UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓ N

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA DE FORMACIÓ N PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL – OXAPAMPA

“Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión”

Facultad de Ingeniería

Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental – Oxapampa

Evaluación del impacto ambiental, marco legal e institucional

CURSO: Economía Ambiental

DOCENTE: ECO. GOMEZ MIGUEL, Jesus Marino

ALUMNOS:

ALLEN RODRIGUEZ, Jamil Javier

CHIMBIRI AIQUIPA, José Fernando

GAMBOA GONZALES, José Ricardo

PEREIRA CARDENAS, Leonel Lee

SEMESTRE: VI

OXAPAMPA -2019

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Introducción

Hasta hace unas décadas se pensaba que los recursos de la biosfera eran

prácticamente ilimitados y que la naturaleza de forma constante se regeneraba

para satisfacer las necesidades del hombre, este pensamiento en la actualidad ha

cambiado.

Desde comienzos de los años 60 es evidente que el crecimiento económico

contemporáneo ha originado un progresivo deterioro del medio ambiente,

entendido como el entorno vital de los seres humanos.

Este deterioro afecta de forma negativa a la calidad de vida de la población y,

sobre todo, rompe el equilibrio entre hombre y naturaleza.

El hombre es un ser vivo más dentro de un planeta limitado del que depende y en

el que desarrolla el total de sus actividades haciéndose por tanto imprescindible

para el desarrollo de su vida el cuidado y conservación de dicho entorno.

En la actualidad más que nunca se presenta como imprescindible el

establecimiento de un compromiso mundial, en torno al cuidado y preservación

del medio ambiente

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INDICE
Introducción...........................................................................................................................2
MARCO TEORICO..............................................................................................................5
1.1. GESTIÓN AMBIENTAL.........................................................................................5

1.2. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.....................................................5

1.3. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS...................................6

1.4. IMPACTO AMBIENTAL.........................................................................................7

1.5. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.......................................................8

1.6. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL -SNGA..........................10

1.7. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

-SEIA......................................................................................................................11

1.8. FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES............................12

1.9. PRINCIPALES ACTORES DEL SEIA...............................................................12

1.10.INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL -IGA......................................13

1.11.LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO

AMBIENTAL..........................................................................................................13

1.12.¿QUÉ ES LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL?...............................................14

1.13.MARCO LEGAL DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL............15

1.14.INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ........................................15

1.15.LEY N°27446 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL (EIA)............................................................................16

1.16 CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN (ARTÍCULO

36ºREGLAMENTO).............................................................................................18

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1.17 CONTENIDO MINIMO DE LA EVALUACION PRELIMINAR (desarrollo del

Art. 10 de la Ley)..................................................................................................18

CONCLUSIONES..............................................................................................................20
REFERENCIAS.................................................................................................................20

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MARCO TEORICO

1.1. GESTIÓN AMBIENTAL

El conjunto de decisiones y acciones orientadas al logro del desarrollo sostenible,

así mismo define a las acciones sobre el medio que tienen consecuencias

evaluables, además se trata de evitar los proyectos demasiado agresivos con el

medio.

Los procesos de gestión ambiental se encargan de:

 Seguimiento de proyectos y actuaciones sobre el medio

 Controlar el cumplimiento de la legislación ambiental vigente

Ilustración 1:Desarrollo sostenible.

1.2. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

 Avanzar hacia el logro del Desarrollo Sostenible

 Prevenir la degradación ambiental

 Proteger el medio ambiente y los recursos naturales

 Corregir los procesos de deterioro del medio ambiente

 Promover la participación y la educación ambiental

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POLÍTICA DE
DESARROLLO DESARROLLO

POLÍTICA SOSTENIBLE
AMBIENTAL
OBJETIVOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Jurídicos Técnicos Económicos Sociales Administrativos

Evaluación de
Legislación Tecnología Educación
Subvenciones Impacto
ambiental ambiental ambiental
ambiental

AMBIENTE SALUDABLE

1.3. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS

A la hora de abordar nuevos proyectos, o actividades en funcionamiento, hay

diversas herramientas para minimizar los impactos en el medio receptor.

