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INTRODUCCIÓN 3
4. CONCLUSIONES 23
BIBLIOGRAFÍA 25
2
INTRODUCCIÓN
El informe ha sido estructurado en tres partes. La primera presenta una descripción del
problema de la trata y sus características, tanto a nivel mundial como en el ámbito
nacional. La segunda parte, expone la evolución del concepto de trata en la normativa
internacional, así como los distintos instrumentos jurídicos de alcance mundial contra la
explotación de personas en todas sus formas. La tercera parte, muestra la legislación
nacional y los instrumentos de política pública que tienen por finalidad combatir la trata de
personas.
1
El presente documento es una actualización del Informe Temático 62/2014-2015: Políticas sobre el adulto mayor en países de
Latinoamérica.
3
1. LA TRATA DE PERSONAS: DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL
PROBLEMA
La trata de personas es un fenómeno de alcance global y un delito que atenta contra los
derechos humanos, en particular contra la libertad, la integridad y la dignidad de las
víctimas. Después del tráfico ilegal de drogas y de armas, es una de las actividades
ilícitas más rentables cuyos réditos se sustentan tanto en la explotación de las personas
como en el sometimiento de estas a condiciones infrahumanas de subsistencia (OIM,
2006: 10). La modalidad más conocida de trata es la explotación sexual, sobre todo de
mujeres y menores de edad, pero existen otras expresiones del mismo delito como por
ejemplo el trabajo forzoso, la mendicidad infantil, la servidumbre o la extracción de
órganos y tejidos.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) estima que cada año,
aproximadamente 1 000 000 de hombres, mujeres, niños y niñas son objeto de engaño,
coacción o sometimiento a condiciones semejantes a la esclavitud. Asimismo, el
Departamento de Estado de los Estados Unidos de América calcula que entre 600 000 y
800 000 personas cruzan anualmente las fronteras internacionales con fines de
explotación. En lo que respecta al ámbito laboral, la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) ha referido que alrededor de 2 450 000 de personas son sometidas a
trabajos forzados como consecuencia de la trata (OIM, 2006: 11).
2
Organización de Estados Americanos (OEA). Información obtenida el día 17 de setiembre de 2015, en
http://www.oas.org/atip/atipESP_AbouUs.asp
4
Asimismo, en el marco del Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para combatir
la trata de personas3 se encomendó a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés) la preparación del primer Informe mundial
sobre la trata de personas del año 2012. Dicho documento contiene datos proporcionados
por los países sobre las características y corrientes de este delito a nivel mundial, regional
y nacional. Según la UNODC (2012: 2-3), entre el año 2007 y 2010 la mayoría de las
víctimas de trata detectadas fueron mujeres (entre el 55% y el 60%) y niñas (entre el 15%
y el 20%). Asimismo, se señala que entre las diferentes formas de trata registradas en el
mundo la explotación sexual es la más frecuente.
El Informe mundial sobre la trata de personas del año 2014 revela que si bien la mayoría
de víctimas de trata son objeto de explotación sexual, cada vez se detectan con más
frecuencia otras formas de explotación. Este es el caso de la trata con fines de trabajo
forzoso que entre los años 2010 y 2012 constituyeron alrededor del 40% de las víctimas
detectadas. Dicha modalidad incluye los sectores de fabricación, limpieza, construcción,
restauración, trabajo doméstico y producción textil, entre otros. Situación similar ocurre
con otras formas de este delito como por ejemplo la trata de niños para el combate
armado, la comisión de delitos menores o la mendicidad forzada, aunque desde una
perspectiva global constituyen fenómenos relativamente limitados. (UNODC, 2014: 9).4
Gráfico 1
Formas de explotación entre las víctimas detectadas (2011)*
*Téngase en cuenta que las diferencias regionales en cuanto a la capacidad de detección y las
definiciones, particularmente respecto de la trata con fines de trabajo forzoso, influyen en los
porcentajes mundiales.
Fuente y elaboración: UNODC, 2014.
3
El Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas fue aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en el año 2010.
