ISSN 0370 - 4009 - N° 483 - Abril 2018

Anales del Instituto de Ingenieros

Vol. 130, N° 1 - ISSN 0716 - 2340
 INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE
Fundado en 1888
Miembro de la Unión Panamericana de Asociaciones de Ingenieros (UPADI)
Miembro de la Federación Mundial de Organización de Ingenieros (FMOI) (WFEO)
Miembro de la American Society of Civil Engineers (ASCE)

JUNTA EJECUTIVA SOCIEDADES ACADÉMICAS CONSEJO CONSULTIVO

Presidente MIEMBROS DEL INSTITUTO Raquel Alfaro Fernandois
Luis Nario Matus
ASOCIACIÓN CHILENA Jaime Allende Urrutia
Primer Vicepresidente DE SISMOLOGÍA E INGENIERÍA
Germán Millán Pérez Elías Arze Cyr
ANTISÍSMICA, ACHISINA.
Segundo Vicepresidente Presidente: Rodolfo Saragoni H. Marcial Baeza Setz
Dante Bacigalupo Marió Juan Carlos Barros Monge
ASOCIACIÓN INTERAMERICANA
Secretario DE INGENIERÍA SANITARIA Bruno Behn Theune
Juan Carlos Barros Monge Y AMBIENTAL - CAPÍTULO
Prosecretaria Sergio Bitar Chacra
CHILENO, AIDIS.
Silvana Cominetti Cotti-Cometti Presidente: Alexander Chechilnitzky Z. Mateo Budinich Diez
Tesorero Juan Enrique Castro Cannobbio
SOCIEDAD CHILENA DE INGENIERÍA
Iván Álvarez Valdés
HIDRÁULICA, SOCHID. Jorge Cauas Lama
Protesorera Presidente: José Vargas B.
Ximena Vargas Mesa Joaquín Cordua Sommer
SOCIEDAD CHILENA Luis Court Moock
DIRECTORIO 2018 DE GEOTECNIA, SOCHIGE.
Renato Agurto Presidenta: Daniela Pollak A. Alex Chechilnitzky Zwicky
Iván Álvarez Raúl Espinosa Wellmann
SOCIEDAD CHILENA DE INGENIERÍA
Elías Arze Alvaro Fischer Abeliuk
DE TRANSPORTE, SOCHITRAN.
Dante Bacigalupo
Presidente: Juan Carlos Herrera M. Roberto Fuenzalida González
Marcial Baeza
Juan Carlos Barros PMI SANTIAGO CHILE CHAPTER. Tristán Gálvez Escuti
Sally Bendersky Presidente: Alfonso Barraza San M.
Alejandro Gómez Arenal
Juan E. Cannobbio
SOCIEDAD CHILENA DE EDUCACIÓN Tomás Guendelman Bedrack
Silvana Cominetti
EN INGENIERÍA, SOCHEDI.
Alex Chechilnitzky Diego Hernández Cabrera
Presidente: Mario Letelier S.
Raúl Demangel
Álvaro Fischer Jaime Illanes Piedrabuena
Roberto Fuenzalida COMISIONES DEL INSTITUTO Agustín León Tapia
Rodrigo Gómez Sergio Lorenzini Correa
Tomás Guendelman Ingenieros en la Historia Presente.
Diego Hernández Presidente: Ricardo Nanjarí R. Jorge López Bain
Carlos Mercado Jorge Mardones Acevedo
Ingeniería y Desastres.
Germán Millán Presidenta: Silvana Cominetti C. Carlos Mercado Herreros
Rodrigo Muñoz
Ricardo Nanjarí Análisis de Especialidades de la Ingeniería Germán Millán Pérez
Luis Nario Civil en Chile. Guillermo Noguera Larraín
Ricardo Nicolau del Roure Presidente: Iván Álvarez V.
Humberto Peña Luis Pinilla Bañados
Ingeniería y Ética.
Mauricio Sarrazin Mauricio Sarrazin Arellano
Presidente: Elías Arze C.
Alejandro Steiner Raúl Uribe Sawada
Miguel Ropert Ordenamiento Territorial.
Ximena Vargas Presidente: Rodrigo Gómez A. Luis Valenzuela Palomo
René Vásquez Solano Vega Vischi
Ramón Verdugo Políticas Públicas de Infraestructura.
Presidente: Germán Millán P. Hans Weber Münnich
Jorge Yutronic
Andrés Weintraub Pohorille
Secretario General Prospectivas de la Ingeniería.
Carlos Gauthier Thomas Presidente: Jorge Yutronic F. Jorge Yutronic Fernández
 EDITORIAL. Pág. 2

Nuestra portada
Barrera de la bocatoma de la Central Hidroeléctrica Angostura, de 323.800
KW instalados, ubicada sobre el cauce del río Biobío, 16 km aguas arriba de la
localidad de Santa Bárbara. Esta planta fue construida por la compañía chile- PANEL ROL DE LA
na Colbún S.A. y puesta en servicio el año 2014, constituyéndose en la última
central hidroeléctrica mayor incorporada al Sistema Interconectado de Chile. HIDROELECTRICIDAD EN CHILE. Pág. 3
(Fotografía: gentileza de Luis Le-Fort, Colbún S.A.).
Comisión de Hidroelectricidad del Instituto
de Ingenieros de Chile.

REVISTA CHILENA DE INGENIERÍA

N° 483, abril de 2018
Dirección: San Martín N° 352, Santiago
Teléfonos: 22696 8647 - 22698 4028 - 22672 6997
GRANDES PROYECTOS
www.iing.cl • e-mail: iing@iing.cl
DE INVERSIÓN. SU APROBACIÓN
AMBIENTAL: DIFICULTADES
DIRECTOR
Y DESAFÍOS. Pág. 22
Raúl Uribe S.
Conferencia del Sr. Jaime Illanes,
CONSEJO EDITORIAL Presidente de Jaime Illanes y Asociados
Consultores S.A.
Álvaro Fischer A.
Roberto Fuenzalida G.
Tomás Guendelman B.
Jaime Illanes P.
Germán Millán P.
Mauricio Sarrazin A. LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO
ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS
REPRESENTANTE LEGAL
AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS
Luis Nario M. PARA CHILE. Pág. 33
Dirección: San Martín N° 352, Santiago
Conferencia del Sr. Gino Casassa R.,
SECRETARIO GENERAL Gerente de Desarrollo e Investigación de
Carlos Gauthier T. Geoestudios Ltda.

SECRETARÍA
Patricia Núñez G.

DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
versión | producciones gráficas Ltda.

1
 C on el objeto de presentar soluciones y estrategias para atender algunos de los grandes desafíos que se
vislumbran en el futuro inmediato en el país, el Instituto de Ingenieros desarrolló diversas actividades
en el último trimestre de 2017, en el marco de las conferencias mensuales, que fueron enfocadas a: 1. El rol
de la hidroelectricidad en Chile, 2. Dificultades y desafíos a que se ven enfrentados los grandes proyectos de
inversión, y 3. El problema originado en el acelerado derretimiento de los glaciares y sus severas consecuencias
medioambientales.

El primero de estos temas fue desarrollado por la Comisión de Hidroelectricidad del Instituto, que presidió el
señor Carlos Mercado, Presidente del Instituto en esa fecha. Intervinieron en la oportunidad los Sres. Carlos
Andreani, ex Presidente del Colegio de Ingenieros de Chile A.G., Máximo Pacheco, ex Ministro de Energía y
Juan Eduardo Vásquez, Gerente de la División Negocios y Gestión de Energía de Colbún S.A.

Luego de la presentación formal del Informe que realizó el Presidente Carlos Mercado, el Ing. Andreani comentó
que en el país se distinguen tres épocas, en función de quienes tuvieron la responsabilidad de la producción de
electricidad. Hasta 1940, a cargo de compañías privadas; entre 1940 a 2004, por parte del servicio público y, a
partir de 2005, vuelve al sector privado. El señor Pacheco destacó que Chile tiene en su ADN, por así decir, a la
energía renovable hidroeléctrica. Hizo ver que, en los años 90, el 70% de la generación eléctrica era hidroeléctrica
y que hoy es un 27,8 %, por lo que surge la pregunta, ¿qué nos pasó para que este elemento de nuestro ADN se
fuera diluyendo? Por su parte, el señor Juan Eduardo Vásquez, compartió una perspectiva para identificar las
oportunidades y los desafíos que puede tener la industria hidroeléctrica en nuestro país. Destacó que la energía
renovable no convencional, de amplio uso y marcado crecimiento, ya ha pasado a ser casi convencional, por lo
que sugiere renombrar las diferentes fuentes como energías renovables de fuente variable y energías renovables
que no son de fuente variable. Las conclusiones globales se pueden ver en el Informe de la Comisión.

El segundo tema fue presentado por el Ing. Jaime Illanes, ex Presidente del Instituto y Presidente de Jaime Illanes
y Asociados Consultores S.A., quien se refirió a las dificultades de aprobar los llamados Grandes Proyectos de
Inversión en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y la necesidad de hacer cambios a este
Sistema. Hizo mención al voluminoso Informe preparado por la Comisión Presidencial para tales efectos, el
que fue entregado a la Presidenta en julio del año 2016. Concluyó su conferencia analizando la necesidad de
materializar este tipo de proyectos, identificar algunas de las dificultades que los entraban y sugerir algunas
estrategias para agilizar la tramitación de los mismos. A su juicio, se observa que los costos de los Estudios de
Impacto Ambiental para Grandes Proyectos de Inversión han subido unas 6 veces en los últimos cinco años y
que el plazo de aprobación de los mismos ha aumentado en casi 3,5 veces, sin que ello haya ido acompañado
necesariamente de una mejora en la calidad ambiental.

El tercer tema fue expuesto por señor Gino Casassa, Gerente de Desarrollo e Investigación de Geoestudios
Ltda., quien presentó un documentado informe relacionado con la Ley de Glaciares, enfatizando en el esperado
acuerdo entre perspectivas ambientales y productivas que se espera que se materialicen en el país. Especial
preocupación muestra por el aumento de temperatura en el último siglo, principalmente a causa del efecto
invernadero, manifestándose en Chile centro-sur una tendencia de reducción de precipitaciones en el largo
plazo. Concluye señalando que, de no mediar acciones correctivas, habrá que adaptarse a un planeta más cálido.

2
 PANEL
“ROL DE LA
HIDROELECTRICIDAD
EN CHILE”

Sr. Carlos Andreani. Sr. Máximo Pacheco. Juan Eduardo Vásquez.

El día jueves 26 de octubre de 2017, en el Club de la Unión, ante la asistencia de personalidades del ámbito público y privado, se
realizó el Panel: “Rol de la Hidroelectricidad en Chile”.

En la ocasión, tres destacados profesionales comentaron desde su perspectiva, los aspectos principales que se tratan en el Informe
de la Comisión: “Rol de la Hidroelectricidad en Chile”, que presidió el Sr. Carlos Mercado H.

La presentación de este Panel estuvo a cargo del Sr. Carlos Andreani. A continuación, los señores Máximo Pacheco, Ex Ministro
de Energía y Juan Eduardo Vásquez, Gerente de la División Negocios y Gestión de Energía de Colbún S.A. comentaron desde su
perspectiva, los aspectos principales que se tratan en el Informe.

En su introducción, el Presidente del Instituto Sr. Carlos Mercado, precisó que la Comisión estuvo integrada por un grupo de
profesionales socios del Instituto de Ingenieros y por representantes de las empresas generadoras, con experiencia en este tipo de
materias, invitados a participar en este grupo de estudio, y agradeció a cada uno de los integrantes de la Comisión por el trabajo
realizado, ellos son: Carlos Andreani, Rodolfo Bennewitz, Guillermo Espinoza, Pedro Gatica, Alejandro Gómez, Germán Henríquez,
Juan Ricardo Inostroza, Jorge Leal, Luis Le-Fort, Germán Millán, Luis Nario, Gabriel Olguín, Julio Pineda, Osvaldo Richards y
Eduardo Ricke. En especial, se agradece a quienes participaron en el Comité de Redacción: Carlos Andreani, Rodolfo Bennewitz,
Germán Millán y Osvaldo Richards.

3
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
PRESENTACIÓN DEL PANEL
Carlos Andreani:
—El Informe se inicia con una visión global del mercado de
la electricidad y la participación de la Hidroelectricidad en
el mundo. Los antecedentes que tuvo a la vista la Comisión,
en general no fueron muy actualizados, por lo que hubo que
restringir bastante la información. El Informe, en lo principal,
indica el nivel de aprovechamiento del potencial identificado
que a la fecha es de un 30% con una capacidad instalada su-
perior al millón MW, con una distribución heterogénea a lo
largo del planeta. Su desarrollo fue importante en la segunda
mitad del siglo pasado en los países industrializados, con un
estancamiento en los últimos decenios, periodo en el que la
mayor parte del desarrollo de la electricidad se ha producido
en los países emergentes.
En la Figura 1A, se incluyen los 6 países que concentran el
50% de la producción hidroeléctrica en el mundo, liderados
por China con una capacidad instalada de 220.000 MW,
seguida por Estados Unidos de América con 100.000 MW,
luego Brasil con 82.000 MW, Canadá 70.000, y Noruega con
29.500 MW.
Figura 1A
Este último país se incluye en esta tabla porque ha hecho un
desarrollo importante en su potencial, que le permite que el
99% de la electricidad sea hidroeléctrica.
Debo mencionar que en este capítulo del Informe se incluyen
gráficos que muestran para el periodo 2008-2015, la participa-
ción de la hidroelectricidad en la matriz de la generación de
4
electricidad en Chile, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador
y Perú, los que permite comparar la situación entre ellos.
El Capítulo 2 se refiere a la hidroelectricidad en el desarrollo
del suministro en Chile. En él se expone la secuencia histórica
en que se han instalado las centrales hidroeléctricas para el
servicio público de electricidad y también las principales que
empresarios de la industria han construido para proporcionar
energía a sus instalaciones productivas.
La secuencia se muestra en tres épocas (Figuras 2A y 3A).
Figura 2A
La primera denominada Los Inicios, que se extiende entre
los periodos 1897 a 1940 en los que la responsabilidad de
la producción de electricidad en el país estuvo a cargo de
Compañías privadas.
La segunda etapa desde 1940 a 2004 es el periodo en el que
el Estado se hace cargo del servicio público de la electricidad
en el país.
Finalmente, la tercera comprende el período 2005 a 2015,
periodo en el cual vuelven a ser empresas privadas las que
desarrollan los proyectos de producción hidroeléctrica.
He considerado importante presentar en forma destacada la
parte del Informe que expone el desarrollo de la primera etapa.
Etapa que comenzó con la puesta en servicio en 1897 de la
Central Chivilingo, primera hidroeléctrica del país y segunda
en sudamérica y particularmente por la actuación de este
Instituto, donde un grupo de Ingenieros socios, preocupados
por la escasez de electricidad que se agudizó desde comienzos

de la época de los años 30 del siglo pasado, presentó al país
en 1935 al país el trabajo denominado “Política Eléctrica
Chilena”. En él se recomendaba definir una política sistemática
de electrificación nacional, a fin de atender oportunamente el
crecimiento de la demanda de electricidad a lo largo del todo
el territorio nacional. Fruto de dicha iniciativa, a comienzos de
1939 y a pedido del Gobierno de la época, una Comisión del
Instituto de Ingenieros realizó un nuevo estudio, denominado
“Problema de la Energía en Chile y Plan de Electrificación
Nacional”, recomendando desarrollar de preferencia plantas
hidroeléctricas para el desarrollo de la electricidad y abaste-
cer el servicio público y la producción industrial de las zonas
central y sur del país, principalmente.
Acogiendo la propuesta el gobierno, a comienzos de 1939,
creó la CORFO, entidad del Estado que inicia la construcción
de las primeras instalaciones hidroeléctricas y en marzo de
1943 aprobó El Plan de Electrificación del País, instrumento
de planificación que guió por más de 6 décadas el desarrollo
del sector eléctrico del servicio público Chile.
En la Figura 3A se muestra el número de Centrales Eléctricas
instaladas en el periodo 1940 a 2004, periodo iniciado con la
construcción de la primera instalación del Plan de Electrificación,
la central Pilmaiquén, hasta la puesta en servicio de la Central
Ralco.
Figura 3A
Destaca el avance logrado en la tercera etapa del Plan, cuando
se materializan las Centrales mayores, comenzado con Rapel
de 368 MW y terminando, como he dicho, con la Central
Ralco con 690 MW.
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
También se indica la capacidad instalada de este servicio en
el último decenio donde, como he dicho, el sector privado
queda a cargo de la producción de electricidad para el ser-
vicio público, con una destacable contribución de Centrales
medianas a mayores y la aparición de las primeras Centrales
Minihidráulicas.
En la Figura 4A, se muestra un Cuadro preparado a partir de
la información pública que tiene la CNE en su página web en
cada Sistema Eléctrico del país. La información corresponde
a principio del año 2016.
Figura 4A
Al respecto debo aclarar que ahí se indica la existencia de
11 Centrales de Embalse con 4.033,6 MW, que incluye a las
Centrales Antuco y Angostura. En la información vista recien-
temente, no aparecen estas dos Centrales con esta caracterís-
tica. Supongo que se debe a que la regulación propia de estas
dos plantas es solo horaria, dependiendo de los embalses de
aguas arriba de ellas, para tener una mayor variabilidad en
su generación.
Se puede deducir de este cuadro que la participación de la
hidroelectricidad, a nivel nacional, tiene una capacidad que
representa un 33% del total de la matriz, la cual es bastante
inferior a la histórica, como vemos en la Figura 5A.
En este gráfico, preparado por el ingeniero Pedro Gatica, se
muestra el porcentaje de participación de la hidroelectricidad
respecto al total de las instalaciones del SIC más SING en el
período 1994 a 2015, tanto en capacidad instalada como en
la producción de la energía.
5
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
Figura 5A
En ambos indicadores se ve un descenso mayor en los prime-
ros 6 años, 1994 al 2000 aproximadamente, y en los 14 años
siguientes se estabiliza y se aproxima al valor del 30%.
En el Capítulo 3 del Informe se exponen 5 características de
la generación hidroeléctrica que la distingue de las restantes
formas de generación, particularmente de la generación tér-
mica convencional. Ellas son:
• El uso no consuntivo de un recurso natural renovable.
• La flexibilidad operacional de su equipamiento turbogene-
rador, que hasta ahora las hacen indispensables para tomar
las variaciones rápidas de carga y para la habilitación de
los sistemas interconectados después de un blackout.
• El Impacto Económico. Principalmente de los proyectos
hidroeléctricos de tamaño mediano a mayor, que exigen
disponer de un capital de riesgo y una ingeniería experta
y especializada para determinar anticipadamente el costo
real de su construcción y un cronograma realista para su
materialización.
• El Impacto Territorial, porque la construcción y operación
de centrales de generación y transmisión llevan asociada la
concreción de obras de infraestructura que, por una parte,
impactan favorablemente el desarrollo de las comunidades
vecinas, pero por el contrario afectan sus propiedades y
hábitat.
• Finalmente, Los Impactos positivos y negativos en el
Cauce Natural y sus áreas aledañas, generalmente de
múltiple naturaleza y efectos, que exigen una completa y
correcta determinación de ellos para establecer medidas
de mitigación apropiadas, bien definidas y muchas de ellas
actualmente consensuadas con la comunidad.
6
En el Capítulo 4 se incluye la relación de los Proyectos
Hidroeléctricos con la sociedad. Se reconoce que la comple-
jidad de sus impactos produce dificultades en los procesos
de evaluación de impacto ambiental, principalmente por la
acción de grupos contrarios al desarrollo de los proyectos
hidroeléctricos y de las comunidades aquejadas, afectando sus
costos, disminuyendo la capacidad instalada, desperdiciando
parte del potencial energético o, incluso, haciendo imposible
su ejecución.
En el Informe se exponen los principales conflictos ambien-
tales y se plantea que la institucionalidad ambiental requiere
la aplicación de definiciones más claras en las políticas de
conservación de ecosistemas y de uso del territorio y en forma
relevante a la afectación de los cursos de agua y las zonas de
interés ambiental, ya que se vinculan directamente con la
factibilidad y desarrollo de los proyectos.
La variable social y las relaciones con las comunidades son
cada vez más importantes. La opinión de las comunidades
vecinas y a veces de la sociedad como conjunto han pasado
a tener un rol preponderante en la definición y rentabilidad
de los proyectos.
Las empresas han comprendido que el trabajo oportuno y bien
informado, con transparencia y objetividad, puede lograr el
apoyo a un proyecto en comunidades sensibles y potencial-
mente opositoras a ellos.
Respecto a las limitaciones para el desarrollo de los pro-
yectos hidroeléctricos, se exponen la falta de una estrategia
consensuada a nivel país y la disparidad de criterios de las
autoridades en la evaluación ambiental de los proyectos, lo
que puede llevar a soluciones diferentes, tanto territorial
como sectorialmente.
El Capítulo 5 entrega información general sobre los costos
unitarios medios de producción de los proyectos hidroeléctricos,
para un rango amplio de la capacidad instalada. En el gráfico
diseñado y calculado por el ingeniero Rodolfo Bennewitz
(Figura 6A), se presentan los costos medios de producción
en función de la capacidad unitaria instalada y del factor de
planta de la central hidroeléctrica y de su línea de conexión
al Sistema de Transmisión en alta tensión, que corresponda.
En un escenario con precios medios de 50 US$/MWH los
Proyectos Hidroeléctricos con factor de planta de 0,6 a 0,5
que son los normales, serían viables al tener un costo medio
instalación de 2.000 a 3.000 US$/KW.

Figura 6A
En el Capítulo 6 se mencionan las diferentes formas de Energías
Renovables No Convencionales (ERNC) y sus características
principales y se exponen los antecedentes de la producción de
electricidad con Centrales Minihidráulicas, Eólicas y Solares
Fotovoltaicas. Además, se presentan (Figura 7A) los costos me-
dios de producción representativos de ellas. Siendo éste el tema
más interesante en la actualidad, sin desmerecer los anteriores.
Figura 7A
En el caso de las Plantas solares y eólicas se ha utilizado un
rango del costo de instalación, operación y mantenimiento de
1.000 a 1.500 US$/KW, que ahora puede parecer alto; pero
se ha considerado que este rango puede representar bien un
escenario a largo plazo en que los proyectos más eficientes
van disminuyendo.
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
En el caso de las Centrales Minihidráulicas, también se to-
mado un rango alto que se considera representativo de este
tipo de Centrales.
Se puede ver que los Proyectos, en el nivel más bajo de sus
respectivos costos medios de producción, serían los eólicos
con 34 US$/MWh, seguidos de los solares fotovoltaicos con
42 US$/MWh y finalmente los hidroeléctrico menores con
55 US$/MWh.
Esto no indica que en el corto plazo seguirá la tendencia a
un mayor desarrollo de las plantas eólicas y solares respecto
a las Minihidráulicas.
En el Capítulo 7 se presenta un conjunto de 20 Proyectos
Hidroeléctricos medianos y mayores que podrían desarrollarse
en el futuro, siempre que cambien las condiciones que están
limitando su desarrollo, con una capacidad de 7.372 MW. Si
a ellos se agregan los Proyectos que estarían en operación en
el año 2020 (Figura 8A) que aportarían unos 8.200 MW, se
podría alcanzar a unos 16.000 MW.
Figura 8A
Ahora sabemos que la mayor parte de esos Proyectos, que
suman algo más de 1.000 MW, están con problemas en su
construcción, lo que puede retrasar el inicio de su operación.
Para ello, el Ministerio de Energía ha tenido y supongo que
mantiene una visión estratégica que se ha ido concretando
con instrumentos jurídicos y administrativos, que aparecen
en el informe y que ahora solo los nombraré, ya que tene-
mos presente a uno de sus principales autores quien podrá
instruirnos mejor (Figura 9A).
7
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
Figura 9A
Me refiero a la Ley 20.257 conocida como Ley de las Energías
Renovables No Convencionales, ERNC, de marzo 2008, que
contiene las primeras normas para dar entrada a las Centrales
de energías renovables no convencionales; Ley N° 20.698
nominada como Ley Ampliación de la Matriz Energética de
octubre 2014, que contiene una exigencia de aumento de la
participación de las energías renovables no convencionales en
los Sistemas Eléctricos del país. La Agenda de Energía, que
es un instrumento nuevo de planificación, es el que viene en
mi opinión a reemplazar la política que se formuló en este
Instituto hace ya muchos años. Considero que la Agenda de
Energía es uno de los grandes reconocimientos que le debemos
al ex Ministro Máximo Pacheco.
El Estudio de Cuencas Hidrográficas constituye otro avance
para mirar hacia el futuro en el desarrollo de las Centrales
Hidroeléctricas, porque lo que hace es estudiar cuencas de
la zona central hasta la zona sur, identificando las cuencas
en que es posible desarrollar proyectos hidroeléctricos y
descartando aquellas en que se ven distintos tipos de impedi-
mentos; y finalmente, el incentivo a la actual materialización
del Sistema Interconectado Nacional (SIC+SING) constituye
otro instrumento y una realidad que permitirá optimizar los
Sistemas del país y posiblemente tener una mayor producción
de hidroelectricidad que la que tenemos ahora.
Finalmente, la foto en homenaje a la última Central
Hidroeléctrica mayor construida hasta la fecha (Figura 10A).
Muchas gracias.
(Aplausos).
8
Figura 10A
Exposición de Sr. Máximo Pacheco:
—Agradezco a Carlos Mercado y al Instituto de Ingenieros
de Chile por esta invitación y por el momento en que se me
hace, porque no solamente me compromete afectivamente,
sino que también profesionalmente. Me siento parte del Sector
de Energía desde que la Presidenta Bachelet me dio la oportu-
nidad de ser Ministro de Estado, de manera que esta sala me
resulta conocida, las caras son todas conocidas y el Instituto
de Ingenieros ha sido siempre un lugar extraordinariamente
importante para conversar, en un país que conversa poco.
Por lo tanto, agradezco esta invitación y esta oportunidad.
Lo primero que deseo destacar de este Informe, es que éste
rescata algo que está en el ADN de la historia energética del
país: Chile tiene en su ADN la Energía Renovable. Nuestra
historia ha sido generar electricidad con energía renovable,
y esa la historia de la hidroelectricidad.
En los años 90, el 70% de la generación eléctrica o de nuestra
matriz eléctrica, era hidroelectricidad. Hoy es un 27,8%. O sea,
claramente este trabajo, este Informe que está preparado por
la Comisión del Instituto de Ingenieros se hace una pregunta
que es muy pertinente y muy importante. ¿Qué nos pasó, que
este elemento de nuestro ADN se fue diluyendo? Tenemos
una parte que es la noticia buena y otra parte que es la noticia
mala. ¿Cuál es la noticia buena? Que la presidenta Bachelet
cuando asumió el Gobierno tenía en la matriz energética
5% en energías renovables no convencionales. Y este año la
presidenta Bachelet va a cerrar el año con 19% de energías
renovables no convencionales. O sea, como país, hemos sido
capaces de incorporar energía eólica y solar, geotermia, bio-
masa y Centrales Hidroeléctricas bajo 20 MW, como decía,