 Instrumentos preventivos
Medidas que se adoptarán de forma previa a la puesta en marcha del
proyecto y de la actividad con objeto de prever y prevenir los posibles
impactos ambientales del futuro proyecto.
Ejemplos de instrumentos preventivos:
 Evaluación de Impacto Ambiental
 Información y sensibilización ambiental (Educación Ambiental)
 Instrumentos correctivos
Son instrumentos que se aplican con el fin de minimizar e incluso eliminar
posibles impactos sobre el medio derivados de una actividad ya en
funcionamiento.
Ejemplos de estos instrumentos son:

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Auditorías medioambientales
 Gestión Ambiental (Sistemas de Gestión Ambiental)
 Análisis del Ciclo de Vida del producto
 Etiquetado Ecológico
1.4. IMPACTO AMBIENTAL

Alteración que introduce en el medio la ejecución de un proyecto, expresada

por la diferencia entre la evolución del medio, o de alguno de los factores que
lo constituyen sin y con proyecto. La interpretación de dicha alteración en
términos de salud y bienestar humano es lo que define el impacto ambiental.
El impacto ambiental implica
 Modificación de las características del medio
 Modificación de sus valores o méritos de conservación
 Significado de dichas modificaciones para la salud y bienestar humano

Ilustración 2:Impacto asociado a alteración del medio.

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Ilustración 3:Influencia de las acciones de una actividad sobre los factores del entorno.

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1.5. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Los Estudios de Impacto Ambiental -EIA son instrumentos de gestión que

contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos
o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social,
a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a
niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos
de su publicidad. La ley de la materia señala los demás requisitos que
deban contener los EIA.
Es el procedimiento administrativo que permite estimar los efectos que la
ejecución de un determinado proyecto causa sobre los factores ambientales:
población humana, fauna, flora, gea, suelo, agua, aire y paisaje, a la vez que
pretende evitarlos, reducirlos a niveles aceptables, o compensarlos.

Lo que hace un EIA es conocer la situación ambiental de un territorio en el

momento en que se estudia. En el futuro esta información permite comparar
la situación previa con la que surgirá como resultado del desarrollo de la
actividad o proyecto.
 La EIA es un procedimiento administrativo de análisis.
Un PROCESO que tiene varios aspectos:
 Administrativo: Porque se aplican procedimientos que ha definido el
gobierno nacional (en Lima) o el gobierno local (en cada región) y
que los realizan los funcionarios de éstos.
 Técnico: Porque deben participar personas preparadas en diferentes
temas (ingenieros, biólogos, sociólogos, antropólogos, etc.). Deben
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aplicar procedimientos científicos o serios para evaluar el ambiente y

las consecuencias del proyecto, actividad u obra.
 Social y político: Porque debe tomar en cuenta las necesidades, los
aportes y las decisiones de las poblaciones humanas que serán
afectadas por el proyecto; más aún cuando el proyecto, actividad u
obra podría cambiar toda su forma de vida. •
 Participativo: porque (se supone que) la población debe ser
involucrada en el proceso, debidamente informada y en capacidad
de participar en la toma de decisiones de una forma justa.
 Ambiental: Porque evalúa como se afectará el ambiente, el territorio
y a los animales y plantas que viven en él. Para esto el EIA debe ser
muy respetuoso de realizarse con la menor perturbación posible al
ambiente.
 Su misión es evaluar las consecuencias de una determinada actividad
humana sobre el medio.
 Se trata de evitar efectos no deseados de dicha actuación y potenciar los
efectos favorables.
 El análisis del proyecto tiene en cuenta tanto los aspectos
medioambientales como los técnicos y económicos.

Ilustración 4:evolucion del factor ambiental con y sin agente externo.

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1.6. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL -SNGA

Es el instrumento principal para cumplir objetivos y funciones ambientales. Se

encarga de organizar y administrar los asuntos ambientales: descentralizada,
transversal y participativa.

Ilustración 5:Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

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1.7. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

-SEIA

Es un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,

control y corrección anticipada de los impactos ambientales de un proyecto de
inversión.
Identifica, previene, supervisa, los impactos ambientales negativos derivados
de acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión.