4
Cabe mencionar que sobre las formas de explotación a nivel mundial la ONUDC ha observado diferencias importantes, En el caso de
Europa y Asia Central la trata con fines de explotación sexual es la principal forma detectada, mi9entras que en Asia Oriental y el Pacífico es
la explotación con fines de trabajo forzoso. En lo que respecta a América se observan porcentajes similares para ambos tipos de trata.
5
El Informe de la ONUDC señala además que alrededor de la mitad de las víctimas de
trata detectadas son mujeres adultas. Asimismo, se observa que las mujeres continúan
representando la gran mayoría de víctimas detectadas que han sido objeto de trata con
fines de explotación sexual. El gráfico siguiente muestra la evolución de mujeres adultas y
de niñas entre el total de víctimas detectadas. Según la UNODC si bien en los últimos
años la proporción de mujeres víctimas de trata ha disminuido existe a su vez un
incremento en el número de niñas identificadas como víctimas. (UNODC, 2014: 10).
Gráfico 2
Evolución de la proporción de mujeres (adultas y niñas) entre el número total
de víctimas detectadas (2004-2011)
En el Perú, la trata de personas también existe y al igual que ocurre en otros lugares es
un fenómeno vinculado a la pobreza y pobreza extrema. Según se señala en el Plan
Nacional de Acción contra la Trata de Personas en el Perú 2011-2016, nuestro país es
considerado lugar de origen, tránsito y destino de la trata internacional, aunque los casos
detectados revelan una mayor incidencia al interior del territorio. En dicho documento
también se menciona el carácter preliminar de los datos oficiales con los que cuenta el
Estado, lo que dificultaría conocer la verdadera dimensión del problema. No obstante ello,
se presenta información obtenida a través del Sistema RETA PNP5.
5
Desde el año 2006 el Ministerio del Interior con el apoyo de organizaciones no gubernamentales ha venido implementando el Sistema de
Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines – RETA PNP, el cual contiene información cualitativa y cuantitativa sobre
6
[…] Las cifras oficiales del número de víctimas de trata de personas en el Perú reportadas
por el Sistema RETA-PNP, reportan 974 víctimas entre 2004 a abril del 2011, siendo el
91.58% del sexo femenino y el 8.42% del sexo masculino. Asimismo, las zonas de mayor
incidencia del registro de casos son Lima, Cusco, Iquitos, Arequipa, Puno, y Piura.
Asimismo, se han identificado casos de peruanas llevadas a países de América del Sur;
Europa Occidental, especialmente España e Italia; Japón y Estados Unidos, siendo hasta
la fecha que el mayor número de casos tienen lugar dentro de las fronteras del país donde
miles de personas son víctimas de trata con fines de explotación sexual y laboral en
actividades como la minería, la tala, la agricultura o el trabajo doméstico, entre otras
formas (2011: 6).
Gráfico 3
Número de denuncias por casos de trata de personas y delitos afines,
2004–2011
denuncias e investigaciones relacionadas con este delito. Asimismo, el Ministerio Público cuenta con el Sistema de Información Estratégica
sobre Trata de Personas (SISTRA), cuyas estadísticas pueden consultarse en su portal institucional: http://www.mpfn.gob.pe/home#
7
Elaboración: Sistema RETA/PNP. Diciembre 2011.
Gráfico 4
Número de víctimas de trata de personas, 2004–2011
Por otra parte, un informe de la Defensoría del Pueblo (2013: 9) sobre la trata de
personas refiere que para el año 2011 el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio
Público reportó un mayor número de menores de edad como víctimas de este delito
(58%). Además, en el año 2012 la Defensoría del Pueblo registró 81 casos de trata, más
de la mitad de ellos correspondieron a víctimas menores de edad (60%), en su mayoría
niñas y adolescentes mujeres (85%), sometidas a explotación con fines sexuales (63%).6
Si bien los datos sobre trata de personas presentan diferencias entre países y en muchos
casos son aún preliminares o imprecisos, ya sea debido al propio accionar delincuencial
que procura ocultar pruebas de los actos cometidos o en razón de las distintas formas de
6
El Informe 158 de la Defensoría del Pueblo: La trata de personas en agravio de niños, niñas y adolescentes fue aprobado mediante
Resolución Defensorial 027-2012/DP del 10 de diciembre de 2012.
