Vulneracion Al Derecho Fundamental Al A Gua y Alcantarillado (Entrega Final)

VULNERACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL AL AGUA Y
ALCANTARILLADO: UN ANÁLISIS DEL ASENTAMIENTO HUMANO IRREGULAR
EN LA VEREDA TRIBUNAS, SECTOR BUENOS AIRES, PEREIRA
Andrés Alberto Arango Ocampo
Danilo Salazar Ocampo
María de los Ángeles Solano
Asesor Temático y Metodológico
Gastón Adolfo Zapata Lesmes
Universidad Católica Luis Amigó
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Programa de Derecho
Manizales
2020
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VULNERACIÓN DERECHO AL AGUA Y ALCANTARILLADO: ANÁLISIS DEL ASENTAMIENTO IRREGULAR EN LA
VEREDA TRIBUNAS (PEREIRA)
De los autores:
“Combatir una pandemia sin agua,

es luchar por un mínimo vital de agua,
es luchar por una esperanza mínima de vida,
es luchar por superar la marginal ignominia indigna del Estado”
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Resumen
Esta tesis tiene como objetivo describir los instrumentos legales que permitan identificar
la vulneración al derecho fundamental al agua y alcantarillado de los residentes del asentamiento
humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires, de la ciudad de Pereira. Dicho
asentamiento humano presenta el flagelo de no contar con el servicio público de agua potable, el
cual es un servicio de primera necesidad, definido así por las convenciones de las Naciones
Unidas y reafirmado por la jurisprudencia colombiana.
Se presenta un estudio cualitativo de corte descriptivo que, identificado desde la literatura y
la normatividad colombiana, expone la razones por las cuales las entidades correspondientes
deben resolver la situación analizada. El estudio se realizó a partir de una búsqueda documental y
bibliográfica. También se llevó a cabo un análisis normativo y legal del ordenamiento jurídico
colombiano para entender el fenómeno planteado. Se realizó el estudio tomando como referencia
el caso particular del asentamiento humano irregular mencionado, en el cual se analizaron sus
dificultades y se tomaron registros fotográficos que fueron significativos para el desarrollo de la
tesis.
Como resultado importante se pudo establecer que en la comunidad analizada se presenta
una flagrante violación del derecho fundamental al agua potable, puesto que, si bien los
pobladores han establecido acciones legales y peticiones a las autoridades locales, no han
obtenido una respuesta satisfactoria.
Se concluye que este fenómeno del asentamiento humano irregular se presenta por causas
como la violencia, que es un factor del desplazamiento forzado en el país; la inequidad social por
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falta de oportunidades educativas en la población afectada; la pobreza extrema y el crecimiento
de las ciudades sin regulación clara sobre el uso de los suelos. Además, las ineficacias y el poco
o nulo accionar de las entidades estatales son el mayor obstáculo para la legalización y
regulación formal del asentamiento humano irregular investigado, en el cual se respeten y
protejan los derechos fundamentales estipulados en la Carta Constitucional de Colombia.
En consecuencia se plantea que las políticas públicas y las acciones gubernamentales son las
mejores estrategias para abordar la problemática analizada y encontrar respuestas a través de
medidas claras que propicien el establecimiento de los servicios mínimos básicos, como lo es, en
este caso, el servicio de agua potable.
Palabras clave: Asentamiento humano irregular, Ilegalidad de tierras, Derechos
Fundamentales, Derecho al acceso al agua potable y alcantarillado, Instrumentos legales y
normativos, Constitución Política de Colombia de 1991, Corte Constitucional de Colombia,
Organización de las Naciones Unidas (ONU).

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Abstract
This piece of research describes the legal instruments that allow the violation of the
fundamental right to water and sewerage system for the people of the irregular human settlement
in the Tribunas district, Buenos Aires sector, in the city of Pereira. This irregular human
settlement suffers from not having the public drinking water service, which is a basic service, as
reported and defined by the United Nations Convention and confirmed by Colombian laws.
A descriptive qualitative study was conducted based on the Colombian laws which expose
the reasons why the institutions responsible for giving a solution to the requirement of the public
drinking water situation. This piece of research was carried out from a documentary and
bibliographic search. A normative and legal analysis of the Colombian legal system was also
carried out to understand the proposed phenomenon. The piece of research was carried out by
taking as a reference the particular case of the irregular human settlement, in which its
difficulties were analyzed and photographic records were taken that were significant for the
development of the this research.
As an important result, it was established that in the studied community there is a flagrant
violation of the fundamental right to drinking water service, due to the fact that the residents
have established legal actions and requests to the local authorities, but they have not obtained a
positive response.
It was concluded that this phenomenon of irregular human settlement occurs due to causes
such as violence which is a factor in forced displacement in the country; social inequity due to
lack of educational opportunities in the affected population; extreme poverty and the growth of
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cities without clear regulation on land use. In addition to the inefficient and no action of the
Colombian entities which are the greatest obstacle to the legalization and formal regulation of
this irregular human settlement, in which the fundamental human rights, as set out in the
Colombian Constitutional Charter, must be respected and protected.
Consequently, it is proposed that public policies and government actions are the best
strategies to address the problem of irregular human settlement and find answers through
effective measures that promote the establishment of basic services, such as drinking water
service.
Key words: Irregular Human Settlement, Land illegality, Fundamental Rights, Right to
access to drinking water and sewerage, Legal and regulatory instruments, Political Constitution
of Colombia of 1991, Constitutional Court of Colombia, United Nations Organization (UN).

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Tabla de contenido
Resumen ................................................................................................................................... 3
Abstract .................................................................................................................................... 5
Introducción ........................................................................................................................... 10
1. Planteamiento del problema............................................................................................ 13
1.1. Descripción del fenómeno de estudio ......................................................................... 13
1.2. Pregunta de investigación: .......................................................................................... 15
1.3. Objetivos ..................................................................................................................... 16
1.3.1. Objetivo general. .................................................................................................. 16
1.3.2. Objetivos específicos. .......................................................................................... 16
1.4. Justificación ................................................................................................................ 16
1.5 Diseño Metodológico ................................................................................................... 18
1.5.1 Metodología .......................................................................................................... 18
1.5.2 Alcance de la investigación .................................................................................. 18
1.5.3 Enfoque de la investigación .................................................................................. 20
1.5.4 Estrategia de la investigación................................................................................ 20
1.5.5 Técnicas de recolección de información ............................................................... 21
2. Referente teórico ............................................................................................................. 22

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2.1. Antecedentes ............................................................................................................... 24
2.2 Marco Referencial ........................................................................................................ 25
2.3 Marco Normativo ......................................................................................................... 27
3. Desarrollo de Capítulos...................................................................................................... 39
3.1. Capítulo 1. - Describir el fenómeno de asentamiento humano irregular .................... 39
3.2. Capítulo 2. - Identificar el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas,
Sector Buenos Aires de la ciudad de Pereira. ............................................................................ 44
3.3. Capítulo 3. - Describir la vulneración de los derechos fundamentales al agua y
alcantarillado en el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires
de la ciudad de Pereira a la luz de los instrumentos legales de la legislación colombiana ....... 51
3.4. Discusión temática (Hallazgos de la investigación) ................................................... 68
3.5 Implicaciones Prácticas ................................................................................................ 69
4. Conclusiones ................................................................................................................... 74
4.1 Reflexiones y consideraciones finales ......................................................................... 76
Referentes Bibliográficos....................................................................................................... 78
Anexo 1 .................................................................................................................................. 84
Anexo 2 .................................................................................................................................. 85
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Tabla de gráficas
Gráfica 1: Levantamiento topográfico altimétrico del sector __________________________________ 48
Gráfica 2: Levantamiento topográfico planimétrico del sector ________________________________ 48
Gráfica 3: Foto del asentamiento humano irregular desde las afueras __________________________ 49
Gráfica 4: Foto del asentamiento humano irregular ________________________________________ 49
Gráfica 5: Foto de una de las viviendas del asentamiento humano irregular _____________________ 50
Gráfica 6: Foto interna de una de las viviendas que muestra la falta de agua potable y sanitaria _____ 50
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Introducción
En Colombia, el crecimiento de las ciudades y las grandes urbes presenta retos importantes
frente a la calidad de vida de las personas. En temas como el medioambiente sano, la movilidad
y especialmente el acceso a vivienda digna motivan el estudio académico y jurídico de las
herramientas con las que debe contribuir el Estado para minimizar los impactos negativos de
estos fenómenos.
A partir de lo anterior, en esta tesis se abordará uno de estos fenómenos: la vivienda digna
representada por el acceso al agua y alcantarillado. Puesto que no basta con el simple hecho de
contar con una vivienda, sino también con los elementos que constituyen la totalidad de una
vivienda, en la cual, más allá de los muros construidos, una vivienda deberá contar con servicios
públicos básicos, fundamentalmente el servicio público del agua y alcantarillado.
Es así que se abordará el análisis de una comunidad presente en zona urbana de la ciudad de
Pereira, Colombia, dicha comunidad específicamente ubicada en la Vereda Tribunas, Sector
Buenos Aires, lugar en el cual se encuentra un asentamiento humano irregular que concita esta
investigación. Se evidencia que dicha comunidad no cuenta con servicios básicos de agua y
alcantarillado y las acciones jurídicas adelantadas por sus pobladores han sido infructuosas ante
la inoperancia de las entidades estatales llamadas a proteger sus derechos, por lo cual se realizará
un estudio de la descripción del fenómeno a través de uso de literatura aplicada a este tema y de
las normas jurídicas que soporten esta investigación para establecer las razones por las que aún
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hoy, en el siglo XXI, los agentes estatales y las entidades gubernamentales son renuentes a
responder a dicha problemática y hallar la solución al tema presentado.
En el desarrollo de esta investigación se reconoce la existencia de una mixtura jurídica en
el asentamiento analizado, pues como se verá en el trascurso de la misma, se podrá evidenciar
que el asentamiento humano irregular fruto de este estudio presenta características sui generis
frente a su composición legal, en el que se pueden observar que existen propietarios con
tradición y dominio legalmente constituidos, pero a su vez, existen también poseedores que no
tienen el justo título de los predios que poseen pacífica e ininterrumpidamente desde hace más de
10 años. Esta situación, presenta un panorama complejo, porque si bien las entidades estatales
reconocen que existen pobladores legalmente constituidos, también exponen la existencia de
pobladores irregulares por lo que argumentan la imposibilidad de atender a la comunidad con la
implementación de estructuras de agua potable y saneamiento básico dadas la composición mixta
del asentamiento.
A medida que se adelanta esta reflexión investigativa se logra establecer que, sin importar
si los pobladores del asentamiento son irregulares o formalmente constituidos, es deber del
Estado en cabeza de sus entidades reconocer y proteger los derechos que la Carta Constitucional
de 1991, establece como fundamentales, pues se están poniendo en juego la salud e incluso la
integridad física y la vida de las personas que allí habitan por el alto riesgo de contaminación
física dadas las insalubres condiciones que se evidencian en este sector. Siendo una comunidad
en la que viven aproximadamente 600 familias entre niños, niñas, adolescentes, adultos y adultos
mayores.
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Se puede concluir a priori, que este asentamiento humano irregular es un caso
investigativo relevante para la academia y para el desarrollo de un campo de estudio que se
encuentra en construcción en Colombia, pero que se puede nutrir de lo que se plantea en estas
líneas. Así mismo, se puede establecer que la respuesta a esta problemática está en cabeza de las
correspondientes entidades estatales que han hecho oídos sordos a las peticiones respetuosas y
acciones jurídicas de los ciudadanos, desconociendo sus derechos fundamentales y relegándolos
a la marginalidad como si no fuesen importantes para la sociedad colombiana.