y pasar de un 5 a un 19%, es un salto espectacular. Ese es el
salto que explica que en abril pasado el Washington Post en su
portada dominical dijo: “Chile la Arabia Saudita Solar”. El
Washington Post es el diario más importante de la capital del
país más importante del planeta. Algo similar hizo el New York
Times en agosto pasado, también en portada cuando habló de
la trasformación energética de Chile.
De manera que efectivamente, tenemos por un lado esta tre-
menda trasformación que está ocurriendo en Chile en favor
de las energías renovables no convencionales, pero también
tenemos que reconocer que algún día nos entusiasmamos o
sobre entusiasmamos con el gas argentino. Y el gas explica
una parte muy importante de lo que fue este cambio dramático
en nuestra matriz energética. Porque primero se llamó Gas
Argentino lo que venía abundante y barato. Y cuando ya no
fue barato y dejó prácticamente de existir, tuvimos que entrar
a carbonizar dramáticamente nuestra matriz, casi como un
tsunami, casi como un terremoto. Entonces claro, hoy tenemos
un sector hidroeléctrico que ha sido golpeado por el fenómeno
de los fósiles y la verdad es que, así como hubo una Era del
Hierro, una Era del Fuego, y cada civilización fue marcada
por el tema de la Energía, hoy día estamos llegando al final
de la Era de los Fósiles. Cuando digo final no es que mañana
ni pasado, pero a futuro, el siglo XX va ser reconocido como
el siglo donde la solución energética fue con los fósiles y eso
va a dejar de ser así en los siglos futuros.
De manera que me parece que este Estudio del Instituto de
Ingenieros es muy pertinente porque nosotros, como país,
fuimos pioneros en esta tecnología, la hidroeléctrica. Ya se
habló aquí de Chivilingo y, por lo tanto, creo que este Informe
en primer lugar como ningún otro documento, que al menos
haya leído, hace un extraordinario y muy interesante recuento
de la historia del desarrollo hidroeléctrico. Aquellos intere-
sados en leer un buen documento de la historia, aquí está.
En el apartado del documento que se refiere al tema en el
mundo, eché de menos la mención al trabajo que está hecho
por The World Commission on Dams, que es probablemente
la principal institución que estudia la hidroelectricidad y tal
vez recomendaría, para aquellos que nos vamos a llevar el
Informe ahora, que también le den una mirada a ese Informe
porque ahí hay información interesante.
El documento, y así lo expresó Carlos Andreani, habla muy
bien de cómo en la década de los años 30, se diseña el primer
Plan de Electrificación, y cuando leí ese documento me sentí
muy cómodo, porque sentí también que lo que estábamos
haciendo con la Agenda de Energía 2014-2018 era un poco
eso: esta parte de la historia era actual con la información y
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
los cambios ocurridos. Y me sentí muy bien recordando la
discusión de la Agenda de Energía cuando leí esto, porque el
Plan de Electrificación lo que hace en primer lugar, al igual
que la Agenda, es reivindicar el rol del Estado en este sector.
Y esto yo sé que cuando se lanzó la Agenda de Energía, que
fue muy bien recibida y agradezco las palabras que Carlos
Andreani mencionó en relación con ella, se generó un poqui-
tito de nerviosismo: esta cosita del nuevo rol del Estado del
Gobierno Nueva Mayoría, Gobierno que le gusta el Estado,
va continuar con expropiaciones y va a continuar con todos
los fantasmas que se levantan cuando uno habla del nuevo rol
del Estado. Pero la verdad es que si uno ve bien el Informe del
Instituto de Ingenieros se da cuenta que hay algo fundamental
de nuestro sector que debe ser bien entendido y es el rol que
el Estado juega en conducción, orientación y planificación.
Un rol que también es bien interesante señalar.
El sector privado comenzó claramente a suscribir la discusión
de la Agenda de Energía. Ello porque el sector privado enten-
día que este mercado o este sector no podía tener al Estado
sentado en la marquesina, sino que necesitábamos un Estado
que diera una orientación y que de alguna manera dijera para
donde queremos avanzar como país. Creo que lo interesante
del ejercicio de la Agenda de Energía a diferencia de los
años 40, fue lo construimos a partir de esta: un nuevo marco
institucional, nuevo marco regulatorio, un trabajo legislativo
intenso. Lo que derivó de la Agenda de Energía fue un tra-
bajo extraordinariamente profundo. La Ley de Transmisión
Eléctrica es la ley más importante y más profunda que se
ha dictado los últimos 40 años. Lo mismo pasó con la ley de
base de licitación, con la ley de equidad tarifaria, con la ley
del gas, con la ley que trasformó el Ministerio de Energía en
un Ministerio mucho más robusto, con presencia en todas las
regiones, y todo ese ejercicio institucional se hizo de manera
participativa con diálogo, con un muy buen trabajo prelegisla-
tivo y en el Congreso se votó y aprobó casi en forma unánime.
Entonces, creo que también es importante rescatar eso aquí
en esta sala, porque cuántas veces se nos dice que el país está
tan tensionado, radicalizado, confrontado, no hay espacio para
acuerdos, no hay espacio para consenso, no hay espacio para
el diálogo. En el caso de la energía se demuestra exactamente
lo contrario.
Las políticas públicas son extraordinariamente importantes y
pueden afectar o cambiar el escenario y el entorno, ayudando
para que estos sean más favorables a la construcción transversal
de acuerdos. Pero de ahí viene el desafío enorme de que la
política pública no termina con el diseño, sino que comienza
con éste y continua con la ejecución. Y créanme que esto es
9
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
extremadamente difícil y marca la diferencia entre una buena
política pública y otra igual de buena pero mal ejecutada. La
disciplina de la ejecución es hacer que las cosas se hagan y
se hagan bien. Entonces, creo que la Agenda Energética no
solo coloca el marco en el que quiero avanzar. Cambiamos
el marco institucional, generamos los consensos necesarios
para aprobar esas leyes y, después, vaciamos todo esto para
que las cosas se hagan, se cumplan y se ejecuten.
Creo que este Informe es muy interesante, porque en el fon-
do nos está diciendo que para saber cuál es el rol del sector,
debemos ubicarnos en el escenario de la competencia, identi-
ficar cuál y cómo es el entorno competitivo en el que nosotros
tenemos que jugar y por tanto cuál es el rol de la hidroelec-
tricidad en este nuevo escenario. Y claramente el cambio en
el escenario competitivo en Chile es dramático, profundo, un
escenario “schumpeteriano”, donde verdaderamente estas
nuevas tecnologías eólicas, solar y otras, han traído desafíos
para que los otros actores se ajusten a eso. Porque cuando
uno ve que en la licitación del año 2013 los precios eran 129
dólares el MW hora y la última licitación fue de US$47, la
respuesta es básicamente por competencia. Y ojalá me citen,
porque yo creo que viene más reducción de precios y no me
llamaría para nada la atención que en los sobres que se van a
abrirán en noviembre, los precios que vamos a ver estén por
debajo de eso.
Ojalá no me equivoque, creo que eso es una buena noticia, ¡la
competencia! Y que la verdad a mí en lo personal, y también
lo quiero decir en esta sala y con todas sus letras, me parece
simplona la opinión de que estos precios cayeron en Chile
porque bajaron los precios de los paneles solares o porque
los costos de las energías renovables no convencionales se
redujeron, porque hubo reducción de los subsidios fiscales
en Europa y las empresas europeas andaban buscando otras
oportunidades en otros lugares del mundo y ahí llegaron
a Chile.
Quiero decir que me parece simplón porque lo que verdade-
ramente generó este cambio fue la competencia y esta caída
de precios fue a raíz de la nueva Ley de Licitaciones, que la
trabajamos todos juntos, es nuestra ley, es un cambio en las
reglas de juego para decir: queremos más competencia, que-
remos nuevos entrantes, queremos nuevas tecnologías, y al
final conseguimos esto. Entonces, creo que es muy importante
señalar eso, porque este informe pone muy bien el foco de
atención en eso: si queremos hablar del rol de la hidroelec-
tricidad, hagámoslo en un entorno competitivo y analicemos
la competencia, cuáles son las otras oportunidades, las otras
opciones y, por lo tanto, ayuda a esa conversación contar con
números.
10
Hay en el Informe una, no sé si explícita, solicitud o idea, que
está rondando, de que algo tenemos que hacer en favor de la
hidroelectricidad para promoverla. Pienso que Chile siempre
ha tenido una política de neutralidad para las tecnologías
de generación eléctrica. Por lo tanto, proponer una política
para el desarrollo preferencial de la hidroelectricidad no se
entendería. Encuentro que esa no es una buena idea, creo
que es mejor prepararse para competir. Y la competencia
es muy buena, y varios de ustedes probablemente ya me han
escuchado este ejemplo: nunca he visto a nadie desarrollar su
musculatura mirando como otro levanta pesas. La forma de
desarrollar la musculatura es que uno tome las pesas y uno
haga pesas. Y esa es la competencia para las empresas: para
que las empresas mejoren, se fortalezcan y creen músculo
el mejor escenario es la competencia. Entonces, yo no haría
ningún llamado que se pueda interpretar como que ahora que
estamos con un poquito de problemas en la hidroelectricidad
necesitamos preferencias.
Tengo además la convicción de que el Informe, de alguna ma-
nera no recoge en toda su complejidad el hecho de que, con el
nacimiento de las energías solar y eólica a este nivel, hoy día en
Chile ya en el 19%, no es imprescindible la hidroelectricidad si
estas otras energías quieren seguir creciendo. Se supone que
la hidroelectricidad es casi imprescindible si se quiere seguir
ampliando la energía eólica y solar, y no estoy de acuerdo
con eso. Y no lo estoy, porque, en primer lugar, es una visión
muy estática del desarrollo de las tecnologías, no considera
que en este minuto hay en desarrollo y avances tecnológicos
en almacenamiento de energía, químico, térmico o potencial.
Entonces la verdad es que, si uno quiere hacer una definición
de rol, tiene que hacer un poquito de prospectiva: vamos a
seguir viviendo avances tecnológicos en almacenamiento, y
para bien de Chile, la innovación tecnológica va a permitir
tener fuentes de almacenamiento que usen litio y no solo se
use para las linternas o para el automóvil, sino que se usen
masivamente para generar y almacenar energía eléctrica, y ese
mundo lo vamos a vivir. Entonces pienso que esta discusión
tiene que incorporar que aquí van a ver respuestas tecnoló-
gicas al almacenamiento. Y si algún tiempo atrás al menos
cuando asumí como Ministro, creíamos que esa era una cosa
que estaba muy lejana, faltaba mucho para que hubiese esa
solución tecnológica de almacenamiento de energía, hoy día
está mucho más cerca.
Agrego, además, que no es verdad que las eólicas y solares
necesiten de manera imprescindible a la hidroelectricidad
porque también esto tiene que ver con los Sistemas de
Transmisión. Hoy día se están construyendo en Chile cerca
de 2.000 km de líneas de transmisión. Los más altos niveles de
inversión en transmisión de la historia de Chile. Ya estamos

interconectados con Argentina donde ya hay intercambio a
través de Salta-Mejillones, y ya está muy avanzado y espero
que esté operativa la línea Tacna-Arica para el año 2020.
Entonces, los Sistemas de Transmisión no solamente van a
ser más robustos, más flexibles, sino que además más inter-
conectados con la Región. Y esta Región de Sudamérica que
es el área del mundo menos integrada energéticamente va a
ir avanzando en esa dirección. Tenemos esfuerzos con el BID
que van en esa dirección y con otros gobiernos de Sudamérica.
Entonces aquí el sistema no es sólo cómo vamos a resolver
el tema eólico-solar con hidroelectricidad, sino que también
cómo lo vamos a mejorar con transmisión y con interconexión
regional.
Me llamó la atención que se hable en la página 29, “que falta
una estrategia consensuada a largo plazo sobre el desarrollo
energético”, porque muchos de ustedes y gente amiga de us-
tedes y de todos los sectores participó en la elaboración y en
la presentación del documento Energía 2050 y ese documento
es un documento que no tiene un voto minoría. No tiene ni
siquiera una persona que diga “yo no adscribo a esto”, fue
un documento que se construyó de manera participativa,
con distintos actores en reuniones semanales, Ad honorem.
Todos los lunes de 12 del día a 4 de la tarde y la gente que
participó, que fueron cerca de 1.500 personas concurrieron
y finalmente, se sacó ese documento. Ese documento es un
tremendo activo que tenemos, porque hemos construido una
propuesta de política de largo plazo en desarrollo energético.
En relación al tema de los proyectos y las comunidades y la
sociedad, a mí me faltó una mirada autocrítica de la gestión
del proyecto, porque creo que hemos cometido muchos errores
como país en esto, entonces no enervaría la discusión con que
los proyectos en Chile no se hicieron porque hubo demasiada
resistencia de grupos ambientalistas, o comunidades, porque
esa mirada desconoce que la modernidad tiene dos elementos
centrales: Uno, la globalización y dos, la complejidad. Vivimos
en un mundo moderno porque tenemos globalización y por-
que tenemos más complejidad. Y la complejidad actual en
el desarrollo de proyectos es justamente el que las empresas
tienen que relacionarse de una manera distinta con la sociedad
y con las comunidades. Este es un aprendizaje que hay que
continuar fortaleciendo.
Bueno, para terminar, quisiera reiterar que estamos viviendo
una trasformación energética profunda, lo comentábamos
recién con Eduardo Vásquez relacionándola con la licitación
pasada. No solamente le pegó dramáticamente a los precios
a la baja, sino que hizo que muchos actores que estaban en el
mercado regulado ahora se fueran al mercado libre. Y todo
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
está cambiando la forma en que las empresas están haciendo
y desarrollando su modelo de negocios.
Y creo que es muy importante cerrar estas palabras dicién-
doles que Al Gore en su última película que se dio aquí en
Chile dijo una frase que a mí me encantó: “Chile hoy inspira
al mundo energético.” Nosotros acá tenemos tremendo activo,
una realidad que era 3 o 4 años atrás un problema, hoy día
comienza a ser un emblema y algo que nos dice que somos
capaces de seguir avanzando. Para seguir en ello, tenemos
también que definir el rol de la hidroelectricidad con prospec-
tiva y con legitimidad social, y creo que este es el gran desafío
que tenemos en esta materia como sociedad.
Muchas gracias.
(Aplausos).
Exposición de Sr. Juan Eduardo Vásquez:
—Agradezco la oportunidad que me ha dado el Instituto de
Ingenieros de Chile, de compartir con ustedes una perspectiva
que hemos ido desarrollando respecto a la Hidroelectricidad
en Chile y la hemos llamado: ¿cuáles son las oportunidades
y los desafíos que puede tener la industria hidroeléctrica en
nuestro país?
En esta presentación me gustaría hablar de tres temas
principalmente:
(i) Primero, ver cuáles han sido las tendencias internacio-
nales respecto a la hidroelectricidad y también otras
tendencias globales que están marcando el desarrollo
de la industria eléctrica;
(ii) lo segundo, es la perspectiva de la hidroelectricidad en
Chile y,
(iii) por último, la convivencia última que hay entre lo que
hemos denominado, ya no la energía renovable no
convencional porque se está usando tanto, ha crecido
tanto que, como dice Máximo Pacheco, esto está en una
perspectiva diría que para quedarse y para siempre, ya
han pasado a ser casi convencionales. Por lo tanto, no
queremos diferenciar. Pero lo que sí decimos es, las
Energías Renovables de Fuente Variable y las energías
renovables que no son de fuente variable.
Entre las 4 megatendencias que están marcando la industria
en el mundo se encuentran los factores tecnológicos, que
claramente se traducen en una fuente de caída de los costos,
esto lo hemos estado observando en el último trienio y creo
11
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”

que es uno de los elementos esenciales que estamos viendo,

en cuanto a las decisiones en relación a entrar en este negocio
(Figura 1B).

Figura 2B

Figura 1B

Lo otro cierto, está relacionado con el ámbito económico y el

ámbito regulatorio, creo que es importante que, si están las
señales, si está la tecnología, el marco regulatorio debe lograr
incentivar que los actores entren al mercado.

Y lo que también está influyendo notablemente es la presión

social. Hay deseos de una energía, pero deseos de una energía
limpia y sostenible. Figura 3B

¿Qué elementos concretos hemos estado observando?

Miremos la perspectiva bastante larga desde 1965 a la fecha
y qué se espera para los próximos años. En relación sólo a
la producción de energía a nivel mundial, lo que se está ob-
servando es claramente una tendencia a una reducción en el
uso de los combustibles fósiles, ya sea carbón, ya sea petróleo
Diesel; mientras que el gas natural está con una leve alza
(Figura 2B).
Por otra parte, están estables las producciones de la hidroelec-
tricidad y la energía nuclear. Pero vemos que entran con fuerza
las energías renovables).
Y desde la perspectiva de la inversión, no de la producción,
sino que la capacidad que se ha estado instalando, en la Figura
3B, se observa también un grado de estabilización en cuanto
al uso de las tecnologías convencionales, la hidroelectricidad
y el gas natural con una leve alza.
Mientras qué con las tecnologías nuevas, los múltiplos son
bastante grandes porque parten de una base pequeña, pero
el crecimiento que se estima para ellos a futuro es bastante
desafiante, ya sea la eólica, fotovoltaica o las tecnologías de
almacenamiento.
Todo esto está configurando una tendencia bastante potente,
que lleva a que, si observamos hasta el 2040 a nivel mundial,
Figura 4B, también la inversión que se puede ejecutar en
generación lleva a que tiene que crecer más o menos en un
70% la capacidad instalada y dos tercios de ésta será sobre la
base de la tecnología renovable, dentro de la cual un tercio
correspondería a hidroelectricidad.
Por lo tanto, viene un desafío bastante fuerte y no está ausente
la hidroelectricidad.
Ahora no sólo como Chile, sino que como Latinoamérica,
creo que tenemos una gran oportunidad, porque estas ener-
gías renovables necesitan el recurso, y estas fuentes que nos
ha dado la naturaleza nos permiten y nos imprimen una
condición, un diferencial muy importante respecto al resto
del mundo (Figura 5B).

12

Figura 4B
Figura 5B
Nosotros tenemos en grandes cifras, en cuanto a emisiones
unitarias, emisiones per cápita de CO2/habitante, un cuarto
de lo que tienen los países desarrollados de la OCDE y en
cuanto al consumo per cápita también estamos a un cuarto
del consumo de la OCDE, es decir tenemos dos oportunida-
des. Una es crecer y otra exportar, ojalá con valor agregado,
produciendo con una energía que es extremadamente limpia,
que es realmente sustentable, por ello Chile en particular,
dentro de Latinoamérica está dentro de este conjunto de
oportunidades.
En cuanto a la situación actual, Figura 6B, veamos la pers-
pectiva de la Hidroelectricidad en Chile, del orden de los 7
mil MW instalados, el 50%, en unas cien Centrales de gran
tamaño, con embalses con capacidad de regulación, le ha
dado una seguridad impresionante a este país. Tenemos casi
dos centenares de centrales hidroeléctricas de pasada, mi-
nihidro incluidas y esto ha mostrado que somos capaces de
construir y utilizar estas tecnologías de forma muy eficiente
y segura.
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
Figura 6B
Figura 7B
Y hemos recibido golpes, en nuestra matriz energética, tal
como se observa en la Figura 7B en términos porcentuales
la participación de cada tecnología, ha sido impactada, ya
se mencionó el efecto del gas natural, con su ausencia desde
Argentina.
La sustitución que se tuvo que hacer tratando de producir
rápidamente una solución, fue con el uso de tecnologías
como el carbón o el GNL (Gas Natural Licuado) o también el
Diesel. Es por esto que tenemos una capacidad instalada muy
alta. Pero lo que sí sorprende es que la cifra de participación
de mercado que tiene la Hidroelectricidad en Chile, a pesar
de haberse incrementado en más de un 40% de la capacidad
instalada, ha bajado.
Estamos hablando de aproximadamente 45% a 27%. ¿Había
un fenómeno natural? Sí, en los últimos 8 años y vemos ahí,
en las curvas que les gustan mucho a los ingenieros mate-
máticos, las “gaussianas”, un sesgo de la producción de la
hidroelectricidad a la baja, llevamos 9 años en una posición
13
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”

en que la volatilidad que tiene la producción de hidroelectri-

cidad es muy baja y la media es bastante pequeña, estamos
en el rango del 20% más seco en los últimos 20 años. Es un
fenómeno que tenemos que estudiar, que tenemos que com-
prender, ya que hoy día quizás ha pasado muy poco tiempo
para definir qué es lo que realmente está ocurriendo con los
recursos hídricos.

Las ventajas que tiene la hidroelectricidad son claras.

Evidentemente es uno de los activos que tiene mayor duración
(Figura 8B).

Figura 9B

Figura 8B

Normalmente uno pone en evaluación 50 años y mira las
Centrales que se construyeron en nuestra cordillera, por
ejemplo, las primeras, Queltehue, Maitenes, Volcán, son de
la época de los años 20 y todavía siguen operando. Y tenemos
muchas que se han construido por ENDESA en su tiempo y
las vemos perfectamente disponibles y seguras. Es un activo
que creo que no debemos desconocer. Sin embargo, ha habido
dificultades y efectivamente no es fácil construir Centrales de
gran tamaño, no es fácil, lleva muchos años. Me acuerdo tam-
bién con Carlos Mercado en la década de los 80, 90 estudiando
HidroAysén y hasta el día de hoy me toca seguir defendiendo
el tema HidroAysén, hay que tomar una decisión.
El país tiene una cantidad de recursos que yo diría es impresio-
nante, son recursos que se pueden utilizar y que no podemos
dejar de lado, por eso es necesario ir mejorando los aspectos
que se citan en el Informe (Figura 9B).
En la Institucionalidad, en lo que es el término regulatorio, no
hay que desconocer que vamos a necesitar una infraestructura
de transmisión mucho más poderosa que la que tenemos hoy
día. Esto va a cambiar sustancialmente a futuro.
Figura 10B
Y esto nos lleva a desarrollar algunas ideas reconociendo
cuáles son las características que van a tener estas tecnologías
nuevas y cómo van a convivir entre ellas (Figura 10B).
Esta es una curva real: Sistema Interconectado Norte Grande,
y ahí vemos la famosa curva pato. Hay que reconocer el
efecto que se produce. La demanda tiene un cierto grado
de estabilización a lo largo del día, pero cuando entran las
energías fotovoltaicas por ejemplo, se producen variaciones
muy importantes. Variaciones que nos obligan a buscar una
solución tecnológica existente en el mercado. La buena noti-
cia es que tiene solución. Y tiene solución que será cada vez
más eficiente y hay muchas soluciones que están asociadas
al consumo eléctrico, que están en desarrollo (Figura 11B).
También está entrando fuerte en nuestro negocio la digita-
lización. Está entrando fuerte la descentralización, es decir
podemos construir unidades de producción de energía en los
centros de consumo. Podemos construir las subestaciones ya
no sólo en lugares donde teníamos condiciones naturales muy

14

Figura 11B
favorables. Como era por ejemplo en los puertos, como era
por ejemplo donde teníamos las grandes disponibilidades de
recursos hídricos.
Esa es una realidad que nos obliga a reconocer que vienen
cambios sustanciales.
El nivel de consumo se puede alterar rápidamente, ya sea
porque hay señales de mercado que dicen que consumamos
menos cuando la energía es cara, o porque hay eficiencia se
reduce totalmente el consumo o porque hacemos arbitrajes
intradiarios, etc. Vienen desarrollos que van a poner a prueba
nuestras capacidades a futuro para coordinar la operación del
sistema (Figura 12B).
Figura 12B
A modo de ejemplo, lo que se observa en una perspectiva
que tiene representado el mercado eléctrico alemán por
una empresa consultora que elaboró este estudio, “AGORA
Energiewende”, y se observa la fuerte entrada, en la gráfica de
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
la derecha, de las energías renovables y eso significa que hay
que prepararse bien, y para lograrlo es necesario desarrollar
estudios. Se deben estructurar propuestas, que nos permitan
convivir con esta tecnología, reconociendo (Figura 13B) que
tiene variabilidad, reconociendo que tiene incertidumbre y
que tiene efecto, depende donde esté localizada y se puede
intervenir de muchas maneras.
Figura 13B
Lo relevante es que hay muchas formas de intervenir para me-
jorar bien las reglas del mercado, para que la hidroelectricidad
y estas renovables de fuentes variables y las convencionales
que tenemos hoy día puedan convivir. Y se pueda afectar de-
pendiendo de las reglas de mercado a nivel de la generación
de la demanda, de la infraestructura de transmisión, pero
mientras más tardía sea esta regulación, mientras más tardía
sean entregadas estas señales, evidentemente, y lo vemos ahí
en el eje vertical (Figura 14B), los costos en que se incurrirá
para efectos de desarrollar esto, van a ser más altos.
Figura 14B
15
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”

Creo que Máximo Pacheco también desarrolló algo que fue
muy relevante y que hasta el día de hoy se mantiene y creo
que se debe reconocer como muy positivo. Hay un diálogo
muy importante entre el sector privado, el sector académico
y el sector público. Y hemos conversado cómo mejorar las
reglas, hemos elaborado estas en conjunto y creo que eso
no lo tenemos que perder, porque el desafío que viene más
adelante va a ser cada vez mayor y esto es muy importante
hacerlo en forma conjunta.
¿Qué otras cosas hemos hecho nosotros en el sector? Todos
los generadores se pusieron de acuerdo y están desarrollan-
do propuestas para efectos de plantear desde la perspectiva
técnica pura, cuánto puede llegar a costar la operación del
sistema a futuro y cuáles son las mejores tácticas, las mejores
reglas para que desde el punto de vista regulatorio demos las
señales correctas a todo el mercado (Figura 16B).