8
abordar y detectar este problema; las estadísticas revelan un incremento de este delito,
tanto a nivel mundial como al interior del país. Asimismo, se percibe una mayor incidencia
de casos de trata con fines de explotación sexual en los que las víctimas son
preponderantemente mujeres y menores de edad.
2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL
El marco jurídico internacional para combatir este delito ha sido desarrollado en gran
medida a través de los distintos documentos elaborados por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU). Los primeros esfuerzos por definir el término fueron expresados
en el Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la
Prostitución Ajena, aprobado por la Asamblea General en el año 1949. En dicho
documento se integraron otros acuerdos y convenios anteriores referidos específicamente
a la trata de blancas y a la trata de mujeres mayores de edad (Staff, 2009: 2).
7
Se refiere a la colonización y expansión europea hacia territorios de América, Oriente y África iniciada en el siglo XV.
8
Cabe mencionar que el concepto de trata de blancas tenía por objeto distinguir el comercio y explotación de personas de la esclavitud
permitida aún en muchos países.
9
A fines de los años setenta e inicios de los ochentas una mayor migración en el mundo
trajo consigo un incremento en la incidencia de casos de explotación sobre todo de
mujeres (OIM: 9). En ese contexto la Asamblea General de la ONU aprobó la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de 1979,
mediante la cual se exhortaba a los Estados parte implementar las medidas necesarias
para suprimir todas las formas de trata y explotación de la mujer. Posteriormente, se
incorporaron nuevos convenios referidos a la protección de la niñez y a los trabajadores
migratorios en cuyo contenido se incluían aspectos relacionados con la trata de personas
(UIP y UNODC, 2009: 2).
Tanto el Protocolo como los diversos convenios aprobados en años anteriores constituyen
de manera conjunta el marco jurídico internacional en la lucha contra la trata de personas.
Cuadro 1
Marco jurídico internacional contra la trata de personas
9
Como su propia denominación indica, el Protocolo contra la trata de personas complementa la Convención contra la Delincuencia
Organizada. La Convención aborda varias cuestiones relacionadas con la trata de personas como por ejemplo el blanqueo de dinero y la
corrupción; así como, aspectos referidos a la cooperación internacional y los procedimientos para el decomiso del producto del delito y la
protección de los testigos.
10
Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo 01/06/1999
infantil y la acción inmediata para su eliminación
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional 17/07/1998
Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos del 25/05/2000
niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía
Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos del 25/05/2000
niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, 15/11/2000
especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia 15/11/2000
Organizada Transnacional y sus Protocolos Complementarios
Plan de acción mundial de las Naciones Unidas para combatir la 30/07/2010
trata de personas
*
Fecha de adopción.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
Fuente: Información extraída del portal electrónico oficial de la Organización de las Naciones Unidas el 12 de
junio de 2014 en: http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_sp.asp y del texto de la UIP y UNODC:
La lucha contra la trata de personas. Manual para Parlamentarios, 2009.
10
A la fecha 117 países de un total de 159 Estados parte figuran como signatarios del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional. Información extraída del portal electrónico de la Organización de las Naciones Unidas, recuperada el 06 de junio de 2014, en:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XVIII-12-a&chapter=18&lang=en
11
cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho
apartado;
En lo que corresponde al acto el Protocolo menciona que comete delito de trata aquel que
promueve, consigue, entrega o recibe a una persona mediante el uso de la violencia, el
engaño o el abuso de poder con fines de explotación. Lo mismo sucede cuando alguien
transporta o traslada personas mediante los mismos medios de coacción. Pero si bien
11
Organización de las Naciones Unidas (ONU): Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000. En
http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf
12
Artículo 5 del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000.