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1. Planteamiento del problema
1.1. Descripción del fenómeno de estudio
A raíz del crecimiento de la población en Colombia y la migración cada vez más progresiva
de personas del campo hacia las ciudades (DANE, 2020), se presentan fenómenos sociales,
económicos y políticos que deben ser estudiados tanto en la academia como desde el sector
público, que a través de políticas públicas adecuadas mejoren la calidad de la vida de las
personas y se garantice el respeto por los derechos fundamentales.
En Colombia existen innumerables problemáticas sociales que históricamente han
dificultado el desarrollo normal de las poblaciones, las cuales se han visto obligadas a
desarrollarse en condiciones poco dignas y en extrema pobreza. Es por ello que se ha generado
una brecha social y económica entre quienes tienen la posibilidad de vivir en entornos y
ambientes adecuados conforme a los estándares internacionales (servicios básicos, saneamiento,
mínimo vital) y aquellos cuyas condiciones mínimas son ineficientes, presentándose así un
detrimento en su calidad de vida sin la atención mínima de entidades y órganos estatales que
aboguen por sus derechos.
En relación con los asentamientos humanos irregulares es importante exponer que en
Colombia se presentan con frecuencia en las grandes urbes y ciudades capitales, pues al crecer la
población urbana y disminuir el acceso a la propiedad por diferentes causas, los pobladores se
ven obligados a replegarse hacia las fronteras de las ciudades a lugares que en muchos casos se
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encuentran en condiciones de ilegalidad y sin el respaldo gubernamental para legalizar sus
situaciones, lo cual constituye un problema mayor, pues al ser ilegales, las entidades del
gobierno se excusan para evitar dar soluciones.
Por lo anterior, se identificó en la ciudad de Pereira (Risaralda, Colombia) un asentamiento
humano irregular que cuenta con las características suficientes como caso de estudio para
realizar un análisis de su problemática y establecer unas posibles soluciones que respondan a las
necesidades básicas de saneamiento de sus pobladores – cabe aclarar que esta investigación no
es conducente a resolver el problema presentado, pues recae en el Municipio, específicamente
en el Concejo Municipal de Pereira, la responsabilidad de intervenir este asentamiento y
establecer medidas tendientes a la protección de los derechos fundamentales vulnerados –.
Por su parte, el Estado, en cabeza de sus instituciones, es consciente de esta problemática.
De ello dan cuenta los diversos estudios e informes que el Gobierno Nacional ha realizado a
través de los años y reafirman que existe un problema social con comunidades que no tienen
acceso al agua y alcantarillado en sus viviendas. En adición, se plantean soluciones que están
lejos de materializarse por factores como el económico, la destinación de recursos, la legalidad
de los asentamientos y el no reconocimiento de las entidades locales que se encargan de
entorpecer los procesos que a la postre provocan que gran parte de la ciudadanía desista de sus
intereses y se sometan a vivir en condiciones indignas.
Las Naciones Unidas a través de varias de sus declaraciones plantea que en el estudio de
esta problemática son los Estados vinculados los llamados a responder sobre la necesidad de
resolver el problema de la falta de agua potable. No obstante, estas recomendaciones y llamados
de la Naciones Unidas no son tenidos en cuenta por entidades de orden nacional y local, los
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cuales son los verdaderos agentes de impacto para las personas. Esto representa una
contradicción en el ordenamiento jurídico colombiano, pues si bien Colombia es un Estado
soberano que a través de su Constitución y sus leyes regula y determina su ordenamiento interno,
dichos ordenamientos no pueden ser contrarios a las convenciones internacionales con las que
este mismo Estado suscribe relaciones.
Así mismo, es equivocado el accionar de los entes territoriales al momento de distribuir los
recursos para cubrir las necesidades básicas de los más necesitados, bien por el hecho de generar
demasiados trámites burocráticos (exceso en formalidades dejando de lado los derechos
sustanciales), o bien por la ineficiente distribución de recursos que se pierden en el proceso de
adjudicación por las conocidas prácticas que determinan el detrimento de las arcas económicas
de un Estado que es sostenido con las contribuciones, tasas e impuestos de todos los asociados.
Entre tanto, debe tenerse en cuenta que el problema, al menos en Colombia, pasa por otros
factores de mayor peso como lo es, el desplazamiento forzado generado por el flagelo del
conflicto interno que ha dejado miles de muertos y otros miles más de desplazados hacia las
grandes ciudades. Este factor representa también gran parte de las causas de inequidad social en
comunidades olvidadas por el Estado.
1.2. Pregunta de investigación:
¿Cómo se vulnera el derecho fundamental al agua y alcantarillado desde los instrumentos
legales para los residentes del asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas de la ciudad
de Pereira?
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1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general.
Describir los instrumentos legales que permitan identificar la vulneración al derecho
fundamental al agua y alcantarillado de los residentes del asentamiento humano irregular en la
vereda Tribunas, Sector Buenos Aires, de la ciudad de Pereira.
1.3.2. Objetivos específicos.
1. Describir el fenómeno de asentamiento humano irregular.
2. Identificar el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos
Aires de la ciudad de Pereira.
3. Describir la vulneración de los derechos fundamentales al agua y alcantarillado en el
asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires de la
ciudad de Pereira a la luz de los instrumentos legales de la legislación colombiana.
1.4. Justificación
Esta tesis se fundamenta en la responsabilidad que debe tener cualquier abogado del país
para intentar hallar solución a problemas que tienen que ver con derechos fundamentales y que, a
su vez, se pueden solucionar a través de los instrumentos jurídicos y de la voluntad política de
los actores que tienen capacidad de acción y decisión.

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La importancia de este estudio radica en evidenciar la existencia de una problemática en la
que concurren derechos fundamentales que deben ser otorgados por el Estado a todos los
ciudadanos. De allí que el análisis de un caso de estudio como este dará la posibilidad para
establecer una crítica consciente y reflexiva frente a las inequidades sociales existentes en
Colombia y la inoperancia del Estado para encontrar respuestas y soluciones a la ciudadanía que
se ve afectada.
Así mismo, se evidencia desatención estatal frente al flagelo del acceso a agua potable y
saneamiento básico de personas en condiciones de pobreza que por razones de inequidad social
se encuentran marginados y el sistema no responde a la solución de este tipo de dificultades. Por
ende, el análisis del fenómeno de asentamientos humanos irregulares en países en vía de
desarrollo se debe presentar a la luz de los mandamientos de convenciones internacionales como
las Naciones Unidas y la Carta Constitucional en Colombia.
En consecuencia, para sectores académicos, sociales y estatales estas investigaciones sientan
las bases para identificar las razones del problema y a su vez establecer planes o políticas
públicas que a partir de los estudios arrojen medidas que propendan por una solución en pro de la
protección y goce efectivos de los derechos fundamentales inherentes a la condición de dignidad
humana de la que goza toda persona.

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1.5 Diseño Metodológico
1.5.1 Metodología
En esta sección de la tesis se presenta la metodología utilizada en esta investigación la cual
posibilitó la recolección y análisis de la información de modo tal que se puedan estudiar
apropiadamente los planteamientos estipulados en los objetivos – tanto específicos como general
– y la pregunta de investigación. Por lo tanto se presentan paso a paso los elementos
fundamentales de cómo se realizó metodológicamente esta tesis.
1.5.2 Alcance de la investigación
A partir de lo expuesto por Hernández, Fernández y Baptista (2014) una investigación puede
tener 4 alcances: exploratorio, descriptivo, correlacional y explicativo. Para el caso de esta
investigación su alcance será descriptivo, puesto que se busca describir los instrumentos legales
que permitan identificar la vulneración al derecho fundamental al agua y alcantarillado en un
asentamiento humano irregular ubicado en una comunidad en Colombia. Es por tanto que esta
relación presenta dos categorías, a saber: Por un lado se presenta un fenómeno que ya ha sido
estudiado en Latinoamérica como son los asentamientos humanos irregulares y la escasez del
agua; y por otro lado se presentan los instrumentos legales, normativos y jurisprudenciales
existentes en el ordenamiento jurídico colombiano que en relación con el primer constructo o
categoría establezcan un punto de análisis al problema planteado.
Es por ello que esta investigación parte del supuesto de una estrecha relación entre la
normatividad colombiana y el fenómeno estudiado, sin embargo, dicha relación investigativa en

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el contexto local, no ha tenido el suficiente análisis que logre evidenciar un campo de estudio
académico consistente en este sentido. A partir de allí se establece que la investigación jurídica y
académica que atienda lo planteado inicialmente en el problema investigativo propicia una mejor
producción académica en el entendimiento de estas dos categorías, de las cuales se puede
establecer que, si bien por separado se han estudiado y analizado, en conjunto su relación no es
consistente en el contexto nacional y el accionar de entidades estatales para comprender y
analizar el fenómeno es relativamente poco. En adición con lo expresado por Hernández,
Fernández y Baptista (2014) es que en este estudio investigativo se centre en un alcance que se
enfoque más en describir el fenómeno y presentar análisis reflexivos.
A partir de lo anterior y desde lo planteado en la pregunta de investigación se realizó una
depuración temática por buscadores de datos en la web que evidenció, como ya se ha
mencionado, amplia jurisprudencia y normatividad colombiana con respecto al agua como
derecho fundamental y, por otro lado, múltiples investigaciones en América Latina del fenómeno
de asentamiento humano irregular. No obstante, al realizar la búsqueda de estos mismos
elementos en el contexto colombiano especialmente en una comunidad ubicada en un sector
parcialmente legalizado como lo es el asentamiento de la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires
de la ciudad de Pereira, se evidenció un vacío por la escasa producción académica de casos
similares. En consecuencia esta investigación responde a la pregunta y objetivos planteados y es
claro además que este campo de estudio se encuentra en una fase prematura de construcción
puesto que no se tienen datos concretos de la posible ocurrencia de este fenómeno en otras
regiones del país.

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1.5.3 Enfoque de la investigación
En coherencia con lo planteado anteriormente el enfoque de esta investigación es de carácter
netamente cualitativo, ya que se presentan relaciones jurídicas y teóricas en relación con el
fenómeno investigado, en el cual, la información se obtiene para comprender y describir el
problema a la luz de establecer la relación de las categorías analizadas. Así se puede establecer
con certeza que en esta investigación no se realizan estudios estadísticos ni modelación
estructural que conlleve a pensar que su enfoque podría ser cuantitativo o correlacional. En
consecuencia, el enfoque escogido para esta tesis cumple con lo planteado inicialmente.
1.5.4 Estrategia de la investigación
Para esta investigación se realizó una estrategia de investigación que va encaminada a
comprender el fenómeno analizado y que permitió, para el caso específico, observar y relacionar
la problemática de la vulneración al derecho fundamental al agua potable y alcantarillado de los
residentes del asentamiento irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires de la ciudad de
Pereira que generó un análisis que conllevó a reflexionar sobre cómo se produce la vulneración al
derecho al agua potable y alcantarillado de quienes habitan en este asentamiento irregular. Además
de la mirada desde lo cualitativo y descriptivo, usados metodológicamente, se hizo imperativo,
realizar una búsqueda de orden documental, ya que, ésta permite “el estudio de problemas con el
propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente,
en trabajos previos, información y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o
electrónicos” (UPEL, 2006). Así mismo ante la urgencia de examinar detalladamente y en

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profundidad en el estudio las categorías o constructos que componen el problema de investigación,
se constituyó en un factor clave para definir el enfoque documental como camino para obtener los
objetivos propuestos.
1.5.5 Técnicas de recolección de información
Entre las principales técnicas e instrumentos de recolección de información utilizados en esta
investigación se observa la reseña de escrito, que constituye “la piedra angular de la organización
sistemática de una investigación” (Oullet, 1982). Sin embargo, pese a que la reseña de escritos,
parece ser un momento común en todo tipo de investigaciones, dentro este tipo investigaciones,
logra establecerse como un elemento esencial, puesto que se encuentra presente a lo largo de todo
el proceso, y no se halla relegada a la construcción del Estado del Arte.
La búsqueda, lectura, clasificación y codificación de documentos escritos que permitieron,
a la luz del marco teórico, desarrollar cada uno de los objetivos planteados, requirió de la aplicación
de diferentes estrategias y del desarrollo de habilidades comprensivas por parte los investigadores.
En consecuencia con lo anterior se pudo establecer también que para esta investigación fue clave
la recolección de información a través de fuentes secundarias como otras investigaciones,
instrumentos normativos y jurídicos, bases de datos y revistas especializadas pertinentes y
necesarias para la construcción y desarrollo de esta tesis que por consiguiente diera como resultado
un favorable acercamiento a la conceptualización y entendimiento de los objetivos planteados.

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2. Referente teórico
Desde su aparición, los asentamientos humanos irregulares han permeado en los tejidos más
profundos de las comunidades y ciudades latinoamericanas. Por ello, desde los inicios de la
conceptualización de este tema tan complejo se han presentado diversas formas de abordar la
temática dadas las características del fenómeno. Es así como se ha dado lugar a la formación de
asentamientos en hábitats segregados por los centros poblacionales fundamentalmente en el
contexto latinoamericano. En este fenómeno se identifican contextos de composición física y
social, que son marcados por elementos como la pobreza extrema en el medio y la de sus
habitantes.
A partir de lo anterior, García (2006) afirma que además de ser comunidades marginadas y
excluidas en la sociedad, los asentamientos humanos irregulares son focos de violencia y
desestabilización social por las condiciones socioeconómicas presentes, las cuales acentúan la
problemática y provocan un ciclo repetitivo de pobreza que perdura en el tiempo sin la oportuna
intervención estatal por medio de políticas públicas claras. Es así como en una de sus
investigaciones este autor pudo evidenciar que en el fenómeno de asentamiento humano irregular
se identifican:
“Umbrales inadecuados para el desarrollo de la vida humana, marcado por situaciones
recurrentes de irregularidad, ilegalidad e informalidad. En la formación y consolidación de
los asentamientos informales [o irregulares] hemos observado la participación de diferentes

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actores sociales y de múltiples actuaciones. Cada actor —público o privado— ejerce un rol,
actúa en función de sus intereses, ya sean sociales, políticos o económicos” (García, 2006).
De lo anterior se establece que las comunidades presentes en medio de este fenómeno están
rodeadas de múltiples actores o agentes de interés que directa o indirectamente tienen que ver
con la posibilidad de estructurar soluciones a la problemática. Dichos actores estratégicos en la
situación son empresarios, organizaciones sociales, sectores gubernamentales y sociedad en
general. No obstante, sin la concurrencia de todos ellos en entender y comprender el problema
será difícil hallar soluciones efectivas.
En el mismo sentido con respecto a la discusión de este fenómeno, especialmente en
América Latina, González (2013) estableció que:
Entre las particularidades que obligan a considerar otros aspectos dentro de los factores que
influyen, resalta el que los países subdesarrollados se caracterizan por la existencia de un
amplio sector de la población que no tiene la capacidad económica ni el acceso a los
mecanismos de crédito para obtener una vivienda en los mercados formales, por lo que
desde el punto de vista de la demanda existe un déficit habitacional permanente y
acumulativo, en donde las necesidades rebasan a la producción y abastecimiento de
viviendas, y que se traía de una crisis que no sólo afecta a sectores de menores ingresos,
sino también a sectores medios (González, 2003).