Uno de los aspectos que nos preocupa que es el precio de

mercado lo define la competencia (Figura 15B). Y ese precio
de mercado que lo observo en términos genéricos, en la co-
lumna de la izquierda, es el que nos da el precio de equilibrio.

Figura 16B

Estos dos estudios están en curso, son estudios que están

estructurados sobre la base de apoyo de consultores locales
de gran conocimiento, de alto prestigio y también con con-
sultores internacionales. Esperamos poder compartir estos
Figura 15B estudios y si el Instituto nos invita, a futuro podemos dar a
conocer sus resultados.

Sin embargo, con plena independencia y con toda neutralidad, ¿Por qué es relevante estudiar y conocer esto? (Figura 17B).
la tecnología, que tiene costos directos que se observan a la
derecha en gris, puede tener repercusiones a través de otros
costos que son indirectos. Por el hecho de tratar de coordi-
nar y tratar de subordinar el sistema a la operación perfecta,
cada vez se van a requerir mayores respaldos, porque esa
flexibilidad que requiere el sistema, para que opere en forma
segura, en forma permanente, tiene costos. Y evidentemente
que en la medida que la participación de mercado o de las
energías renovables se vaya incrementando, dicha externalidad
marginalmente es más cara. Y llegará un punto, si está bien
determinada y las señales correctas para que aquel inversio-
nista perciba dichos costos se equilibrará automáticamente y
podemos tener el nivel óptimo de energías renovables en el
país, complementadas con las correspondientes convencionales.
Este es un tema bastante importante que se está conversando, Figura 17B
ha habido un preconsenso en las mesas de trabajo que hemos
ido desarrollando con la Comisión Nacional de Energía y es
uno de los puntos relevantes a corregir en el futuro.

16

Porque efectivamente lo que importa a futuro es que hay
que complementar tres elementos esenciales para que la
industria eléctrica y en realidad, la industria nacional y por
qué no decirlo, a futuro la industria regional latinoamericana,
se desarrolle en forma competitiva equilibrada. Tenemos que
poner la infraestructura y tenemos que poner la regulación,
y si estas dos cosas están con mucha claridad, efectivamente
vamos a tener inversiones y va haber crecimiento, pero todo
esto requiere del conocimiento y lo tenemos que desarrollar.
Uno de los elementos esenciales para nuestros profesionales
es qué así como existe la riqueza, el conocimiento, del cómo
se hacen las Centrales Hidroeléctricas, cómo se operan, cómo
se mantienen y en eso hemos sido muy exitosos, creo que
ahora se nos viene un desafío nuevo, interesante y diría de
gran envergadura y hay que apoyarlo.
Termino señalando (Figura 18B):
Figura 18B
• No se debe desconocer que las hidroeléctricas seguirán
siendo claves para el desarrollo de la matriz futura y es
esencial, la diversificación energética. Si ustedes observan
los planes energéticos, los planes estratégicos de los países
desarrollados del hemisferio Norte, en todos los casos ellos
mantienen siempre el esquema esencial de diversificación
de fuentes energéticas. No podemos descartar ni las cen-
trales pequeñas ni las centrales grandes ni las distintas
tecnologías, todas ellas pueden ser necesarias en algún
momento.
• La generación hidroeléctrica también posee una característica
única que la convierte en una de las mejores alternativas
para alcanzar la matriz limpia, segura y de largo plazo. Y
ya llevamos casi un siglo operando con alguna de ellas y
no tenemos problema.
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
• Por último, el Marco Regulatorio, debe asegurar la partici-
pación justa e igualitaria de todas las tecnologías aplicando
el principio de neutralidad tecnológica.
Eso es todo, muchas gracias.
Al término del Panel se respondieron consultas de los asisten-
tes. A continuación, reproducimos lo más relevante de estas
intervenciones.
Pregunta Sr. Ian Nelson:
—Soy presidente de la APEMEC. Asociación de Pequeñas y
Medianos Generadores Hidráulicos, así que antes que nada
quiero agradecer por este encuentro. Cuando era Ministro, don
Máximo Pacheco, apoyó mucho las Centrales Hidráulicas y
las minihidráulicas y colocó una meta de 100 minihidráulicas.
Creo que eso fue un factor muy importante porque de alguna
manera alineó los muchos elementos que hay que tener para que
las cosas resulten. Diría que me gustó mucho la presentación,
en realidad pone el punto en algo que nosotros estamos viendo.
Primero, antes que nada, quería decir algo acerca de lo que no se
habló y es que la generación hidráulica tiene una característica
esencial y es que básicamente el 80% de la inversión es chilena.
Cuando hablamos de inversiones de otros tipos de generación,
el porcentaje importante de esa inversión va para afuera.
Por ejemplo, cuando hablamos de un millón de dólares en
fotovoltaicos, del millón de dólares probablemente novecien-
tos mil dólares van a los países productores de los paneles. En
cambio, en una Central Hidroeléctrica ese millón de dólares
probablemente alrededor de 800 mil dólares son locales. Y los
ingenieros que desarrollamos las Centrales somos chilenos,
cosa que no ocurre con otro tipo de desarrollos. Entonces hay
un gran factor, por lo cual de alguna manera creemos que se
justifica tener una realidad tecnológica propia y de ahí surge la
pregunta al ex Ministro ¿cómo lo ve usted? Creemos que una de
las cosas que pasó es que las licitaciones rompieron un poco esta
neutralidad. Y hay un artículo que salió hace poco donde se veía
que hay una cierta cuota de especulación en las licitaciones. Si
recuerda, nosotros le dijimos, le pedimos que se aumentara el
nivel de las garantías y estamos viendo como muchos proyectos,
sobre todo fotovoltaicos y eólicos, tomaron bases para estruc-
turar sus ofertas que estamos viendo hoy día muy difícil que se
den. Ese es un factor que creemos que posiblemente haga que
mucho de esos proyectos que fueron licitados, eventualmente
no se construyan.
17
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
Y el segundo aspecto tiene que ver con los temas de los Servicios
Complementarios, y estamos viendo la trasmisión. Porque si los
Servicios Complementarios los tiene que pagar el consumidor
final, se rompe la neutralidad tecnológica, que le está dando
una suerte de subsidio a las energías renovables variables.
Obviamente, si se les crea un ecosistema perfecto para que ellos
liciten a precios baratos, es lo ideal, pero creo que es peligroso
porque en algún momento, si ese valor no lo toma quien produce
el problema, todos sabemos que “paga Moya” y tanto el precio
como el volumen crecen y se puede constituir en un problema.
Vemos que desgraciadamente la Ley de Transmisión tiene un
punto ahí que debería haber sido mejorado. Y, por lo tanto, en
el reglamento que está en discusión hoy día, es poco el margen
de lo que se puede hacer, pero creo que algo se puede intentar y
me gustaría saber si tiene una opinión al respecto.
En el tema de la trasmisión creo que efectivamente hubo mucho
consenso en que la transmisión fuera por medio de estampi-
llado, pero creo que también hay un efecto que eventualmente
dependiendo como se hagan los criterios de la planificación de
la transmisión podría ser que se obligue a diseñar líneas que
deben ser de una robustez tal que puedan entregar las energías
variables toda su energía, pero gran parte del tiempo van a
estar vacías. Entonces, si ese criterio de diseño va por ese lado,
también podemos encontrarnos con un costo de transmisión
que sea realmente muy elevado. Entonces no sé si en uno de
esos tres aspectos nos podría decir un poco qué opina. La parte
de garantías y un poco si ha habido de algo de especulación o
no en el tema de los servicios complementarios y en el tema de
la transmisión.
Respuesta Sr. Máximo Pacheco:
—Muchas gracias, pero para sus preguntas es como hacer otra
presentación de nuevo. Los temas que plantea son bien de
fondo, porque yo aquí tenía unos datos sobre las Minihidros.
Creo que las Minihidros fue una cuestión muy interesante como
fenómeno porque, dijimos, tenemos en el país cincuenta que
es todo lo que hemos hecho durante toda nuestra historia y
vamos a proponernos que en los 4 años de gobierno se hagan
100 Minihidros o más. O sea, el número 100 en un número
como mágico, donde 100 parece un número bonito. Si decimos
30 suena como rasca y 100 tiene tres dígitos, y al final no hubo
mucho más trabajo técnico que ese, y veamos los resultados.
Se han construido y están operando 50 Centrales más o sea
las 50 que había más 50. Estamos en 100 y se están constru-
yendo en este momento 18 con lo cual en vez de 100 que es
la meta, se van a tener 68. Encuentro que no está tan malo,
porque es un número un poquito exagerado y no tenía mucho
18
fundamento y era más bien una declaración de voluntad. Creo
que le cambiamos la geografía al sector si en vez de tener 50
Minihidros en cuatro años llegamos a tener 118 Minihidros.
Ahora, creo que hay que seguir avanzando en las Minihidros,
hay que seguir definitivamente avanzando, creo que se puede
pensar algo en favor de los proyectos de Minihidros porque
son proyectos comunitarios, porque son proyectos de pequeña
y mediana empresa y son muy importantes para ciertas locali-
dades, especialmente en la Araucanía. No nos equivoquemos,
yo estuve muchas veces y ahí hay proyectos y hay interés y
creo que hay un espacio para poder llegar a acuerdos. Desde
el punto de vista práctico a 68 Minihidros van agregados 350
MW de capacidad instalada al sistema. Efectivamente hay un
problema con los Bancos, creo que los Bancos están un poquito
más preocupados por las garantías y eso porque a los Bancos
les pasó lo mismo que le pasó al Sector. O sea, los Bancos
estaban evaluando los proyectos en 120 dólares Megawatt
hora y de repente en Chile esa electricidad no existe. Entonces
ahora los van a evaluar a 60 MW hora. Y claro el riesgo es
otro y creo que hay que seguir avanzando con la Banca para
que, efectivamente, la Banca también termine por reconocer
que hay un sector distinto, pero va a seguir reconociendo que
aquí hay una oportunidad.
Los servicios complementarios los va a desarrollar Juan Eduardo
Vásquez porque él quiere que la pega la compartamos y en
transmisión, mira yo no tengo mayores preocupaciones como
las que tú señalas con el tema de la transmisión. Creo que la
trasmisión está haciendo al sector cada vez más competitivo,
más actores, más licitaciones.
Y claro, no me gustó ir a Perú la semana pasada y encontrarme
con el CEO Island que es la empresa que está construyendo
Polpaico-Cardones y que dijera en la sala donde había 500
personas, había pasado el presidente Kuczynski por ahí también,
que no me gustó que dijera en la sala que el Proyecto más
difícil que tenían, en su historia y actualmente, era Polpaico
y Cardones. Porque efectivamente, eso nosotros también lo
sabíamos cómo gobierno. Recorrí las 20 comunas de Chile
por donde pasa el Proyecto, me junté con los 20 alcaldes, me
senté con ellos, no en mi oficina, en la oficina de ellos, porque
sabíamos que todo el mundo dice que hay que tener torres
para traer energía limpia para el resto de Chile, pero nadie
nunca fue a pedir que le instaláramos una torre frente a su
casa. A la gente no le gusta la infraestructura y estamos en
un mundo de banana be, absolutely nothing be near anything,
entonces, esa es la realidad mundial.
No olvido cuando la Presidenta Bachelett fue a Alemania
en visita oficial, y yo era parte de la Comitiva; nos invitó a
almorzar la Canciller Merkel, un almuerzo muy chiquitito, tres

Sres. Víctor Bezanilla, Carlos Mercado, Alexander Chechilnitzky, Sergio Jiménez y Máximo Honorato.
ministros por lado y la Presidenta me dijo: “una preguntita
inteligente para el almuerzo”, prepárala. Entonces después
de hablar de educación todos los Deutsche Schule de Chile,
entramos a la energía y yo le pregunté a la Canciller Merkel
“Canciller, he escuchado que ustedes tienen el plan de cerrar
las Centrales Nucleares, todas antes del 2021, ¿Qué factibi-
lidad tiene eso de ocurrir?” Y ella dijo: “Mire, la verdad que
cerrarlas es algo que sabemos cómo hacerlo y se puede hacer
y… complicado pero factible”, ¿por qué generación vamos a
sustituir esas Centrales?, claro ahí también hay que hacer un
esfuerzo, hay que reemplazarlas por otras.
El problema es que para cerrar las Centrales Nucleares ne-
cesitamos construir 1.000 kilómetros de torres y eso can not
done de aquí al 2021, no se puede hacer. Porque en Alemania
construir una línea toma mínimo 10 años. Entonces, creo que
nosotros debemos tener mucha, mucha atención porque ella le
dijo a la Presidenta: “Preocúpese que su Ministro se focalice
en la transmisión”. Creo que hay un tremendo desafío que
tenemos para adelante. Invitaría a los que estamos aquí en
esta sala a que sigamos poniéndole mucha atención a eso y que
el Estado y que nuestros desafíos futuros estén liderados por
lo que hay que hacer en transmisión. Porque desde el punto
de vista institucional o regulatorio yo no veo ninguna razón
para que suceda lo que tú dices. Pero obviamente esto pasa
porque los proyectos se puedan ejecutar. Y la ejecución de
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
los proyectos es una cuestión que no se hace puramente con
las voluntades. Es decir, ¿sabe qué más?, vamos a meterle a
esto fuerza y a esto hay que meterle mucha cabeza.
Respuesta Sr. Juan Eduardo Vásquez:
—Bueno, sin entrar en los tecnicismos propios de lo que son
los Servicios Complementarios yo creo que lo más relevante
que les puedo contar respecto a esto es que hay un consenso
desde el punto de vista técnico y varias caras que yo estoy
observando aquí que han estado en esta discusión. Y el con-
senso es que, hay un principio que se debería aplicar, y es el
principio de causalidad, el que causa paga y lo que manifestaba
Ian estaba en la misma línea, así que nada más que comentar
respecto a eso.
Pregunta Sr. Sergio Bitar.
—La dimensión internacional de la transmisión parece interesante
y de futuro. Con HidroAysén y la posibilidad de conectarnos
con Argentina y trasladar energía por Argentina y compensar.
¿Cómo ven los próximos 5 a 10 años en materia de interconexión
eléctrica de Chile con los vecinos? Esa es la pregunta para que
clarifiquemos el panorama a largo plazo.
19
 PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
Respuesta Sr. Máximo Pacheco:
—Esta pregunta se la debería hacer yo a Sergio Bitar, porque
creo que realmente un tema que para mí es un gran misterio
¿cómo fue que Sudamérica llegó a ser la Región del mundo
menos integrada energéticamente? O sea, Norteamérica está
más integrada que nosotros. Centroamérica está más integra-
da que nosotros, Europa está más integrada que nosotros,
este y oeste. Medio Oriente está más integrada que nosotros
energéticamente. Recuerdo que con el Ministro de Energía
de Turquía, una vez le dije: “Chile no tiene gas ni petróleo”,
“nosotros tampoco, pero somos los dueños de las válvulas”.
Por aquí pasa todo el gas que viene de otra parte y eso es tan
importante como tener pozos.
Bueno, pero yo no tengo una buena respuesta del por qué y
cómo fue que llegamos a ser esta Región del mundo donde
no hay integración energética. Parece ridículo que tengamos
solamente una línea con Argentina, parece ridículo que lle-
vemos 25 años discutiendo la integración con Perú. Y claro,
el presidente Lagos la respuesta que da a esto es: “culpa del
petróleo”, porque el petróleo se usó como arma política.
Porque el petróleo no se usó para el comercio, sino que se usó
como un arma de soberanía de cualquier cosa. Puede que ahí
haya un pedazo de razón, pero hay que ponerle un poquito de
sociología, antropología, psicología y psiquiatría para enten-
der cómo fue que llegamos a esto, porque es una pérdida de
competitividad, esto es una pérdida de eficiencia, esto es una
pérdida de productividad, de bienestar para nuestra región.
Creo nosotros vamos a seguir avanzando en la integración
con Argentina. El ministro de energía argentino con todas
sus letras dijo en una reunión que ellos pensaban que en
los próximos 20 años Argentina va a importar gas. Tienen
dificultades para importarlo de Bolivia porque ya está en el
límite y claro Chile no tiene, pero tiene mar tiene puertos y
tenemos 7 gaseoductos entonces podemos echar a andar eso
mucho más fuerte.
El tema de la línea con Perú es un principio también para
integrar a Colombia y Ecuador hay una tremenda capacidad
instalada de Hidroelectricidad en Ecuador. Es el 70% de ma-
triz energética ecuatoriana. Y ellos quieren ser exportadores
de Hidroelectricidad. Entonces, pienso que en la Agenda
Energética de los próximos 5 a 10 años, este tema va a ser un
tema muy central. Porque es donde podemos ganar todos.
Esto no es que haya países exportadores de energía, esto es
intercambio, esto es cómo nosotros usamos precio relativo,
como nosotros usamos estacionalidad. No quiero llegar tan
al extremo de lo que dice el presidente de la Comisión de
20
Comercio Futuro del Senado, ustedes lo conocen, que dice
que nosotros lo que tenemos que hacer es exportarle energía
solar a China porque cuando aquí es día allá es noche. Hay
que hacer un pequeño cablecito, pero dice que hay 1.200.000
MW de capacidad potencial de radiación solar y si tenemos
1.200.000 MW de potencial solar de Chile. Si tenemos lo del
cable resuelto, esta cuestión es una papa para que China salga
de las termoeléctricas. Pero creo que este va a ser un tema
gigante, una de las razones por las que voy a Estados Unidos
porque justamente tengo una reunión en Washington por el
tema de la Escuela de Gobierno de la Universidad Católica
para ver de qué manera podemos seguir empujando la inte-
gración energética. Tuvimos una reunión con 8 a 10 Ministros
de Energía de Sudamérica hace un mes atrás en Santiago,
donde este fue el tema principal.
Respuesta Sr. Carlos Andreani:
—Sonará un poco arcaico lo que voy a decir a Sergio Bitar,
por lo menos en relación a que la producción del proyecto
Aysén pueda trasmitirse hacia la zona central, usando gran
parte del territorio argentino, que realmente es más plano más
deshabitado, tiene muchas ventajas con respecto al nuestro.
Los primeros estudios de ENDESA se hicieron en los años 60,
estaba egresando de la Universidad y entrando a la ENDESA
cuando se estaban colocando los Limnígrafos en los lagos
O’Higgins y San Martín. Ahí uno de nuestros colegas murió
colocando uno de los Limnígrafos porque el Lago O’Higgins
en 10 minutos se transformó con una tormenta y no pudieron
despegar con el avión y se mató. Bueno esa es anécdota.
Pero sí cuando se hizo un segundo estudio en serio, en los
años 80 al 90 como decía Juan Eduardo Vásquez, uno de los
temas que noté, con mucha razón y preocupación, a pesar
que ya estábamos en una empresa privada, ¿en qué medida
esa solución que debe ser mucho más barata va a ser una de-
pendencia de Chile desde el punto de vista de la generación
de electricidad? Y se produjo el asunto del gas de Argentina
y hasta ahí llegaron las ideas.
Alcanzamos a hacer los trazados en planos muy generales,
pero yo diría que eso mató la alternativa de transmisión desde
el punto de vista de la seguridad geopolítica. Entiendo que
puede haber ahora y en el futuro muchas soluciones de trade
off, yo paso tanto por acá pero tu dependes tanto por allá,
habrá otras soluciones, pero que no se visualizaban como
factibles en esa época y por esas razones que yo en todos los
estudios que he visto ahora último mantienen el concepto de
la no dependencia del trazado con Argentina.

Respuesta Sr. Juan Eduardo Vásquez:
—Agregaría una cosa con respecto al desarrollo de la infraes-
tructura en la Región Latinoamericana, creo que es esencial
para poder llegar a un consenso para poder llegar a desarrollar
alguna actividad en relación a esto, hace falta equilibrar los
conocimientos, hace falta equilibrar los términos regulatorios,
hace falta mucho diálogo y creo que este es un proceso que
los 5 años que podemos observar de aquí en adelante va ser
probablemente perfeccionar lo que podrían ser las reglas
futuras de un gran desarrollo de infraestructuras que viene
después. Pero tenemos que tener una base preacordada, eso
es lo que nos falta.
Respuesta Sr. Máximo Pacheco:
—Es por eso que tal vez una de las iniciativas que también está
próxima a existir es la Escuela Iberoamericana de Regulación
Eléctrica, porque lo que necesitamos es justamente tener una
PANEL “ROL DE LA HIDROELECTRICIDAD EN CHILE”
mirada común a la regulación que permita generar las reglas
del juego, que permitan desarrollar infraestructura.
Sr. Carlos Mercado:
—Me voy a permitir una pequeña licencia, entré a ENDESA
hace 52 años, en ese tiempo estábamos haciendo estudios para
los proyectos Baker-Pascua. Mi amigo Rodolfo Bennewitz
presente hoy, estaba por esos lados. Han pasado 52 años de
los proyectos Baker-Pascua, hoy llamado HidroAysén. Así que
espero que no se pasen otros 50 años sin que se materialice.
Damos por terminado este almuerzo, les agradecemos su
asistencia a los aquí presentes.
(Aplausos).
Fin de la conferencia.
21
 GRANDES PROYECTOS
DE INVERSIÓN SU
APROBACIÓN AMBIENTAL:
DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Conferencia del Sr. Jaime Illanes P.,
Presidente de Jaime Illanes y Asociados

Sr. Jaime Illanes, durante

su exposición.

El día martes 28 de noviembre de 2017, en el Club de la Unión, ante la asistencia de personalidades del ámbito público y privado,
se realizó la conferencia del Sr. Jaime Illanes Piedrabuena, Presidente de Jaime Illanes y Asociados Consultores S.A. quién expuso
el tema “Grandes Proyectos de Inversión, su aprobación Ambiental: Dificultades y Desafíos”.

Jaime Illanes P., es Ingeniero Civil de la Universidad de Chile. Master of Science del Imperial College de la Universidad de Londres.

Ha sido Presidente del Instituto de Ingenieros y Director de esta misma institución.

Experiencia profesional en diversos países de América, Europa y Asia.

Actualmente es Presidente de Jaime Illanes y Asociados Consultores S.A.

A continuación, la transcripción de su conferencia.

