Estudio sobre marco normativo minero en Perú

3. NORMAS SOCIALES

Los gastos sociales de la actividad mine- con los objetivos del Estado en la lucha contra la
ra son de dos tipos: a) los realizados por las em-
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pobreza.
presas privadas y b) los promovidos por el Esta-
do como parte de su política pública social. Los 3.1 Gasto por responsabilidad
gastos sociales realizados por las empresas priva- social o gasto social directo
das corresponden a los ya conocidos programas
de responsabilidad social, que son ejecutados El gasto social directo está enmarcado
por iniciativa de las empresas en el marco de un en un compromiso promovido desde el Estado
régimen de beneficios, establecido por el Estado, hacia la promoción del desarrollo sostenible y
que les permite reducir el pago de sus impues- responsable de la actividad minera. Tal como vi-
tos y demás contribuciones y obligaciones de mos en el acápite 2.1, uno de los requisitos para
tipo legal y contractual (como seguridad social, acceder a un título de concesión minera es la
aportes parafiscales, etc.) a cambio de proyectos presentación de un formulario de declaración de
orientados al desarrollo social-local. “compromiso previo” en la que se comprometen
a realizar un conjunto de acciones de desarrollo
Por su parte, los gastos sociales promovi- sostenible.
dos por el Estado son de carácter mixto, públi-
co-privado y corresponden a dos programas: el En el marco de este “Compromiso con
Fondo Social (antes Fideicomiso) y el Programa el Desarrollo Sostenible”, las empresas realizan,
de Solidaridad Minera con el Pueblo (PMSP). acorde con sus políticas corporativas de respon-
El primero es producto de la privatización de sabilidad social de las empresas un conjunto de
los proyectos mineros que tenía el Estado y el actividades e inversiones. En otras palabras, el
segundo es producto de la negociación entre el Compromiso con el Desarrollo Sostenible reco-
gobierno del presidente Alan García y las empre- ge las acciones del titular minero como parte de
sas mineras como una alternativa a la aplicación su política de responsabilidad social y el cumpli-
de un impuesto a las sobre-ganancias mineras; miento de los principios estipulados en el Decre-
ambas son parte de la política social del Estado, to Supremo N° 042-2003-EM, que crea la figura
el objetivo que buscan es mejorar el bienestar so- del compromiso previo.
cial-local y de manera más amplia se articulan
De acuerdo con esta norma, todos los ti-
31 Aquí nos hemos cuidado de decir “gastos sociales de tulares mineros tienen la obligación de presentar
las empresas mineras”. Los gastos sociales de la acti- anualmente una Declaración Jurada de Desarro-
vidad minera comprende los diferentes desembolsos
realizados en el marco de la actividad minera con fines
llo Sostenible, como parte de la presentación de
sociales. la Declaración Anual Consolidada (DAC). En

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esta Declaración se incluyen todas acciones des- sin fines de lucro constituida para dicho fin. Se
tinadas al cumplimiento del compromiso previo produce así una privatización de fondos públicos
suscrito al momento de solicitar la concesión destinados a gasto social, con el argumento de
minera. Al presentar el DAC, no se incluye en mejorar la eficiencia de su gestión.
este anexo la información de los proyectos o pro-
gramas implementados por la empresa con otro A diciembre de 2007, bajo el esquema de
tipo de fondos, como son los comprometidos fideicomisos sociales, los recursos resultantes de
con el Programa Minero de Solidaridad con el los procesos de privatización en minería totali-
Pueblo o los correspondientes a fideicomisos o zaron 494 millones de dólares, constituidos por
fondos sociales como consecuencia de procesos siete fideicomisos o fondos. Los problemas iden-
de promoción de la inversión. tificados en su administración, según Coopera-
ción (2008), fueron: institución y personal poco
El portafolio de inversiones sociales, bajo idóneo, intereses creados, visión burocrática y
el concepto de compromiso previo, comprende centralista, corrupción e inconvenientes para
los siguientes temas: a) Enfoque de Desarrollo asegurar la solvencia técnica en la formulación y
Sostenible, b) Excelencia Ambiental y Social, c) selección de los proyectos.
Cumplimiento de Acuerdos, d) Relacionamien-
to Responsable, e) Empleo Local, f) Desarrollo Los Fondos Sociales tienen un modelo
Económico, g) Diálogo Continuo. de gestión privado y en teoría participativo. Es
administrado por una persona jurídica sin fines
3.2 Los Fondos sociales de lucro con una representación mixta, integra-
da por representantes de la empresa minera que
El Fondo Social, antes llamado Fideico- tiene la mayoría, de los centros poblados y/o co-
miso Social, está conformado por los recursos munidades campesinas, de las municipalidades
provenientes de los procesos de privatización distritales y/o provinciales de la zona de influen-
llevados a cabo por el Estado para la ejecución cia.
de proyectos de inversión social en beneficio de
la población ubicada en la zona de influencia de Los recursos de los fondos serán destina-
los proyectos mineros . Al inicio, estos fondos dos para: a) proyectos de desarrollo de capaci-
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del Fideicomiso fueron ejecutados por PROIN- dades humanas y provisión de servicios básicos
VERSION, sin embargo cuatro años más tarde, que contribuyan a reducir los niveles de desnu-
el año 2008, se estable un nuevo régimen que se- trición infantil, elevar los estándares de calidad
gún el Decreto Legislativo N° 996, la administra- de la educación y la salud y saneamiento, b) pro-
ción de estos recursos, en adelante denominados yectos para la generación de empleo productivo
FONDOS SOCIALES, ya no estarán a cargo de (infraestructura, cadenas productivas, asistencia
PROINVERSION sino de una persona jurídica técnica, etc.)