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2.1. Antecedentes
En esta parte de la tesis se presentan los aspectos más importantes frente a la concepción del
fenómeno analizado. Para ello se toman investigaciones realizadas por otros autores e
investigadores que se han ocupado en explicar desde lo teórico-conceptual y práctico las
implicaciones que han tenido en Latinoamérica los asentamientos humanos irregulares. Dicho lo
anterior se presentan los siguientes antecedentes conceptuales del tema abordado.
Mosquera y Ahumada (2005) afirman que al abordar el fenómeno de asentamientos
irregulares (también llamados por estos autores asentamientos irregulares-populares) se debe
inicialmente entender la forma en que las legislaciones de los países califican el uso del suelo y
las formas preexistentes de calificar un espacio urbano. Exponen estos autores que en el mismo
sentido es necesario comprender cómo se debe llevar a cabo el proceso de apropiación legal de
los suelos para distinguir este fenómeno específico de cualquier otro, que tenga de por medio el
uso o distribución de tierras en razón de que bien pueden estar regulados en el espectro legal en
términos del no cumplimiento de normas jurídicas que se relacionen con la propiedad o las
formas de producción del espacio urbano aplicables a cada caso.
Es así como Mosquera y Ahumada (2005) son consecuentes con exponer que, al hablar de
irregularidad, dicho concepto se refiere a:
La ilegitimidad respecto de los órdenes urbano y legal vigentes, que también se encuentra
asociada con el alejamiento material de los estándares aceptables de la vivienda,
disponibilidad y calidad de los bienes colectivos asociados a la vida urbana. En la mayoría
de las ciudades latinoamericanas el calificativo para describir el hábitat popular corresponde

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a términos de creación regional (‘vecindad’, ‘casa chorizo’, ‘villa miseria’, ‘favela’, ‘barrios
subnormales’, entre otros) entre los que no se encuentra el término ‘irregular’. Esta noción
surgió en los años cuarenta, cuando funcionarios y responsables políticos comenzaron a
utilizarla como resultado de los procesos de regularización que se llevaron a cabo.
(Mosquera y Ahumada, 2005).
En adición a lo anterior, Aparicio (2008) complementa esta postura exponiendo que “en
América Latina la toma ilegal de terrenos es el único medio de presión que permite a los pobres
convertirse en dueños de un pedazo de tierra, ya que el mercado inmobiliario les es inaccesible”.
(pág. 243). De ese modo es evidente que en el contexto latinoamericano este flagelo social no es
para nada nuevo y se ha ido incrementando por diversos factores sociales, económicos, políticos
y culturales que han propiciado un debate que ha llegado incluso a ser parte de las discusiones de
los tribunales constitucionales de los diferentes países de la región.
2.2 Marco Referencial
Contexto latinoamericano de los asentamientos humanos irregulares
Los Asentamientos humanos irregulares o precarios tienen una característica común en toda
Latinoamérica; la improvisación. Tal vez por el carácter clandestino de su origen, todas estas
manifestaciones de “rebeldía” de la sociedad con altas limitaciones económicas, ante la otra
sociedad, la de la comodidad y los privilegios, que los obliga a ubicarse rápidamente en un
territorio que encuentran expedito para plantar allí su vivienda y/o su forma de sustento y por
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esta razón, la forma como construyen sus viviendas es desde el comienzo “precaria”, con
mínimas condiciones de seguridad, dignidad y habitabilidad.
Como lo expresa Millán (2001), la informalidad urbana es hoy el modo de vida habitual en
el mundo, el hábitat de millones de personas. Estos modos de vida reciben múltiples
denominaciones; como Invasiones, Favelas, Chabolas, Tugurios, Villa miserias etc. Estos tipos
de informalidad tienen su fundamento principal en el dominio, dicho de otra manera, la
ocupación de la tierra bien sea pública o privada.
Otras acepciones para definir los asentamientos humanos irregulares son las
denominaciones: Callampa, Barriada, Invasión, Asentamiento, Ocupación; es decir que se trata
de ocupaciones directas que realiza la población a través del mercado informal del suelo y la
vivienda. En Perú, en los años 50 recibían el nombre de “Barriadas” y en los años 70 “Pueblos
Jóvenes.” En México “Colonias Populares”. En Brasil Favelas “, en Argentina “Villas Miseria”.
No importa su nombre, su denominación; en todos los casos alrededor del mundo propende
por acentuar las condiciones precarias en su diario vivir, la miseria y el abandono de las
administraciones a todo nivel; mínima o ninguna atención social en cuanto a protección contra el
hambre, por lo tanto elevados índices de desnutrición, salud, educación y servicios públicos
domiciliarios. Parecieran “parias” o impuros quienes viven en estos lugares, pues no interesan a
la sociedad y más bien ella misma procura su aislamiento en mayor medida para evitar el
contacto con esa parte de la sociedad (Clichevsky, 1999).

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El concepto de asentamiento humano irregular en Colombia
En Colombia, las ciudades conviven con problemas de crecimiento urbano que se presentan
como un problema fuera del control, de regulación y orden por las entidades del Estado. Lo cual
se manifiesta en la aparición de asentamientos humanos de carácter ilegal. A partir de ello y de
acuerdo con el diagnostico de los lineamientos para optimizar las políticas de desarrollo Urbano
del Consejo Nacional de política económica y social (Documento conpes 3305), establece que el
crecimiento de las ciudades ha seguido un patrón desequilibrado, donde se evidencia el
predominio de los asentamientos precarios en la periferia, expansión irracional, deterioro y
despoblamiento de las zonas interiores de las ciudades. (Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, guía metodológica 2, 2005).
En su gran mayoría estos asentamientos humanos irregulares como se han denominado, se
presentan en terrenos públicos y/o privados; situación que define anticipadamente los posibles
caminos legales para llegar a buscar una regularización jurídica de ellos. El asentamiento
humano irregular de la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires en la ciudad de Pereira, presenta
una problemática combinada o también llamada mixta en el aspecto legal, lo cual genera que el
problema presente diversas aristas del análisis de la situación.
2.3 Marco Normativo
Mínimo vital de agua
En el análisis del derecho humano al agua y al saneamiento a nivel global se establece que:
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• Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), son necesarios entre 50 y 100 litros
de agua por persona al día para garantizar que se cubren las necesidades básicas y que no
surjan grandes amenazas para la salud.
884 millones de personas en el mundo carecen de acceso seguro al agua potable. 2.600
millones de personas carecen de acceso a un saneamiento básico, lo que supone el 40%
de la población mundial (El agua, fuente de vida, ONU, 2005)
En el contexto nacional frente al mismo criterio del derecho al agua y saneamiento reseña
Ávila (2015) en una de sus investigaciones para el diario colombiano El Tiempo que:
El 28 por ciento de la población rural de Colombia enfrenta una situación crítica por la
falta de acueducto, por lo que miles de personas hacen maromas para poder consumir
agua de pozos y ríos, y se exponen así a enfermedades.
Esta cifra, que equivale por lo menos a 3,1 millones de colombianos, tiene en el Atlántico
y el Pacífico a las regiones con mayor población carente del servicio.
Es tan evidente el atraso en el desarrollo en materia de acueductos rurales que la
viceministra del Agua (adscrita a la cartera de Vivienda), Carolina Castillo, acepta que
“el reto grande son las coberturas del campo, pues no hay un sistema integral que
funcione, sino que toca mirar coberturas individuales. Nos toca ampliar esa cobertura.
El rezago en las zonas rurales es muchísimo”. (Lea: Unicef lanza campaña por los niños
de Manaure)
Castillo argumenta que el atraso es histórico y dice que se está trabajando para
corregirlo. Según el Ministerio, en Colombia las políticas públicas para el agua en el

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sector rural han sido intermitentes. La última se diseñó a finales de los años 90 y hasta el
2012 no se estructuró un nuevo programa donde se proyectará llevar soluciones al
campo.
En 20 años se pasó de cubrir el 41 por ciento al 72,8, lo que significa que por año solo se
le dio soluciones a un 1,59 por ciento de la población. Es una cifra mínima, teniendo en
cuenta que en Colombia hay 11’653.673 personas viviendo en el campo. Los más de 3
millones de pobladores rurales sin acceso al agua potable equivalen al número de
habitantes de una ciudad como Cali (Ávila, 2015).
• Por su parte en la sentencia T-740, 2011 del Magistrado Ponente, Humberto Antonio
Sierra Porto, se define que el mínimo vital de agua potable es de 50 litros por persona al
día.
Suministro de agua en asentamientos subnormales (Decreto 302 de 2000)
Dicho decreto reglamenta la Ley 142 de 1994 en materia de prestación de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. A partir de este decreto se puede establecer
lo siguiente:
En su artículo 33 concerniente a la solicitud de instalación el servicio de agua y
alcantarillado se establece que esta se desarrolla desde la respectiva Junta de Acción Comunal o
Entidad Asociativa legalmente constituida, la entidad prestadora de los servicios públicos
instalará pilas públicas para atender las necesidades de asentamientos subnormales, sin
urbanizador responsable y distante de una red local de acueducto.

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Respecto del concepto Pila pública, se establece en este decreto, que la fuente de agua debe
ser instalada por la entidad prestadora del servicio de acueducto, de manera provisional, para el
abastecimiento colectivo en zonas que no cuenten con red local de acueducto, siempre que las
condiciones técnicas y económicas impidan la instalación de redes domiciliarias. Esto como
medida transitoria mientras se cumple con el mandato constitucional de la instalación de las
estructuras necesarias para el suministro del líquido vital.
Condiciones de acceso a los servicios de acueducto y alcantarillado (Decreto 302 de 2000)
Continuando con el análisis del decreto 302 del 2000 frente a las condiciones del acceso al
servicio de acueducto y alcantarillado el artículo 7 del nombrado decreto establece que:
“[Son] condiciones de acceso a los servicios, [en las cuales] para obtener la conexión de
los servicios de acueducto y alcantarillado, el inmueble deberá cumplir los siguientes
requisitos:
7.1 Estar ubicado dentro del perímetro de servicio, tal como lo dispone el parágrafo
segundo del artículo 12 de la Ley 388 de 1997.
7.2 Contar con la Licencia de Construcción cuando se trate de edificaciones por
construir, o la cédula catastral en el caso de obras terminadas.
7.3 Estar ubicado en zonas que cuenten con vías de acceso o espacios públicos y redes
de acueducto o alcantarillado requeridas para adelantar las redes locales y las
conexiones domiciliarias que permitan atender las necesidades del inmueble.

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7.4 Estar conectado al sistema público de alcantarillado, cuando se pretenda la conexión
al servicio de acueducto, salvo lo establecido en el artículo 4o. de este decreto.”
Complementando lo anterior y a partir de la sentencia T-641/15 del Magistrado Ponente,
Alberto Rojas Ríos, se toma la decisión de autorizar medidas temporales para subsanar el
problema, mientras se inician los trámites de legalización de predios irregulares y de acuerdo al
Decreto 302 de 2000 para obtener la conexión de los servicios de acueducto y alcantarillado, con
fundamento en la situación fáctica planteada y en la jurisprudencia constitucional relacionada
con el derecho al agua potable. De ello la Corte Constitucional, en esta sentencia referenciada
concluye lo siguiente:
i) Las empresas de servicios públicos no están obligadas a prestar el servicio de
acueducto a las personas que no cumplan con los requisitos para acceder al mismo.
Sin embargo, dichas compañías tienen el deber de suministrar el mínimo de agua
potable, el cual, conforme con la Organización Mundial para la Salud (OMS)
corresponde a 50 litros al día, por persona.
ii) El deber de las empresas de servicios públicos de suministrar el mínimo de agua
potable a la población colombiana, es una obligación que opera con independencia
de la legalidad del predio.
iii) Las empresas de servicios públicos deben garantizar y satisfacer a todas las personas
el derecho al agua potable, en su dimensión al acceso al líquido. Para ello, tales
personas jurídicas pueden hacer uso de cualquier medio idóneo, y no necesariamente