22
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Introducción.
En los últimos años mucho se ha discutido sobre las dificulta-
des de aprobar los llamados Grandes Proyectos de Inversión
en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y
la necesidad de hacer cambios a este Sistema. Incluso se creó
una Comisión Presidencial para tales efectos. Esta Comisión
elaboró un voluminoso Informe de cerca de 500 páginas con 25
recomendaciones que se presentó a la Presidenta en julio del
año 2016. Desconocemos cuál ha sido el destino de este Informe.
No es el propósito de esta presentación entrar en una definición
de lo que entendemos por Grandes Proyectos de Inversión; sin
embargo, para efectos de nuestra discusión consideraremos,
en forma arbitraria, que todo proyecto con una inversión
superior a US$500 millones cae en la categoría de Grandes
Proyectos de Inversión.
Esta presentación la dividiremos en tres partes: la primera,
analizar por qué es necesario realizar este tipo de proyectos;
en la segunda parte analizaremos algunas de las dificultades
que entraban y demoran su aprobación, y, por último, en la
tercera parte, analizaremos algunos desafíos para mejorar y
agilizar la tramitación de los mismos.
Los Grandes Proyectos de Inversión: más que una
necesidad, un imperativo.
Las Naciones Unidas 1, en su último informe sobre población
en el mundo estima que la población actual es de unos 7.550
millones de personas, que para el año 2030, es decir, en unos
10 años más, este número aumentará en unos 1.000 millones,
cifra que llegaría a unos 11.200 millones hacia fines de este
siglo. Es decir, un aumento de 3.700 millones de personas
hacia fines de este siglo, tal como se ilustra en la Figura 1.
Nuestro desafío –más bien imperativo– es poder alimentar,
educar, dar vivienda y trabajo a una población adicional de
unos 1.000 millones en los próximos 10 años y a cerca de 3.700
millones en los próximos 80 años. Todo ello sin contar con el
aumento en las expectativas de vida de la población.
Los que trabajamos en proyectos sabemos que para poder
atender las necesidades de la población mundial el año 2030
ya deberíamos tener muchos de los proyectos de inversión,
que harían posible atender estas necesidades, aprobados o en
proceso de aprobación.
Wor ld Population Prospects; The 2017 Revision, 2017.
1
Figura 1
El ser humano, nosotros, hemos enfrentado con éxito este
desafío en el pasado. Por ejemplo, en los últimos 2 mil años
la población mundial ha crecido en unos 7 mil millones de
personas. Ha sido el desarrollo tecnológico y la ejecución de
proyectos lo que ha permitido dar respuesta a este desafío.
Los romanos, durante el tiempo del Imperio, dominaron el
mundo hasta los confines de lo que era posible. Los límites
estaban dados por territorios que no aportaban al sustento
y desarrollo del ser humano: tierras pantanosas, bosques
impenetrables, suelos congelados, distancias enormes. Sin
embargo, durante estos últimos dos mil años, gracias a avances
tecnológicos y el desarrollo de proyectos, se han incorpora-
do paulatinamente nuevos territorios al desarrollo. Esto ha
permitido sustentar este crecimiento de casi 7 mil millones
de personas. Si en ese entonces se hubiese optado por la tesis
que promueven algunos de un conservadurismo ambiental a
ultranza, sin proyectos de inversión, no sería posible albergar
a la población actual en un territorio tan reducido como el
que ocupaba el Imperio Romano. A esta misma conclusión se
puede llegar si nos proyectamos hacia adelante. Necesitamos
hacernos cargo de las necesidades de mil millones de personas
en los próximos 10 años y de 3.700 millones en los próximos
80 años. Las Figuras 2 y 3 ilustran tanto el territorio ocupado
por el Imperio Romano y su relación con el mundo tal como
lo conocemos hoy día.
Por lo tanto, es necesario desarrollar proyectos de inversión.
La pregunta adicional que es necesario responder; ¿a qué
costo ambiental? Existe un consenso bastante amplio que el
desarrollo debe ser sustentable. Desgraciadamente no existe
un entendimiento claro y menos un consenso –tanto a nivel
mundial como en Chile– en qué se entiende por sustentable.
La mayoría de los países desarrollados cuentan con una política
ambiental explícita, bien definida, con metas e indicadores. A
23
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Figura 2
Figura 3
comienzos de los años 90, en una reunión de Presidentes de
Institutos de Ingenieros en Estados Unidos pude constatar
que el nivel de la discusión sobre desarrollo sustentable era
similar en Chile y en varios países europeos. Sin embargo,
los países europeos han evolucionado considerablemente en
esta materia y Chile se ha quedado estancado. A modo de
ejemplo, y sólo con el objeto de ilustrar lo anterior, el Reino
Unido a principios de los años 90 pudo explicitar su política
ambiental definiendo metas e indicadores tal como se ilustra
en la Figura 4. Por otro lado, la Política Ambiental de Chile 2,
del año 1998, son solo generalidades y no cuenta con metas
e indicadores. La que existe, en mi opinión, es sólo un con-
junto de buenas intenciones, que difícilmente puede definir
prioridades específicas.
2 Una Política Ambiental Para el Desarrollo Sustentable; Consejo
de Ministros de CONAMA, Chile, 1998.
24
Figura 4
Dificultades en la aprobación ambiental
de Grandes Proyectos de Inversión.
Es ampliamente aceptado hoy día que aprobar ambiental-
mente un proyecto de inversión en el Sistema de Evaluación
Ambiental (SEIA) es bastante más complejo que lo que era
hace unos cinco años atrás. Las dificultades y los costos han
aumentado y los plazos se han alargado, entrabando en forma
importante el desarrollo del país. ¿Cuáles son las causas de
todo esto? En los próximos párrafos analizaremos, lo que a
nuestro juicio, son las causas principales de esta situación. Para
efectos de este análisis, dividiremos las causas entre aquellas
que son responsabilidad del titular o proponente de aquellas
que son responsabilidad de la autoridad.
Responsabilidad del Titular o Proponente
• Proyectos Incompletos.
Tanto la Ley del Medio Ambiente (Ley 19.300) como el
Reglamento de dicha Ley, son bastante específicos y claros
respecto del contenido de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) o una Declaración de Impacto Ambiental (DIA). En
particular, observamos que parte de las dificultades en la
tramitación de estos proyectos se debe a que la descripción
del proyecto o actividad es incompleta o insuficiente para
efectos de evaluar adecuadamente los impactos del mismo
o caracterizar las acciones del proyecto. Esto se debe a que
muchas veces se ingresan proyectos al sistema cuando el
desarrollo de la ingeniería no es suficiente para efectos
del SEIA.
Por lo general, los esfuerzos del proponente se centran
en una primera etapa en desarrollar los estudios de pre-
factibilidad o factibilidad del proyecto de inversión. Estos
estudios se focalizan en aquellos aspectos que inciden
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
en la factibilidad técnica o económica del mismo. Sin
embargo, desde el punto de vista ambiental y del SEIA
los requerimientos de información no necesariamente se
alinean con los requerimientos de información para el
estudio de prefactibilidad o factibilidad. Un buen ejemplo
de esta situación son las líneas de transmisión eléctrica.
Los estudios ambientales requieren de información muy
específica del trazado, de la ubicación de las torres y de los
caminos de acceso; información que no necesariamente es
relevante en un estudio de prefactibilidad o factibilidad.
• Calidad de los EIA y DIA ingresados al SEIA.
La calidad de los EIA y DIA que se ingresan al SEIA
es muy variable. Así como existen muy buenos estudios
o declaraciones que denotan un tremendo esfuerzo por
parte del proponente o titular del proyecto, también
existen muchos estudios y declaraciones de mala calidad.
Son incompletos no sólo respecto de la descripción de
proyecto, sino que también son incompletos respecto de
la caracterización del medio ambiente que será afectado
por el proyecto o hacen una evaluación de impactos sin
un respaldo técnico.
Responsabilidad de la Autoridad
• Ausencia de una Política Ambiental Clara.
Tal como lo señalamos anteriormente, Chile cuenta con
una política ambiental del año 1998, que, en mi opinión,
son solo generalidades. No cuenta con metas e indicado-
res que nos permitan aterrizar el concepto de desarrollo
sustentable y fijar prioridades.
Sin una política ambiental clara, no podemos responder
qué costo ambiental estamos dispuestos a aceptar para el
desarrollo de proyectos de inversión. Por ejemplo, en la
Figura 4 que es parte de la Política Ambiental del Reino
Unido, observamos que no sólo hay metas de reducción
de emisiones a la atmósfera, también hay metas para el
crecimiento del Producto Interno Bruto.
Sin una política clara se producen espacios para la discre-
cionalidad y arbitrariedad de la autoridad. A veces el creci-
miento importa, a veces no importa. A veces es crecimiento,
pero no de cualquier tipo, sin especificar el tipo. Permite,
además, que grupos de presión sobrerrepresentados en
la sociedad, tengan una incidencia en las decisiones que
a veces es perjudicial para otros grupos, particularmente
los más débiles. Lo hemos visto en muchos proyectos este
último tiempo y, como sociedad, no hemos sido capaces
de armonizar los intereses de todos.
• Reglas y criterios poco claros.
Revisando algunos proyectos en el SEIA, observamos que
la autoridad no siempre es consistente en la aplicación de
las reglas establecidas en el Reglamento, como tampoco en
los criterios que ha definido como información necesaria
a ser incluida en un EIA o DIA. Esta falta de consistencia
no sólo se observa entre Regiones, sino que también en
una misma Región.
A modo de ejemplo, y con el fin de ilustrar esta situación,
citaremos dos situaciones concretas: hemos observado
que hay proyectos que han sido duramente cuestionados
por la Autoridad por considerar ésta que la línea de base
de calidad de aire estaba incompleta o porque ésta no
abarcaba un período de un año, o, porque el área de in-
fluencia estaba mal o pobremente representada. Por otro
lado, hemos observado proyectos en la misma región, y
contemporáneos con los proyectos cuestionados, que han
sido aprobados sin línea de base de calidad del aire o con
líneas de base de bastante menor calidad que la de aquellos
proyectos que fueron cuestionados. Cuesta entender este
doble estándar de la autoridad.
También hemos observado una cantidad importante de
proyectos que han sido rechazados o duramente cues-
tionados por la Autoridad por no incluir alguno de los
Permisos Ambientales Sectoriales (PAS), entre ellos el
PAS 150 para la corta de bosque nativo. Esta información
ha debido proporcionarse adecuadamente en alguna de
las adendas. Por otro lado, hemos detectado proyectos en
los que, si bien se ha cuestionado que esta información no
haya sido incluida en el EIA, el proyecto finalmente se ha
aprobado sin incorporar esta información.
Esta falta de consistencia no solo produce confusión a los
diversos titulares, también refleja un trato discriminatorio
que solo hace un daño importante a la credibilidad del
SEIA.
Todo lo anterior desacredita al SEIA ya que no existe
necesariamente una correlación entre la calidad de una
DIA o EIA y la rapidez de su tramitación.
• Consideraciones políticas y no técnicas en el proceso de
evaluación.
Cuando se elaboró la Ley 19.300 en el Gobierno del
Presidente Aylwin, la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) que tenía por función la evaluación
ambiental de los proyectos de inversión, quedó dependien-
te del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Se consideró, en ese entonces, que si bien la CONAMA
ejercía un rol técnico, el Ministro Secretario General de
la Presidencia, como ministro de carácter eminentemente
político y como Presidente de la CONAMA, debería tener
la autoridad para zanjar la discusión en torno a algunos
25
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
proyectos aun cuando hubiese servicios que no estuvieran
de acuerdo con ello. Lo que se tuvo en mente en esa época
fueron situaciones sociales y estratégicas complejas donde se
requeriría aprobar algunos proyectos que por su carácter, y
por el bien del país, era necesario realizar. Esta prerrogativa
ha sido utilizada en diversas ocasiones en situaciones bien
específicas como fue, por ejemplo, el corte de suministro
de gas desde Argentina y la necesidad urgente de aprobar
proyectos de motores eléctricos para abastecer de energía
al país; o la necesidad de reactivar la economía después
de la crisis internacional generada por el ataque a las to-
rres gemelas en Nueva York, o la crisis subprime. Fueron
decisiones de política de Estado y no decisiones políticas
respecto de un proyecto en particular. Sin embargo, esta
prerrogativa nunca fue considerada como una herramienta
para rechazar proyectos por razones meramente políticas,
como aparenta ser el rechazo al proyecto Dominga aun
cuando la autoridad señale lo contrario.
• Falta de certeza jurídica.
La inversión requiere no sólo de certeza jurídica para
realizarse; también requiere que esta certeza sea oportuna.
Hay muchos proyectos que después de haber sido aproba-
dos ambientalmente, se entrampan en un proceso judicial
o de permisos de larga duración. Cada día de demora en
la ejecución de un proyecto no solo significa un aumento
de costos del mismo; también pierde el país y aumenta el
riesgo de que el proyecto no se ejecute o se postergue.
Se habla de más de US$40 mil millones de inversión apro-
bados en el SEIA, pero entrampados en algún sector de
la maraña estatal. Por otro lado, según un estudio de la
SOFOFA 3, el 90% de los EIA se han judicializado durante
el año 2017. Lo anterior no puede calificarse como algo
normal y menos como algo deseable.
Claramente se requiere simplificar el proceso de evalua-
ción y otorgar mayor certeza jurídica a las aprobaciones
ambientales. Por de pronto, es necesario mejorar la calidad
de las resoluciones de los diversos servicios como las RCA.
Deben ser documentos bien escritos y con un lenguaje
claro, evitándose así interpretaciones antojadizas.
Responsabilidad compartida
• Cambio en las relaciones entre los actores.
Las relaciones entre los diversos actores del proceso de
evaluación de los proyectos de inversión han cambiado
sustancialmente en los últimos años. Las redes sociales,
3 El Mercurio; sábado 4 de noviembre, 2017.
26
por un lado, la rapidez de las comunicaciones, por otro
han configurado un nuevo escenario donde el ciudadano
de a pie tiene mayor información y tiene mayor poder.
Producto de lo anterior, las partes interesadas o stake-
holders han cambiado desde el área cercana al proyecto
o ámbito meramente local a un ámbito más de carácter
nacional. Las redes sociales permiten a todos participar,
sin distinción de residencia cercana o lejana al proyecto.
Me parece que muchos proponentes, como también las
autoridades, no han asumido este nuevo escenario. Por
de pronto, en mi opinión, no existe mayor daño para un
proyecto de inversión, que la información errónea o falta
de información. Tanto los proponentes como las autori-
dades a veces no entregan información adecuada y en la
oportunidad que las situaciones ameritan, produciendo
incertidumbre y frustración y permitiendo que información
errónea prevalezca en las redes sociales y en la prensa.
Consecuencias
¿Cuáles han sido las consecuencias de las dificultades seña-
ladas? Conviene detenerse un minuto para analizar y señalar
las que a mi juicio son las más importantes:
• Los costos de los EIA para Grandes Proyectos de Inversión
han subido unas 6 veces en los últimos 5 años.
• El plazo de aprobación de los mismos ha aumentado en
casi 3,5 veces.
• Lo anterior, en mi opinión, no ha ido acompañado nece-
sariamente de una mejora en la calidad ambiental de los
proyectos como consecuencia del proceso de evaluación.
• Existe una cantidad significativa de inversión que no se ha
materializado principalmente por temas ambientales. Se
estima esta cantidad en unos US$40 mil millones.
• Todo proyecto de inversión tiene un impacto en la econo-
mía regional como nacional. Estudios 4 realizados para un
proyecto de celulosa en Australia señalan los siguientes:
• Es decir, el impacto en el PIB Regional en términos de
Valor Presente Neto, sería de 2,5 veces la inversión.
• Un estudio realizado por la Universidad Católica del Norte 5
para el Proyecto Dominga llega a conclusiones comparables.
Llevados los resultados a Valor Presente Neto, estimo que
el impacto en el PIB Regional del proyecto Dominga sería
del orden de US$6 mil millones.
4 The Bell Bay Pulp Mill, Economic Impact Assessment Report;
The Allen Group, 2006.
5 Análisis del Impacto Económico del Proyecto Dominga; Universidad
Católica del Norte; Ciencias Empresariales, 2017.
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Figura 5
Desafíos.
En los últimos meses hemos visto distintas iniciativas para
reformar el SEIA. Desde el informe de la Comisión Asesora
Presidencial para la Evaluación del SEIA del año 2016 a la
recién anunciada reforma al reglamento del SEIA que estaría
siendo sometida a consulta pública.
La primera, el informe de la Comisión Asesora Presidencial
para la Evaluación del SEIA, no responde, en mi opinión,
a las necesidades actuales del país y del SEIA. Propone 25
medidas de las cuales 24 requieren de una modificación de la
ley, aspecto que se ve poco factible en estos momentos y que
requerirá de mucho tiempo de tramitación lo que hace que
por este camino no encontraremos la solución al problema.
Por otro lado, existe la anunciada reforma al reglamento del
SEIA 6. Más allá de entrar a pronunciarme si estas modifica-
ciones son necesarias y adecuadas, debo señalar que, en mi
opinión, éstas no atacan el problema de fondo de por qué el
SEIA no está funcionando adecuadamente. Por lo tanto, su
implementación, más allá del contenido de las modificacio-
nes propuestas, no resolverá el problema. Por el contrario,
centrarse en esta reforma, podría distraer la atención del
problema de fondo.
6 Proceso de Consulta Pública de Decreto que Aprueba Modificaciones
al Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
MMA, octubre, 2017.
¿Qué hacer entonces? ¿En qué centrar nuestros esfuerzos?
A continuación, esbozo algunas líneas de acción:
• Desarrollo de una Política de Desarrollo Sustentable:
– Es urgente contar con una Política de Desarrollo
Sustentable que defina prioridades, metas e indicado-
res y que pueda ser fiscalizada su avance por terceros
independientes.
– Esta política debería incluir, entre otras cosas, indica-
dores de crecimiento del país, igualdad, desarrollo del
territorio y protección del medio ambiente.
– Sólo a partir de una Política de Desarrollo Sustentable
explícita podremos definir reglas claras y con cierto
grado de permanencia en el tiempo.
• Certeza Jurídica y Oportuna:
– La inversión requiere no sólo de certeza jurídica para
realizarse; también requiere que esta certeza sea
oportuna. Hay muchos proyectos que después de haber
sido aprobados ambientalmente, se entrampan en un
proceso judicial o de permisos de larga duración. Cada
día de demora en la ejecución de un proyecto no solo
significa un aumento de costos del mismo; también
pierde el país y aumenta el riesgo de que el proyecto
no se ejecute o se postergue.
– Se habla de más de US$40 mil millones en inversión
aprobados en el SEIA, pero entrampados en algún
sector de la maraña estatal. Claramente se requiere
simplificar el proceso y otorgar mayor certeza jurídica
a las aprobaciones ambientales.
– Este desafío requiere de la simplificación del siste-
ma de evaluación ambiental. Lo anterior debe ser
complementado con dos líneas de acción paralelas:
la primera, que los Ordinarios o Resoluciones de los
Servicios tengan una redacción que no se preste para
una posterior judicialización del proceso; la segunda,
mayor agilidad en los Tribunales Ambientales en sus
fallos.
– Respecto de este último punto, podría ser interesante
analizar y trabajar sobre lo propuesto por el ex pre-
sidente de la Corte Suprema, don Sergio Muñoz, de
contar con la figura de un proceso conciliatorio entre
las partes antes de llegar a un juicio.
• Gestión del Aparato Estatal:
– Deben agilizarse las aprobaciones de las DIA y EIA.
No hay ninguna forma de conseguir esto –ni nuevo
reglamento, ni modificaciones a la ley– si ello no va
acompañado de una disposición adecuada a agilizar
los procesos de evaluación. Se requiere, en mi opinión,
un cambio cultural importante. Tanto los funcionarios
27
GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
del Estado como las empresas deben considerarse
como “socios” para el desarrollo y no como enemigos
entre ellos. En este sentido es necesario reestablecer
lazos de confianza sin pasar a llevar el principio de la
transparencia y honestidad.
– Esto no debe confundirse con políticas más laxas o
evaluaciones más livianas.
– El Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) debe
contar con el respaldo político del Gobierno y con
la autoridad para hacer una selección (filtrar) de las
inquietudes expresadas por los Servicios. En otras
palabras, debe cumplir y hacer cumplir el rol que le
ha fijado la ley y el reglamento. No es aceptable que
algunos servicios opinen sobre materias que no son
de su competencia.
– Adicionalmente, los Servicios deben ser específicos
y claros respecto de aquellos aspectos del proyecto
sobre los cuales no están de acuerdo y que, por lo
tanto, según ellos, debieran modificarse para conseguir
su aprobación. No es razonable ni aceptable que un
Servicio señale que no está de acuerdo con un proyecto
sin señalar el porqué. Adicionalmente, si hay aspec-
tos específicos respecto de los cuales tiene reparos,
debería señalar cual sería el camino para subsanar
estos reparos. Si se hace un esfuerzo por consultas
específicas y claras es muy probable que la revisión
de la DIA o EIA se focalice y se haga rápidamente
convergente.
– Observamos que hay muchas preguntas de los Servicios
que demuestran que no hay una lectura completa o
entendimiento adecuado de los documentos entregados
por los Titulares. Esto puede requerir de un aumento de
la dotación de profesionales calificados de los Servicios
y SEA como también mejorar los EIA y DIA ingresados
al SEIA.
– El reglamento del SEIA y las normas deben ser aplicadas
por los servicios en forma consistente y homogénea a
lo largo del país.
– No más proyectos aprobados sin Líneas de Base o con
EIA o DIA incompletas.
– Los argumentos para rechazar un proyecto o, en su
defecto, aprobarlo, deberán ser consistentes entre
proyectos. No más exigencias especiales para ciertos
proyectos sin un respaldo técnico adecuado.
– La aprobación o rechazo de proyectos no puede quedar
sujeta a consideraciones políticas. La ley es clara; si el
Comité de Evaluación tiene una opinión divergente
a la expresada por el Comité Técnico, estas razones
deben ser fundadas.
– Si existen razones políticas para no aprobar un pro-
yecto, estas razones deberían ser dadas a conocer
28
al proponente o titular ex antes y no ex post. Así se
evitaría un tensionamiento innecesario del sistema de
evaluación ambiental.
• Mejores Proyectos y mejores DIA y EIA:
– Los titulares deben encargarse que los proyectos cuenten
con un nivel de ingeniería acorde con las exigencias de
la ley y el reglamento correspondiente.
– Los EIA o DIA que no cumplan con los requisitos
exigidos por la ley o el reglamento deben rechazarse
en forma temprana.
– También hay que mejorar la presentación y redacción
de los EIA y DIA.
• Mejorar la relación con los stakeholders:
– Es necesario que tanto Titulares como el Estado en-
tiendan y se hagan cargo de un escenario donde las
relaciones entre los diversos actores de la sociedad
han cambiado.
– Los proponentes deben hacerse cargo de las inquietudes
de los stakeholders en una etapa temprana del proyecto.
Una práctica que ha dado buenos resultados en otras
partes del mundo es involucrar a los stakeholders en
la definición del alcance de la DIA o EIA, particular-
mente la extensión tanto temática como geográfica de
las líneas de base.
– Hemos visto muy buenos proyectos que se entraban
en la discusión ambiental. Cuando ello ha ocurrido,
un análisis postaprobación o rechazo nos indica que
no solo fallaron los titulares del proyecto, sino que
también falló la autoridad al no tener la capacidad
para conducir el proceso de evaluación y participación
ciudadana en forma armónica.
Conclusiones.
• Los grandes proyectos de inversión son un imperativo.
Sin ellos no seremos capaces de dar respuesta, entre otras
cosas, al crecimiento exponencial de la población y sus
necesidades como alimentación, casa, educación, etcétera.
• En Chile vemos que la aprobación de los grandes proyectos
de inversión es cada vez más compleja y lenta. Incluso se
comienza a poner en duda la certeza jurídica de algunos
permisos ambientales.
• El tiempo de tramitación de un EIA de un Gran Proyecto
de inversión hoy demora casi 3,5 veces más de lo que de-
moraba hace cinco años. El costo de un EIA en tanto ha
subido unas 6 veces. En mi opinión todo lo anterior no ha
redundado en mejores proyectos desde el punto de vista
ambiental.
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Sres. Juan Carlos Rayo, Ricardo Nicolau del Roure, Elías Arze y Diego Hernández.
• Existe hoy día una cantidad significativa de inversión que
está paralizada.
• Se han propuesto en este documento una serie de cambios
a cómo opera el SEIA. Estos cambios están orientados
tanto a la forma como operan los titulares de los proyec-
tos como a los servicios del Estado. La mayoría de estos
cambios no requiere de cambios a la ley o al reglamento
del SEIA; son más bien cambios orientados a la gestión
del proceso.
• Por último, tanto titulares como la autoridad deben asumir
que las relaciones entre los diversos actores del proceso de
evaluación ambiental han cambiado. Los titulares deben
incorporar la relación con los stakeholders en una etapa
temprana de sus proyectos y la autoridad debe hacerse
cargo de la conducción del proceso de evaluación del
proceso en forma armónica.
Al término de la Conferencia el Sr. Illanes respondió consultas
de los asistentes. A continuación, reproducimos lo más relevante
de estas intervenciones.
Sr. Juan Rayo de JRI Ingeniería:
—El hecho de que la gran mayoría de los mandantes esté tra-
tando de bajar los costos por la vía de licitar al más bajo precio
al consultor del estudio de impacto ambiental, ¿ha influido en
el descenso de la calidad de los proyectos?
Sr. Jaime Illanes:
—Chile no es primer país que tiene una crisis económica y no
es primer país que primera vez que la industria ha tratado de
bajar los precios de la consultoría, recortando costos, recortando
calidad. Pero invariablemente, uno lo puede ver en Estados
Unidos, lo puede ver en Europa, esto se ha revertido. Creo
que la situación que ha ocurrido este último tiempo no va a
ser permanente y espero que no lo sea, no sólo por el bien de
los consultores o de la ingeniería, sino por el bien del país. La
calidad es algo que tiene un valor muy grande y, cuando no
existe calidad, el costo es muy grande. Tal vez el mejor ejemplo
y aquí hay muchos miembros de la minería, es el sobreprecio
que tuvieron los proyectos mineros en ejecución, porque se
trató de hacerlos apresuradamente porque el precio del cobre
29
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
era alto. Y hoy día hay muchos de esos proyectos que dejaron
de ser rentables. Y eso tiene que ver en parte por la calidad
del producto. Yo espero que esto se revierta y que sea una
cosa puntual de este año.
Sr. Alejandro Steiner:
—Hay dos cosas que me llaman la atención que han sido limi-
taciones del Sistema de Evaluación desde sus inicios y que no
han tenido cambios mayores y que de cambiarse tendrían efectos
que creo serían muy importantes. Uno es la zonificación del país,
con áreas a las que se les asigne una vocación y que se respete y
que lo hagan también los tribunales. Y lo otro es lo que creo una
mala elección que se hizo al inicio en los años 90, en la que se
decidió que la evaluación ambiental tendría lugar en una única
ocasión en la vida de un proyecto y al final. En otros países hay
más de una instancia y una de ellas es bastante al principio, en
los países vecinos. Y eso hace que haya como una guía acerca
de las posibilidades de un proyecto, una ocasión para informar
a la comunidad, en general que marca un rumbo diferente. ¿Qué
opinión tienes?
Sr. Jaime Illanes:
—Estoy de acuerdo que entre las cosas que faltan es una política
de desarrollo sustentable que debe incluir la zonificación del
país. Por ejemplo, ¿queremos o no minería en la zona central,
y estamos dispuestos a asumir el costo que eso significa? Pero
lo que no puede ser es que digamos que sí queremos minería
y después paremos los proyectos porque, por ejemplo, afectan
los glaciares. Tenemos que ser consecuentes. Hoy día no hay
consecuencia. Son chispazos, en que de repente un tema im-
porta y todo el aparataje estatal va en contra de algo o a favor
de algo. Se puso de moda la generación eléctrica con energía
renovables no convencionales, lo que está muy bien, pero se
puso la proa a todos los proyectos hidroeléctricos. Entonces,
queremos proyectos hidroeléctricos, pero no queremos. Eso
es parte de la discusión y más vale que sea una discusión con
sustento técnico. Nos falta esa visión, no la tenemos.
Ahora, respecto a la segunda parte, hoy día el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, a uno le pueden pedir una
revisión de tu proyecto por resolución de impacto ambiental
después de 5 años. Yo creo que el reglamento tiene varias
debilidades. Una de ellas a lo que apuntas tú, no solamente
que se revisen después. Hoy, si un titular quiere regularizar
su proyecto porque cometió una falta, porque le puso una
turbina de más al Sistema y quiere regularizarlo, el Sistema
30
no contempla la regularización. Entonces las empresas que
pueden haber cometido una falta, ¿cómo regularizan su
situación?, ¿cómo mejoran su situación? Muchas veces las
empresas dicen, si voy y digo que estoy en falta, me van a
cerrar. Entonces mejor me quedo callada.
Hace 10 años, la resolución de calificación ambiental era
mucho menos específicas. Y se entendía que había cosas
que se podían corregir en la medida que se desarrollaban
los proyectos. Porque los proyectos, y puedo apostar, no hay
ningún proyecto minero que se construya en la manera que
se dijo que se iba a construir, porque es imposible. Y no hay
ningún proyecto de embalse que se pueda construir. Siempre
hay variaciones, pero la ley es tan rígida que no lo permite
y he visto discusiones porque una chimenea está corrida 20
metros. Y si acaso está en cumplimiento o incumplimiento de
la resolución de calificación de impacto ambiental. Tiene que
haber un poco de flexibilidad, de buen criterio. Estas cosas
son los detalles que permiten judicializar los casos. Entonces
hay materias que creo que hay que corregir probablemente
en el Sistema.
Pregunta:
—Cuando vi el trabajo de la Comisión con las 25 medidas, dije
bueno, aquí hay un consenso técnico, podríamos decir lo que es un
avance y la mayoría de ellas apuntaban en la dirección correcta.
El tema es la parte política, o sea cómo se logra la aprobación
por parte del sector político. Ahora tú estás proponiendo que
exista una política de desarrollo sustentable lo que yo encuentro
fantástico, pero cómo la materializarías. O sea, cómo hacerlo.
No me imagino tener una política sustentable para el país sin
pasar por el Congreso. No sé cómo lo estás viendo.
Sr. Jaime Illanes:
—Bueno, hay distintas formas de hacerlo. La política de de-
sarrollo sustentable que tenemos nosotros desde el año 98 es
un conjunto de buenas intenciones. No es por ser peyorativo,
pero quizás, en ese tiempo, con eso bastaba. Ni siquiera pasó
por el Congreso, pasó por el Consejo de Ministros, eso fue
todo. Obviamente una política que tu quieres que tenga el
consenso en el Congreso va a ser muy difícil. La zonificación
del país hoy día se está haciendo y la aprueba el Consejo de
Ministros. O sea, ni siquiera hay una discusión ciudadana. Les
cuento un par de casos: hoy día se está discutiendo, lo tienen
que haber visto hace pocos días en el Mercurio, y conozco
el caso de cerca porque me ha tocado participar en crear un
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Sra. Ximena Vargas en compañía de los Sres. Cristian Hermansen, Alexander Chechilnitzky, Juan Carlos Barros y Mauricio Sarrazín.
área marina protegida en Cabo de Hornos. Esto puede sonar
muy bonito, pero es la zona donde se pesca el bacalao y Punta
Arenas vive de dos cosas: de la pesca y del turismo. Y por
supuesto las asociaciones gremiales estaban molestas, ¿cómo
las iban a excluir de su actividad? No los grandes pesqueros,
sino que la pesca artesanal. Pero eso no se llamó a consulta
pública, no se pidió información a los interesados. Y está en
discusión en el Comité de Ministros del Ministerio de Medio
Ambiente para aprobarlo o modificarlo. Entonces hoy día hay
formas de hacerlo, yo creo que son malas formas, pero hay
ciertas cosas en que sí se puede empezar. Tiene que haber
liderazgo político también. A mí me sorprendió mucho que
la Ley de Glaciares o lo que está en trámite, empezó primero
como una discusión entre parlamentarios y el Gobierno al
final se sumó, cuando en realidad debiera haber tomado el
pandero en la discusión, el liderazgo, porque es una ley que
afecta seriamente el desarrollo de país. Yo no digo que no
se protejan los glaciares, pero yo estimo que debe haber
por lo menos, en términos de valor presente, unos 50 mil
millones en proyectos mineros en la zona central que se
pueden hacer. El impacto que tendría esto en el producto
interno bruto seria enorme. O sea, sería otro país. Entonces
si queremos hipotecar eso está bien, pero tengamos los
elementos para hipotecar, tengamos los elementos que nos
permitan tomar una decisión con conocimiento y no porque,
por ejemplo, a la bancada verde se le ocurrió que esta era una
buena idea. Creo que falta discusión con antecedentes y con
criterios técnicos.
Sr. José Antonio Guzmán:
—Tu hablaste de la importancia de la voluntad de las autoridades
para enfrentar estos problemas medioambientales. Hablaste de
los plazos que se están demorando en aprobarse los proyectos,
los tiempos que se demora el Poder Judicial en resolver los
problemas; te puedo agregar el tema de las regulaciones inmo-
biliarias. Hay municipalidades, muchas municipalidades en
Chile que tienen planos reguladores de hace 25 años y otras que
tienen en estudio planes reguladores que ya llevan 5, 8 años y
no se resuelven. Entonces, no sería tal vez una forma rápida de
ponerles plazos perentorios a cada una de estas autoridades los
cuales no requieren reformas legales, sino que a la obligación
de responder.
31
 GRANDES PROYECTOS DE INVERSIÓN SU APROBACIÓN AMBIENTAL: DIFICULTADES Y DESAFÍOS
Sr. Jaime Illanes:
—Hoy día la Ley del medio ambiente establece plazos pe-
rentorios y no solamente, establece plazos perentorios, sino
que además si la autoridad no se pronuncia dentro de cierto
plazo se da por aprobado, cosa que no ocurre. La autoridad
tiene muchas formas de dilatar las cosas. Por qué se demoran
los proyectos, porque te hacen una cantidad de preguntas,
cuando te vuelven como quien dice al tablero de dibujo.
Y cuando el titular tiene que responder estas preguntas tu
puedes pedir que se detenga el reloj porque te dan un plazo
perentorio para responderlas. Y si te dicen, usted tiene que
estudiar un área nueva y te vas a demorar un año a lo mejor
no lo puedes hacerlo en 15 días, entonces tienes que pedir
suspensión de plazo. Hoy día los proyectos se demoran, hay
como tres vías que se demoran los proyectos. La primera vía:
hay que fijarse en los proyectos que ingresan y que se sacan
del sistema. Hay muchos proyectos que ingresan y se sacar del
sistema y se vuelven a reingresar porque como quien dice la
cosa no pinta bien. Hay un segundo grupo de proyectos que
ingresan y la autoridad los saca para afuera a los cuarenta
días de tramitación por las razones más estúpidas y uno no
puede apelar más que a la misma autoridad que te echó
para afuera, o sea, no puedes apelar al superior jerárquico,
es un absurdo. Y muchas veces y esto es lo que uno ve hay
proyectos que se echan para afuera en 40 días porque hay un
gallito entre la autoridad y el titular para determinadas cosas
32
y es la forma de decir, aquí mando yo y eso lo hemos visto. Y
después hay proyectos que se demoran porque las exigencias
o las preguntas que hacen la autoridad te hacen demorarte
plazos extremadamente largos. Y, por último, la última razón
de que los proyectos se demoran es porque después de haber
terminado todo su proceso de evaluación terminan en los tri-
bunales. Y los tribunales no tienen plazo. Desgraciadamente,
creo que parte del problema nuestro como sociedad es que
nunca fuimos capaces de involucrar al sistema judicial en las
discusiones sobre el tema medio ambiental. Entonces ellos
corren por un carril paralelo, distinto, que tu no sacas nada
con pedirle que se apuren, entonces ahí hay un problema,
yo creo que hay una tarea pendiente que es el acercamiento
con los Tribunales de Justicia. Ahora con este tema de la ley
de transparencia es muy difícil. Porque anda tú a pedir una
reunión con el Presidente de la Corte Suprema para discutir
estas cosas, no es fácil. En los tiempos que fui Presidente
del Instituto, me tocó ir hablar con el Presidente de la Corte
Suprema por proyectos que nosotros creíamos que afectaban
el correcto uso de la ingeniería, y uno podía dar esa pelea,
hoy día lo veo mucho más difícil.
Muchas gracias.
(Aplausos).
Fin de la Conferencia.
 LEY DE GLACIARES:
UN ESPERADO ACUERDO
ENTRE PERSPECTIVAS
AMBIENTALES Y
PRODUCTIVAS PARA CHILE
Conferencia del Sr. Gino Casassa R.,
Gerente de Desarrollo e Investigación
de Geoestudios Ltda.