12
muchos de los casos de trata se inician con la migración ilegal de personas, ello no
implica necesariamente que tengan por finalidad la explotación.
De hecho en el caso de la trata no es indispensable que las víctimas crucen las fronteras
para que se configure el delito, mientras que sí lo es para el tráfico de migrantes. Tal
como lo establece el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,
el tráfico ilícito de migrantes se refiere a « […] la facilitación de la entrada ilegal de una
persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro
beneficio de orden material».13
Por otro lado, tanto la trata como el tráfico de migrantes constituyen un aprovechamiento
de la necesidad de mejorar las condiciones de vida de las personas a través de la
migración, e incluso resulta frecuente que un migrante ilegal sea víctima de trata
utilizando como medio su condición de indocumentado o en razón de mantener alguna
deuda con el traficante por los gastos derivados de su traslado. Sin embargo, como se
aprecia en el siguiente cuadro existen diferencias esenciales entre ambos delitos.
Cuadro 2
Diferencias entre tráfico ilícito de migrantes y trata de personas
Tráfico Trata
El migrante establece contacto directo y El contacto se da bajo engaño y/o abuso, y/o
voluntario con el traficante (pollero o coyote) coacción. En otras palabras, el consentimiento
es decir, no hay vicio en el consentimiento. está viciado.
Implica siempre cruce de frontera o fronteras. Puede darse dentro o fuera de un país, el cruce de
fronteras no es necesario.
El dinero es un factor intrínseco en el El dinero para el traslado no es un factor
traslado. importante sino someter a la persona a una deuda
económica que la fuerce a ser explotada.
La relación entre el traficante y el migrante La relación entre el tratante y la víctima es mucho
termina una vez llegado al destino. más prolongada, generalmente una vez llegada al
destino inicia o continúa la explotación.
Implica mayoritariamente a hombres. Sus víctimas fundamentales son mujeres, niñas y
niños y en menor grado víctimas masculinas.
Durante el traslado hay mayores riesgos de Durante el traslado se minimizan los riesgos a la
salud y vida. salud y a la vida pero en el largo plazo el impacto
físico y psicológico es más prolongado.
Es fundamentalmente un delito contra el Atenta contra la dignidad y los derechos de la
Estado. persona. Es un delito contra el individuo.
Fuente y elaboración: Oficina Internacional de Migraciones, 2006.
13
Artículo 3 del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
13
El Protocolo de Palermo también describe los distintos medios a través de los cuales se
configura la trata. Estos pueden ser de naturaleza coercitiva como por ejemplo ocurre en
el caso de la amenaza o el uso de la fuerza e incluso constituir delitos reconocidos en
todos o casi todos los países como ocurre con el fraude o el engaño. Además, se
menciona que el consentimiento dado por la víctima de trata a toda forma de explotación
intencional, no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios
antes descritos. En consecuencia, el que exista consentimiento por parte de la víctima no
implica que se pueda eximir de responsabilidad penal a quien comete el delito de trata
(UIP y UNODC, 2009: 9-10).
En el caso de que las víctimas sean niños se establece que todos los actos (captación,
transporte, traslado, acogida o recepción) con fines de explotación constituirán trata de
personas, incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios mencionados en el
Protocolo (amenaza, uso de la fuerza, rapto, fraude, el engaño, el abuso de poder, etc.).
Asimismo, se excluye toda posibilidad de consentimiento cuando la víctima es menor de
18 años. En este caso se asume que como un niño no puede consentir ser objeto de trata,
no es necesario probar el medio a través del cual ha sido sometido a la explotación.
[...] La trata con fines de comercio sexual, que puede incluir la explotación de la
prostitución de otros u otras formas de explotación sexual como la pornografía, los
espectáculos de carácter sexual y el turismo sexual;
La trata con fines sexuales no comerciales, que puede incluir el matrimonio precoz, el
matrimonio forzoso o servil, el matrimonio arreglado, el matrimonio como indemnización,
el matrimonio como transacción, el matrimonio temporal o el matrimonio para fines de
procreación; o
14
La trata con fines de explotación laboral, que puede incluir la servidumbre doméstica, el
trabajo en fábricas en condiciones abyectas o trabajos agrícolas o de construcción, o el
reclutamiento forzoso en las fuerzas armadas.