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a través de la conexión del servicio de acueducto, por ejemplo, carro tanques, pilas
públicas entre otras.
La posesión en el Código Civil colombiano
Artículo 762. La posesión es la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor o
dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo, o por otra persona que
la tenga en lugar y a nombre de él. El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no
justifique serlo.
También establece el Código Civil colombiano que:
Mediante la posesión de un terreno, en el derecho civil colombiano, como es el caso del
asentamiento humano que nos ocupa, resulta de gran importancia, porque mediante una
declaración de pertenencia se puede acceder a la propiedad o dominio de ella,
habiéndose comportado con ánimo de señor o dueño de un predio sin serlo legalmente, o
perderla por medio de la figura de la prescripción adquisitiva.
Es por tanto que la posesión se puede presentar como regular, cuando se tiene un justo
título o presentarse como posesión irregular por prescripción adquisitiva del dominio, también
denominada usucapión, como es el caso de los pobladores del asentamiento humano que habitan
en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires, de la ciudad de Pereira, donde una comunidad
conformada por aproximadamente 600 familias ocupan este predio el cual cuenta con una
extensión de 55 cuadras aproximadamente desde al año 1998 sin la existencia de un justo título,
u otro tipo de documentos o actos que representen mera tenencia como un contrato de
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arrendamiento, comodato o cualquier otro. Es por ello que el poseedor o los poseedores pueden
reclamar la propiedad del bien mediante la acción prescriptiva de dominio, siempre y cuando
hayan transcurrido 10 años o más, como es el caso de los pobladores, objeto de estudio.
Análisis del POT de Pereira en relación con los asentamientos humanos y el acceso al
Agua
Realizando un estudio detallado del plan de ordenamiento territorial (POT) del municipio de
Pereira (Risaralda), se encuentran diferentes referentes normativos que soportan los
planteamientos de esta investigación, a continuación, se presenta con detalle lo concerniente al
POT y su relación con los objetivos planteados en esta tesis.
Inicialmente el POT indica su relación directa con las siguientes disposiciones normativas:
Artículo 313 de la Carta Política de Colombia, ley 136 de 1994, ley 388 de 1997 y los decretos
151, 879 del año 1.998. A continuación, se realiza un breve recuento del contenido de las
anteriores disposiciones normativas referenciadas.
En primer lugar, el artículo 313 de la Constitución Nacional, se refiere a la responsabilidad
directa de los concejos de reglamentar las funciones y la prestación eficiente de los servicios que
están a cargo del municipio, y que son los encargados de implementar programas y planes de
desarrollo social, económico y las obras publicas que fueren necesarias.
En su tercer inciso da autoridad suficiente al alcalde de la ciudad de celebrar contratos, y de
desarrollar funciones en pro del beneficio de la comunidad; brinda poder de reglamentar los usos
del suelo, de ejercer control sobre las construcciones y la enajenación de inmuebles con destino a
crear viviendas.
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Ahora bien la ley 136 del año 1994 en su Art.1 define que cada municipio posee autonomía
política administrativa y fiscal, que la finalidad de la gestión de los mismos debe ir siempre en
pro del bienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores, entre las
funciones municipales su POT determina que será el encargado de administrar y prestar los
servicios públicos, que de acuerdo al desarrollo poblacional deberá elaborar planes de desarrollo
municipal, que no es permitido pormenorizar la existencia de minorías poblacionales o los
grupos de población más vulnerables, como es el caso de nuestro grupo de estudio, que estos
planes de desarrollo deberán incluir estrategias que garanticen los derechos humanos y el DIH.
Es responsabilidad del municipio crear alianzas y estrategias de desarrollo económico social
y ambiental que integren y creen fórmulas de sostenimiento humano, habla entonces de satisfacer
necesidades básicas y en especial protección a los niños, adolescentes, mujeres cabeza de
familia, personas de la tercera edad, discapacitados y demás sujetos de protección especial
constitucional, teniendo en cuenta que la población de la presente investigación cuenta con estas
características, incluso se evidencia la presencia de víctimas de la violencia en este asentamiento
humano irregular investigado.
Se habla también de los lineamientos esenciales de los planes de ordenamiento territorial el
adecuado uso de los suelos urbanos y rurales (UPRA), optimizar y coordinar armónicamente los
usos de suelos y las políticas nacionales, de un manejo adecuado de los recursos naturales, en su
numeral 14 especifica que los Concejos Municipales deben autorizar y aprobar verificando la
disponibilidad la prestación de servicios públicos, implementar programas de desarrollo de
vivienda acatando las funciones de vigilancia necesarias.

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En concordancia con lo que establece el art 355 de la C. Política de Colombia, los
municipios están autorizados para celebrar convenios con organizaciones civiles residentes en
sus territorios, que ayuden al desarrollo de programas que beneficien a determinada población,
de acuerdo con sus planes de desarrollo y teniendo en cuenta que estas autoridades municipales
deben elaborar programas de fortalecimiento de acuerdo a las necesidades de los planes
desarrollo urbano y rural.
Por su parte, en el numeral 9 (UPRA) se habla del deber de garantizar la prestación del
servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de acuerdo con la normatividad
vigente sobre servicios públicos domiciliarios.
Entre tanto en la ley 388 de 1997 se hace especial énfasis en que se debe garantizar el uso
equitativo y racional de los suelos, que las políticas públicas deben ajustarse a la función social,
se deben también hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, a los servicios
públicos, se debe atender en prevención de desastres los asentamientos de alto riesgo, teniendo
como principios fundamentales la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del
interés general (para el caso de esta investigación el análisis se realiza en una comunidad de 600
familias aproximadamente) y la distribución equitativa de los beneficios y las cargas.
En adición, el decreto 151 de 1998 hace referencia en su Art. 8 sobre las continuas
actualizaciones que deben hacerse en los planes de ordenamiento territorial, obedeciendo al
desarrollo del territorio y población, deben existir entonces unas condiciones de infraestructura,
de servicios públicos y equipamiento necesario para que exista un equilibrio.

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El decreto 879 de 1998 en su Art. 11 expone que para garantizar la adecuada interacción
entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal deben existir unos elementos básicos que
son: políticas sobre ocupación de suelos en lo concerniente a asentamientos humanos, establecer
condiciones de protección ambiental, provisión de servicios públicos domiciliarios y disposición
de desechos, la determinación, localización y dimensión de zonas suburbanas, teniendo en cuenta
su desarrollo de baja ocupación, estudiar la posibilidad de suministro de agua potable, de
saneamiento básico, cuidar las normas de conservación y priorizar la protección del medio
ambiente, opta por la identificación plena de asentamientos u ocupaciones rurales y la
implementación de las normas, adecuaciones necesarias para orientar y organizar la ocupación
de sus suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento
social.
Es así como cobra importancia la implementación de sistemas de aprovisionamiento de
servicios de agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales, con localización prevista
para los equipamientos de salud y educación.
En consecuencia, después de este recuento normativo que incluye de manera positiva la
población de este estudio, se deja claro que es prioridad la óptima utilización de los suelos y la
prestación efectiva de los servicios públicos básicos a la comunidad en general. En consecuencia
se analizará de forma profunda cada uno de los acápites de el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) del municipio de Pereira (Risaralda).
Dentro de los principios generales basado en el postulado constitucional la determinación de
un POT es su función social, en el que prevalece el interés general de la comunidad (el
asentamiento irregular de estudio) antes que el interés particular (propietario mixto).

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En un enfoque más preciso, el POT analizado en su Art. 13 numeral 2, inc. 3 habla de las
estrategias para generar una plataforma urbana y regional competitiva, donde se especifica una
oferta en infraestructura de servicios públicos y servicios de telecomunicaciones que puedan dar
un valor agregado y brinde desarrollo a la ciudad, en las políticas sobre el uso y ocupación del
suelo plasmadas en el Art. 16 dentro de las estrategias para consolidar el desarrollo del casco
urbano en el inc. D hace referencia al impulso de los procesos de mejoramiento integral de los
asentamientos sub-normales, esto con el fin de generar un entorno con mejor calidad de vida.
Ahora bien, el Art. 18 hace referencia a las políticas de ocupación del suelo rural a mediano
plazo, y hace entonces una relación directa con los asentamientos humanos y adopta las
siguientes medidas que encuadran dentro de nuestro caso específico, en su inc. 2 dice que se
debe garantizar el recurso hídrico para las actividades domésticas de la población rural, y en el
inc. 6 hace mención a la conformación de empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios en los principales centros poblados rurales.
Hablando de tema estructural se pudo hallar que en el capítulo III, puntualmente en el Art
54 se refiere a la forma específica en que el territorio municipal se conforma por elementos
físicos que pueden ser de origen natural o construidos, entre ellos, se evidencia lo referente al
sistema de servicios públicos domiciliarios, el cual dentro del objetivo general del desarrollo del
capítulo tercero de este plan de ordenamiento territorial, se pudo observar igualmente la
importancia de fortalecer el tejido residencial y mejorar las condiciones de habitabilidad de la
misma para buscar el equilibrio en el desarrollo urbano, consolidar los servicios y equipamientos
para con esto reducir la presión sobre el centro metropolitano, con esto se conseguiría ampliar la
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cobertura de los servicios públicos básicos, especialmente en los asentamientos de urbanización
incompleta.
En este mismo sentido se encontró en el capítulo X del POT que la forma en que
desarrollaran los planes y programas que pondrían en marcha acordes a la implementación de los
sistemas de servicios públicos domiciliarios conformados por los servicios de energía eléctrica,
acueducto, alcantarillado, aseo, telefonía fija y otros servicios que por ahora no harán parte de
esta investigación.
En conclusión, a este análisis de las características básicas del POT se requiere identificar
las necesidades poblacionales más urgentes acerca de los servicios públicos, en las zonas tanto
rurales como urbanas, y lograr su saneamiento, mediante políticas públicas que sean
implementadas de manera eficaz al estatuto de servicios públicos domiciliarios, todo esto bajo el
cumplimiento de las políticas ambientales necesarias.
A partir del análisis que se ha realizado desde la conceptualización teórica con los
principales referentes y siguiendo con el análisis normativo y jurídico que presentan conceptos
preliminares que para esta investigación son los insumos esenciales que dan paso al desarrollo de
los capítulos de la tesis que a continuación se desarrollan.

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3. Desarrollo de Capítulos
En esta sección de la investigación se desarrollarán los capítulos que conforme con los
objetivos y pregunta de investigación planteadas responden a los conceptos formulados que se
pretenden describir a la luz de la problemática identificada para este estudio. Por lo tanto, en
primer lugar se describen los conceptos fundamentales concernientes a la categoría de
asentamiento humano irregular. En un segundo momento se busca describir el asentamiento
humano irregular identificado en la ciudad de Pereira, el cual es el caso de estudio que convoca
la investigación en el presente documento; y finalmente, como acápite tercero se plantea la
descripción de la vulneración de los derechos fundamentales al agua y alcantarillado en el
asentamiento humano irregular identificado en la ciudad de Pereira y estos a su vez son
analizados con respecto a los instrumentos legales existentes en la legislación colombiana.
3.1. Capítulo 1. - Describir el fenómeno de asentamiento humano irregular
En este capítulo se presentan los conceptos fundamentales de los asentamientos humanos
irregulares que presentan al lector la posibilidad de comprender dicho constructo o categoría que
se ha planteado en la pregunta de investigación y en los objetivos de la investigación. En
consecuencia, se plantean sus principales definiciones vistas desde los aspectos más generales
hasta los conceptos particulares ya identificados por algunos autores en algunas de sus
investigaciones frente a este tema en el concierto local.