Sr. Gino Casassa durante la exposición.

El día jueves 31 de agosto de 2017, en el Club de la Unión, ante la asistencia de personalidades del ámbito público y privado, se
realizó la conferencia del Sr. Gino Casassa Rogazinski, Gerente de Desarrollo e Investigación de Geoestudios Ltda., quién expuso
el tema “Ley de Glaciares: Un esperado acuerdo entre perspectivas ambientales y productivas para Chile”.

El Sr. Casassa es Ingeniero Civil Hidráulico de la Universidad de Chile, es Magister en Ciencias (M.S.), Glaciología, de la Universidad
de Hokkaido, y Doctorado en Ciencias (Ph.D.), Glaciología, del Departamento de Ciencias Geológicas de la Universidad Estatal
de Ohio.

Parte importante de su destacada trayectoria la realizó en calidad de investigador de la Universidad de Magallanes en Punta Arenas
y luego en el Centro de Estudios Científicos de Valdivia. Ha realizado expediciones científicas a los Andes, Patagonia, Antártica,
Georgia del Sur y Groenlandia.

Con más de 100 publicaciones especializadas, sus estudios incluyen la geofísica de glaciares, estudios de avalanchas de nieve y flujos
de detritos, uso de métodos aéreos y datos satelitales para el estudio de glaciares, las interacciones de los glaciares con el clima y
los recursos hídricos asociados, y el monitoreo de glaciares en la minería, con énfasis en los Andes meridionales y la Antártica.

También se le conoce por su participación como presentador de la serie de 8 capítulos “Cambio Global”, que fuera premiada por
el Consejo Nacional de TV 2010 y transmitida por TVN en 2011.

A continuación la transcripción de su conferencia.

33
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Gino Casassa:
—Agradezco la presentación al Sr. Presidente y al Instituto
de Ingenieros por esta invitación, es un honor estar acá; estoy
particularmente agradecido a Ximena Vargas quien materia-
lizó esta gentil invitación, así que esperamos estar a la altura
y entretenerlos.
Cambié el título; el tema original era “Ley de Glaciares: Un
esperado acuerdo entre perspectivas ambientales y produc-
tivas para Chile”, decidí ponerle signos de interrogación e
incluso planteo si es necesaria una Ley. Entonces al final de
la presentación espero dar a conocer mi opinión al respecto,
si es realmente necesaria o no una Ley de Glaciares.
Es un tema bastante atingente; con sorpresa nos hemos
informado esta mañana que han renunciado las autoridades
económicas, así que uno sospecha que alguna relación existe
con temas ambientales. Estos temas efectivamente han ido
adquiriendo cada vez más fuerza y por algún motivo nuestros
bellos y hermosos glaciares están siempre en el tapete, siendo
una especie de bandera de lucha ambientalista que encanta
a todos (Figura 1).
Figura 1
Quiero dar a conocer, rápidamente qué es un glaciar. Para
un ingeniero hidráulico como yo, la mejor definición es:
“Un río de hielo”, que tiene un flujo laminar. Ahora para
mi doctorado yo encontré, a través de mi modelación, que
existía turbulencia, había convección. Eso era una aberración
total, iba en contra de toda teoría, pero igual logró ser pu-
blicada… El flujo laminar de un glaciar se puede intuir en la
Figura 2.
34
Figura 2
Uno puede apreciar que está fluyendo de derecha a izquierda,
con un tributario de izquierda a derecha en la parte superior
de la foto. Cada una de las franjas oscuras en el glaciar, deno-
minadas morrenas mediales, se pueden seguir glaciar arriba
hasta su origen, evidenciando un flujo laminar. Los glaciares,
que fluyen muy lentamente, se han trasformado en íconos del
cambio climático. Un río fluye con velocidades del orden de
un metro por segundo; un glaciar fluye en cambio desde unos
pocos metros por año hasta cientos de metros, generalmen-
te. Excepcionalmente hay glaciares más rápidos. El récord
mundial, lo tuvimos nosotros un tiempo en la Patagonia, 50
metros por día de velocidad para el frente del glaciar Pío XI,
que es el más grande de Sudamérica. La masa de hielo glaciar
se advecta desde la zona alta a la baja, acumulándose arriba
en forma de nieve y transformándose en hielo al cabo de un
tiempo, y fluyendo hacia abajo a la zona de pérdida de masa
o de ablación.
Hay múltiples definiciones para un glaciar (Figura 3).
La idea es que estas definiciones sirvan como base para el
tema que nos convoca hoy día, que es el proyecto de Ley de
Glaciares. Hay que tener muy claro qué es lo que vamos a
definir como glaciar. Personalmente, me gusta definir como
glaciar a “una masa de hielo perenne, que fluye por gravedad
y que dura por lo menos una generación humana”.
Ahora, entiéndase por una generación humana del orden
de 30 años, pero eso no se preservó en la Ley de Glaciares y
tampoco está escrito en piedra, así que ahí vamos a ver algu-
nos problemas con esas definiciones. Aquellas de la lámina
son las definiciones de Naciones Unidas, incluyendo el IPCC
y UNESCO.
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 3
En la Figura 4 vemos una demostración que los glaciares se han
convertido en un ícono. Ésta es una diapositiva de Greenpeace,
que muestra este glaciar Upsala que nace en la frontera con
Chile, pero que fluye hacia Argentina, y vemos como el hielo
ha sido reemplazado por agua al derretirse el glaciar.
Figura 4
Es exactamente la misma perspectiva geométrica en ambas
fotografías, pero con una diferencia de 76 años. Esto está
ocurriendo, salvo excepciones, en todo el planeta.
Ahora, aparte de ser un emblema, un ícono, para reflejar el
cambio climático y su belleza escénica asociada, un glaciar puede
afectar el clima del entorno, sobre todo si se trata de un glaciar
grande. A su vez los glaciares son afectados por el clima. Al subir
la temperatura, los glaciares se derriten y cambia su régimen
hídrico, con potenciales implicancias legales sobre el agua, que
constituye el principal servicio ecosistémico que proporcionan los
glaciares. El agua congelada se libera de estos verdaderos embalses
naturales que nos ha brindado la Providencia, y que nos suplen
de agua justamente en los períodos en que más los necesitamos.
En la Figura 5 tenemos una clasificación de glaciares. Recién
estuvimos en una conferencia en Mendoza organizada por
UNESCO y siempre tenemos diferencias con estimados colegas
que vienen del área de los suelos helados, de los suelos criogé-
nicos y las geoformas criogénicas, del ámbito del permafrost.
Para nosotros que provenimos del ámbito de los glaciares, la
verdad es que se ha demostrado que existe una evolución desde
los glaciares blancos descubiertos a glaciares cubiertos en zonas
semiáridas como en los Andes de Santiago. Hay muchos glaciares
cubiertos, sobre todo en la vertiente argentina, donde precipita
menos. Luego, estos glaciares, que denominamos glacigénicos,
pueden transformarse en glaciares de rocas o glaciares rocosos,
según el léxico oficial chileno. Por un lado, entonces hay real-
mente un continuo entre los glaciares blancos descubiertos a
los glaciares de rocas glacigénicos. Por otra parte, existen los
glaciares de roca criogénicos, que constituyen crioformas que
provienen de los suelos helados. Los glaciares de rocas, tanto
los glacigénicos como los criogénicos, son entonces una mezcla
de rocas con hielo. Todos estos tipos de glaciares están incluidos
en el proyecto de Ley de Glaciares (Figura 6). Un ejemplo es
el glaciar Olivares Alfa, parte de los bellos glaciares ubicados
detrás de la cuenca del Mapocho, en la cuenca del Maipo.
Abajo se muestra otro glaciar, el San Francisco en la cuenca
del Maipo, un poco más al sur, en Baños Morales, donde se
ve que hay cobertura de detrito, mucha roca y precipita poca
nieve en relación a la ablación que experimenta este glaciar.
Figura 5
35
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 6
En la Figura 7 se aprecia la etapa final de la evolución de uno
de estos glaciares, ya transformado en un glaciar de rocas
glacigénico, es una foto de Geoestudios.
Figura 7
La superficie se ve un poco arrugada, como un perro Sharpei,
con bandas que reflejan justamente la compresión y el flujo de
estos glaciares de roca. Pero debajo de esta capa de detritos,
que puede tener pocos centímetros o algunos metros, hay un
núcleo de hielo muy importante con delgadas capas de detrito,
constituyendo un verdadero glaciar de rocas, sujeto también
a nuestro régimen jurídico ambiental relativo a los glaciares.
La Figura 8 muestra la contribución hídrica de los glaciares,
donde podemos ver el trabajo que hemos realizado en Yerba
36
Loca. Se aprecia que los glaciares blancos, que están superfi-
cialmente libres de detritos, tienen realmente una contribu-
ción hídrica muy alta, que es del orden de 10 veces superior
a un glaciar que está cubierto con detritos. ¿Por qué? Muy
simple, porque el contacto con la atmósfera es muy limitado
en el caso de un glaciar cubierto o de rocas, que no reciben
radiación solar directa, sino que ésta se conduce al hielo sub-
yacente a través de una capa de detritos. Podemos ver acá un
cálculo que hemos hecho para toda la cuenca del Maipo, que
presentamos en el XIV Congreso Geológico Chileno hace un
par de años.
Figura 8
Vemos aquí los promedios para un año normal, con un porcen-
taje de excedencia del 50%, en Estaciones Hidrológicas que
les pueden ser familiares, tales como Yerba Loca antes de la
Junta San Francisco en el camino a Farellones, río Mapocho
en Los Almendros en el sector alto del Arrayán, y en el río
Maipo en el Manzano a la entrada del Cajón del Maipo.
Podemos ver que los porcentajes de contribución hídrica de los
glaciares en promedio anual, vale decir, el aporte anual de estos
reguladores que entregan agua cuando empiezan a derretirse
y la acumulan en el invierno cuando precipita la nieve, es del
orden de un 10% o menos, es decir, aportan relativamente
poca agua en un año normal. Pero qué pasa si nos vamos a
un año extremadamente seco como lo fue 1968, o como lo
fue el periodo del 2010 al 2015. En estos casos el porcentaje
de excedencia sube al 95%, con porcentajes de contribución
hídrica de glaciares en el mes más desfavorable del orden de
50% a 70%. Pero estos grandes porcentajes solamente se dan
en el mes más seco que en este caso es febrero-marzo, donde
ha desaparecido virtualmente la nieve y donde los aportes
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
hídricos de los humedales o de las aguas subterráneas decrecen
también, entonces en ese caso son muy relevantes los glaciares.
Pero hay que considerar también que aguas abajo se diluye
este efecto de los glaciares, porque comienzan a aportar otras
fuentes hídricas de distintos tributarios. Imaginemos que al
pie del glaciar el 100% del agua proviene del derretimiento
del glaciar, pero ya a 30 km los porcentajes hídricos prove-
nientes de glaciares disminuyen notablemente. En general
no es verdad que el agua que proviene de los glaciares sea
la principal fuente de agua de la cuenca de Santiago. Lo que
pasa es que uno ve en el verano un glaciar y ve un río, y uno
piensa, bueno, el 100% del agua proviene de los glaciares.
Pero en realidad hay importantes recursos hídricos de aguas
subterráneas y también de humedales. Este es el punto que
quiero dejar en claro con este estudio, sin desmerecer la
relevancia hídrica de los glaciares.
En la Figura 9 se muestra un repaso de lo que fue la Edad
del Hielo.
Figura 9
Por ejemplo, el gran Hielo Continental Patagónico se redujo
notablemente desde la Edad del Hielo a la extensión actual de
los Campos de Hielo de la Patagonia y los glaciares andinos
de la alta cordillera.
Lo interesante de la lámina (Figura 10), es ver que Goethe,
aparte de ser un gran literato, era un naturalista, siendo uno de
los primeros que realmente concluyó que los bloques erráticos,
de rocas extrañas en Alemania del norte, totalmente distintas
a las rocas locales, provenían de Escandinavia y habían sido
trasladados por los glaciares.
Figura 10
El que le dio una forma científica a esta teoría de las glacia-
ciones, fue un suizo que terminó en Harvard, Louis Agassiz,
que es el padre de la teoría de las glaciaciones.
Fue Milutin Milanković el primero en postular que las varia-
ciones orbitales de la tierra eran la causa de las glaciaciones, y
las describió matemáticamente. Una vez dije que Milanković
era serbio, pero en realidad era croata. Milanković asignó la
causa de las glaciaciones a las variaciones orbitales de la tierra
alrededor del sol: la inclinación y variaciones del plano de
giro del eje terrestre, y la órbita que a veces es más circular y
más elíptica, que produce cambios en la radiación que recibe
nuestro planeta a nivel hemisférico, y que redunda en zonas
más frías o más cálidas, sobre todo el hemisferio norte con-
centra la mayor parte del territorio continental del planeta.
En la Figura 11 vemos el sector septentrional del antiguo
Hielo Continental Patagónico.
Todos los actuales lagos se desglaciaron hacia el fin de la última
Edad del Hielo, incluyendo los canales y el Seno de Reloncaví,
que estaban cubiertos por hielo, con grandes cambios hídricos
asociados. Por ejemplo, el desagüe del lago Llanquihue hacia
el final de la última glaciación fluía al oeste directamente.
Luego se retiraron los hielos y fluye ahora hacia al sur, hacia
el Seno de Reloncaví, como lo conocemos. Son éstos enormes
cambios. Se aprecia en la Figura 12 el límite occidental de la
última glaciación.
¿Y adonde se fue el hielo que se derritió hace aproximada-
mente 18 a 20 mil años? Se fue al mar obviamente y a los
lagos, ascendiendo el nivel del mar del orden de 120 m tal
37
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

comunidad científica como la causa principal del calentamiento

del planeta. Hay causas naturales que provocan una variabili-
dad del clima y cambios climáticos, pero son bastante menos
relevantes. Tal como la radiación solar que no ha cambiado
mucho, o la contaminación humana de la atmósfera que hasta
fines de los años 70, enfrió en algo el planeta a causa de las
emisiones de aerosoles, y asimismo las erupciones volcánicas
que también pueden resultar en un aumento de corto plazo
de la concentración de aerosoles. Entonces somos nosotros
los principales responsables del calentamiento planetario por
la emisión de gases de efecto invernadero.

Figura 11

Figura 13

En la Figura 14, los gráficos típicos tomados del Informe de

IPCC.
Figura 12

como se aprecia en la Figura 12. Eso es un tremendo ascenso,

que ocurrió a lo largo de varios milenios. Para ponerlo en
perspectiva, con el huracán Harvey, hubo un ascenso del nivel
del mar, producto de las olas, el viento, etc., que posiblemente
alcanzó hasta 5 a 10 m. Imaginémonos lo que significa 120 m
de ascenso del nivel del mar.

Claro que el nivel del mar ascendió paulatinamente, en un

período largo de tiempo, entre 20 mil años hasta unos 8 mil
años. Hace unos 6 mil años ya teníamos un nivel del mar muy
similar al actual.