1.8. FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

 Conducir el proceso de evaluación del EIA.

 Evaluación legal y técnica de los estudios ambientales.
 Emitir normas, guías técnicas, lineamientos para la evaluación del EIA.
 Asegurar y facilitar el acceso a la información y el proceso de participación
ciudadana.
 Remitir al MINAM estudios ambientales.
 Requerir la opinión técnica de otras autoridades con competencias
ambientales.
 Realizar acciones de fiscalización.

1.9. PRINCIPALES ACTORES DEL SEIA

Los principales actores del SEIA son:

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o MINAM ( Organismo rector y administrativo del SEIA)

o Autoridades Competentes ( Ministerios, GOREs, Municipalidades Provincial)

o Opinadores Técnicos ( SERNANP, ANA)

o SENACE (Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones

Sostenibles)

o Titulares o Proponentes

o Empresas Consultoras

o Sociedad Civil Organizada

1.10. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL -IGA

Medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter

funcional o complementario para efectivizar el cumplimiento de la política
ambiental y las normas ambientales vigentes.

1.11.LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO

AMBIENTAL

Todos los proyectos de inversión pública y privada que puedan causar

impactos, deben contar previamente con la certificación ambiental.

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Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o

extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de
generar impactos ambientales negativos de carácter significativo deben
gestionar una certificación ambiental.

Ilustración 6:La evaluación de Impacto Ambiental es en todas las etapas del proyecto.

1.12. ¿QUÉ ES LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL?

Resolución emitida por la Autoridad Competente a través de la cual se aprueba

el Instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d). La Certificación
Ambiental establece obligaciones que debe cumplir el titular para prevenir,
mitigar, corregir los posibles impactos.

Ilustración 7:Los proyectos de inversión, se clasifican en tres categorías.

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1.13. MARCO LEGAL DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones humanas

con el ambiente, con la intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los
impactos.
EN ESTADOS UNIDOS:
 1960: Environmental Impact assessment(E.I.A.)
 1969.Aprueban la National Environmental Policy Act N.E.P.A. En donde s
einstituye al EIA como una obligación, para reforzar las funciones de la
“Environmental Protection Agency-EPA”.
En Canadá:
 En 1973,en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review
Process”, una norma específica que sea plica a proyectos públicos o a
proyectos financiados con recursos públicos.
 En 1976 en Francia se aprueba la Ley N° 76-629 (del 10 de julio del 1976),
relativa a la protección de la naturaleza.
 En 1985 la Comunidad Europea aprueba la Directiva 337/85/CEE referida
a evaluación del impacto ambiental en determinados proyectos públicos y
privados.
 Holanda, 1986. La primera aplicación con particular énfasis en las
evaluaciones a ser efectuadas en fase de diseño. El elemento central de la

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norma holandesa es el análisis comparativo de las alternativas y

evaluación de sus respectivos impactos, con la finalidad de determinar la
mejor solución en términos ambientales.
 En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los
grandes embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de
mitigación, en la fase de llenado de los embalses. (hidroeléctricas)
1.14. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ

 1969: Ley No. 17532 crea la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos

Naturales (ONERN) para realizar estudios integrales de los RR.NN. y
estudiar la relación entre el medio natural y el hombre.
 1981: Se presenta el Proyecto de Ley No.505 que propone la creación del
Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables,
para la defensa y preservación del medio ambiente.
 1984: El Proyecto de Ley No. 505 derivó en la expedición de la Ley No.
23996. Esta Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, declara de necesidad nacional la aprobación del
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de
1990 el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En su
Capitulo III hace referencia a los tipos de actividades que deben elaborar
un Estudio de Impacto Ambiental.
 Art. 8° «Todo proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o
privado, que pueda provocar daños no tolerables al ambiente, requiere de
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la aprobación de la
autoridad competente»
 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en
reemplazo de ONERN como un organismo público descentralizado del
Ministerio de Agricultura.
 El CMyRN consideró un capítulo referido al Sistema Nacional del Ambiente
(Capitulo XXII), el mismo que se actuaba como un mecanismo de
coordinación entre todas las instituciones estatales dedicadas a la

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investigación, evaluación, vigilancia y control de los RR.NN. y el medio

ambiente.
 El D. Leg. No. 757 derogó el Capítulo referido al Sistema Nacional del
Ambiente, por constituir un obstáculo para la promoción de la inversión
privada. Asimismo, define a la “autoridad competente" como la autoridad
sectorial, es decir al Sector correspondiente a la actividad que se
desarrolla.