32 El Programa de Solidaridad Minera con el Pueblo y No obstante que la norma es relativa-

los Fondos Sociales. Reporte de Vigilancia N° 1 (Julio mente exigente en términos de transparencia y
2010). Grupo Propuesta Ciudadana, página 31.

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 Estudio sobre marco normativo minero en Perú

acceso a la información respecto al manejo de

llones de soles por año durante cinco años. Cada
los fondos sociales, pues la información disponi-
empresa aportará el equivalente al 3.75% de su
ble, tanto la que debería ofrecer el Ministerio de
utilidad neta, sin embargo las empresas que ve-
Energía y Minas como las empresas mineras, es
nían pagando las regalías mineras deducirán
muy escasa33. dichos pagos y abonaran solo la diferencia. En
total fueron 39 las empresas que firmaron el con-
3.3 El Programa Minero de venio del PMSP. Cabe señalar que los aportes al
Solidaridad Minera con el Pueblo PMSP no serán deducibles para fines del pago de
impuestos.
(PMSP)
El fondo es administrado por una perso-
Según la norma que la crea, el PMSP es
na jurídica y su constitución se formaliza me-
definido como “un compromiso de aporte econó-
diante la firma de un convenio. Los recursos del
mico voluntario, extraordinario y temporal cele-
PMSP son considerados de carácter privado, no
brado entre empresas mineras, el Ministerio de
están sujetos al Sistema Nacional de Control,
Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Fi-
quedando sometidos exclusivamente a los me-
nanzas. Su objetivo principal es promover el bien-
canismos de supervisión propios del programa.
estar y desarrollo social y contribuir a la mejora de
La gestión de los fondos a constituir por cada
las condiciones de vida de las poblaciones ubica-
empresa está a cargo de una asociación civil, fi-
das principalmente en las zonas donde se realizan
deicomiso u otra entidad jurídica; el modelo de
actividades mineras; a través de la ejecución de
gestión es participativo, pues la Comisión Téc-
obras, proyectos o programas”34. (MINEM 2007,
nica de Coordinación tiene representantes de la
página 3)
empresa que son mayoría, de las autoridades lo-
cales y de la sociedad civil.
Lo cierto es que el PMSP nace como una al-
ternativa para evitar la creación de un impuesto que
Los recursos del PMSP deben destinarse
grave las ganancias extraordinarias generadas por
hacia gastos predeterminados alineados con las
los altos precios de los minerales. La aplicación del
prioridades del estado en materia de lucha contra
impuesto en cuestión no fue aceptada por las em-
la pobreza. Dichas prioridades son: a) nutrición
presas, muchas de las cuales estaban protegidas por
de niños de 0 a 5 años y de madres gestantes, b)
sus contratos de estabilidad jurídica y tributaria.
educación primaria y programas de apoyo edu-
Según el acuerdo entre gobierno y em-
cativo, c) salud, d) desarrollo y fortalecimiento
presas, el PMSP aportaría un monto de 500 mi-
de capacidades de gestión pública para la iden-
tificación y aprobación de proyectos, e) apoyo y
33 Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo y
promoción de cadenas productivas, etc.
Fondos Sociales. Reporte Vigilancia N° 1, pg. 33-34.
34 Comisión Sectorial del Ministerio de Energía y
Minas (2007). Programa Minero de Solidaridad con el La supervisión, realizada por el Grupo
Pueblo – PMSP. INFORME N° 001-2007. Disponible Propuesta Ciudadana, dirigida al manejo de es-
en: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Infor- tos fondos muestra que al quinto año de gestión
me001.pdf

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Grupo Propuesta Ciudadana

se cumplieron con las prioridades de gasto esta-

blecidas, sin embargo, con excepción de una o
dos empresas, el resto no ha cumplido con rea-
lizar los estudios de evaluación de impacto en
sus intervenciones contando con una línea de
base, evaluación de término medio y evaluación
final35. Con lo cual, la supuesta mayor eficiencia
de las empresas en el manejo de estos gastos no
ha sido demostrada.

35 Programa minero de solidaridad con el pueblo y los

fondos sociales. Reporte de vigilancia Nro. 4 de 2012.
Grupo Propuesta Ciudadana.

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