Y mucho más recientemente, luego de la Revolución Industrial,

se ha producido el efecto invernadero (Figura 13), con el cam-
bio climático asociado, ya universalmente reconocido en la Figura 14

38
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Se aprecian las mediciones instrumentales de dióxido de
carbono (Figura 15), que datan de 1958, el Año Geofísico
Internacional, apreciándose un aumento desde esa época.
No se ve muy bien en la figura, pero se trata de un aumento
exponencial.
Figura 15
Hasta el día de hoy, si uno grafica no solamente el período
instrumental de los últimos 60 años, sino que los últimos 1000
años vemos que el nivel de CO2 ha sido muy constante en la
era preindustrial, del orden de 280 partes por millón (ppm).
Ahora vemos prácticamente una función vertical de gases de
efecto invernadero en los últimos, prácticamente 100 años,
desde la Revolución Industrial.
Si vamos más allá en el tiempo, y para eso sirve el hielo, la
Figura 16 ilustra un testigo de hielo, que sirve para extraer
valiosa información paleoclimática. El testigo más antiguo
se ha perforado en la Antártica, de unos 3000 metros de
profundidad, que en su interior contiene hielo muy antiguo,
que preserva las burbujas de aire que existían en la atmósfera
en esa época. Se observa en el registro de este testigo, que
en ningún momento en los últimos 800 mil años se superó
el nivel de las 300 ppm de CO2, y ahora hemos excedido las
400 ppm. Hace un par de semanas apareció en la prensa un
estudio presentado en una reunión Goldschmidt de la unión
prestigiada de los geoquímicos, en París, con resultados muy
recientes.
Pero hicieron un truco habilidoso, porque el testigo fue tala-
drado en Allan Hills, en la Cordillera Transantártica, donde
se advecta hielo muy antiguo, que emerge a la superficie. Vale
decir, no fue necesario perforar miles de metros para llegar al
Figura 16
hielo antiguo, sino que la naturaleza hizo la pega, advectando
en forma natural este hielo a la superficie. Fueron entonces
estos señores con taladro y recuperaron pocos metros de hielo,
constituyendo el hielo más antiguo que jamás se ha perforado,
de 2,7 millones de años. ¿Y qué nos dijo este testigo? Pues
bien, indicó exactamente el mismo resultado anterior, que
hace 2,7 millones de años no se superaron las 300 ppm de
CO2. Nosotros como seres humanos estamos ahora afectando
la atmósfera como no había ocurrido en al menos 800 mil
años y probablemente en los últimos 2,7 millones de años,
provocando un calentamiento del planeta.
Me encanta discutir e intercambiar ideas con escépticos del
cambio climático. Los principales escépticos provienen de
las ciencias no climáticas y sobre todo geólogos. No sé si hay
geólogos en la sala, estarían muy bienvenidos a dar a conocer
su posición después. Si tenemos que recordar un solo gráfico
del cambio climático, es el siguiente. Hay una relación prác-
ticamente lineal entre las emisiones de CO2 acumuladas en la
atmósfera desde niveles postindustriales versus la temperatura
(Figura 17).
Vale decir, en forma muy simplista, mientras más inyectamos
CO2 y gases efecto invernadero en la atmósfera, más sube la
temperatura. Ahora hemos llegado a niveles que exceden 400
ppm, con un aumento de temperatura del orden de 1 grado
Celsius en los últimos 100 años, lo cual no es mucho, pero que
ha causado ya enormes desastres a nivel planetario.
Hacia fines de siglo, si no hacemos nada, vale decir si colapsa
el acuerdo de París del que se está retirando Estados Unidos
–afortunadamente el resto de los países no–, podríamos llegar,
sin una reducción de las emisiones, a un aumento de temperatura
39
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

Pero la Tierra sigue calentándose (Figura 18), salvo algunas

excepciones. Afortunadamente aquí en Chile este mar que
tranquilo nos baña es bastante frío y no se está calentando
tanto, hay también una zona de frío en el Atlántico Norte.

Pero de los 10 años más cálidos en toda la historia instrumental

del planeta en los últimos 150 años de mediciones, primero con
termómetros de mercurio y ahora con termómetros digitales,
10 han ocurrido en este siglo y solamente 1 en 1998, el siglo
pasado, y podemos ver que el calentamiento va incrementán-
dose (Figura 19).

Figura 17

del orden de 5 grados Celsius, con concentraciones de CO2

que podrían incluso superar las 1.000 ppm.

Al igual como cuando uno va al doctor, segundas opiniones son

muy bienvenidas. En la Figura 18, un chiste al IPCC, en que se
muestran los Informes de este Panel Intergubernamental de
Cambio Climático, en el que varios chilenos han colaborado,
incluyéndome. Claramente el cambio climático antrópico
es ya un hecho científico muy robusto. El problema es que
cuesta plata cambiar de tecnología, cuesta plata reducir las
emisiones, ya que hay multitudes de otros problemas como Figura 19
lo vemos a diario, por ejemplo, salud, educación, etc. Así que
ese, es sin duda uno de los problemas de fondo que limitan la
reducción de emisiones. Y no solo afecta a glaciares el calentamiento, sino que realmen-
te a toda la criósfera (Figura 20). La criósfera es el conjunto
de nieve y hielo en nuestro planeta, tal como la cubierta de
nieve estacional, los glaciares, los hielos continentales, los
suelos helados, el hielo lacustre y fluvial y el hielo marino de
las zonas polares.

Muy importante es la temperatura del hielo. Imaginémonos acá

en los Andes centrales. Es muy distinto hablar de un glaciar que
está a 6 mil metros de altura en una montaña, que un glaciar
que estuviese mucho más bajo, por ejemplo, a 4 mil metros
en la zona de Santiago. El glaciar más bajo es más cálido, de
hecho, está al punto de fusión, vale decir, está constituido
por hielo temperado, mientras que los glaciares más altos
son glaciares fríos. Entonces un aumento de temperatura en
un glaciar temperado es relevante (Figura 21). En el Volcán
Tupungatito hemos medido 17 grados bajo cero a 5.700 metros
de altura, entonces un par de grados de calentamiento no le
Figura 18 hacen ni cosquillas.

40
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 20
Figura 21
Pero obviamente las zonas más bajas de los glaciares, que están
al punto de fusión, se empiezan a derretir inmediatamente en
respuesta al calentamiento. Lamentablemente la mayor parte
de los hielos en Chile central, salvo en las altas cumbres, son
hielos temperados. Salvo excepciones, en prácticamente todo
el mundo están retrocediendo los hielos (Figura 22).
Y efectivamente hay algunas pocas excepciones al retroceso
generalizado de los hielos. Por ejemplo, en el sector occidental
de Paquistán, debido a la intensificación del monzón, está
precipitando más nieve, con lo cual los glaciares están aumen-
tando de tamaño. En la Patagonia, hay glaciares emblemáticos
como el Pío XI en Chile y el Perito Moreno en Argentina
que están o creciendo o están muy estables, respectivamente,
obedeciendo a la dinámica propia de los glaciares y a factores
topográficos. Tuve la ocasión hace 10 años de ir al Pico Bolívar
en Venezuela (Figura 23). Si uno tiene suficiente pulmón para
bajarse del andarivel, que lo lleva a 4.900 metros de altura, y
luego puede aún caminar, se puede visitar el hielo remanente
de los glaciares. En la lámina se muestran los glaciares al año
1910, 1988 y 2008.
Figura 22
Figura 23
Todavía quedaba algo de hielo el 2007, pero muy escondido. En
total queda 0,1 km2, o sea 10 hectáreas de hielo en Venezuela,
que van a desaparecer muy luego. Estamos hablando de lo
que se llamaba antes “el secreto mejor guardado del Caribe”.
Pues bien, este secreto está desapareciendo gracias al cam-
bio climático. Lamentable. Al igual que el pequeño glaciar
Chacaltaya en Bolivia, que desapareció en 2009, antes de
41
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
lo pronosticado a causa, esencialmente, del aumento de la
temperatura (Figura 24).
Figura 24
Pero en nuestro mar chileno y en la costa, prácticamente
desde Antofagasta a Puerto Montt, en vez de aumentar las
temperaturas están disminuyendo en las últimas décadas
(Figura 25).
Figura 25
Se piensa que la causa del enfriamiento es la surgencia de aguas
profundas, frías, quizá producto del aumento de los vientos
o cambios en los patrones de circulación, de la corriente de
Humboldt por ejemplo. Pero ya en el valle central y sobre
todo en la cordillera vemos pendientes positivas, que ilustran
42
el calentamiento del valle central y de la cordillera, donde
están disminuyendo y derritiéndose los glaciares, incluyendo
el lado argentino también.
Unido a este calentamiento, un problema grave para nues-
tro país es que en la zona centro-sur la disminución de las
precipitaciones es preocupante. Aquí vemos registros de La
Serena, Valparaíso y Santiago, incluyendo toda la región sur
desde Talca a Coyhaique (Figura 26).
Figura 26
En Valdivia, por ejemplo, precipitaban tres metros hace un siglo
y ahora precipitan sólo 1.800 milímetros o algo así. Cuando
vivía en Valdivia me parecía que la lluvia era realmente exce-
siva, pero en realidad precipitaba mucho más antes. Entonces
lamentablemente están disminuyendo las precipitaciones
y por lo tanto, los pobres glaciares están siendo afectados
no solo por el aumento de temperatura sino también por la
disminución de las lluvias.
Para el futuro las proyecciones, en este caso de la Dirección
Meteorológica de Chile, no se ven bien (Figura 27).
Se proyecta que aumentarán las temperaturas en todo el planeta.
También en Chile, aunque menos que en otras partes como
el hemisferio norte. De hecho, el Ártico está muy afectado
por el calentamiento. En las montañas ocurre un efecto de
retroalimentación, particularmente debido a la cubierta de
nieve, que al desaparecer aflora la roca, capturando mayor
radiación y calentándose todo mucho más, transformándose en
una retroalimentación positiva. En cuanto a las precipitaciones
en la zona centro-sur, los colores muestran una disminución
hacia el futuro.
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 27
Pero en la Patagonia austral se pronostica que aumentarán
las precipitaciones, debido a que aumentan los vientos del
oeste que chocan desde el Océano Pacífico con la cordillera.
Entonces los glaciares más altos de la Patagonia Austral po-
drían incluso crecer (Figura 28).
Figura 28
En la Figura 29, el glaciar Olivares Gamma, frente a Santiago.
Con la megasequía de 5 años, que afortunadamente terminó el
2015, los glaciares perdieron mucho, mucho hielo, pero el año
hidrológico 2015-2016 y sobre todo el 2016-2017, empezaron
a recuperarse con balances ligeramente positivos.
Figura 29
Interesante, o sea los glaciares se están recuperando estos
dos últimos años, pero claramente no al nivel de recobrar la
masa perdida en los últimos 5 años.
Relativo a los deportes de invierno, vemos que lamentable-
mente ya no se puede esquiar en la gran bajada de Farellones
tal como se solía hacer en antaño (Figura 30).
Figura 30
Debido al ascenso de la línea de nieves, los Centros de Esquí
se construyen cada vez más arriba. Afortunadamente en
Chile todavía tenemos montañas altas. No así en Australia
por ejemplo, o en la costa este de Estados Unidos y en los
43
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

sectores bajos de Los Alpes, donde realmente ha disminuido

mucho la nieve y los glaciares, con proyecciones futuras de
un fuerte ascenso de la “línea de equilibrio”.

Bueno, ahora vamos a entrar en el tema, la Ley de Glaciares.

Tenemos en Sudamérica del orden del 6,5 por ciento de los

glaciares del mundo, dejando afuera Antártica y Groenlandia
por cierto (Figura 31).

Figura 32

Figura 31

Chile tiene la suerte de ser el país que tiene más glaciares

en todo Sudamérica, concentrados principalmente en el sur
austral.

Si alguien quiere saber de glaciares de Chile, puede pregun- Figura 33

tarle a la Dirección General de Aguas (DGA) (Figura 32).

Mediante su Unidad de Glaciología y Nieves, la DGA ha
compilado el primer “Inventario Nacional de Glaciares”, que
está públicamente disponible en su sitio web y un libro que lo
pueden bajar en PDF.
Entonces, tenemos del orden de poco menos del 80% de todos
los glaciares de Sudamérica, depende de cómo se cuente, y la
mayor porción en el sur-austral (Figura 33).
Las mayores concentraciones de glaciares ocurren en el Campo
de Hielo Patagónico Norte, Campo de Hielo Patagónico Sur
y Cordillera Darwin. En la zona central existe un número no
menor, no despreciable, de glaciares donde la cordillera alcanza
aún altas cotas y empiezan a aumentar las precipitaciones.
Argentina nos ganó la mano con la Ley de Glaciares, nosotros
habíamos empezado antes un Proyecto de Ley con Pascua
Lama, iniciativa minera compartida con Argentina, pero
ya el año 2010 Argentina promulgó la Ley de Glaciares. De
hecho, fueron los primeros en el mundo, fue la primera Ley
de Glaciares dedicada a legislar sobre el tema (Figura 34).
Kirguistán hace tiempo que tiene inquietudes al respecto, allá
en el Asia Central.
Después hay, por ejemplo, un Estado Federal dentro de Austria
que ha promulgado una Ley de Conservación, no realmente una
Ley, es algo de menor fuerza que una Ley, pero existe legislación
al respecto. En Europa y en Norteamérica también existen por

44
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 34
cierto reglamentos ambientales que regulan actividades sobre
los glaciares, pero no hay ningún otro país en el mundo que
tenga realmente una Ley de Glaciares fuera de Argentina.
Y en Chile vamos en el tercer proyecto de Ley de Glaciares. Los
dos anteriores han fracasado, provenían más bien del Senado,
pero no vieron la luz. El último Proyecto de Ley se presentó
el año 2014. Está aún pendiente. Si alguien quiere saber más
sobre este tema existe un libro muy ilustrativo (Figura 35).
Figura 35
Es de Jorge Daniel Taillant, de la ONG Centro de Derechos
Humanos y Ambiente de Argentina. Se publicó entiendo
que solo en inglés, con el título “La Política del Hielo”
y bueno, hay mucho material allí.
Pero hay un artículo un poco más reciente, del año 2016
(Figura 36).
Figura 36
Una estudiante de leyes de la provincia de Alberta en Canadá
hizo una reseña de la situación a nivel mundial, y sobre todo
con aplicación para Canadá. Ella buscaba que se formulara
una legislación especial de glaciares en Canadá, donde este
tema está incluido en las leyes ambientales generales.
Es interesante revisar el caso de Argentina (Figura 37). Estuvimos
hace poco en Mendoza, en una reunión de UNESCO, y la
verdad que está muy movido el ambiente en Argentina con la
Ley de Glaciares. Particularmente en la Provincia de San Juan,
que es la provincia minera, donde hay un tema ambiental y
productivo fuerte. Como Argentina tiene un régimen federal,
la provincia de San Juan aprobó antes de la Ley Federal de
Glaciares, su propia Ley Provincial de Glaciares.
Cosa rara, porque esta Ley Federal de presupuestos mínimos
debería ser menos restrictiva que la Ley Provincial. Para que
después las provincias puedan legislar y promulgar sus propias
Leyes, que normalmente son más restrictivas que la Ley federal.
Pero en San Juan ocurrió lo contrario, aparentemente la ley
provincial es menos restrictiva que la Ley Federal y tienen
graves problemas en poder aplicarla, porque ya hay bastantes
acciones, caminos y actividades mineras, esencialmente en
zonas cercanas a los glaciares. Y éste es el problema, a pesar
de que tengo colegas argentinos que han colaborado con la
gestación de esta Ley y sus definiciones, indudablemente
que entramos en el terreno político-jurídico. A veces los
políticos-juristas empiezan a escribir sus propias leyes sin un
fundamento científico adecuado, y se hace muy difícil legislar
45
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 37
Figura 38
en la práctica. Por ejemplo, en Argentina existen las geoformas
periglaciares, los suelos helados que mencionaba antes, que
pueden actuar como reservas hídricas. Pero no todos los suelos
helados, no todos los glaciares de rocas están afectados por
esta Ley pues hay que verificar primero si o no son reservas
hídricas (Figura 38).
Pero por otro lado uno diría, como ingeniero hidráulico que si
tiene al menos una molécula de hielo se trata de una reserva
hídrica. Entonces hay problemas graves en poder aplicar esta
Ley y a mi juicio entramos en terrenos complicados. En la
Figura 39, una de las definiciones.
Esta definición involucra no solamente glaciares, sino que
asimismo suelos helados. Tema bastante más amplio que la
46
Figura 39
ley que se está discutiendo ahora en el Congreso en Chile. Un
tema que parece Kafkiano y muy mediático, es el que afecta al
ex director del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología
y Ciencias Ambientales (IANIGLA) en Mendoza, un muy
reputado científico, Ricardo Villalba, quien renunció hace
poco a la Dirección, y está muy activo en ciencia (Figura 40).
Figura 40
Él es dentrocronólogo, con especialidad en paleoclima y
glaciares. Lo acusó una asociación ciudadana de San Juan,
justamente por no haber mapeado algo menos de 1 ha de
un glaciar, el Toro 1,en Pascua Lama, que es principalmente
chileno, pero que según esta Asociación tendría un peque-
ño rebalse hacia Chile, casi insignificante. Ricardo dirigía
el Inventario Nacional de Glaciares. Lo acusaron porque,
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

según ellos, había omitido este pequeño trozo de hielo con

consecuencias al medio ambiente, en un área cercana a una
minera. Esto sensibilizó a prácticamente toda la comunidad
científica involucrada. Estamos espantados, que Ricardo y
varias personas más, que eran directivos en esa época del
Inventario Nacional de Glaciares, tengan que concurrir, en-
tiendo que a la Corte Suprema en Buenos Aires a defender
su caso, siendo que todas las Normas internacionales fijan un
límite areal de 1 ha, porque no se puede mapear todo. Este
inventario original del IANIGLA se ajusta realmente a la Ley
argentina y a las prácticas científicas.

En Chile en cambio, con el tema de la Ley de Glaciares

empezamos como “caballo inglés” y estamos terminando
como “burro chileno”, en el sentido que está detenida en el
Congreso (Figura 41). Figura 42

Figura 41 Figura 43

La última moción en Chile fue presentada el 2014, proponiendo
abarcar también el ambiente periglacial, vale decir, los suelos
helados, sin embargo, eso no debiera ser así, como vamos a ver.
Ha habido grandes avances en términos ambientales en Chile
(Figura 42). Me alegro mucho en el sentido que a todos los
que nos encanta la naturaleza nos gustaría verla preservada.
¿Pero cómo conjugar eso con actividades productivas? Ese
es realmente el desafío.
43). No se da a conocer el tamaño mínimo de un glaciar por
ejemplo. Entonces, pequeños campos de nieve que perduran
un año luego de un invierno más normal en que nevó mucho,
podrían ser catalogadas como glaciar porque tienen más de
un año de permanencia.
Pero la verdad es que afortunadamente el documento “Estrategia
Nacional de Glaciares” solucionó eso, indicando que el área
mínima a inventariar es 1 ha.

En Chile el año 2009 se generó y aprobó una política que no El Reglamento de la Evaluación de Impacto Ambiental del año
es más que una serie de buenas intenciones, pero sin fuerza 2014 (Figura 44), que abarca una serie de otras consideraciones,
de Ley para la conservación de glaciares. Pero la política incluye los glaciares. Y también elementos muy precisos de
ya traía problemas en la definición de los glaciares (Figura los glaciares, por ejemplo, un testigo de hielo.

47
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 44
En consecuencia, ahora hay que perforar un glaciar si uno
desea presentar una evaluación de impacto ambiental. El
problema es que no se indica el objetivo del testigo de hielo,
ni la profundidad, ni los parámetros que uno realmente ne-
cesita medir. Esta indefinición amerita una reglamentación
o un rayado de cancha un poco más preciso por parte de la
autoridad, lo que normalmente se puede detallar en una guía
ambiental, la cual está siendo preparada en el Ministerio de
Medio Ambiente, en discusión con el MOP y con la Dirección
General de Aguas.
En cuanto al Proyecto de Ley, está literalmente congelado
desde hace prácticamente un año y la última noticia que se
supo es que está en Hacienda (Figura 45).
Figura 45
48
Lo aprobó la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara
de Diputados, pero antes, el Ejecutivo había realizado una
indicación sustitutiva que cambió muchas cosas. Aunque la
aprobaron en forma unánime los honorables diputados, mu-
chas organizaciones, sobre todo ambientalistas, no quedaron
conformes. Y eso sin duda ha incidido en la falta de progreso
en la Comisión de Hacienda, donde además el Estado tiene
que considerar platas para la Unidad de Glaciología y Nieves
(UGN) de la DGA. Por ejemplo, tendría que considerarse la
instalación de oficinas de la UGN en regiones para colaborar
en la implementación de la Ley y realizar inventarios cada 5
años, lo que a mi juicio es exagerado, pues para la extensión
de glaciares en un país como Chile normalmente se debiera
realizar un inventario cada 10 años. Muy bienvenido que a la
postre pudieran aprobarse estos fondos, pero como señalé, el
proyecto está detenido en la Comisión de Hacienda.
No hay tiempo para verlo en detalle, pero la verdad es que
en el Proyecto de Ley se define un glaciar pero todavía no se
establece su tamaño mínimo. Volviendo al tema anterior, a
pesar de que en la “Estrategia Nacional de Glaciares” estaba
explicitado que era 1 ha, aquí no se menciona. Cualquier
manchón de nieve y hielo podría por tanto transformarse
en un glaciar. Pero la parte periglaciar, los suelos helados,
quedaron fuera. Eso diría que es positivo porque complejiza
menos el tema y sobre todo porque los suelos helados a todas
luces son reservas hídricas muy secundarias. Existe muy poco
hielo incorporado en los suelos helados. Por lo tanto, no es
un tema fundamental para el agua.
También este Proyecto de Ley indica que los glaciares son
bienes nacionales de uso público (Figura 46).
Figura 46
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
“Artículo 4°. Naturaleza jurídica. Los glaciares son bienes
nacionales de uso público. Como tales no son susceptibles de
apropiación. Además, en ellos no podrán, bajo pretexto alguno,
constituirse derechos de aprovechamiento de aguas. Artículo
5°. Reserva estratégica glaciar. La Dirección General de Aguas
publicará en su sitio web, en agosto de cada año, una resolución
exenta con un listado de glaciares que dicho Servicio estima son
susceptibles de ser declarados reserva estratégica glaciar ese
año. A dicha publicación no le será aplicable lo dispuesto en
el Título I del Libro Segundo del Código de Aguas. Dentro de
sesenta días contados desde la referida publicación, cualquier
persona podrá oponerse a la inclusión o exclusión de uno o
más glaciares, fundando dicha solicitud, sea, en que su eventual
declaración podría afectar derechos individuales o colectivos o
en la falta de antecedentes técnicos que justifiquen su inclusión
o exclusión de dicho listado. La relevancia hídrica del glaciar o
conjunto de glaciares a la que se refiere el literal l) del artículo
2°, se determinará atendiendo su aporte hídrico potencial,
priorizándose aquellos glaciares con mayor volumen de hielo,
o bien aquellos ubicados en territorios con probada escasez
hídrica en el tiempo o los existentes en reservas nacionales.”
Ello parece razonable y también define que los glaciares que
son intocables, son aquellos que están en las reservas naturales
del país, en los parques nacionales, por ejemplo, y podemos
pensar en prácticamente todo el sur austral, en las regiones
de Aysén y Magallanes (Figura 47).
Figura 47
A futuro, si se aprueba el Proyecto de Ley, se va a definir en
base a la relevancia hídrica de cada glaciar, sus “funciones
ecosistémicas” y otros “servicios significativos” si pasa a
constituir una reserva estratégica (Figura 48).
Figura 48
Glaciares emblemáticos, por ejemplo, el volcán Osorno o
los Payachatas de la Laguna Chungará, probablemente se-
rían declarados reserva estratégica glaciar, si prospera este
Proyecto de Ley. Porque, por lo demás, no hay más glaciares
en la cuenca y poseen un valor escénico enorme.
Pero otros glaciares que no se declaren reserva estratégica
glaciar podrían ser afectados con obras cercanas al glaciar o
incluso en el glaciar, pero con la debida precaución de minimi-
zar los impactos obviamente y con medidas de compensación,
adaptación, etcétera.
Así es, de manera general este Proyecto de Ley, que fue ob-
viamente una negociación entre el sector productivo, repre-
sentado en parte por el Ejecutivo, y el poder legislativo que
representaba más bien una visión ambiental. Pero no sabemos
exactamente qué va a pasar con este Proyecto de Ley. Quizá
será el tercer Proyecto de Ley que no verá la luz. Ya hay dos
que no la vieron, pero éste ha avanzado bastante más, incluso
están estipuladas multas para aquellos que no cumplan con
los reglamentos ambientales (Figura 49).
Y el capítulo siguiente es el Informe de la Corte Suprema que
critica este Proyecto de Ley (Figura 50).
Hay gente que no está de acuerdo en decretar intocables
algunos glaciares que corresponderían a estas reservas estra-
tégicas, mientras que otros se podrían alterar. Otros opinan
que la Corte Suprema se excedió en sus atribuciones en el
sentido de emitir una opinión más bien técnica que no le
compete, pues la Corte tiene que mantenerse dentro de un
plano esencialmente jurídico.
49
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 49
Figura 50
Entonces ese es, grosso modo, el tema legal en Chile. Lamento
no poder informar mayores detalles, pero realmente esta-
mos en un status quo del Proyecto de Ley de glaciares en la
Comisión de Hacienda.
Deseo ahora referirme a intervenciones de glaciares, que
puede parecer una aberración a la luz de una posición am-
bientalista o a la luz de algún amante de la naturaleza o de
un montañista (Figura 51).
Hay ejemplos en el mundo entero de intervenciones en gla-
ciares con distintas finalidades, aquí por ejemplo tenemos una
cancha de esquí (Figura 52).
50
Figura 51
Figura 52
Están esquiando en glaciares hace muchos años, décadas
realmente, tanto en Los Alpes como en Norteamérica, y para
hacerlo cubren parte del glaciar para preservar la nieve, pero
es bastante complicado (Figura 53).
Se cubren distintos sectores del glaciar con geotextiles que se
van retirando y después se instalan en otros sectores. Entonces
siempre hay nieve, no fresca, pero nieve, al fin y al cabo, hasta
el final del verano en los sectores más altos, y es notable poder
esquiar en esa época en Los Alpes.
Un colega, Jason Box, estadounidense que trabaja en el Servicio
Geológico Danés, que sueña con un proyecto publicitado en
Discovery Channel y en National Geographic, deseando cubrir
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

Espero que alguien lo financie; he estado en algunas confe-

rencias de Johannes. Alguien podría pensar en el daño que
podrían provocar 4 mil máquinas que necesitan electricidad,
que necesitan agua, vale decir, entramos nuevamente en
el tema de la geoingeniería. Por ejemplo, la lluvia artificial
puede transformarse también en un gran daño. Con lo cual
podemos provocar más daños que beneficios al ir en contra
de la naturaleza, a la que hemos afectado nosotros mismos
con gases de efecto invernadero y más temperatura. Y eso es
muy complicado.

