TEMA 3

Las políticas públicas y el

Estado de Bienestar

Análisis y Diseño de Políticas Públicas

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 Bibliografía

• Jean-Baptiste Harguindéguy (2013)

Análisis de Políticas Públicas.
Madrid.Tecnos.

• Joan Subirats y otros (2008). Análisis y

gestión de políticas públicas.
Barcelona. Ariel.
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 Esquema

I. Introducción
II. El Estado de Bienestar. Concepto
III. Origen y desarrollo del Welfare State como
marco creador de las políticas públicas
IV. Tipología del Estado de Bienestar
V. El Estado de Bienestar en España
VI. Los regímenes de Bienestar europeos.
VII. Las revisiones del EB.
VIII.Conclusiones
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 I. El Estado de Bienestar

• Reformas sociales de los siglos XIX y XX

• 1ª GM Crisis económica, ideología y política

• Aceptación del intervencionismo

• New Deal de Roosevelt

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 I. El Estado de Bienestar

Transición del Estado Liberal al Estado Social

MAYOR INTERVENCIONISM PÚBLICO

Funciones de seguridad+económicas
Política Keynesiana
Conservadores
PACTO
Liberales SOCIALDEMOCRATA
Progresistas

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 El INFORME BEVERIDGE
Seis principios
fundamentales

Prestaciones
Diferenciación
uniformes

Amplitud del Contribuciones

ámbito de únicas y
aplicación uniformes

Gestión
Suficiencia de
administrativa
las prestaciones
unificada
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 El Estado dedeBienestar
I. El Estado Bienestar

• Debate sobre la denominada “cuestión social”

• Implantación del Estado Asistencial, Estado
providencia

WELFARE STATE
O
ESTADO DE
BIENESTAR

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 II. El Estado de Bienestar
Concepto

• El EB es un modelo que • Proporcionar servicios

se responsabiliza de la básicos: educación,
seguridad material de sanidad, vivienda, etc
los ciudadanos antes los • Proteger la renta, a
riesgos del mercado. través de prestaciones
sociales
• Garantizar un mínimo
de subsistencia
Ello implica mediante las
prestaciones
asistenciales
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 II. El Estado de Bienestar
Concepto

• En la formulación inicial y su desarrollo

posterior, la idea y el concepto de “ciudadanía
social” es el eje central del EB.

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 II. El Estado de Bienestar
Concepto

Premisa:

El surgimiento y paulatino El análisis de políticas

desarrollo del modelo de EB públicas se contextualiza
constituye el origen de la necesariamente dentro del
mayor parte de las políticas debate sobre el rol del sector
públicas contemporáneas. público y la naturaleza del EB.
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 II. El Estado de Bienestar
Concepto

• “Un EB es un estado en el que el poder

organizado es usado deliberadamente (a
través de la política y de la administración)
en un esfuerzo para modificar el juego de las
Una fuerzas del mercado en al menos tres
direcciones:
definición • Garantizando a los individuos y a las
familias un ingreso mínimo
normativa • Limitando el grado de inseguridad-
contingencias sociales
• Asegurando que a todos los ciudadanos se
les ofrezcan los mejores estándares
disponibles

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 II. El Estado de Bienestar
Concepto

• En este nuevo orden surgido tras 1945, los

actores más preeminentes de la escena
política tanto estatal como supraestatal

LOS ESTADOS

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III. Origen y Desarrollo del Welfare State como
marco creador de las políticas públicas

Dicotomía
Lo público
Lo privado
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III. Origen y Desarrollo del Welfare State como
marco creador de las políticas públicas

Etapas:
Fundamentación:
1945-1960

Diversificación: 1960-1975

Crisis: 1975-1985

Reestructuración: 1985-actualidad

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 IV. Tipología del Estado de Bienestar
Esping-Andersen (1990)

EB LIBERAL EB CONSERVADOR MODELO MODELO LATINO

SOCIALDEMOCRATA
O ESCANDINAVO
ANGLOSAJONES BISMARCKIANOS ESCANDINAVOS LATINOS
Papel limitado del El Estado actúa Alcance universal Sistema más
Estado subsidiariamente rudimentarios de
protección social
EEUU AUSTRIA PAISES ESCANDINAVOS ESPAÑA
CANADA FRANCIA GRECIA
AUSTRALIA ALEMANIA PORTUGAL
GRAN BRETAÑA ITALIA

