PROGRAMA DE DOCTORADO EN GESTION PUBLCIA Y

GOBERNABILIDAD
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I. INTRODUCCIÓN:
PROVIAS DESCENTRALIZADO (PVD), tiene su plan estratégico
institucional enmarcados en las políticas del sector, estas mismas contienen el
componente de responsabilidad social en el marco de la conservación del medio
ambiente y el entorno social, podemos decir que sobre el papel las cosas están
claras están las acciones de los objetivos estratégicos que buscan accesibilidad
de información hacia los administrados, así como la supervisión para el
cumplimiento de las normas ambientales, sin embargo esto queda insuficiente
frente a la desconfianza de la ciudanía en menor grado en PVD frente a otras
instituciones del estado pero esto no es justificación para seguir continuando con
lo mismo se requiere un gobierno abierto y digital donde el control que se realiza
se para mejorar los procesos y no trabar la ejecución donde las obras de
infraestructura generen impacto y busquen el cierre de brechas. Todos esto solo
se lograra con políticas que generen normas claras y den pie a la discrecionalidad
de los funcionarios públicos en la gestión que para el caso de Provias
descentralizado modificaciones en la Ley de contrataciones y su reglamentos que
agilicen los procesos de selección así como la discrecionalidad en aspectos que
lo requiera, que generen directivas institucionales de acorde a la naturaleza y la
problemática en particular que generen soluciones prácticas para el buen
desarrollo de la gestión. Todo esto se plasmará en desarrollo y concretización de
los proyectos que generarán confianza y un valor publico que es parte de la
responsabilidad social pública.
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II. DESARROLLO
PROVIAS DESCENTRALIZADO (PVD) como unidad ejecutora del ministerio de
transportes y comunicaciones (MTC), tiene como uno de sus objetivos sectoriales
plasmados en el PEI, la reducción de la inseguridad y la contaminación ambiental
en el sistema de transporte, donde todo los procesos de gestión de transporte
deben estar enfocados en la satisfacción de la población, con un transporte
seguro, eficiente y de calidad, esto se entiende como un sistema de integral que
incorpora elementos de seguridad que cumplan con los estándares de seguridad
en el diseño, construcción y mantenimiento de la infraestructura de transporte.
Así también la gestión ambiental se orienta a la protección del ambiente, el
entorno, que garanticen la participación de la ciudadanía para salvaguardar los
valores culturales e históricos, este cuidado del medio nos lleva al uso de
combustible y tecnología limpia. (MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES, 2019)
Dentro de los objetivos estratégicos institucionales (OEI) del sector relacionados a
la responsabilidad social tenemos el 1) OEI 08: que esta relacionado al
cumplimiento de la normativa socio ambiental de los proyectos de infraestructura
y servicios de transporte y que desarrolla la actividad estratégica institucional
(AEI) 08.01: de supervisión efectiva de los componentes ambientales a los
proyectos de infraestructura de transportes y comunicaciones; 2) OEI 11:
relacionado a la promoción de los servicios de comunicación a nivel nacional con
el AEI 11.01: oferta de servicio públicos de comunicación en beneficio de la
población; 3) OEI 12: de modernización de la gestión institucional del MTC, con la
AEI 12.01: procedimientos administrativos sistematizados, simplificados y
automatizados, accesibles a los administrados, AEI 12.02: gestión de sistemas
administrativos transparentes y articulados, AEI 12.03: Procesos mapeados,
identificados y documentados, AEI 12.04: centros de atención al ciudadano
implementados y desconcertados a nivel nacional, entre otros. (MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, 2019)

Al respecto de lo mencionado PVD ha venido implementando acciones

enmarcadas en las políticas sectoriales sin embargo existe deficiencias y
carencias propias de las entidades del estado, relacionadas a la responsabilidad
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social, en primer lugar, está el ámbito laboral donde existe múltiples regímenes
laborales que generan desigualdad en los servidores públicos con las mismas
funciones, así también falta la relación social donde la entidad presente procesos
transparentes con un gobierno electrónico. En el aspecto ambiental esta normado
o mejor dicho sobre normado en los procesos constructivos y que como todo en el
Perú existen un mayor numero de normas que en vez de mejorar la gestión en la
construcción entorpecen, o generan mayor desconfianza, se requiere que las
instituciones del estado a todo nivel generen mayor confianza con la población y
que la ejecución de las políticas se realicen en base a planificación con reglas
claras, con la discrecionalidad en la gestión de los funcionarios en acciones que
las requieran, donde debe primar la confianza del pueblo con los funcionarios
públicos y eso en un gobierno transparente y abierto.

A modo de analices complementario a lo mencionado el gobierno nacional a

transferido recursos a los gobiernos locales enmarcado en el D.U.070-2020, para
el mantenimiento de vías vecinales (Presidencia del Concejo de Ministros, 2020),
para esto PVD tiene el rol de seguimiento y monitoreo de la ejecución de los
recursos así como apoyo técnico en el fortalecimiento de los gobiernos locales,
lamentablemente según apreciación a priori estos recursos solo van generar un
impacto de generación de empleo temporal a modo de gasto corriente y no
impacto de desarrollo y mantenimiento de vías prioritarias, para la generar un
sinergia en la economía a mediano y largo plazo, ya que en principio no se tuvo
un criterio de priorización en base a los planes viales, sino se seleccionó caminos
solo por realizar gasto sin priorización, no se midió la capacidad de ejecución del
país en un mismo tiempo y plazos que es de setiembre a diciembre, en el país no
se cuenta con la logística y maquinaria para poder satisfacer la demanda en un
mismo momento, la falta de capacidad de talento humano para el desarrollo así
como la capacidad del gobierno en general desde le nacional y los subnacionales,
pero por lo visto el gobierno central se está lavando las manos transfiriendo los
recursos a los gobiernos locales (GL) para después mencionar que el fracaso fue
por la falta de capacidad de los G.L, todo esto también es parte de la
responsabilidad social de las instituciones públicas a la ciudadanía, donde se
debe transparentar la ejecución de los recursos lo cual estamos más que seguro
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no se dará y solo se buscaran culpables de la corrupción con mayores costos

sociales donde se necesita realizar procesos de investigación y juzgamiento que
generan aún mayores costos. Cabe mencionar que las normas en vez de mejorar
la gestión en los procesos de selección y en la ejecución entorpecen y dificultad la
gestión, esto conlleva a que la corrupción sea mas especializada y que se juzgue
al de la cola y no a los de arriba que son los fomentaron la corrupción, si esto no
cambia estaremos como el perro que busca morder su cola, todo esto debe
cambiar para poder decir que las instituciones del estado cumplen con la
responsabilidad social, mientras tanto solo el papel aguantara nuestra ideas y
buenas intenciones que dicho sea de paso es el camino al infierno como decía
alguien por ahí.

II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

2.1. CONCLUSIONES

- PVD tiene su Plan estratégico institucional y su plan operativo institucional

enmarcados en las políticas del sector dentro los marcos de la responsabilidad
social sin embargo esto no es suficiente para decir que se esta cumpliendo con
RS, ya que como toda institución del estado carece de la confianza de la
ciudadanía.

2.2. RECOMENDACIONES

- Se requiere transparentar los procesos con un gobierno abierto digital.

- Generar políticas claras plasmadas en normativas que destraben los procesos

de selección y ejecución de las obras y generen confianza, dando
discrecionalidad a los funcionarios en temas de su competencia para solucionar
los problemas de una manera eficiente.
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