Tenemos acá en la sala a Clemente Pérez, que tiene un gran

proyecto. Se publicó hace pocos meses la noticia, así que me
alegro que estén ya viéndose los primeros frutos. Entiendo
que en La Parva, según se publicó en El Mercurio, se hicieron
Figura 53 algunos experimentos con James McPhee de la Universidad
de Chile, destacado científico, hidrólogo de nieves, en que se
están cubriendo glaciares con geotextiles (Figura 55).
Groenlandia con geotextiles. Imaginémonos cubrir 1,7 millo-
nes de kilómetros cuadrados con geotextil. Obviamente este
tipo de geoingeniería es totalmente inpracticable y el daño
potencial que provocaría sería enorme. Realmente Jason no
quería cubrir todo Groenlandia, pero lanzó la idea.

Ahora viene otro científico muy respetable, Johannes Oerlemanss

de la Universidad Utrecht de Holanda, que planteó en la
última reunión de la Sociedad Geofísica Europea en Viena
este año, que con “solamente” 4 mil cañones de nieve como
los que vemos en los Centros de Esquí, este glaciar suizo de
Monteratsch podría cubrirse con una capa muy fina de nieve,
de unos 2 cm, que serían suficientes para darle un color abso-
lutamente blanco y reflejar la radiación solar para proteger y
preservar este glaciar (Figura 54).

Figura 55

Clemente tiene el secreto, así que pueden hablar con él, pero
básicamente es cubrir un glaciar, protegerlo de la radiación
solar y así preservarlo.

Ahora el gran desafío es hacerlo a gran escala y que sea eco-

nómicamente viable, así que le deseo éxito a Clemente con
el Proyecto. En el proceso se hace ciencia de mucho valor.

También existe una experiencia en la empresa Geoestudios,

en la Minera Andina, con vallas de nieve (Figura 56), que
evitan que la nieve se erosione por viento, la cual en cambio
se deposita a sotavento de la valla.
Figura 54

51
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

Figura 56 Figura 57

Esta valla está aproximadamente a 4.100 m de altura en el

valle de Río Blanco, con lo cual uno puede generar un mini
glaciar. Esta nieve probablemente se hubiese volado a otro
cajón o bien a Argentina. La idea es capturar esa nieve. Es
otra forma de generar un pequeño glaciar.

Hay peligros asociados a glaciares que se derriten. Hace

pocos días se derrumbó una pared de roca en la frontera
de Suiza con Italia. Los suelos helados que están colgados
en estas grandes cumbres en Los Alpes, que eran y todavía
siguen siendo en alguna medida suelos helados, empiezan
a derretirse y la resistencia mecánica del hielo se pierde al
transformarse en agua, pudiendo colapsar y generándose
una avalancha.

En Francia, hace un par de años, se generó un lago subglacial, Figura 58

bajo el hielo, que empezó a crecer. Hace cien años había
ocurrido lo mismo, y había inundado el pueblo aguas abajo,
por un gran vaciamiento del lago, con gran pérdida de vidas
humanas (Figura 57).
Entonces ahora concurrieron exitosamente los glaciólogos
franceses con instrumentación científica, con perforaciones.
Bombearon el agua del lago y la hicieron drenar lentamente.
Un gran ejemplo de ingeniería que funciona. Pero también
uno podría decir que es intervención de glaciares. Podemos
ver ahí maquinarias sobre el hielo.
Por otro lado, a muy pequeña escala en los Himalayas, desde
hace siglos que han aprovechado en la época invernal de
más frío, poder acumular agua y que esa agua se congele y
genere un miniglaciar de formas bastante interesantes (Figura
58).
Pero existe una actividad de mayor escala, una mina de oro
llamada Kumtor Gold, canadiense, en la cordillera del Tien
Shan (Figura 59).
Esta minera ha excavado 39 millones de metros cúbicos de hielo
en un glaciar de Kirguistán, que se puede apreciar en imágenes
satelitales. Kirguistán ahora promulgó en el Parlamento una
Ley de Glaciares, pero que todavía no la firma el Ejecutivo.
Está probablemente igual de congelada que nuestro Proyecto
de Ley de Glaciares. Queda pendiente esta gran discusión
ambiental, relacionada, entre otros temas, con los vertimientos
de contaminantes hacia los ríos aguas abajo.
Un trabajo que no podría dejar de mencionar se refiere a
Alexander Brenning, un glaciólogo alemán. En esa época estaba

52
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 59
en Canadá, pero ahora volvió a Alemania. Junto al chileno
Guillermo Azócar, que en esa época estaba en la Universidad
Católica, hicieron un catastro de cuántos glaciares habían sido
intervenidos por la minería en Chile al año 2010 (Figura 60).
Figura 60
Veamos la tabla (Figura 61). Podemos ver los millones de metros
cúbicos afectados de glaciares, ya sea excavaciones o depósitos
de lastre sobre glaciares de rocas. Del orden de 15 millones
de metros cúbicos de hielo han sido removidos, excavados por
CODELCO División Andina. Justamente en Mendoza hubo una
presentación de un especialista en sustentabilidad de Andina
que dio a conocer estas cifras. Ya se habían dado a conocer
por un proyecto que se retiró, el 244, el año antepasado, así
Figura 61
que es una información totalmente transparente y disponible.
Andina tiene los permisos ambientales para el trabajo. Pero
este especialista de Andina menciona por primera vez, que la
Minera hace pocos días o pocas semanas detuvo su producción
de cobre, porque había altas concentraciones de material parti-
culado debido a condiciones desfavorables de vientos, provocado
por fuentes emisoras como tránsito de camiones, etc. Parte de
este material particulado es transportado por los vientos del
oeste y puede depositarse más al oriente donde hay glaciares
blancos, Los Olivares. Claramente son buenas noticias que se
sepa esto. Buenas noticias que trabajemos en una ley ambiental,
en un marco ambiental más que una Ley. Buenas noticias que
empresas grandes como esta minera también tomen acciones.
Creo que vamos bien encaminados en este tema.
Me referiré a continuación a una intervención que parece
insospechada en la Antártica, en este parque mundial dedica-
do a la paz, la ciencia y al medio ambiente. Este gran parque
natural de toda la humanidad. Más precisamente en la base
Amundsen-Scott en el Polo Sur geográfico (Figura 62).
Uno tiene que ir al baño, también en el Polo Sur. Un tal Sr.
Raúl Rodríguez inventó un Sistema en que todas las salidas
de los calefactores que funcionan en la base, que emiten calor,
van derritiendo un enorme pozo de nieve que puede tener
hasta 100 metros de profundidad y varias decenas de metros
de ancho en que se derrite la nieve que se transforma en agua.
Esta agua se extrae para consumo humano. Una vez que se
vacía este pozo se rellena con aguas de desecho, tal como se
aprecia en la lámina. Entonces podemos imaginar que futuros
arqueólogos que excaven acá, se van a encontrar con un lindo
remanente de las generaciones pasadas.
53
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

pero el material particulado sí lo puede afectar. Por ejemplo,

con los episodios de incendios forestales que tuvimos hace un
par de años y también este último verano, donde parte de ese
material particulado a todas luces terminó en los glaciares del
cerro El Plomo, La Paloma, etc. (Figura 64).

Figura 62

Esto está permitido por el Tratado Antártico, por el protocolo

de Madrid, diría que es el protocolo más restrictivo de toda
la humanidad en términos de materias ambientales ¿Y por
qué? Pues porque hay que vivir ahí, hay que hacer ciencia, es
valioso para la humanidad. Nuevamente vemos aquí como se Figura 64
combinan el tema ambiental con el tema científico. Ambas
actividades humanas necesarias, es un buen ejemplo.
Entonces no son solamente las fuentes cercanas las que afectan,
Bueno, para finalizar un par de mensajes relativos al problema sino también las fuentes lejanas (Figura 65).
del material particulado (Figura 63).

Figura 65
Figura 63

También se ha detectado aquí en Farellones, en La Parva,

¿Por qué el material particulado? Porque en un glaciar uno la contaminación de la ciudad de Santiago en la nieve. Es
puede desarrollar una actividad, y no lo va a tocar quizás, indudable que eso ocurre.

54
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…

Y con respecto al cambio climático, este régimen estacional

al que estamos acostumbrados los ingenieros, a estas proyec-
ciones que consideran básicamente el pasado como la clave
del futuro, calculando porcentajes de excedencia basados en
series históricas, bueno, este principio colapsa. El futuro será
significativamente diferente al presente. No solamente por las
precipitaciones sólidas que se transformen en líquidas, sino
que disminuyen las precipitaciones en general. Entonces ese
es uno de los grandes temas y que obviamente afecta a la
disponibilidad y manejo de los recursos hídricos.

En vez de que los glaciares suplan agua hacia el final del vera-
no, se van a empezar a derretir cada vez antes. Y la nieve en
vez de derretirse hacia fines de la primavera se va a derretir
cada vez más temprano, eso es lo que ya está sucediendo. Figura 66
Y respecto de estos grandes embalses naturales que son los
glaciares, en el fondo es como tener una llave abierta, en el
sentido que entregan cada vez más agua al derretirse más si
tienen un tamaño suficientemente grande. Pero el mensaje es
en realidad “pan para hoy, hambre para mañana”, porque el
glaciar se reduce irreversiblemente, llegando el caudal a un
máximo, en que ya no es capaz de entregar suficiente agua y
empieza a disminuir hasta un valor cero cuando desaparece
totalmente (Figura 66-68).

No significa que la cuenca se va a quedar sin agua. No. Sino

que desaparece este embalse natural que regula el agua hacia
los meses de verano. Ya no va a existir más, ese es el tema.

Y esto hay que visualizarlo bajo el punto de vista económico.

Hay un paper pionero en una revista de la Unión Geofísica
Norteamericana (AGU), en que se juntaron economistas del
Banco Mundial con glaciólogos y determinaron cual sería Figura 67
el costo de construir embalses artificiales en reemplazo de
los glaciares de los volcanes ecuatorianos. El costo alcanza
realmente varios cientos de millones de dólares (Figura 69).

Otro gran tema, es que a causa del aumento de las temperaturas

y disminución de las precipitaciones, los glaciares de nuestra
cada vez más árida cordillera central se están cubriendo por
polvo y detritos y transformando en glaciares de roca. Es lo
que mostré al inicio sobre la evolución de los glaciares. Y
van a rendir cada vez menos agua porque si los cubrimos por
una cubierta de roca obviamente disminuye su aporte hídrico
(Figura 70).

Y ese es, de modo general, el tema. Va a aumentar la tempe-

ratura y disminuirán las precipitaciones en la zona centro-sur.
Lamentablemente donde está concentrada la población. Es
difícil mitigar y reducir las emisiones de gases de efecto in-
vernadero. Sobre todo, si tenemos gobiernos escépticos como Figura 68

55
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Figura 69
Figura 70
Estados Unidos que no quieren ponerse las manos en el bolsillo
y reconocer que están afectando no solamente el medio am-
biente de Estados Unidos y su temperatura, sino que de todo
el planeta. Hay que adaptarse a estas mayores temperaturas.
Ciertamente hay más energía en el Sistema, más temperatura
y más precipitación. Pero lamentablemente más precipitacio-
nes en las zonas húmedas y menos en las zonas secas. Estos
cambios afectan en forma más intensa a las comunidades
más débiles y más pobres, que en consecuencia tienen más
problemas en adaptarse.
Hay que seguir mejorando el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental en Chile sin duda. Aquí planteo realmente con el
signo de interrogación del título de esta presentación, tanto
56
para mí y para varios de mis colegas, si realmente es indispen-
sable una Ley de Glaciares, o bien será preferible no contar
con una Ley de Glaciares y mejorar en cambio todo el marco
ambiental antes de promulgar una ley sobre ellos. Una Ley que
puede tener deficiencias y que no combine la sustentabilidad
de los glaciares con la sustentabilidad económica.
Sabemos que Chile es un país minero y que no podemos,
al contrario de Argentina, darnos el lujo de prescindir de
la minería. Hay esfuerzos muy interesantes que consideran
evaluaciones económicas y ambientales, tal como la iniciativa
Valor Minero, un ejemplo en que hemos estado involucrados.
Hay cifras del impacto económico de la minería que no he
presentado, pero que están disponibles.
Y finalmente para mi entramos a este nivel en un tema
espiritual. Hemos estado discutiendo muy amigablemente
con colegas muy ambientalistas, y yo también me declaro en
buena parte ambientalista. De hecho, me encantaría ver toda
la cordillera y todos los mares sin ninguna intervención. Pero
sé que eso no es posible en este planeta. En el Génesis, Dios
nos envía a señorear sobre la Tierra, lo cual para mí es un
mandato de un desarrollo sustentable. El ser humano es lo más
importante en el planeta, pero por otro lado hay que cuidar
el planeta. ¿Cómo se logra eso? Es una ecuación difícil. La
supervivencia del ser humano y también en este caso de los
glaciares. Como científicos el mensaje es que definitivamente
se necesitan más estudios, eso es lo que le transmitimos a las
agencias financistas.
Conclusiones.
• El aumento de temperatura en el último siglo, principal-
mente causado por el efecto invernadero, ha resultado en
una reducción de la criósfera a nivel global, incluyendo los
glaciares de Chile.
• En Chile centro-sur se ha detectado en varias zonas una
tendencia de reducción de precipitaciones en el largo
plazo, y los modelos indican que este efecto aumentará,
reduciendo aún más la criósfera.
• Ante la dificultad de mitigar (reducción de gases de efecto
invernadero, control de la contaminación, efecto albedo,
uso de fuentes de energía renovables), no queda más de
ADAPTARSE a un planeta más cálido.
• Mejorar el Sistema de EIA en Chile respecto de la criósfera,
no necesariamente vía una Ley de Glaciares.
• Necesidad de estudios más detallados!
• GÉNESIS: “Señorear sobre la Tierra” = DESARROLLO
SUSTENTABLE!
• La supervivencia del ser humano y de los glaciares.
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Sres. Víctor Cuevas, Martín Colil, Mario Urra, Felipe Sabando y Marcelo Hernández.
Al término de la Conferencia el Sr. Casassa respondió consultas
de los asistentes. A continuación, reproducimos lo más relevante
de estas intervenciones.
Pregunta:
—Tengo dos inquietudes, la primera. Pareciera que lo que estamos
viendo en este último tiempo es producto del cambio climático y
sobre ello Chile tiene muy poco que hacer, es más, nosotros con
todo lo que hagamos no vamos a producir grandes cambios en el
cambio climático global. Me preocupan las políticas públicas que
tienden a proteger recursos que a lo mejor se van a ir igual. Porque
depende si los grandes productores de gases efecto invernadero
firman o no el acuerdo de París, eso no depende de nosotros.
La segunda inquietud. Si uno asociara todo esto al cambio
climático o principalmente al cambio climático, curiosamente
los cambios más significativos del nivel de mar se producen más
de 10 mil años atrás donde no había ninguna contribución del
hombre. La polución industrial tiene 100 años, tal vez un poco
más, pero los niveles de cambio de nivel de mar que vemos hoy
día son insignificantes en comparación con los 120 m que tu
mostraste. Entonces, ¿cuánto de lo que está ocurriendo y le
achacamos todo al cambio climático, es un fenómeno natural
cíclico con una contribución adicional de cambio climático
producida por el hombre, porque de todo se está acusando al
cambio climático?
Sr. Casassa:
—Chile emite menos del 0,5% gases de efecto invernadero a
nivel mundial, pero sin lugar a dudas, siendo 7.500 millones
o algo así de habitantes del planeta, creo que cada uno de
nosotros tiene un rol muy importante porque “la unión hace
la fuerza” en el sentido de, por ejemplo, reciclar, tener una
vida más sustentable, pudiendo ayudar al planeta realmente,
porque, si no, podemos provocar un daño absoluto. Entonces
que Chile haya firmado el Acuerdo de París para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero me parece impor-
tante. Individualmente emitimos muy poco, pero si sumamos
todas las contribuciones es importante.
Ahora en relación con la segunda pregunta efectivamente
en el pasado geológico han ocurrido cambios enormes, por
57
 LEY DE GLACIARES: UN ESPERADO ACUERDO ENTRE PERSPECTIVAS AMBIENTALES Y PRODUCTIVAS…
Sra. Erika Vélez y los Sres. Luis Pinilla, Germán Millán, Carlos Mercado y Pedro Inojosa.
ejemplo, un ascenso de 120 metros de nivel del mar al final de
la última glaciación. Ahora, de aquí a fin de siglo, podríamos
tener hasta unos 2 metros de aumento a nivel del mar en los
peores escenarios. Pero la diferencia es que en ese pasado
geológico no había seres humanos, y que las tasas actuales de
cambio son mayores. Ahora por primera vez con presencia
de seres humanos estamos nosotros mismos afectando el
planeta. Por ejemplo, los estados islas tanto en el Pacífico y
el Caribe están afectados por cada centímetro de aumento de
nivel del mar. Lo sienten sobre todo en costas muy planas. Y
no tienen los recursos, así como los Países Bajos, Holanda,
por ejemplo, que generan diques para poder seguir viviendo
en tierras que han sido rescatadas del mar. Entonces ese es
el gran problema. Son estos países los que levantaron la voz
en el Acuerdo de París y antes en el Protocolo de Kioto. Y
las naciones emergentes que son los mayores contaminantes
hoy en día, China, por ejemplo. No per cápita, pero sin duda
como total del país. Ahí detrás está la India el mismo Brasil,
58
México, etc. Estas economías emergentes que dicen “bueno
queremos desarrollarnos” y los países desarrollados ahora
nos dicen que no podemos emitir y tenemos que cambiar a
tecnologías limpias que son más caras. Entonces hay algo ahí
que no es justo. Por eso se creó un mecanismo en que hay
platas para financiar adaptaciones al cambio climático que
son esenciales. Es un gran esfuerzo planetario. Me pareció
muy bien que Europa y muchos otros países hayan reafirmado
sus intenciones, continuar con sus compromisos establecidos
en el Acuerdo de París, a pesar que Estados Unidos a todas
luces se está retirando.
Muchas gracias.
(Aplausos).
Fin de la Conferencia.
 ISSN 0716 - 2340

ANALES
DEL INSTITUTO
DE INGENIEROS DE CHILE
Vol. 130, N° 1 - ABRIL 2018
“Uno de los pensamientos que más ha preocupado al Instituto de Injenieros, desde su fundación, ha sido la crea-
ción de un organo que lo ponga en relación con la sociedad, a cuyos intereses trata de servir, i cada día que pasa
nos hace ver más i más la necesidad que la corporación tiene de consignar en un periódico las ideas que surjan i
que se elaboren en su seno, referentes a los multiplicados i variadísimos ramos de la injeniería.
En esta virtud, no porque nuestro periódico sea especialmente el órgano del Instituto, dejará de serlo también del
país en general, i léjos de esto, creemos obrar en consonancia con nuestro propósito, ofreciendo sus columnas a
las personas ilus-tradas i de buena voluntad que nos honren con el precioso continjente de ideas útiles”.
(Anales del Instituto de Injenieros. Tomo 1, Año 1, 1888).

Anales del Instituto de Ingenieros

Vol. 130, N° 1, abril de 2018.

Contenido
AGUAS DEL ALTIPLANO: REMOCIÓN DE ARSÉNICO
EN EL AGUA POTABLE DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ. Pág. 1
Andrés Aracena D., Gastón Muñoz A. y María Pía Mena P.

ENSEÑANDO BIOMECÁNICA Y BIOMIMÉTICA

A ESTUDIANTES DE INGENIERÍA. Pág. 11
Bruno Grossi y Javier Ruiz del Solar.

PLAN DE SEQUÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO 2016-2030. Pág. 21

Hernán Ocariz Martin, Carlos Poblete Troncoso y Jorge Reyes Alcalde.

Editor
Raúl Uribe Sawada, Instituto de Ingenieros de Chile.

Comité Editorial
Rodolfo Saragoni H., Asociación Chilena de Sismología e Ingeniería Antisísmica (ACHISINA)
Alexander Chechilnitzky Z., Asociación Interamericana de Ingeniería (AIDIS)
José Vargas B., Sociedad Chilena de Ingeniería Hidráulica (SOCHID)
Daniela Pollak A., Sociedad Chilena de Geotecnia (SOCHIGE)
Juan Carlos Herrera M., Sociedad Chilena de Ingeniería de Transporte (SOCHITRAN)
Alonso Barraza San M., PMI Santiago Chile Chapter (PMI, Capítulo Chileno)
Mario Letelier S., Sociedad Chilena de Educación en Ingeniería (SOCHEDI)

Los Anales del Instituto estarán dedicados a la presentación de trabajos técnicos en el área de la Ingeniería y ramas afines, para lo cual
acepta colaboraciones tanto del país como del extranjero.
Se publicarán aquellos artículos que, a juicio del Comité Editorial, contribuyan al desarrollo o difusión del conocimiento, de técnicas y
métodos o de aplicaciones de importancia en la Ingeniería. Artículos de índole expositiva que unifiquen resultados dispersos o que den
una visión integrada de un problema o de una puesta al día de una técnica o área, serán bienvenidos. Del mismo modo, ensayos sobre
temas de interés para la profesión como perspectivas educacionales, históricas o similares.
 AGUAS DEL ALTIPLANO: REMOCIÓN DE ARSÉNICO EN EL
AGUA POTABLE DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ
(Experiencia en el tratamiento de coagulación-filtración)

Andrés Aracena Díaz 1, Gastón Muñoz Alvear 2 y María Pía Mena Patri 3

RESUMEN

El arsénico inorgánico se encuentra disuelto en la matriz de agua cruda de Aguas del

Altiplano. El 97% del agua que se extrae desde el acuífero Pampa del Tamarugal
excede las concentraciones de arsénico exigida por la normativa vigente de calidad de
agua potable NCh 409 Of. 2005. En este escenario, la empresa inició hace 6 años una
serie de inversiones tendientes a abatir el arsénico presente en el agua potable,
implementando diversas tecnologías tales como la coagulación-filtración con adición
de FeCl3, la adsorción de lecho fijo con hidróxido de hierro granular, la osmosis
inversa, y recientemente, la inclusión de la ultrafiltración. Dado que las plantas de
mayor tamaño en la empresa utilizan la tecnología de coagulación-filtración mediante
la adición del FeCl3, y la significativa presencia de los silicatos en concentraciones que
interfieren en el proceso de adsorción del arsénico en el hidróxido de hierro, fue
importante realizar pruebas de laboratorio y a nivel piloto para determinar parámetros
de diseño y operación en los sistemas de tratamiento, para lograr una mejor
performance en la remoción de arsénico. Los resultados de las pruebas contribuyeron
a definir modos de operación, ajustes de pH y dosificación de FeCl 3 en la ampliación
de la planta Santa Rosa (560 L/s) y la nueva planta El Carmelo (750 L/s), lo cual ha
permitido alcanzar en el agua potable de las localidades más grandes de la región de
Tarapacá una concentración de arsénico inferior a los 0,01 mg/L, otorgando el cabal
cumplimiento de la Norma.

1 Analista de Procesos Aguas del Altiplano S.A.

2 Jefe de Departamento de Producción y Depuración Aguas del Altiplano S.A.
3 Gerente Técnico Corporativo Aguas Nuevas S.A.

1 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018

 Introducción
El arsénico es un metaloide conocido desde la
antigüedad, y en la actualidad es ampliamente
utilizado por la industria: productos electrónicos
como agente de aleación, en la agricultura como
pesticida, en la fabricación del vidrio, en el
tratamiento de preservación de la madera, etc. Sin
embargo, una ingestión prolongada del arsénico
inorgánico, en el caso del agua de consumo humano
contaminada con este elemento, puede causar cáncer.
Por ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS)
y diferentes autoridades normativas se han
preocupado de regular la concentración de arsénico
en el agua para consumo humano, así como también
en otros usos.
Figura 1. Distribución mundial de acuíferos con altos contenidos en arsénico. Smedley, (2002).
Arsénico en Chile
En Chile, la presencia de arsénico en el agua se halla
principalmente en la zona norte y centro-norte, desde
la región de Arica y Parinacota hasta la región de
Coquimbo. Diversos estudios demuestran que la
contaminación por arsénico se debe tanto a causas
naturales como antropogénicas. Las causas naturales
están asociadas a la actividad volcánica de la
cordillera de los Andes, mientras que las causas
antropogénicas a la minería y la fundición del cobre
(Romero et al., 2003).
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
Presencia de arsénico en el agua de consumo humano
El arsénico se encuentra ampliamente distribuido en
toda la corteza terrestre, encontrándose en diversos
cuerpos de aguas, tanto subterráneos como
superficiales. Según se ha documentado, existe un
gran número de acuíferos con problemas de
contaminación natural por arsénico, con
concentraciones superiores a los 0,05 mg/L (ver
Figura 1), en países como Chile, Argentina,
Bangladesh, México, China, Hungría, Vietnam,
India, y muchas partes de los EE.UU., etc. (Smedley,
2002).
La concentración de arsénico en fuentes subterráneas
y superficiales es muy variable, siendo la especie As
(V) la dominante; en zonas termales asciende entre
los 50-9.900 μg/L, y en extremos, como es el caso del
río Loa, se puede encontrar entre los 190-21.800
μg/L (Bundschuh et al., 2008).
2
Normativa del agua potable
La NCh 409, norma chilena de calidad de agua
potable, fue incorporando las recomendaciones de la
OMS con un desfase de 10 a 20 años. Sin embargo,
con la última actualización de la norma en el 2005,
se adoptó el último estándar, que establece un valor
de concentración máxima de arsénico igual a 0,01
mg/L, valor que se mantiene actualmente y que se
adopta en Estados Unidos y Europa. Con la
actualización de la norma NCh 409. Of. 2005, el
estándar desciende desde 0,05 mg/L a 0,01 mg/L,
cuya exigencia se hizo efectiva en forma gradual,
admitiendo la Superintendencia de Servicios
Sanitarios (SISS) a partir del 2012 0,03 mg/L, y
desde el 2017 el cumplimiento cabal de los 0,01
mg/L en todo el territorio nacional (Figura 2).

