarrollo,
ordenamiento territorial y acondicionamiento territorial. Estas acciones se deben
realizar mediante la planificación y presupuesto de prevención, a través de la
articulación del CENEPRED, PCM, Ministerio de Defensa, gobiernos regionales,
distritales y locales, SENAMHI, empresas del sector privado y las poblaciones
afectadas por el mencionado fenómeno natural.

De igual manera, es necesario el establecimiento de lineamientos, objetivos y

acciones estratégicas, así como, identificación de zonas en riesgo por desastres
naturales producidos por las lluvias intensas para la implementación de
programas de prevención que consideren zona demográfica, clima, población en
riesgo, variables endógenas y exógenas.

Finalmente, es prioritario fomentar la cultura de prevención en las autoridades

con el fin de identificar y prevenir el riesgo de desastres naturales causados por
las lluvias intensas.

 Elaboración de una adecuada zonificación del territorio: previa

coordinación con el área responsable de la gestión del riesgo de desastres
o de defensa civil de cada gobierno local, el CENEPRED efectuará un
adecuado mapeo o sistema cartográfico del territorio nacional con riesgo
de inundabilidad con la finalidad de determinar las zonas vulnerables ante
un riesgo de desastre natural.

En esa línea, la información cartográfica de suelos será un insumo básico en los

estudios de evaluación y proyecto de inversión en la prevención del riesgo de

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desastres, y estará disponible a través de una página web, como el ya existente

Sistema Integrado de Prevención del Riesgo de Desastres (SIGRID), a fin de que
pueda ser visualizado por cualquier ciudadano.

Este sistema cartográfico facilitará el Plan de Ordenamiento y Planificación

territorial incluyendo mecanismos normativos para la zonificación del uso del
suelo, según los escenarios de riesgo.

 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres:

Si bien es cierto el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

(SINAGERD), responde a una política creada por el Estado para abordar temas
de prevención (ante la posibilidad latente de producirse eventos de orden natural)
tiene como eje principal articular con otras entidades públicas una cultura de
prevención. Sin embargo, desde su creación, se puede advertir que no ha sido
debidamente implementada, ya que cada institución involucrada tiene sus propias
reglas de juego.

Asimismo, es preciso señalar que actualmente, en base al Decreto Supremo N°

018-2017-PCM, el CENEPRED se encuentra adscrito al Ministerio de Defensa,
pero la rectoría la mantiene la Presidencia del Consejo de Ministros; acción que
lejos de proponer mejor coordinación, causa confusión y hace más compleja la
búsqueda de resultados.

En ese sentido, se hace necesario fortalecer el ente rector que trabaje de manera
conjunta e intersectorial; monitoreando el trabajo de los gobiernos locales con
una adecuada asistencia técnica, dando lineamientos, políticas, guías
metodológicas y actuando de manera prospectiva en una adecuada cultura de
prevención.

IV. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

Determinada y realizada la evaluación de la política pública, hemos tomado
conocimiento de que en la actualidad el Sistema Integrado de Prevención del
Riesgo de Desastres - SIGRID no cuenta con una adecuada zonificación y mapas
cartográficos; esto conlleva a la falta de control sobre las zonas vulnerables

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producidas por las lluvias intensas. En adición a ello, el uso del sistema no es
amigable, complicándose la comprensión de su manejo para la población que no
cuenta con una preparación técnica y/o especializada.

Esta estrategia se selecciona en base a la necesidad inminente de reducir las

pérdidas materiales e inmateriales que dejan los desastres naturales producidos
por intensas lluvias, mediante una adecuada y actualizada cartografía, a fin de
mejorar y fortalecer el Sistema Integrado de Prevención del Riesgo de Desastres
– SIGRID.

La implementación de este mapa cartográfico será monitoreada por la

Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Defensa; asimismo,
contará con la evaluación de CENEPRED y las municipalidades distritales
durante la implementación de la misma para ver si las actividades están en
camino y ayudan a identificar los problemas no anticipados o barreras; y así,
rápidamente mitigar los riesgos.

A través de esta estrategia se busca realizar acciones de prevención antes de su

activación; identificar cartográficamente las zonas de activación de las lluvias
intensas para que ninguno cierre parcial ni totalmente la carretera central.

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VII.- CONCLUSIONES

 En el presente trabajo se ha identificado como problema público el bajo

nivel de prevención de los gobiernos locales en la gestión del riesgo de
desastres producidos por las lluvias intensas.

 La estrategia de intervención está orientada en la implementación de

mapas cartográficos actualizados que indiquen la calidad del terreno y la
distribución de la propiedad de las zonas vulnerables o propensas a lluvias
intensas en los distritos más afectados.

 El producto escogido, en el presente trabajo, es la presentación del Nuevo

Mapa Cartográfico Actualizado para Zonas de Vulnerabilidad producidas
por lluvias Intensas: contribuirá al logro del objetivo

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BIBLIOGRAFÍA

 FERNÁNDEZ DE PINELO, T. Y OTROS: “Condiciones de Trabajo y

Salud”. INSHT. Perú, 2014.

 GENERALITAT VALENCIANA: “Salud y Seguridad en el Trabajo en la

Comunidad Europea”. Valencia, 2009.

 GUTIÉRREZ MARCO, A.: “Temas de Seguridad e higiene del Trabajo”.

Fundación Mapfre. Colombia, 2017.

 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

(INSHT): “Factores Psicosociales. Método de Evaluación. Versión 2.0”.
INSHT. Madrid, 2005.

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