Además, es importante destacar que los niños adoptados con los mismos fines también
se consideran objeto de explotación. […] (UIP y UNODC, 2009: 10).
Cabe señalar que si bien el Protocolo de Palermo menciona, pero no define
específicamente las diversas formas de explotación incluidas en el concepto de trata,
estas figuran en los convenios y convenciones internacionales existentes, como por
ejemplo: el Convenio sobre el trabajo forzoso de 1930, (Núm. 29 de la OIT); la
Convención sobre la Esclavitud de 1926 (Sociedad de las Naciones); la Convención
suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y
prácticas análogas a la esclavitud de 1956; entre otros.
15
En nuestro país, el marco normativo sobre trata de personas está conformado por un
conjunto de normas de carácter coercitivo que obligan a los poderes públicos del Estado y
a las personas naturales a desempeñar determinadas acciones a fin de erradicar toda
forma de explotación. El antecedente de la incorporación de este delito en la legislación
nacional puede encontrarse en constituciones anteriores a la norma fundamental vigente,
en las que el tema fue abordado desde el punto de vista de la esclavitud.14 A diferencia de
todas ellas, la Constitución de 1979 contiene un texto similar al actual en lo que a esta
materia se refiere, con algunas variaciones de carácter gramatical el significado de la
norma es el mismo (Rubio, 1999: 446).
Asimismo, el artículo 55º de la Constitución señala que los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Es así que, el texto constitucional ha
otorgado rango legal a los tratados internacionales con los que deben ser coherentes las
normas internas (Gutiérrez, 2005: S/n.).17 A continuación, se muestran algunos de los
14
Constituciones políticas de 1823, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860 y 1920. En la Constitución de 1933 no se menciona la esclavitud.
15
Dictamen de la Comisión de la mujer y desarrollo social sobre los proyectos de ley 108/2006-CR, 314/2006-MP y 513/2006-PE.
16
Constitución Política de 1993.
17
Gutiérrez, Walter (compilador): “La Constitución comentada. Análisis por artículo”, Tomo I. Gaceta Jurídica, 2005.
16
compromisos internacionales más importantes relacionados con el tema de la trata de
personas de los que el Perú es parte.
Cuadro 3
Tratados aprobados por el Perú relacionados con la trata de personas
Los diversos tratados aprobados por nuestro país incluyen disposiciones o artículos
específicos referidos a la prevención y erradicación de todas las formas de esclavitud y
explotación de seres humanos. Debido a que el concepto de trata ha ido evolucionando
en el tiempo y en razón de lo complejo que resultan las diversas relaciones sociales
involucradas en este delito, el tema ha sido abordado desde distintas áreas temáticas
como por ejemplo el trabajo forzado, la explotación sexual, la discriminación de la mujer,
la protección de niños, niñas y adolescentes, entre otros. Cabe además mencionar el
tratamiento especial que se otorga a la protección de menores de edad en la mayoría de
estos documentos internacionales.
17
ordenamiento jurídico interno.18 Además de establecer una definición más precisa y
consensuada del concepto de trata de personas, el Protocolo insta a los Estados parte a
tipificar y penalizar este delito en el derecho interno y establece medidas para la
protección de las víctimas, así como para la cooperación entre países.
18
Decreto Supremo 088-2001-RE, Ratifican la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
dos protocolos adicionales.
19
Artículo 153 de la Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, mediante la cual se modifica el Código Penal.
18
4. El consentimiento dado por la víctima mayor de edad a cualquier forma de explotación
carece de efectos jurídicos cuando el agente haya recurrido a cualquiera de los medios
enunciados en el inciso 1.
5. El agente que promueve, favorece, financia o facilita la comisión del delito de trata de
20
personas, el reprimido con la misma pena prevista para el autor” […].