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 IV. Tipología del Estado de Bienestar
Richard Titmuss

INSTITUCIONAL RESIDUAL CORPORATIVISTA

El Estado goza de un Función mínima del Estado El derecho a las
importante cometido en la El mercado y la familia prestaciones es
provisión del EB ocupan un lugar consecuencia del Cto de
predominante Tbjo
FINLANDIA EEUU ALEMANIA
NORUEGA CANADA
SUECIA
Socialdemócrata- Liberal Conservador
escandinavo

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 V. El Estado de Bienestar en España

• El punto de arranque del EB en España parte de:

– El legado del sistema social franquista, con criterios de
beneficencia y no de equidad, en un marco de
ausencia de libertades civiles y políticas.
– Su coincidencia histórica con los años en que el
modelo entra en crisis en las democracias
occidentales.
• Consenso político y social de adecuarse a Europa
toma un enfoque redistributivo e igualitatario
– Constitución de 1978

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 V. El Estado de Bienestar en España

• Descentralización protagonismo de
las CCAA en la política social
• Despliegue de políticas sociales en un escenario
contradictorio
– Políticas de ajuste económico y moderación del gasto
social
– Universalización de los sistemas de protección social
(educación, sanidad, protección del trabajo)
– Extensión de la ciudadanía social
• Incorporación de España a la Comunidad Europea
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V. El Estado de Bienestar en España

Dos corrientes
ideológicas en la
configuración del Estado
de bienestar español:

La
socialdemócrata
(universalista)

La liberal
(selectivista)

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 VI. Los Regímenes de Bienestar Europeos

• Sistema de aseguramiento contributivo.

• Garantiza el mantenimiento de rentas de las distintas ocupaciones laborales
El régimen • Acción concertada entre organizaciones patronales y sindicatos
continental • La cobertura social depende de la condición laboral de los ciudadanos
corporativista

• Alivio de la pobreza, prestaciones, servicios y subsidios son financiados a través de impuestos

generales, se accede a ellos a través de la demostración de insuficiencia de recursos económicos.
• Irrupción de empresas financieras y de servicios con ánimo de lucro que han ocupado amplias áreas
El régimen
anglosajón liberal de actuación que hasta hace poco habían sido de responsabilidad estatal.

• La gobernanza consensual y las sólidas coaliciones interclasistas fundamentan este régimen.

• Su generoso EB se financia mediante los impuestos generales del Estado y su carácter universal
El régimen nórdico posibilita servicios y prestaciones de acceso a todos los ciudadanos.
socialdemócrata

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VI. Los Regímenes de Bienestar Europeos

• Se caracteriza por el
papel central
atribuido a la familia.
• La acción de la
El régimen familia complementa
mediterráneo sustancialmente la
familista provisión estatal y los
servicios ofertados
por las
organizaciones
privadas.

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 VII. Las revisiones del Estado de Bienestar

• Cambios económicos, sociales e ideológicos:

– A mediados de los años 70 se rompe el consenso
sobre el que reposó el EB.
– Se cuestiona su viabilidad.
– La mundialización de la economía.
– Apertura de fronteras al comercio internacional.
– Evolución demográfica
– Transformación de la economía
– Cambios ideológicos

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 VII. Las revisiones del Estado de Bienestar

• Las propuestas de reforma:

– Posturas neoliberales: privatizar los sistemas de
previsión; hacer participe al sector privado de los
servicios que el mercado no puede ofrecer; impulsar
el sector del voluntariado; potenciar los sistemas de
asistencia social; desregular el mercado laboral, etc.
– Programas de los partidos socialistas: pocas
diferencias con las posturas neoliberales.
– Enfoque de management para la reforma del sector
público

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 VIII. Conclusiones

El presente se
caracteriza por
Rápida difusión y éxito mantener estándares
Crisis del EB, década de
de la vía marcada por el tradicionales mínimos
los 70 y comienzos de
neoliberalismo, en comunes a las gran
los 80 . Un mundo más
cuanto al EB se refiere. mayoría de los casos.
competitivo.
Equilibrio entre los
Tres grandes bloques sectores público y La UE y el impacto sobre
económicos: Europa, privado los Estados miembros.
EEUU y el Sudeste Crisis de 2007, ha
CONSENSO DE
Asiático sacudido fuertemente el
AUSTERIDAD
marco normativo de los
estados…

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