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Asentamiento Humano Irregular
En primer lugar, es importante definir en términos iniciales los asentamientos humanos
irregulares que se presentan en virtud de la ocupación de manera ilegal de una porción de tierra,
lote o baldío, que van en contravía de las disposiciones legalmente constituidas por el
ordenamiento jurídico que regula a esa determinada comunidad. De allí parte todo un campo de
estudio que en la actualidad ha tomado valor en las discusiones académicas y jurídicas por las
condiciones de vida de cientos de personas que cada vez se desplazan más de las zonas rurales a
las grandes urbes en busca de mejores condiciones de vida.
Es así que desde organizaciones de carácter internacional como las Naciones Unidas (ONU)
se han encargado de estudiar y analizar este fenómeno alrededor del mundo y en diferentes
oportunidades se han manifestado al respecto. Es por tanto que en la Declaración de Estambul
sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II y el Programa de Hábitat) de 1996 se establecieron
como pautas principales que “los objetivos del Programa de Hábitat concuerdan plenamente con
los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y con el derecho internacional”.
En dicho sentido, en las convenciones de la ONU son enfáticas en establecer que el derecho a un
medioambiente sano y próspero es un derecho universal del cual deben gozar todos los seres
humanos.
Entre tanto, en la “Declaración sobre las Ciudades y Otros Asentamientos Humanos en el
Nuevo Milenio” también de las Naciones Unidas, se encargó de establecer las características que
deben ser analizadas en los países en los que se presenta esta problemática, las cuales son:
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• Estudiar la situación actual de la legislación urbana en las ciudades y los pueblos de todo
el mundo.
• Comprender la función que desempeña el derecho urbano en la facilitación de un buen
desarrollo urbano.
• Identificar y promover la determinación de metodologías y mecanismos de la legislación
urbana que promuevan el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos.
Dicho lo anterior, para las Naciones Unidas es indispensable que los Estados vinculados se
encarguen de estudiar, comprender e identificar cómo desde las funciones del derecho urbano se
deben alcanzar las medidas que contengan posibilidades para solucionar esta problemática desde
los ordenamientos jurídicos internos sin perder de vista la existencia del derecho internacional
humanitario, el cual debe permear la jurisprudencia interna de cada Estado vinculado a las
convenciones de las Naciones Unidas.
No obstante, en la ONU también son conscientes de la realidad existente en muchos países
del mundo al respecto del flagelo de la falta de tierras habitables y escasez de recursos para que
desde las políticas públicas de los Estados se presenten medidas que contribuyan con la solución
de la problemática.
En Latinoamérica el estudio de los asentamientos humanos irregulares no es algo nuevo,
pues desde el rastreo en buscadores especializados en la web tales como Scielo, Google scholar,
Redalyc, entre otros, se ha podido evidenciar que desde 1960 aproximadamente comienza a
surgir este campo de investigación y la preocupación por los gobiernos regionales por entender el
comportamiento de este problema, sus causas y sus posibles soluciones. Tales son los casos
registrados en México, Argentina, Bolivia y países de Centroamérica, que han evidenciado que
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esta situación se presenta en contextos de pobreza extrema, falta de oportunidades en sus
regiones y concentración excesiva de la producción de bienes y servicios en lugares
determinados de los países. Todo esto sin contar con la violencia extrema que en casos como el
colombiano han activado procesos de desplazamientos internos forzados a raíz de los
desenfrenados conflictos internos que han permeado al país por las disputas políticas, militares,
guerrilleras y criminales.
En relación con lo anteriormente dicho, en el contexto colombiano, algunos investigadores
se han ocupado del estudio de los asentamientos humanos irregulares, tal es el caso de Hernando
Uribe en su estudio “Estrategias de poblamiento y acceso a la tierra en el jarillón de los ríos
Cauca y Cali, en la ciudad de Cali, 1980-2005”, en el que plantea la discusión del proceso de
ocupación presente en el dique del río Cali, Colombia, en un sector vulnerable denominado
“Puente del Comercio”, dicho sector históricamente marginado en la capital vallecaucana, el
cual ha tenido diversas problemáticas sociales como la violencia, la pobreza extrema y la falta de
accesos a servicios básicos de saneamiento como alcantarillados y agua potable. Dicho panorama
analizado en el estudio de Uribe presenta cómo ha ido creciendo la ocupación del sector sin
medidas concretas por parte de los gobernantes.
Uribe (2007), en su estudio, define los asentamientos humanos irregulares como las
porciones de territorio urbano o suburbano que no son tenidos en cuenta en las políticas de
gobierno y que son comunidades marginadas por falta de oportunidades que la misma sociedad
no les otorga. De allí, entonces, surgen las consideraciones del campo de estudio en Colombia
que vistas desde múltiples ópticas generan un contexto complejo para el entendimiento del
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mismo. Desde puntos de vista sociológicos se evidencian grandes problemas de comprensión de
las necesidades de las comunidades afectadas por esta situación.
Por su parte Calderón (2006) postulaba en Perú que los asentamientos humanos irregulares
podían ser informales o ilegales, haciendo énfasis en esta distinción puesto que la informalidad
para este autor, se ve reflejada en la aprobación de las autoridades, es decir a una especie de
reconocimiento parcial desde lo normativo pero sin ejecución completa de las prácticas
normativas y legales que la regulen; por otro lado presenta este mismo autor, el concepto de
ilegalidad, el cual se circunscribe a la trasgresión completa de las normas jurídicas establecidas,
dicho de otra manera, la ausencia absoluta de normas jurídicas que la regulan. Es por tanto que
desde el análisis y la postura de este autor se deben reconocer ambos conceptos, de los cuales
podría decirse que para el caso de esta tesis informalidad en el argot jurídico colombiano se
aborda como irregular. Pues al realizar un análisis comparativo con el caso en concreto que se
analiza en esta investigación el asentamiento humano presenta una composición mixta, es decir,
parte reconocida legalmente y parte sin reconocer.
Dicho lo anterior a la luz de los planteamientos de los diversos autores e investigadores que
en América Latina e incluso en Colombia se han encargado de estudiar este fenómeno se
desprenden claros criterios de análisis que se encuentran presentes en el caso de estudio de esta
investigación.
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3.2. Capítulo 2. - Identificar el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas,
Sector Buenos Aires de la ciudad de Pereira.
En este capítulo se pretende identificar las principales características del asentamiento
humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires, de la ciudad de Pereira, Colombia.
Dicho caso de estudio se presenta por la cercanía que los investigadores de esta tesis tienen con
algunos pobladores del sector, quienes se han visto en condiciones de vulnerabilidad por las
necesidades que allí afrontan. Por lo tanto, se ha querido investigar sobre un caso problemático
que bien se relaciona con los campos de estudio y profesionalización de los autores de este
documento investigativo.
Asentamiento humano irregular ubicado en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires, de
la ciudad de Pereira
Inicialmente es importante destacar las condiciones geográficas de la ciudad de Pereira, las
cuales se identifican así:
El Municipio de Pereira se localiza en el centro-occidente del territorio colombiano, en un
pequeño valle formado por la terminación de un contra fuerte que se desprende de la
Cordillera Central y estratégicamente como parte del abanico central del país dentro de la
región cafetera.
El Municipio de Pereira limita al norte con los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de
Cabal y Marsella. Al sur con los municipios de Ulloa (Valle del Cauca), Filandia y Salento
(Quindío). Al oriente con el departamento del Tolima con los municipios de Anzoátegui,
Santa Isabel, Ibagué y la zona de los nevados. Al occidente con Cartago, Ansermanuevo
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(Valle del Cauca), Balboa, La Virginia. (Agenda Ambiental del Municipio de Pereira,
2003).
Esta contextualización es un elemento importante para comprender la situación del
asentamiento humano ubicado en esta ciudad, ya que algunos de los municipios colindantes
presentan composiciones socioeconómicas que han propiciado que muchos de sus pobladores se
desplacen hacia la capital de Risaralda buscando nuevas y mejores oportunidades o huyendo de
la violencia que ha afectado a municipios cercanos a la capital.
Por otra parte, las condiciones socioeconómicas de la ciudad se distinguen por lo siguiente:
Pereira y el departamento se ubican en el quinto lugar en el ranking de competitividad
(CEPAL 2006), entre 23 departamentos, si bien es un puesto importante, no puede ocultarse
que falta mucho por hacer en este tema, como lo documenta este informe. Los principales
hallazgos enuncian un crecimiento del producto interno bruto (PIB) promedio anual de 3,8
% superior al presentado en el país (3,1 %), lo que le ha permitido a la población pereirana
tener un producto per-cápita de US$3.026 superior en 13 % al presentado en el contexto
nacional. (Tendencias de la economía de Pereira, 2007).
Estas condiciones socioeconómicas también representan un punto de análisis importante en
esta investigación pues la economía es sin duda un factor determinante en el crecimiento
exponencial de las ciudades, lo cual, a su vez, propicia otros fenómenos como el de los
asentamientos humanos irregulares que en búsqueda de lograr estabilidad económica y nuevas
oportunidades se incrementan en ciudades que presentan índices económicos de este estilo.

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Dicho lo anterior se expone la conceptualización del asentamiento humano irregular de la
vereda Tribunas, sector Buenos Aires en la ciudad de Pereira, población con una problemática
combinada en el aspecto legal, situación que se expondrá en el trascurso de este capítulo.
Inicialmente se puede decir que este asentamiento humano irregular tiene origen en la
desatención y el olvido o abandono a que someten sus tierras los propietarios originales ya sean
estos particulares o el Estado mismo. Es por tanto que surge en este contexto el concepto de
“hábitat” entendido como el conjunto de atributos que cualifican un territorio donde habita el ser
humano. Su desarrollo armónico contribuye a una mejor calidad de vida, a la productividad en la
ciudad, y a la inclusión social de la población (Secretaría del Hábitat, Bogotá, 2007).
Buenos Aires, de la ciudad de Pereira (contexto histórico del asentamiento)
En sus inicios el lugar en el que hoy se ubica el asentamiento humano irregular era una
Hacienda llamada Buenos Aires, ubicada en la vereda tribunas, del municipio de Pereira a pocos
minutos del terminal de transportes (5 minutos en auto), por la vía que conduce a la ciudad de
Armenia.
A mitad de los años noventa, la Sociedad Henaos Ltda., propietaria de la Hacienda Buenos
Aires comenzó a vivir una fuerte crisis económica. Esta situación los obligó a entregar en dación
en pago una parte de la Hacienda.
Sus acreedores eran la Administración de Impuestos Nacionales, el Municipio de Pereira, el
Banco Cafetero, la Fiduciaria Fiducafé y personas particulares, aproximadamente siete personas
naturales.
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Fue necesario entonces adelantar un proceso de liquidación que coordinó y llevó a cabo la
superintendencia de sociedades de la ciudad de Manizales. En esta operación, se dividió la
Hacienda en tres lotes, correspondiendo a los acreedores uno de estos lotes que fue denominado
Buenos Aires el Recreo Lote 1 con una extensión de 55 cuadras.
Este proceso había iniciado en el año 1998, época en la que los propietarios salieron de allí,
quedando algunos de sus empleados de confianza (mayordomo, alimentadores y trabajadores,
que no sumaban más de diez personas), quienes, sin tener una vivienda a donde ir, fijaron allí sus
viviendas a la espera de instrucciones de los nuevos dueños.
Esas instrucciones nunca llegaron, por lo que los allí asentados fueron entregando pequeños
lotes a familias que llegaban en busca de tierras para cultivar y así comenzaron a vender
posesiones hasta llegar a lo que hoy existe, aproximadamente 600 familias asentadas en el
predio.
Por su parte, las familias que fueron surgiendo provenían de municipios como Quinchía, en
el departamento de Risaralda, Riosucio en el departamento de Caldas y poblaciones del Valle del
Cauca. Algunos desplazados por la violencia y otros debido a situaciones económicas.
La información anteriormente expuesta se pudo recabar con ayuda y colaboración de
pobladores del sector y con información obtenida directamente de la Administración Municipal
de la ciudad de Pereira.
A continuación se presentan algunas imágenes recopiladas del sector analizado:
Ø Imágenes aéreas del lugar:

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Gráfica 1: Levantamiento topográfico altimétrico del sector

Fuente: Recolección propia de los investigadores
Gráfica 2: Levantamiento topográfico planimétrico del sector

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Ø Imágenes terrestres del sector:
Gráfica 3: Foto del asentamiento humano irregular desde las afueras

Gráfica 4: Foto del asentamiento humano irregular

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Gráfica 5: Foto de una de las viviendas del asentamiento humano irregular