En lo que se refiere a las formas agravadas de trata, mediante la Ley 28950 se modificó el
artículo 153-A incorporándose aquellas en las que existe aprovechamiento de cargos
públicos o de organizaciones sociales privadas, cuando involucra a más de una víctima o
si la trata es cometida por grupos de personas y, evidentemente, cuando las víctimas
involucradas son menores de edad. La pena establecida en el Código Penal se agrava
aún más en caso de muerte o lesiones graves y cuando la víctima tiene menos de catorce
años o padece alguna discapacidad.
La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años de pena privativa de libertad e
inhabilitación conforme al artículo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Código Penal, cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública;
2. El agente es promotor, integrante o representante de una organización social, tutelar o
empresarial, que aprovecha de esta condición y actividades para perpetrar este delito;
3. Exista pluralidad de víctimas;
4. La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad o es incapaz;
5. El agente es cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la víctima a su cuidado por
cualquier motivo o habitan en el mismo hogar.
6. El hecho es cometido por dos o más personas.
Otro aspecto importante en el artículo 153-A del Código Penal es que se considera dentro
de los factores agravantes el hecho que el delito de trata sea cometido o exista de por
20
Artículo único de la Ley 30251, Ley que perfecciona la tipificación del delito de trata de personas.
21
Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.
19
medio alguna organización criminal. De esta manera, se vincula la trata de personas con
el crimen organizado en general permitiendo por ejemplo ampliar la investigación y
sanción de casos concretos incluyendo a otras personas que puedan estar involucradas
en la comisión de este delito. Ello posibilita también investigar penalmente a quienes
tengan a su cargo el lavado o blanqueo de los ingresos producto de la explotación.
Por otra parte, el Reglamento de la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes —aprobado mediante el Decreto Supremo 007-2008-IN—,
precisa los alcances de la norma y entre otros aspectos regula las medidas de prevención
de estos delitos, así como aquellas que se refieren a la protección y asistencia de
víctimas, testigos, etc. También se refiere a aspectos relacionados con la política integral
sobre el tema otorgando atribuciones al Grupo de trabajo multisectorial permanente contra
la trata de personas.22 Según lo dispuesto en la norma, este Grupo de trabajo propone al
Poder Ejecutivo los lineamientos, políticas, planes y estrategias contra la trata de
personas y coordina con los Gobiernos Regionales la implementación de redes
descentralizadas para combatir este delito.
Cuadro 4
Legislación nacional contra la trata de personas
22
El Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas fue creado mediante del Decreto Supremo 002-2004-IN.
20
1
migrantes
Ley 29918 Ley que declara el 23 de septiembre de cada año como el 23/09/2012
Día Nacional contra la Trata de Personas
Ley 30068 Ley que incorpora el artículo 108-a al Código Penal y 18/07/2013
modifica los artículos 107, 46-b y 46-c del Código Penal y el
artículo 46 del Código de Ejecución Penal, con la finalidad
de prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio
Ley 30077 Ley contra el crimen organizado 20/08/2013
Ley 30096 Ley de delitos informáticos 22/10/2013
Ley 30251 Ley que perfecciona la tipificación del delito de trata de 21/10/2014
personas
Decreto Legislativo Código Penal 08/04/1991
635
Decreto Legislativo Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27934, Ley que 22/07/2007
989 regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio
Público en la investigación preliminar del delito
Decreto Supremo Crean el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra 20/02/2004
002-2004-IN la Trata de Personas
Decreto Supremo Reglamento de la Ley Nº 28190, Ley que Protege a los 19/01/2005
001-2005-MIMDES Menores de Edad de la Mendicidad
Decreto Supremo Reglamento de la Ley Nº 28950 - Ley contra la Trata de 30/11/2008
007-2008-IN Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
Decreto Supremo Aprueban la Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades 20/04/2010
003-2010-MIMDES Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y
los Adolescentes
Decreto Supremo Aprueban el “Plan Nacional de Acción contra la Trata de 19/10/2011
004-2011-IN Personas 2011-2016”
Resolución Aprueban Lineamientos y Procedimientos para la 22/09/2005
Ministerial 624- intervención en focos de explotación sexual comercial de
2005-MIMDES niñas, niños y adolescentes
Resolución Aprueban Directiva “Procedimientos para el ingreso, registro, 28/02/2007
Ministerial 129- consulta y reporte de datos del Sistema de Registro y
2007-IN-0105 Estadística del delito de Trata de personas y Afines (RETA)”
Resolución Aprueban el “Protocolo para la atención y protección de 30/09/2013
Ministerial 1305- víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte
2013-IN-DGSD de la Policía Nacional del Perú”
1
Mediante la ley 30262 se derogó el Literal a) del Artículo 8 de la Ley 28950 referido a la redención de la pena por
el trabajo y la educación.