1.15. LEY N°27446 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley:

 Las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que
puedan originar implicaciones ambientales significativas (Evaluación
Ambiental Estratégica – EAE).
 Los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que
impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales
negativos significativos (DIA, EIA-sd, EIA-d, según corresponda).
 Obligatoriedad de la certificación ambiental: No podrá iniciarse la
ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente.
 Criterios de protección ambiental: La autoridad competente deberá
tener en cuenta principalmente:
 La salud de las personas
 La calidad ambiental: Aire, agua, suelo.
 Los recursos naturales: aguas, suelo, flora y fauna

 Las áreas naturales protegidas

 La diversidad biológica y sus componentes, los bienes y servicios
ambientales y bellezas escénicas,

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 Los sistemas y estilos de vida de las comunidades;

 Los espacios urbanos;
 El patrimonio arqueológico, histórico, Arquitectónicos y monumentos
nacionales;
 Los demás que surjan de la política nacional ambiental.

1.16 CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN (ARTÍCULO

36ºREGLAMENTO)
Los proyectos públicos o privados que están sujetos al SEIA, deben ser
clasificados por las Autoridades Competentes en una de las siguientes
categorías:
 CATEGORÍA I – Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Para
proyectos de inversión que se prevé generarán impactos ambientales
negativos LEVES.
 CATEGORÍA II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
(EIA-sd): Aplicable a los proyectos de inversión que prevé la
generación de impactos ambientales negativos MODERADOS.
 CATEGORÍA III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d):
Estudio ambiental mediante el cual se prevé la generación de
impactos ambientales negativos SIGNIFICATIVOS.

1.17 CONTENIDO MINIMO DE LA EVALUACION PRELIMINAR (desarrollo

del Art. 10 de la Ley)

 I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la

elaboración de la Evaluación Preliminar

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 II. Descripción del Proyecto

 III. Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico

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 IV. Identificación y descripción de los posibles impactos ambientales

 V. Plan de manejo ambiental. Medidas de prevención, mitigación o
corrección de los impactos ambientales
 VI. Plan de Participación Ciudadana
 VII. Plan de Seguimiento y Control (Monitoreo)
 VIII. Plan de Contingencias
 IX. Plan de Cierre o Abandono
 X. Cronograma de Ejecución
 XI. Presupuesto para su Implementación

Ilustración 8:Proceso de Certificación Ambiental.

CONCLUSIONES

Como eje central de las conclusiones de este trabajo se puede afirmar que el

análisis multicriterio y la lógica difusa son herramientas que interpretan

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adecuadamente los mecanismos de evaluación y toma de decisión que los expertos

ambientales y las decisiones acostumbran hacer, considerando la imprecisión de los

efectos al medio ambiente y la frecuente carencia de información cuantitativa para

su valoración, por lo que resulta viable su aplicación en la evaluación de impactos

ambientales.

REFERENCIAS

Ibáñez, M. J. A., Rodríguez, E. M., Zamarro, M. J. M. (1989) Física, Universidad de

Murcia, Madrid, España: Artes Gráficas SUAREZ BARCALA, S. L.
Atkins, P.W. y Jones, L.L. (2006). Principios de Química. Los caminos del
descubrimiento (3a ed.). España: Editorial Médica Panamericana, pp. 205.
Rolle, K. (2006). Termodinámica (6ª ed.). México: Pearson Educación, pp. 161.
Velasco, C., Martínez, A. y Gómez, T. (2010). Termodinámica Técnica (1ª
ed.). Zaragoz, España: Prensas Universitarias de Zaragoza, pp. 109.

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