Gráfica 6: Foto interna de una de las viviendas que muestra la falta de agua potable y sanitaria
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Las imágenes anteriormente presentadas demuestran las condiciones insalubres y de total
abandono estatal en el que viven aproximadamente 600 familias en el sector. Como se puede
observar la inoperancia de las entidades estatales es latente y la insalubridad es evidente,
situación de la cual se pueden desprender otro tipo de problemas como enfermedades bacterianas
y virulentas las cuales aumentan en poblaciones que presentan este tipo de condiciones. Es de
resaltar las intenciones de disposición y ayuda de los pobladores del asentamiento que
permitieron documentar estas fotografías para el soporte documental de esta tesis.
3.3. Capítulo 3. - Describir la vulneración de los derechos fundamentales al agua y
alcantarillado en el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos
Aires de la ciudad de Pereira a la luz de los instrumentos legales de la legislación
colombiana
En este capítulo se busca describir aquellos instrumentos legales existentes en el marco
jurídico colombiano, que permitirán identificar la vulneración al derecho fundamental al agua
potable y al servicio de alcantarillado de los residentes del asentamiento humano irregular de la
vereda Tribunas, sector Buenos Aires, del municipio de Pereira (Risaralda).
Como se observa, convergen dos hechos jurídicos que guardan una connotación en la
medida que las leyes nacionales determinan unos requisitos taxativos en la norma para que estos
asentamientos humanos irregulares, informales o ilegales, tengan acceso a los servicios públicos
domiciliarios y por otro lado dentro de los servicios públicos domiciliarios está el suministro del
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agua potable y servicio de alcantarillado, que sin duda ha sido un tema de la más alta atención
por su vital importancia para la vida de las personas en todo el mundo.
Agua potable y servicio de alcantarillado
El acceso al agua potable y servicio de alcantarillado para los habitantes de un país
caracterizado por su forma de Estado como Social de Derecho, como lo es la República de
Colombia, se encuentra resguardado en este caso por la Constitución Política de Colombia. Por
ello dentro de los fines esenciales del Estado, se preceptúa asegurar a sus pobladores la vida, la
salud, el respeto de la dignidad humana, entre otras garantías.
La prestación del servicio al agua potable y alcantarillado, aunque no se encuentra expreso
en la Constitución como un derecho fundamental, no deja de serlo también, puesto que tiene el
carácter de derecho fundamental bajo el entendido que el servicio de agua potable “se utiliza
para el consumo humano, ya que una falla en la prestación del mismo, se puede traducir en una
afectación a derechos tan importantes como la vida, la salud y la dignidad humana entre otros,
(…)”. Tal como se resalta en la Sentencia T-279 de 2011 y entre otras manifestaciones
jurisprudenciales que serán detalladas con mayor precisión.
Igualmente, de acuerdo a los tratados y convenios internacionales suscritos y aprobados por
el Congreso de la República, se acoge por parte del Estado colombiano la normatividad existente
a nivel internacional sobre este tema en concordancia con el bloque de constitucionalidad. De allí
surge el planteamiento constitucional en cuanto a la conexidad del derecho al acceso al agua
potable con otros derechos fundamentales como la vida, la salud y la dignidad humana. En
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consecuencia, no se puede desconocer el carácter que tiene el acceso al agua potable como un
derecho subjetivo inherente a la persona humana e innominada.
Derecho al agua potable en la legislación nacional colombiana: normativa constitucional
El derecho al agua potable se empieza a constituir en un derecho fundamental para las
personas desde la Constitución Política de Colombia, cuando señala que este tiene relación con
los fines esenciales del Estado colombiano como lo es asegurar a sus integrantes la vida, dentro
de un marco jurídico y un orden social justo. Igualmente se preceptúa en el Título I de la Carta
Constitucional los Principios fundamentales, que en sus artículos 1 y 2, describen a Colombia
como un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, resaltando
como fines esenciales del Estado el servicio a la comunidad, la protección a todas las personas
residentes en Colombia, protegiendo sus vidas y asegurando el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
Con ese mismo enfoque continúa la Constitución Política de Colombia clasificando el
derecho al agua sin encontrarse taxativo en el catálogo de derechos, pero sí haciendo alusión a
éste en el Título II de la referenciada Carta Política en su Capítulo I, el cual se refiere a los
derechos fundamentales, las garantías y los deberes. Por su parte el artículo 11 de la carta
constitucional expone que “el derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte”
(Constitución Política de Colombia, 1991). Dicho esto se observa con claridad que el acceso al
agua potable y servicios de alcantarillado para el consumo humano es esencial para la vida de las
personas, y se catalogado como derecho fundamental que es conexo con el derecho a la vida.
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Siguiendo en el análisis constitucional, se puede observar que el acceso al suministro de
agua potable se encuentra contemplado también en el Título XII referente al Régimen
Económico y de Hacienda Pública en el cual su Capítulo 5 expone la Finalidad Social del Estado
y de los Servicios Públicos. Allí se observa que la Carta Política establece:
Artículo 365: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Artículo 366: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la
solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental
y de agua potable (Constitución Política de Colombia, 1991).
Como nota importante a resaltar, en este articulado se finaliza con el mandato constitucional
que, para tales efectos, son los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales,
en el que el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Por otra parte, dentro de la descripción de instrumentos legales existentes en el marco
jurídico colombiano, en su mandamiento constitucional, que permitirán identificar la vulneración
al derecho fundamental al agua potable y al servicio de alcantarillado, es relevante referirse al
Capítulo II de la misma carta constitucional, en la cual se establecen los Derechos Sociales,
Económicos y culturales; es así que su artículo 49, en el primer párrafo reglamenta: La atención
de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a
todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
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Con base en las normas constitucionales anteriormente referenciadas se evidencia que la
Carta Constitucional de Colombia presenta avances importantes en esta materia para la
protección del derecho fundamental al agua en el ordenamiento jurídico interno del país.
Normativa legislativa
El agua ha sido reconocida desde la Constitución Política de 1886 en Colombia, a través del
Decreto 1541 de 1978, por medio del cual en su artículo 41 reglamenta que “el uso del agua para
consumo humano, colectivo o comunitario es prioritario sobre otros usos asociados a actividades
agrícolas, agropecuarias, industriales, así como de generación de energía o recreativas de
carácter individual” (Decreto 1541, 1978).
Igualmente, en la Constitución Política de 1991, el agua es reconocida como un bien
nacional de uso público, indispensable para la vida y el desarrollo económico del país. El marco
normativo con respecto a leyes atinentes a la prestación de servicios públicos lo remite la
Constitución Política de Colombia al legislador según los Art 150 numeral 23, Art 365 y Art 367,
mediante los cuales se determina que sea desarrollada su regulación, competencias,
responsabilidades, cobertura, control y vigilancia entre otros mandatos constitucionales; dichos
mandatos constitucionales son dirigidos a las entidades del orden nacional y territorial. Es así
como el Congreso de la República, expidió la Ley 142 de 1994, también denominada Ley de
Servicios Públicos Domiciliarios, donde se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Decretos reglamentarios a la Ley 142 de 1994,
donde se establecen disposiciones para la transformación y adecuación estatutaria de las
entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y saneamiento básico
para la creación de nuevas empresas de servicios públicos encargadas de esta labor. En general
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reglamenta la Ley 142 de 1994, que, en materia de prestación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se constituye como la columna normativa al respecto
siendo de obligatorio cumplimiento para las entidades de todos los órdenes en la nación
colombiana.
Como se ha planteado anteriormente, este tema no es nuevo en el constitucionalismo
colombiano, que fundamentalmente desde 1991, se ha encargado que en Colombia se expidan
Leyes, Decretos, Resoluciones relacionadas a los Servicios Públicos Domiciliarios, atinentes al
acueducto y alcantarillado. Dicha normatividad se presenta a continuación a grosso modo de
manera sintética:
§ Ley 99 de 1993, o Ley ambiental de Colombia, que permite la adquisición de áreas
de interés para acueductos municipales.
§ Decreto 1429 de 1995, donde se reglamenta el Capítulo I del Título V de la Ley 142
de 1994, en relación con el control social de los servicios públicos domiciliarios.
§ Ley 373 de 1997, donde se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del
agua.
§ Ley 715 de 2001, se dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias,
así como disposiciones para garantizar el servicio de salud, educación y otros
servicios.
§ Decreto 3200 de 2008, se dicta normas sobre Planes Departamentales para el manejo
empresarial de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico
§ Resolución 1433 de 2004, referente a planes de saneamiento y manejo de
vertimientos, PSMV, y sus modificaciones.

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§ Decreto 1575 de 2007, Por el cual se establece el Sistema para la Protección y
Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
§ Decreto 1594 de 1984, Reglamentación parcial en cuanto a usos del agua y residuos
líquidos.
§ Decreto 3050 de 2013, por el cual se establecen las condiciones para el trámite de las
solicitudes de viabilidad y disponibilidad de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado.
§ Decreto 1350 de 2012, por el cual se dictan disposiciones sobre vivienda y provisión
de agua potable y saneamiento.
§ Decreto 2785 de 1994, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, se establecen
disposiciones para la transformación y adecuación estatutaria de las entidades
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y saneamiento
básico y se dictan otras disposiciones.
§ Decreto 302 de 2000, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
§ Decreto 3930 de 2010, reglamentación en cuanto a usos del agua y residuos líquidos
y se dictan otras disposiciones.
§ Decreto 421 de 2000, Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la
Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los
servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores,
zonas rurales y áreas urbanas específicas.

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§ Decreto 1842 de 1991, Por el cual se expide el Estatuto Nacional de Usuarios de los
Servicios Públicos Domiciliarios.
§ La Ley 142 de 1994 delegó posteriormente funciones a agencias administrativas
especializadas, la Ley 142 de 1994, en su Art 69, ordena la Creación de unidades
administrativas especiales, con independencia administrativa, técnica y patrimonial,
adscritas al respectivo ministerio. En el Art 69.1, ordena la creación de la Comisión
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico–CRA, adscrita al Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, entidad del orden nacional, creada mediante el
Decreto 1524 de 1994, cuyas funciones esta encaminadas a generar políticas
generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos
domiciliarios, “Su objetivo principal es mejorar las condiciones del mercado de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo del país y contribuir al bienestar de la
población colombiana. Fija las reglas que deben cumplir todas las empresas
prestadoras de los servicios públicos (ESP) de acueducto, alcantarillado y aseo”
Igualmente, el Decreto 548 de 1995, establece la naturaleza y principios de la
Superintendencia de Servicios Públicos, entidad con rango constitucional conforme al artículo
370 de la Constitución Política de 1991. Su creación legal, naturaleza, principios y funciones
están señalados en la Ley 142 de 1994 que establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios en Colombia, ejerce las funciones de inspección, vigilancia y control sobre las
entidades y empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía y gas. Se encuentra adscrita al Departamento Nacional de
Planeación.
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Jurisprudencia
La Jurisprudencia como fuente formal del derecho, en Colombia ha tenido
pronunciamientos reiterados respecto al derecho que se tiene al acceso del agua potable para sus
pobladores, es así como desde sentencias emitidas por la Corte Constitucional y el Consejo de
Estado, desde la promulgación de la actual constitución política de Colombia del 1991, se
afianza cada vez más el derecho al agua como imprescindible para la vida en condiciones dignas,
vital para conservar la salud y la vida.
Las reiteradas manifestaciones por parte de las Altas Cortes acerca del suministro del vital
líquido, traduce que la vulneración a este derecho fundamental es constante. En adición a ello, La
Corte Constitucional se refiere categóricamente al agua como derecho constitucional
fundamental, en La Sentencia T-578 del 92, Magistrado Ponente, Alejandro Martínez Caballero,
en la cual se expone que:
“El agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta directamente con el derecho
fundamental a la vida de las personas. Así pues, el servicio público domiciliario de
acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas, la salubridad
pública o la salud, es un derecho constitucional fundamental y como tal ser objeto de
protección a través de la acción de tutela.”
La Corte Constitucional ha continuado a través de reiteradas confirmaciones
jurisprudenciales, la categoría de derecho fundamental al consumo del agua potable y su
protección tutelar constitucional. La Sentencia T-888 de 2008, Magistrado Ponente, Marco
Gerardo Monroy Cabra, reitera la posición de sentencias anteriores, refiriéndose así:

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“La Corte ha mantenido su línea jurisprudencial y ha reiterado que el derecho al consumo
de agua en condiciones de potabilidad tiene rango fundamental y puede ser protegido por
vía de tutela cuando existe afectación particular del derecho fundamental o cuando existe
un perjuicio irremediable que autorice la intervención urgente del juez de tutela, siempre y
cuando el suministro de agua sea requerido para el consumo humano y no para otras
necesidades. Así las cosas, la Corte ha determinado que procede la acción de tutela para
proteger el derecho fundamental al agua potable cuando: i) se demuestre que se requiere
para el consumo humano, pues en caso contrario no se trata de un derecho fundamental y,
por lo tanto, no debe utilizarse este mecanismo procesal sumarial sino la acción popular;
ii) se pruebe que el agua que se ofrece al accionante y/o a una comunidad determinada se
encuentra contaminada o no se presta en condiciones aptas para el consumo de las
personas y, iii) los usuarios cumplen con los requisitos señalados en la ley y los
reglamentos para la instalación del servicio público, pues este derecho también implica el
deber de acatar las normas técnicas especializadas para la correcta prestación del
servicio.”
Por lo tanto, los artículos constitucionales 365 y 366, se refieren a la función de los servicios
públicos como inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
En cuanto que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las
necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el
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gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. Estos mandatos superiores,
los esboza en la Sentencia T-244 del 94, el Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara:
“No se puede desconocer por parte del legislador ni de las autoridades municipales o
departamentales, que una de sus principales tareas consiste en atender y solucionar el
problema del ambiente y del agua potable. Debe convertirse en tarea principal y esfuerzo
conjunto de los Alcaldes y sus Concejos Municipales, al igual que de los Gobernadores y
las Asambleas Departamentales, darle una mayor prioridad en sus programas y acciones
de gobierno, al tema del ambiente y de los recursos naturales.”
Entre tanto, en la Sentencia T-641 del 2015 del Magistrado Ponente Alberto Rojas Ríos, se
refiere a dos sobresalientes premisas sobre la protección constitucional que ofrece el
ordenamiento jurídico cuando se refiere al acceso al agua potable y el deber de ser suministrado
con los contenidos mínimos, en la cantidad y con la calidad necesaria para el consumo humano,
bajo la observancia de la corte Constitucional y entidades internacionales:
“El derecho al acceso al agua en condiciones de potabilidad puede ser protegido por vía de
tutela cuando: (i) el líquido que se reclama, este destinado al consumo humano y en
consecuencia exista una afectación particular del derecho fundamental o (ii) exista un
perjuicio irremediable que autorice la intervención urgente del juez de tutela.
El acceso al agua potable es esencial para el desarrollo del ser humano razón por la cual,
deberá ser suministrada bajo los contenidos mínimos establecidos en la Observación N° 15
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, así
como por la jurisprudencia de esta Corte, esto es, en la cantidad y con la calidad necesaria
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para que las personas puedan satisfacer sus necesidades básicas, atendiendo de igual
manera, lo establecido por Organización Mundial de la Salud.”
Realmente es abundante y reiterativo el pronunciamiento que, sobre este tema, catalogado
como fundamental fuente de vida, ha realizado los diferentes magistrados de las cortes de cierre
en sentencias sobre su protección constitucional. Podemos continuar enumerando otras
sentencias, que durante el tiempo posterior a la decisión esgrimida en la sentencia T-578 del 92,
del Magistrado Ponente, Alejandro Martínez Caballero, como una de las sentencias hito sobre
este tema y que han hecho reconocimiento sobre la protección constitucional del acceso al agua
potable. Por ejemplo, sentencias como las siguientes, señalan una reiteración Jurisprudencial:
ü La sentencia T-028/14 y Sentencia T-418/10 de la Magistrada Ponente, María
Victoria Calle Correa, se refiere al respecto de procedencia de la acción de tutela
para la salvaguarda del derecho al agua.
ü La Sentencia T-616/10, Magistrado Ponente, Luis Ernesto Vargas Silva,

manifestándose respecto al derecho al agua y su relación con la garantía mínima de
disponibilidad, calidad, acceso y no discriminación en la distribución.
ü La sentencia T-091/10, Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla, reitera que la
Corte Constitucional ha resaltado que la provisión de agua potable es un objetivo
fundamental para asegurar la supervivencia del ser humano.
ü La sentencia T-1104/05 del Magistrado Ponente Jaime Araujo Rentería expone que
“el agua es un líquido esencial para la vida de los seres humanos, encontrándose
entonces en conexidad con el derecho fundamental a la vida’’.
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Así mismo las dos siguientes sentencias que se referencian en esta disertación han sido
clasificadas con una perspectiva importante para el desarrollo del trabajo de investigación
que se está realizando, se destacan hallazgos importantes con respecto a las categorías
objeto de este estudio.
La sentencia C-1189/08 cuyo Magistrado Ponente fue Manuel José Cepeda Espinosa en la
cual se declara inexequible el Artículo 99 de la Ley 812 de 2003 que prohibía invertir recursos
públicos en invasiones, loteos y edificaciones ilegales y también se les ordenaba a las entidades
prestadoras de servicios públicos abstenerse de suministrar recursos públicos a las edificaciones
que se ejecuten en estas condiciones, a ello señala la sentencia presentada por Cepeda que:
“las prohibiciones previstas en el artículo 99 de Ley 812 de 2003, resultan ser tan amplias
que la hace constitucionalmente inadmisible, pues se prohíbe cualquier inversión de
recursos públicos en asentamientos o invasiones ilegales o el suministro de cualquier
servicio público sobre dichos terrenos, así como el gasto de recursos en cualquier tipo de
construcción efectuada violando las normas legales aplicables, y el medio legal no es
conducente para la consecución de la finalidad buscada, pues la aplicación de las
prohibiciones acusadas provocan la vulneración de los mismos principios y fines
perseguidos por la norma.”
Es importante destacar en esta misma sentencia la vulneración a la Constitución
desconociendo la obligación del Estado de garantizar la prestación de los servicios públicos
esenciales; reseñándolo así:

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“A pesar de que la norma acusada persigue una serie de objetivos legítimos e
imperiosos, ella utiliza un medio que desconoce los derechos a la vida, a la igualdad, a
la salud, y a la vivienda digna de personas en estado de especial vulnerabilidad, además
de desconocer la obligación constitucional de garantizar la prestación de servicios
públicos esenciales a todos los habitantes del territorio, concluyéndose que los
mecanismos de intervención y de regulación estudiados en el presente proceso, tal como
están definidos por la norma acusada, son inconstitucionales”.
La otra sentencia que ha sido relevante para la comprensión, análisis y posterior
desarrollo de este trabajo de investigación es la Sentencia T-418/10 de la Magistrada
Ponente María Victoria Calle Correa, quien en anteriores pronunciamientos realizados en
algunas sentencias, continúa marcando una línea jurisprudencial solida de la Corte
Constitucional destacando en este nuevo pronunciamiento la importancia del hecho de
converger dos situaciones jurídicas, tal como se está abordando en este estudio de
investigación y un recuento amplio y detallado de anteriores pronunciamientos
constitucionales.
La jurisprudencia constitucional sobre la protección al derecho fundamental al agua, son
claras y vinculantes para todo operador jurídico dentro del orden constitucional vigente y se
evidencia una línea constante a lo largo de los años desde el inicio del nuevo constitucionalismo
consagrado en 1991.
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Normativa internacional
La garantía constitucional del derecho al agua, aparte de la nutrida figuración de sentencias
que sobre el tema se ha manifestado la Corte Constitucional permite que desde el art 93 de la
citada norma se le otorgue aún más protección y defensa a partir de los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben
su limitación en los estados de excepción, en cuyo caso prevalecen en el orden interno los
derechos y deberes consagrados en esta Carta que deben ser interpretados de conformidad con
los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. En ese orden de
ideas es que el Estado Colombiano puede reconocer la jurisdicción de la Corte Penal
Internacional en los términos previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998
por la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar
este tratado de conformidad con el procedimiento establecido en esta Constitución.
De esta manera, se puede establecer que estas disposiciones de rango constitucional se
constituyen en normas, estatutos y declaraciones sobre derechos internacionales que se deben
acatar e integrar al sistema jurídico colombiano.
De allí se establece que con el paso de los años se fueron concretando acciones encaminadas
a obtener el reconocimiento internacional del agua como un derecho resaltando su importancia y
procurando que las naciones se responsabilizarán del acceso, uso y aprovechamiento. Es por ello
que las primeras manifestaciones de reconocimiento y protección del derecho humano al agua, se
remiten a La Declaración Universal de los Derechos Humanos, documento histórico de la
humanidad, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en París, el 10 de
diciembre de 1948, o en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

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adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A
(XXI), de 16 de diciembre de 1966, donde se expresa que “toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure la salud, el bienestar y la alimentación, lo cual sin agua no es
posible” (Resolución 2200 de la ONU, 1966).
También en la Declaración de la Conferencia del Mar del Plata de las Naciones Unidas,
1977 se declaró que:
La importancia del agua para el establecimiento de metas en la prestación de los servicios
de saneamiento y abastecimiento de agua a toda la población; Esta Declaración hace parte
tanto del derecho internacional público ambiental como de los derechos humanos; y en las
Naciones Unidas y su programa ONU-AGUA que ha mostrado la escasez del agua
potabilizable, y la necesidad de avanzar en el cumplimiento y ejercicio del DHA
Este Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1977 de Mar del
Plata se relaciona con la Observación General No. 15 de esta conferencia en donde:
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y
a una mejora continua de las condiciones de existencia, el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, la reducción de la
mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; El
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; La
prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de

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otra índole, y la lucha contra ellas; La creación de condiciones que aseguren a todos
asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.”
Por otra parte el 28 de julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró,
mediante su Resolución A/RES/64/292 la importancia del acceso seguro al agua potable salubre
y al saneamiento como un derecho humano fundamental para el completo disfrute de la vida y de
todos los demás derechos humanos.
Finalmente la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio 7 insta a “reducir a la mitad para
2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento” (Objetivos de desarrollo del Milenio, 2000).
De lo anterior Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas manifestó en su
momento que al ser el “agua potable [un elemento básico] seguro y un saneamiento adecuado
son cruciales para la reducción de la pobreza, para un desarrollo sostenible y para lograr todos y
cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio” (ONU, 2005). En esta Asamblea General
de las Naciones Unidas se presentaron cifras en las que se resalta que 884 millones de personas
en el mundo, carecen de acceso seguro al agua potable y 2.600 millones de personas carecen de
acceso a un saneamiento básico, lo que supone el 40% de la población mundial.
Dichas consideraciones y disertaciones anteriormente presentadas en el argot de los
instrumentos jurídicos en el contexto colombiano, presentan una amplia gama de posibilidades
normativas y legales que demuestran el exhaustivo tratamiento que en estos campos se han
llevado en estudios jurídicos en el país. Por lo tanto, es evidente que el constitucionalismo
colombiano se ha encargado de analizar este fenómeno desde lo normativo. Sin embargo, en la

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práctica la situación es diferente al evidenciar así mismo que las soluciones prácticas pasan por
un desconocimiento general de la población frente a sus derechos y a su vez, la ineficiente – en
muchos casos inexistente – accionar de los agentes estatales encargados de cumplir y hacer
cumplir los derechos constitucional y legalmente establecidos.
3.4. Discusión temática (Hallazgos de la investigación)
En relación con el desarrollo temático de esta investigación el cual ha sido plasmado en
los acápites anteriormente presentados, es importante realizar un análisis de los principales
hallazgos que se obtuvieron en la tesis.
Inicialmente se pudo observar en el transcurso de la investigación que este tipo de
fenómenos no solo se presentan en Colombia, de hecho, se pudo establecer que las
investigaciones en este campo de estudio comenzaron a surgir por estudios que se adentraron en
comprender las razones del porqué suceden este tipo de marginalidades sociales en diferentes
países. De allí se obtuvieron planteamientos que fueron interesantes y pertinentes para su
estudio, los cuales se relacionan directamente con la presente investigación. Por otra parte se
pudo evidenciar que este campo de estudio en el contexto colombiano se encuentra en
construcción y que investigaciones como esta nutren y fortalecen académica y jurídicamente los
estudios de este estilo.
Por otra parte, no se puede desconocer las implicaciones prácticas que esta investigación
puede tener en el sector estatal, el cual, a través de políticas públicas y medidas contundentes
reconozcan que el ordenamiento jurídico colombiano y las convenciones internacionales son

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enfáticas en afirmar que este tipo de fenómenos y la ausencia de la protección de derechos
fundamentales como el acceso agua potables son responsabilidad de las acciones estatales que se
excusan en normas que abiertamente son contrarias a la Constitución y a los derechos
fundamentales ampliamente reconocidos y amparados. En razón de ello, el debate sobre derechos
fundamentales no puede estar menoscabado por la tramitología administrativa y burocracia
organizacional mediante la cual se vulneran derechos por la falta de eficiencia en la resolución y
problemáticas en las que está en riesgo la vida de los asociados.
Por último, el análisis presentado es una contribución teórica y normativa para establecer
las reflexiones trascendentales que en un Estado Social y Constitucional de Derecho como lo es
Colombia deben darse, poniendo en primer lugar la protección de los derechos fundamentales y
no sobreponiendo intereses particulares, o simplemente, por ser una política intrascendente en las
decisiones de quienes detentan el poder en su momento. Pues debe quedar absolutamente claro
que las decisiones sobre derechos fundamentales no están en un segundo o tercer orden como
comúnmente se suele observar, pues ello conlleva a la vulneración directa y flagrante de la Carta
Constitucional de 1991.
3.5 Implicaciones Prácticas
Después de realizar toda la construcción de esta investigación en la cual fue evidente la
presencia de una vulneración directa a los derechos fundamentales establecidos en la
Constitución Política de Colombia, los investigadores de esta tesis se dieron a la tarea de indagar
sobre las acciones legales que los pobladores del asentamiento humano irregular de la vereda
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Tribunas, Sector Buenos Aires de la ciudad de Pereira han instaurado para hacer valer y
reconocer sus derechos; de esta indagación se pudieron obtener soportes jurídicos que dan fe de
los recursos y acciones que han presentado los pobladores en el afán por legalizar sus situación y
a su vez obtener el reconocimiento pleno de sus derechos por parte de la Administración
Municipal de la ciudad, la cual, como se pudo observar ha sido inoperante en la adecuación y
suministro de agua potable en la comunidad alegando irregularidad normativa.
Es a partir de esto que en esta tesis se presentan y se exponen brevemente las acciones
jurídicas que se han presentado para demostrar que a través de ellas se ha intentado legalizar
plenamente el asentamiento humano para el goce y disfrute de los derechos, pero una vez más, la
ineficiencia y la falta de accionar de las entidades correspondientes han dilatado y en muchos
casos entorpecido las medidas que los pobladores requieren en su comunidad. Esto produce
pérdida de confianza en las instancias e instituciones estatales de la ciudadanía aumentando la
desconfianza en la justicia colombiana por su omisión y olvido con los más desfavorecidos.
A continuación se presentan las acciones que han sido instauradas por los ciudadanos
pobladores del sector:

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§ Radicado de Demanda de Pertenencia para legalización predio.
Gráfica 4: Radicado de demanda de Pertenencia


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§ Radicado de Acción de Tutela interpuesta para el reconocimiento de derechos
fundamentales vulnerados (Ver Anexo 2, Acción de tutela).
Gráfica 4: Radicado de Acción de Tutela Interpuesta


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§ Derecho de petición interpuesto a la empresa prestadora de servicios públicos
(Aguas y Aguas de Pereira)
Gráfica 4: Derecho de petición interpuesto a la empresa prestadora de servicios públicos

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4. Conclusiones
Esta investigación presenta elementos claves para el entendimiento del fenómeno de
asentamiento humano irregular presente en muchas comunidades de Colombia y a su vez,
presenta elementos de valor para entender el comportamiento de las sociedades frente a esta
problemática presente fundamentalmente en países Latinoamericanos en los cuales las políticas
públicas y acciones estatales aún son escasas para la resolución de dicho conflicto.
También se pudo evidenciar en esta investigación que las gestiones adelantadas por parte
de las entidades gubernamentales de la ciudad de Pereira, Risaralda para la construcción de
planes de mejoramiento y la instalación de agua potable en la comunidad estudiada no han sido
necesarias para solventar el conflicto presentado. De ello, dan muestra las acciones legales
interpuestas por los pobladores del asentamiento quienes buscado la instalación de las estructuras
de agua potable sin obtener respuesta positiva por parte de la Administración Municipal (ver
anexo 1).
Por otra parte, en el análisis legal, normativo y jurisprudencial se pudo observar que en el
ordenamiento jurídico colombiano se ha realizado el estudio de esta problemática, no obstante,
las acciones gubernamentales son en su mayoría insatisfactorias por la discusión de los recursos
y la legalidad sobre el bienestar social y los derechos fundamentales.
En el caso de estudio en concreto se pudo evidenciar que existen diversos factores que
acentúan la problemática analizada por la mixtura de elementos que convergen en esta
comunidad y la ambivalencia legal de los terrenos en los que se encuentra el asentamiento,

Página | 75
puesto que este elemento de ser un asentamiento con una composición legal mixta en la que no
todos los predios se encuentran con sus debida documentación legal, propician que desde las
entidades gubernamentales se desconozcan sus derechos sin un accionar efectivo por dicho vació
legal existente.
Finalmente es preciso exponer que la comunidad de Buenos Aires se ha tardado demasiado
para ejercer las acciones legales que la Constitución les permite para hacer valer sus derechos.
Acciones legales como por ejemplo La Acción Popular que es el mecanismo fundamental de
protección de los derechos e intereses colectivos en cuanto a salubridad pública, servicios
públicos, entre otros, que están previstos en el artículo 88 de la Constitución Política de 1991 y
es desarrollado en La Ley 472 de 1998. Esta Acción legal de suma importancia para la
pretensión de los residentes de este asentamiento irregular objeto de estudio. Dicho temor parte
en primer lugar, por temor a que esto le traiga a la comunidad consecuencias tal vez negativas a
su tranquilidad en el ejercicio de la posesión que tienen; en segundo lugar por desconocimiento
de estas herramientas, pues además han sido víctimas de oportunistas que les han prometido
gestiones que nunca se materializaron.
A partir de lo anterior se puede establecer que aún con la existencia de predios ilegales, esto
no es óbice para el desconocimiento de los derechos fundamentales y la necesidad de
implementar el servicio de agua potable en esta comunidad. En conclusión, los estamentos
estatales no pueden sobreponer un requerimiento legal, que en últimas resulta ser una
aquiescencia netamente administrativa, ante un derecho fundamental como el agua ampliamente
protegido por la constitucionalidad colombiana.