Fuente: Sistema Peruano de Información Jurídica (SPIJ).
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
Finalmente, cabe mencionar la importancia que tienen las políticas públicas a través de
las cuales se diseñan e implementan las acciones concretas que deben asumir las
distintas instancias del Estado en todos sus niveles de Gobierno, así como las diferentes
organizaciones de la sociedad civil e instituciones privadas con el fin de prevenir y
erradicar la trata. En relación a ello, el año 2011 el Estado peruano aprobó el Plan de
Nacional de Acción contra la Trata de Personas (PNAT) 2011-2016. 23 Dicho documento
tiene por objetivo coordinar y concertar acciones en la lucha contra la trata de personas a
partir de un modelo de intervención basado en tres lineamientos estratégicos: la
prevención del delito, la persecución de los tratantes y la protección de la víctima.
23
Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas en el Perú (PNAT) 2011-2016, aprobado el 19 de octubre del año 2011 mediante el
Decreto Supremo 004-2011-IN. Texto del documento en: https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/DS-MIN-004-2011%281%29.pdf
21
En lo que a la prevención del delito se refiere, el PNAT plantea como objetivos
estratégicos la generación de conocimiento sobre el tema de la trata a través de la
generación de investigaciones, campañas de sensibilización, vigilancia preventiva, entre
otros. La persecución de los tratantes implica la vigilancia del cumplimiento de la Ley
28950 y Reglamento, el registro y sistematización adecuado de denuncias y procesos
judiciales de los casos de trata de personas y, la protección de derechos de los testigos
en los procesos sobre trata de personas. En cuanto a la protección de las víctimas figuran
la atención, recuperación, reinserción y defensa de los derechos tanto de nacionales que
residen en el extranjero como de extranjeros que residen en el Perú.
Además del PNAT existen otros planes de alcance nacional en los que se abordan temas
relacionados con la trata de personas. En el cuadro siguiente se muestran algunos de los
planes vigentes más importantes sobre el tema.
Cuadro 5
Planes nacionales relacionados con la trata de personas
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organismos internacionales y nacionales. Lo mismo ocurre en el caso de los tratados
internacionales y en la legislación interna sobre trata de personas, cuyo objetivo esencial
es la atención y protección sobre todo de las personas que se encuentran en situación de
vulnerabilidad.
4. CONCLUSIONES
A nivel mundial existe una mayor incidencia de casos de trata de personas con
fines sexuales. La mayor parte de ellos involucran a víctimas mujeres y a menores
de edad. No obstante lo mencionado, las estadísticas sobre este delito son
referenciales sobre todo si se comparan los datos entre países o regiones. Como
señala la UNODC esta situación dependería de la capacidad de detección, así
como de las definiciones que cada país desarrolle en su legislación.
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moderna de trata y se establecen las responsabilidades que los Estados deben
asumir con el objetivo de prevenir y erradicar este delito. En ese sentido, se
considera al Protocolo como el instrumento de referencia primario al que se deben
remitir los países a fin de elaborar las políticas nacionales y regionales para
combatir la trata.
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BIBLIOGRAFÍA
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2014 Informe mundial sobre la trata de personas 2012.
http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/glotip/GLOTIP14_ExSum_spanish.pdf
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http://www.iom.int
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