Página | 76
4.1 Reflexiones y consideraciones finales
El arte de la política se ejerce con altura, con decencia, con mística y con la devoción que
implica el deber de servir; es eso lo que mandan los cánones del ejercicio de ese oficio.
Ser político, ejercer un cargo público, implica atenerse a unas políticas publicas ya sean
establecidas o planificadas por uno mismo, es estar convencidos de la importancia que el
desempeño de nuestro oficio tiene para una comunidad. Ser conscientes de la magnitud de la
responsabilidad que hemos asumido y la grandeza que significa para una población obrar de
acuerdo al deber que nos ha sido encomendado.
Tristemente, en Latinoamérica ese no es el común denominador, las políticas públicas son
escasas para la amplia necesidad de acciones que existen en las comunidades. En el mejor de los
casos, se encuentran plasmadas en los planes de desarrollo, pero no alcanzan a ejecutarse todas,
bien sea por falta de recursos, o por clara negligencia y mala planificación de ellas.
Particularmente, los asentamientos humanos irregulares no existen en los planes de desarrollo
y de políticas públicas de las Administraciones Municipales. Son ignorados casi por completo y
esto hace que los problemas que surgen al interior de estas comunidades, sean de más difícil
solución ya que deben asumirlos solas sin el apoyo estatal en la mayoría de los casos.
A veces o tal vez en su gran mayoría, se debe a que los gobernantes desconocen a fondo el
ordenamiento jurídico e ignoran que la ley y la jurisprudencia estipulan la supremacía de los
derechos que a esas comunidades tan vulnerables amparan y se escudan en ese desconocimiento
para ignorar si quiera que están ahí y que son tan humanos y ciudadanos como todos los demás.
Página | 77
En aras de ser asertivos y propositivos, esperamos poder presentarle nuestro trabajo de
investigación a la Junta de Acción Comunal de la comunidad de Buenos Aires, con la intención de
poder servir como guía jurídica en sus pretensiones, así materializar el deber social, que en el
ejercicio de nuestra profesión es fundamental.
Reflexión de los autores

Página | 78
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Sentencia C-1189 del 2008, Magistrado Ponente, Manuel José Cepeda Espinosa. Corte
Sentencia T-616 del 2010, Magistrado Ponente, Luis Ernesto Vargas Silva. Corte

Página | 83
Sentencia T-091 del 2010, Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla. Corte
Sentencia T-740, 2011, Magistrado Ponente, Humberto Antonio Sierra Porto. Corte
Sentencia T-279 de 2011 del Magistrado Ponente, Vladimiro Naranjo Mesa. Corte
Sentencia T-028 del 2014 y Sentencia T-418 del 2010, Magistrada Ponente, María
Victoria Calle Correa. Corte Constitucional de Colombia. Bogotá, Colombia.
Sentencia T-641 de 2015 del Magistrado Ponente, Alberto Rojas Río. Corte
Sentencia T-641 del 2015 del Magistrado Ponente, Alberto Rojas Ríos. Corte
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Valle. Cali, Colombia.

Página | 84
Anexo 1
Gráfica 4: Derecho de petición interpuesto a la empresa prestadora de servicios públicos

Página | 85
Anexo 2
Pereira, abril 18 de 2020
Señor
SEÑOR JUEZ DE TUTELA – REPARTO
Ciudad.
Asunto. Acción de Tutela
ROBERTO ANTONIO BERMUDEZ ARICAPA, identificado con cedula de ciudadanía

No.86.006.643 actuando en calidad de propietario de un lote de 141 metros cuadrados
equivalente al .000394% de uno de mayor extensión, en la vereda tribunas finca buenos
Aires sector El Rocío Lote 1 de la ciudad de Pereira donde habita una comunidad que
en su gran mayoría se encuentra en condiciones de posesión y tiene una población
estimada de más de 600 familias; manifiesto a usted que interpongo ACCION de
TUTELA en contra del municipio de Pereira, y la empresa AGUAS Y AGUAS de Pereira
por la violación a los derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, a un
ambiente sano y al agua y alcantarillado, consagrados en la constitución política de
Colombia por los siguientes:
HECHOS
1. Ocupo desde hace más de quince (15) años un lote ubicado en la vereda
tribunas, finca Buenos Aires de la ciudad de Pereira.
2. Esta situación se dio debido a la falta de empleo, de vivienda y dela situación de
orden público que se presentaba en la época en el municipio donde residía;
(Quinchia – Risaralda).
3. En un comienzo, estuve cultivando la tierra y luego de un tiempo allí, al ver que
nadie apareció a reclamar; fui construyendo una vivienda que me permitiera dar
techo a mi familia.
4. Hoy, somos más de 600 familias asentadas allí las que hemos contado con el
apoyo del acueducto de la vereda tribunas. Un acueducto veredal que
actualmente no tiene la capacidad de satisfacer las necesidades de una
comunidad de esta magnitud.
5. Se han hecho las solicitudes correspondientes a administraciones anteriores sin
ningún éxito; la respuesta ha sido “Imposibilidades Técnicas”, e incluso exigencia
de demostrar la propiedad del terreno, ignorando lo que establece el artículo 134
de la ley 142 de 1994 o ley de servicios públicos domiciliarios “Cualquier persona,
Página | 86
capaz de contratar, que habite o utilice de manera permanente un inmueble a

cualquier título; tendrá derecho a recibir los servicios públicos domiciliarios al
hacerse parte de un contrato de prestación de ellos”.
6. La respuesta resulta no solo insuficiente sino desatinada y falta de respeto con la
comunidad pues el agua es un servicio público de carácter humano amparado
por las Naciones Unidas y la constitución Política de los países miembros de
ellas.
7. Todo el sector de Buenos Aires, carece del servicio de Alcantarillado, propiciando
una situación preocupante de riesgo de salud pública que de llegarse a presentar
alguna emergencia de carácter sanitario, recaerá la responsabilidad en el
municipio de Pereira y sus entes competentes.
8. De acuerdo con conversaciones sostenidas con anteriores administraciones, la
empresa AGUAS Y AGUAS tiene no solo la capacidad económica y logística para
realizar las obras en Buenos Aires, sino también los estudios técnicos que le
permitan ejecutar las obras.
9. En la actualidad, hemos venido legalizando nuestros predios de acuerdo a las
posibilidades de cada uno, ya son cerca de 50 familias las que hemos adelantado
la titularización con la adquisición del porcentaje que cada uno ocupamos, a
uno de los propietarios del terreno de mayor extensión pues el deseo es legalizar
de manera amigable la ocupación hasta hoy allí.
10. Esta situación, nos permite apoyarnos en la ley sabiendo que cada día más
habitantes del sector irán legalizando sus terrenos hasta lograr la totalidad de la
población.
11. Las actuales circunstancias de emergencia sanitaria por el COVID – 19, hacen
aún más gravosa la situación en mi comunidad y la sitúan en una posición
altamente vulnerable ante esta pandemia, por lo que se hace imperiosa la
necesidad de una mayor protección por parte del Estado y que tome acciones
que eviten una mayor afectación y propagación del virus en la sociedad.
De acuerdo a los hechos anteriormente narrados, solicito señor juez se admita

la presente acción de tutela, se tutelen los derechos invocados como vulnerados y en
consecuencia; se ordene a las autoridades, es decir el Municipio de Pereira y la
empresa aguas y aguas de Pereira, expedir el respectivo acto administrativo que
ordene la iniciación de las acciones inmediatas que permitan poner en marcha de
manera efectiva y sin más dilaciones por la empresa, las obras de instalación del
servicio de acueducto y alcantarillado de manera integral a la comunidad de Buenos
Aires, sector el Rocío de la vereda tribunas de la ciudad de Pereira.
De esta manera se evitara una muy posible futura tragedia de incalculables
proporciones y quizá, la pérdida de vidas humanas allí.
PRUEBAS
Página | 87
• Certificado de tradición del predio de mayor extensión “Buenos Aires El

Recreo Lote 1”.
• Fotocopia solicitud instalación y negación del servicio de agua a la empresa
Aguas y Aguas de Pereira.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Como fundamentos legales invoco los siguientes:

Arts 1,2, 5, 13, 44, 46, 51, de la Constitución Política de Colombia, Decreto 2591
DE 1991, sentencias T-578 DE 1992, T-140 de 1994 y T- 205 de 2005.
PROCEDIMIENTO Y COMPETENCIA
Por tratarse de una acción de carácter Constitucional, es prevalente y es usted

competente señor juez para conocer de la misma.
ANEXOS
Lo enunciado en el acápite de pruebas.
DIRECCIÓN DE NOTIFICACIONES
Las recibiré en Buenos Aires, sector D Rocío Alto, casa No. 22 Pereira –
Risaralda, celular 3137338296 correo electrónico roberto-8600@hotmail.com.
Atentamente,
ROBERTO ANTONIO BERMUDEZ ARICAPA

CC. No.86.006.643

Vulneracion Al Derecho Fundamental Al A Gua y Alcantarillado (Entrega Final)

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Vulneracion Al Derecho Fundamental Al A Gua y Alcantarillado (Entrega Final)

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VULNERACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL AL AGUA Y

ALCANTARILLADO: UN ANÁLISIS DEL ASENTAMIENTO HUMANO IRREGULAR

EN LA VEREDA TRIBUNAS, SECTOR BUENOS AIRES, PEREIRA

Andrés Alberto Arango Ocampo

Danilo Salazar Ocampo

María de los Ángeles Solano

Asesor Temático y Metodológico

Gastón Adolfo Zapata Lesmes

Universidad Católica Luis Amigó

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

“Combatir una pandemia sin agua,

la vulneración al derecho fundamental al agua y alcantarillado de los residentes del asentamiento

Unidas y reafirmado por la jurisprudencia colombiana.

Se presenta un estudio cualitativo de corte descriptivo que, identificado desde la literatura y

dificultades y se tomaron registros fotográficos que fueron significativos para el desarrollo de la

Como resultado importante se pudo establecer que en la comunidad analizada se presenta

obtenido una respuesta satisfactoria.

falta de oportunidades educativas en la población afectada; la pobreza extrema y el crecimiento

regulación formal del asentamiento humano irregular investigado, en el cual se respeten y

protejan los derechos fundamentales estipulados en la Carta Constitucional de Colombia.

mejores estrategias para abordar la problemática analizada y encontrar respuestas a través de

este caso, el servicio de agua potable.

Palabras clave: Asentamiento humano irregular, Ilegalidad de tierras, Derechos

Fundamentales, Derecho al acceso al agua potable y alcantarillado, Instrumentos legales y

normativos, Constitución Política de Colombia de 1991, Corte Constitucional de Colombia,

Organización de las Naciones Unidas (ONU).

development of the this research.

Colombian Constitutional Charter, must be respected and protected.

of Colombia of 1991, Constitutional Court of Colombia, United Nations Organization (UN).

1. Planteamiento del problema............................................................................................ 13

1.1. Descripción del fenómeno de estudio ......................................................................... 13

1.2. Pregunta de investigación: .......................................................................................... 15

1.3. Objetivos ..................................................................................................................... 16

1.3.1. Objetivo general. .................................................................................................. 16

1.3.2. Objetivos específicos. .......................................................................................... 16

1.4. Justificación ................................................................................................................ 16

1.5 Diseño Metodológico ................................................................................................... 18

1.5.1 Metodología .......................................................................................................... 18

1.5.2 Alcance de la investigación .................................................................................. 18

1.5.3 Enfoque de la investigación .................................................................................. 20

1.5.4 Estrategia de la investigación................................................................................ 20

1.5.5 Técnicas de recolección de información ............................................................... 21

2. Referente teórico ............................................................................................................. 22

2.1. Antecedentes ............................................................................................................... 24

2.2 Marco Referencial ........................................................................................................ 25

2.3 Marco Normativo ......................................................................................................... 27

3.1. Capítulo 1. - Describir el fenómeno de asentamiento humano irregular .................... 39

3.2. Capítulo 2. - Identificar el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas,

Sector Buenos Aires de la ciudad de Pereira. ............................................................................ 44

3.3. Capítulo 3. - Describir la vulneración de los derechos fundamentales al agua y

alcantarillado en el asentamiento humano irregular en la vereda Tribunas, Sector Buenos Aires

de la ciudad de Pereira a la luz de los instrumentos legales de la legislación colombiana ....... 51

3.4. Discusión temática (Hallazgos de la investigación) ................................................... 68

3.5 Implicaciones Prácticas ................................................................................................ 69

4.1 Reflexiones y consideraciones finales ......................................................................... 76

Gráfica 1: Levantamiento topográfico altimétrico del sector __________________________________ 48

Gráfica 2: Levantamiento topográfico planimétrico del sector ________________________________ 48

Gráfica 4: Foto del asentamiento humano irregular ________________________________________ 49

y especialmente el acceso a vivienda digna motivan el estudio académico y jurídico de las

públicos básicos, fundamentalmente el servicio público del agua y alcantarillado.

Pereira, Colombia, dicha comunidad específicamente ubicada en la Vereda Tribunas, Sector

responder a dicha problemática y hallar la solución al tema presentado.

En el desarrollo de esta investigación se reconoce la existencia de una mixtura jurídica en