Figura 2. Evolución del estandar de arsénico OMS vs NCh 409 of. 2005.

Arsénico en el recurso hídrico de la región de Tarapacá

La única fuente de recurso hídrico, que sostiene gran
parte del desarrollo económico de la región de
Tarapacá, es el acuífero de la Pampa del Tamarugal.
Sin embargo, el arsénico se encuentra presente en
todo el acuífero, con una heterogeneidad muy
variable y en concentraciones que superan la norma
(30-430 μg/L) (Lictevout, 2013).

Aguas del Altiplano S.A., Empresa Sanitaria de la

región de Tarapacá, y Arica y Parinacota, abastece de
agua potable a 154 mil clientes, que se distribuyen en
Arica (39,7%), Iquique (38%), Alto Hospicio
(17,7%), y otras localidades (4,6%). La producción
de agua potable es cercana a los 33.000 Mm3 anuales,
con un nivel de cobertura de 99,93% (ADA, 2016).
En el caso de la región de Tarapacá, las extracciones
de agua se realizan desde el acuífero de la Pampa del
Tamarugal, mediante un conjunto de captaciones
subterráneas, tipo sondaje, en las zonas de
Canchones, Carmelo, Dolores, Dupliza y la Tirana
(Figura 3).
Figura 3. Zonas de extracción de agua para consumo de agua
potable desde el acuífero de la Pampa del Tamarugal de Aguas
del Altiplano.
En general, las fuentes de Aguas del Altiplano
corresponden a matrices de aguas complejas que se
caracterizan por poseer altos contenidos de sólidos
disueltos totales (SDT: 600-1.700 mg/L) y sulfatos
(SO4: 140-700 mg/L), alta dureza (dureza total: 450-
700 mg/L), altas concentraciones de sílice (SiO2: 60-
90 mg/L), baja turbiedad (Turb. ≤ 1 NTU), variables

3 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018

 concentraciones de hierro (Fe ≤ 0,6 mg/L) y
manganeso (Mn ≤ 2 mg/L), y concentraciones de
arsénico que exceden el límite máximo de la norma
(As: 0,002-0,19 mg/L) (Mena, 2015).
Del total de la matriz de agua que extrae Aguas del
Altiplano desde el acuífero de la Pampa del
Tamarugal, el 97% presenta concentraciones de
arsénico que superan los 0,01 mg/L. De tal manera,
que por cada 1.000 L/s que se extraen
aproximadamente del acuífero, 970 L/s deben pasar
por algún sistema de tratamiento o generar una
mezcla adecuada que permita el cumplimiento
normativo (Tabla 1).
Tabla 1. Matriz de agua cruda de Aguas del Altiplano en la
región de Tarapacá y sus concentraciones de arsénico.
Sondaje Extracción (L/s)
El Carmelo 615
Canchones 400
Dolores 2,2
Dupliza 25
La Tirana 8 0,030
Chintaguay 29
Fuente. Aguas del Altiplano S.A.
Dadas las características de las fuentes, el tratamiento
y -en especial la remoción de arsénico- constituyó un
gran desafío para Aguas del Altiplano. Por ello, se
implementaron diversas tecnologías para el
abatimiento de arsénico, significando inversiones
cercanas a los US$ 30 millones en los últimos 5 años.
Entre las obras destaca la ampliación de la planta
Santa Rosa (Alto Hospicio, 560 L/s), y la
construcción de la planta el Carmelo (Iquique, 750
L/s).
Aguas del Altiplano y sus tecnologías de remoción de
arsénico
Aguas del altiplano ha implementado una serie de
tecnologías para la remoción de arsénico. Cabe
mencionar que cuenta con la mayoría de las
tecnologías disponibles a nivel mundial para el
abatimiento de arsénico (Tabla 2). Actualmente
opera 12 plantas, destacándose entre las tecnologías
la coagulación-filtración con ajuste de pH y FeCl3
As (mg/L) como coagulante, plantas como Santa Rosa (560 L/s)
0,012
y el Carmelo (750 L/s); la adsorción de lecho fijo con
0,058
0,180 hidróxido de hierro granular con ajuste de pH,
0,047 plantas de Cerro Chuño (50 L/s) y la Tirana (27 L/s);
tecnologías de osmosis inversa, plantas Lluta (210
0,002 L/s) y Pozo Almonte (9 L/s), y por último, se destaca
la ultrafiltración (UF) de la planta Santa Rosa, la que
se ha provisto como etapa de pulimiento al proceso
de coagulación-filtración (Figura 4).

Tabla 2. Plantas de Aguas del Altiplano para el abatimiento de arsénico en el agua potable.
Región PTAP Capacidad (L/s) Parámetros Tecnología aplicada
Lluta As, SDT, Cl, Osmosis Inversa agua salobre
210
Arica y SO4
Parinacota Pago de Gómez As, SO4, SDT Coagulación FeCl3-Filtración +
150
Osmosis Inversa
Cerro Chuño 50 As Adsorción lecho fijo GEH®
Estadio 15 As, SO4, SDT Osmosis Inversa
Santa Rosa As Coagulación FeCl3-Filtración +
560
Ultrafiltración
Pisagua As Coagulación-Sedimentación-
2,7 Filtración + Adsorción lecho fijo
GEH®
Huara As, SO4, SDT Osmosis Inversa
5
Tarapacá As Adsorción lecho fijo GEH®
Pozo Almonte 9 As, SO4, SDT Osmosis Inversa
La Tirana As, SO4, SDT Osmosis Inversa
27
As Adsorción lecho fijo GEH®
La Huayca 5 As Adsorción lecho fijo GEH®
El Carmelo 750 As Coagulación FeCl3-Filtración
Matilla 5 As Adsorción lecho fijo GEH®
Fuente. Aguas del Altiplano S.A.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 4

 Figura 4. Tecnologías que se destacan de Aguas del Altiplano S.A.
Experiencia en la remoción de arsénico con tecnología
de coagulación-filtración 2012-2017
La coagulación-filtración es una de las tecnologías
más utilizada en el mundo para la remoción de
arsénico, ya que es un método bien establecido,
permite tratar grandes volúmenes de aguas, y es
eficiente para remover arsénico bajo los 0,01 mg/L.
Esta tecnología se basa en el proceso de coagulación
y filtración, que añade al agua un agente coagulante,
principalmente sales de hierro y aluminio, que se
hidrolizan y forman el hidróxido metálico sobre el
cual se adsorbe y cooprecipita el arsénico junto a
otros iones, formando un floc del tamaño suficiente
para ser removido en la etapa posterior de filtración
(Litter et al., 2010).
Es importante comentar que, la eficiencia del proceso
de adsorción estará influenciada por la presencia de
otros elementos, interfiriendo y compitiendo en
dicho proceso. Estos elementos son el amoniaco,
calcio, materia orgánica natural, fosfatos, silicatos y
vanadio, además de fluoruros, sulfatos y vanadio
(Odell & Perry, 2013).
En el año 2012, Aguas del Altiplano construyó su
primera planta de tratamiento de arsénico en la región
de Tarapacá, a base de la tecnología de coagulación-
filtración. Fue la planta Santa Rosa en su primera
fase, con capacidad de producir 260 L/s, y otorgando
cumplimiento al límite máximo provisorio de
arsénico (0,03 mg/L) en el agua potable de la
localidad de Alto Hospicio. En su primera fase, la
5 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
planta Santa Rosa contaba con una primera etapa de
coagulación hidráulica, donde se inyectaba gas cloro
para la oxidación del arsénico al estado pentavalente,
más una dosificación de
10 mg/L de cloruro férrico al 42%. Dadas las bajas
turbiedades (≤ 0,5 NTU) los micro flocs de hidróxido
de hierro formados eran retenidos en una batería de 7
filtros gravitacionales de arena-antracita (Figura 5).
Bajo estas condiciones de operación se logró
producir, durante el 2013-2016, un agua potable con
concentraciones de arsénico entre los 0,015-0,03
mg/L, logrando una eficiencia de remoción de
arsénico promedio del 55% (Figura 6).
En el caso de las fuentes de Aguas del Altiplano,
entre los interferentes más relevantes para el proceso
de coagulación-filtración FeCl3 se incluyen los
silicatos, que están presentes en concentraciones
promedio que superan los 80 mg/L en algunas
fuentes. Considerando los mayores niveles de
remoción de arsénico requeridos, se realizaron
pruebas y ensayos a nivel de laboratorio y piloto, para
determinar parámetros de diseño y operación en los
sistemas de tratamiento, para lograr una mejor
performance de remoción de arsénico en las plantas.
Los resultados de las pruebas de laboratorio y a nivel
piloto, en sistemas con y sin sedimentación, con
filtros de arena-antracita de distinta configuración de
lecho, y diferentes tasas de filtración, contribuyeron
a definir modos de operación, ajuste de pH y
dosificación de FeCl3 en la ampliación de la planta
 Santa Rosa y nueva planta el Carmelo, lo cual ha
permitido alcanzar concentraciones de arsénico
inferiores a los 0,01 mg/L en el agua filtrada, en
cumplimiento con la norma NCh 409 Of. 2005
(Mena, 2017).
Es de importancia destacar el papel fundamental del
pH, observado en el proceso de remoción de
arsénico, en pruebas de laboratorio y en filtros piloto
realizadas en la Planta Santa Rosa en el 2014 (Figura
7). Se verificó que únicamente ajustando el pH del
agua en el proceso de coagulación en torno a los 6,6
con dosis óptima de FeCl3, aumenta
considerablemente la adsorción del arsénico sobre la
superficie del hidróxido de hierro insoluble formado,
de tal manera que al pasar por el proceso de filtración
piloto se lograron obtener eficiencias de remoción
hasta del 88%, y concentraciones de arsénico en el
agua filtrada de hasta 0,006 mg/L (Aracena, 2017).

Figura 5. Diagrama de flujo de la Planta Santa Rosa en su primera fase.

Figura 6. Concentración de arsénico en el agua filtrada Planta Santa Rosa, periodo 2013-2016.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 6

 En el año 2016 se construyó la ampliación de la
En el año
planta Santa2016
Rosa,se con
construyó
capacidadla ampliación
de producirde560 la
planta
L/s. EnSanta Rosa, fase,
su segunda con capacidad producir 560
el proceso de oxidación del
L/s. En suy segunda
arsénico el ajuste fase,
de pHelaproceso
valores de
de oxidación del
6,6 se realiza
arsénico y el ajuste de pH a valores de
en una cámara de mezcla; el agua, previamente 6,6 se realiza
en una cámara ingresa
acondicionada, de mezcla; a lael nueva
agua, previamente
unidad de
acondicionada, ingresa dea tipo
coagulación-floculación la mecánico,
nueva unidaddonde de se
coagulación-floculación de tipo mecánico,
dosifican 12 mg/L de FeCl3 al 42%; finalmente los donde se
dosifican
micro 12 mg/L
flocs de FeCl3 aal través
son filtrados 42%; finalmente
de 12 filtros los
micro flocs son filtrados a través de
gravitacionales de arena-antracita (Figura 8). Como12 filtros
gravitacionales
resultado de de la arena-antracita
ampliación de (Figura 8). Como
la planta y
resultado de la
modificaciones del ampliación
proceso, la de la planta de
concentración y
modificaciones
arsénico en eldelagua proceso, la concentración
filtrada ha disminuido de
arsénico en desde
notablemente, el agua 0,024filtrada ha disminuido
mg/L (Figura 6) a los
notablemente, desde 0,024
0,009 mg/L, alcanzando mg/L (Figura
eficiencias 6) a los
de remoción de
0,009 mg/L, alcanzando
hasta del 85% (Figura 9). eficiencias de remoción de
hasta del 85% (Figura 9).
Figura 7. Planta Piloto Santa Rosa.
Figura 7.Aracena (2014).
Planta Piloto Santa Rosa.
Aracena (2014).

Figura 8. Diagrama de flujo de la ampliación de la Planta Santa Rosa.

Figura 8. Diagrama de flujo de la ampliación de la Planta Santa Rosa.

Figura 9. Concentración de arsénico en el agua filtrada Planta Santa Rosa, periodo 2017.
Figura 9. Concentración de arsénico en el agua filtrada Planta Santa Rosa, periodo 2017.

7 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018

 En el 2016 se construyó también la nueva planta El
Carmelo, planta de tratamiento de arsénico a base de
la tecnología coagulación-filtración, -una de las
plantas más grande del mundo- con capacidad de
producir 750 L/s. El agua cruda que ingresa a la
planta, proveniente de sondajes de la zona de El
Carmelo, presenta una concentración de arsénico
0,012-0,014 mg/L, con un alto contenido de silicatos
(80 mg/L). Previamente a la coagulación, de tipo
mezclador estático, se oxida el arsénico con gas
cloro, y se ajusta el pH a 7, posteriormente se
dosifican 9 mg/L de FeCl3 al 42%, y finalmente, los
micro flocs son filtrados mediante 14 filtros a presión
de arena (Figura 10). Bajo estas condiciones de
operación la concentración de arsénico en el agua
filtrada desciende a los 0,003 mg/L, alcanzando
eficiencias de remoción del 75% (Figura 11).

Figura 10. Diagrama de flujo de la nueva Planta El Carmelo.

Figura 11. Concentración de arsénico en el agua filtrada Planta El Carmelo, periodo 2017.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 8

Bibliografía
Aracena, A. (2017). Alternativas para la
optimización de un proceso de remoción de arsénico
en el agua potable mediante pilotaje (Tesis de
pregrado). Universidad Arturo Prat, Iquique-Chile.
Bundschuh, J., Pérez, A., & Litter, M.I. (ed.). (2008).
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Iberoamericana. CYTED, Ciencia y Tecnología para
el desarrollo, IBEROARSEN, ISBN: 13 978-84-96-
023-61-1.
Lictevout, E. (2013). Recursos Hídricos de la Región
de Tarapacá: Situación y Desafíos. CIDERH, Centro
de Investigación y Desarrollo en Recursos Hídricos.
Universidad Arturo Prat, ISBN: 978 956 302 081 –
6.
Litter, M. I., Sancha, A. M., & Ingallinella, A.M.
(ed.). (2010). Tecnologías económicas para el
abatimiento de arsénico en agua. CYTED, Ciencia y
Tecnología para el desarrollo, IBEROARSEN,
ISBN: 978-84-96023-74-1.
9 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
Mena, M. P. (2015). Abatimiento de arsénico Aguas
del Altiplano. XXI Congreso Chileno Asociación
Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental.
La Serena, octubre 2015.
Mena, M. P (2017). Aguas del altiplano:
produciendo la mejor agua de la historia. Revista
Chilena de Ingenieria, Anales del instituto de
Ingenieros, vol.129, N°1-ISSN 0716-2340.
Odell, L., & Perry, S. (2013). Arsenic Removal:
Lessons Learned Since 2002.
Romero, L., Alonso, H., Campano, P., Fanfani, L.,
Cidu, R., Dadea, C., Keegan, T., Thornton, I. &
Farago, M. (2013). Arsenic enrichment in waters and
sediments of the Rio Loa (Second Region, Chile).
Smedley, P.L., & Kinniburgh, D.G. (2002). A review
of the source, behaviour and distribution of arsenic in
natural waters. British Geological Survey,
Wallingford, Oxon OX10 8BB, UK, Received
1March 2001; accepted 26 October 2001, Editorial
handling by R. Fuge.
 ENSEÑANDO BIOMECÁNICA Y BIOMIMÉTICA A ESTUDIANTES
DE INGENIERÍA
Bruno Grossi1, Javier Ruiz del Solar2

Resumen

Este artículo describe el curso Introducción a la Biomecánica Animal de la Facultad

de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile. El curso tiene como
objetivo introducir a estudiantes de ingeniería en las ciencias de la biomecánica y sus
potenciales aplicaciones en biomimética, al entregarles conceptos básicos de los
sistemas biológicos, mediante los cuales éstos son capaces de desarrollar diseños de
dispositivos biomiméticos. Los autores del artículo creen altamente relevante la
formación interdisciplinaria de los estudiantes de ingeniería y consideran que el
curso aquí descrito contribuye a esta formación.

1 Departamento de Ingeniería Mecánica – Centro AMTC, Universidad de Chile.

2 Departamento de Ingeniería Eléctrica - Centro AMTC, Universidad de Chile.

11 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018

1. INTRODUCCIÓN.
La formación de los ingenieros del siglo XXI no sólo
debe considerar una solida formación en ciencias físicas,
matemáticas y de la ingeniería, sino que también debe
entregar herramientas que permitan el desarrollo de
habilidades de diseño en ingeniería que fomenten la
innovación y el trabajo interdisciplinario [1, 2, 3, 4].
La Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas (FCFM)
de la Universidad de Chile desde hace más de 20 años ha
realizado continuas innovaciones curriculares que
permiten la formación de sus estudiantes con estos
nuevos paradigmas. Entre las iniciativas más destacables
se incluyen cursos de diseño mecatrónico para alumnos
de segundo año de plan común [5], un Minor en
Proyectos de Innovación y Emprendimiento basado en el
paradigma CDIO (Conceiving — Designing —
Implementing — Operating) y la reciente creación del
Laboratorio OpenLab de Innovación y Emprendimiento
[6] y del Laboratorio FABLAB de Fabricación Digital
[7].
Un aspecto transversal en estos esfuerzos es la necesidad
de entregar una formación interdisciplinaria, que incluya
a las ciencias biológicas. De hecho, éstas se han
transformado en una necesidad dentro de la malla
curricular de ingeniería en muchas universidades del
mundo [8, 9, 10, 11], no sólo por su carácter inspirador
en el momento de buscar soluciones a problemas
específicos de ingeniería, sino también por su rol en la
formación de ingenieros con interés y responsabilidad
respecto al medio ambiente.
Al entregar una formación en ciencias biológicas a
estudiantes de ingeniería, no sólo la ingeniería es la que
se beneficia de los conocimientos mecanicistas de los
sistemas naturales, sino que las ciencias biológicas
también pueden utilizar las herramientas ingenieriles
para poner a prueba hipótesis biológicas [12]. Esta
cooperación sinérgica entre diferentes especialidades del
conocimiento se puede observar en los cursos de
Biomecánica y Biomimética que se imparten a
estudiantes de ingeniería en distintas universidades. La
Biomecánica (animal) es la ciencia que estudia las
estructuras y los principios físicos mediante los cuales
los animales caminan, corren, trepan, nadan, saltan,
vuelan, etc., desde un punto de vista histórico y
funcional, es decir evolutivo y adaptacionista [13, 14].
Mientras que la Biomimética (también llamada
tecnología Bio-Inspirada o Biomímesis) es la disciplina
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
que estudia a la naturaleza como fuente de inspiración en
el momento de crear mejores materiales, métodos,
procesos, algoritmos, estructuras, herramientas,
mecanismos y diseños. Es decir, la Biomimética es la
ciencia que estudia la naturaleza como fuente de
inspiración para crear nuevas tecnologías que resuelvan
problemáticas que ésta ya ha resuelto de manera eficiente
mediante el proceso de prueba y error de la selección
natural [15, 16, 17].
Un ejemplo claro de este proceso mutualista entre la
biología y la ingeniería, es el expuesto por Robert Full
en sus trabajos sobre el gecko [18, 19]. Los geckos
(Gekkonidae) son reptiles que tienen la capacidad de
trepar por superficies extremadamente lisas, lo que llevó
a Full a determinar que no es un efecto “ventosa” lo que
hace que este animal pueda caminar de cabeza por
superficies tan lisas como el vidrio, sino las estructuras
en forma de vellos que tienen en sus palmas, lo que hace
que la superficie de contacto sea mucho mayor y así da
espacio a las fuerzas moleculares de van der Waals [18,
19]. Sin embargo, sus trabajos no sólo aumentaron los
conocimientos biológicos en una especie en particular,
sino que además, en conjunto con estudiantes de
ingeniería se logró crear un nuevo material biomimético
con las mismas propiedades de las palmas del gecko, con
lo cual una nueva generación de adhesivos secos están
siendo comercializados [20, 21].
En este contexto, el presente artículo describe el curso
Introducción a la Biomecánica Animal (ME-4706) de la
FCFM. Este curso tiene como objetivo general introducir
a estudiantes de ingeniería en las ciencias de la
biomecánica y sus potenciales aplicaciones en
biomimética, al entregarles conceptos básicos de los
sistemas biológicos, mediante los cuales éstos sean
capaces de desarrollar diseños de dispositivos
biomiméticos con potencial uso y comercialización, o
bien, desarrollar modelos biológicos que permitan
contestar interrogantes en el área de las ciencias
biológicas. Así, a través de este curso, los estudiantes
adquieren en primer lugar conceptos básicos de sistemas
biológicos, procesos evolutivos, estructuras orgánicas,
funciones adaptativas y las posibles soluciones naturales
que pueden ser aplicadas en los entornos humanos, para
luego llevar a cabo un proyecto que puede consistir en el
desarrollo de herramientas para poner a prueba hipótesis
científicas, o bien, en un prototipo de dispositivo
biomimético (ver Figura 1).
12
Introducción a la Biomecánica Animal es un curso
electivo que tiene como único requisito el curso de
Mecánica (FI2001), que se imparte en el tercer semestre
de la malla curricular del Plan Común de las carreras que
ofrece la FCFM. Por este motivo, el curso de
Introducción a la Biomecánica Animal puede ser tomado
por cualquier alumno de la Facultad. Sin embargo, por
su énfasis en la biomecánica, el curso es tomado
mayoritariamente por estudiantes del Departamento de
Ingeniería Mecánica (DIMEC). El curso ya lleva 5
semestres siendo impartido. Es un curso de “alta
demanda” (más de 130 alumnos intentan ingresar cada
semestre, aunque sólo 60-70 alumnos son aceptados) y
fue galardonado por los propios estudiantes del DIMEC
como “el mejor curso electivo 2017”. Durante este
período de tiempo, se han creado más de 75 proyectos
tecnológicos bio-inspirados, de los cuales 2 han sido
desarrollados como memorias para optar al título de
ingeniero.
El objetivo de este artículo es describir el curso y analizar
los principales resultados obtenidos, así como sus
impactos de corto y mediano plazo. Se espera asimismo
que esta experiencia pueda ser replicada en otras
facultades o escuelas de ingeniería del país.
Figura 1. Posición del curso Introducción a la Biomecánica Animal
(ME-4706) dentro del diagrama de flujo de conocimientos,
herramientas, inspiración y retroalimentación en la relación
cooperativa entre un curso del área biológica y estudiantes de
ingeniería. Etapa 1: corresponde a la entrega de conocimientos
biológicos y de innovaciones biomiméticas a estudiantes de
ingeniería; Etapa 2: corresponde a la creación de un proyecto
utilizando los conceptos adquiridos en la Etapa 1; I: dispositivos
biomiméticos con retroalimentación sobre los ingenieros del siglo
XXI. H: herramientas ingenieriles que pongan a prueba hipótesis
biológicas con retroalimentación sobre las ciencias básicas.
13
2. DESCRIPCION DEL CURSO.
El curso tiene una dedicación semanal de 10 horas, de las
cuales 2 corresponden a docencia directa. El curso dura
15 semanas y está dividido en dos etapas, Conceptos
Básicos de Biomecánica y Biomimética (10 semanas) y
Proyecto de Diseño en Biomecánica y Biomimética (5
semanas) (ver detalle de contenidos en Tabla 1).
La etapa 1 dura 10 semanas y consiste en clases
expositivas donde se describen principios biológicos,
biomecánicos y biomiméticos a través de presentaciones
con animaciones y videos de animales realizando
maniobras locomotoras que luego serán estudiadas con
las herramientas formales de la matemática y la física
newtoniana. Esta etapa tiene por objetivo que el alumno
adquiera, integre y aplique conocimientos teóricos
relacionados con las ciencias biológicas, biomecánicas y
sus posibles aplicaciones tecnológicas. Los controles
escritos permiten evaluar los conocimientos adquiridos
por los alumnos. También se espera que el alumno logre
desarrollar habilidades de auto-aprendizaje que le
permitan realizar estudios avanzados más allá de lo visto
en clases. Estas nuevas habilidades serán utilizadas por
el estudiante al momento de conceptualizar y desarrollar
su proyecto.
La etapa 2 dura 5 semanas y tiene por objetivo que los
estudiantes desarrollen en forma grupal un proyecto. Los
proyectos pueden buscar proponer herramientas para
poner a prueba hipótesis biológicas (Figura 1; H), o bien
proponer un dispositivo innovador biomimético de
amplio espectro de aplicación (Figura 1; I). Durante las
5 semanas de desarrollo del proyecto se incluyen
presentaciones orales donde los estudiantes muestran el
avance de su proyecto y reciben comentarios de parte del
profesor y de los demás estudiantes del curso, así como
reuniones de trabajo con el profesor. La dinámica de este
trabajo se describe a continuación: durante la primera
semana los grupos tienen entre 10-15 minutos para
presentar al curso completo y de manera oral al menos 4
alternativas de anteproyecto, lo cual genera una
discusión colectiva que termina en la elección de al
menos una de las alternativas. Durante la segunda
semana los alumnos presentan al profesor el estado de
avance de su proyecto, lo cual incluye una revisión
bibliográfica, una primera validación del impacto del
proyecto y un análisis de factibilidad. Durante la tercera
semana se presentan oralmente los avances del marco
teórico y la propuesta de los métodos a usar en el
proyecto, mientras que durante la cuarta semana se
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
realiza una exposición formal de los diseños o diagramas
del dispositivo. Finalmente, durante la última semana se
realiza una presentación final de cada proyecto al curso
y se entrega un informe escrito al profesor. Los
elementos a incluir en este informe escrito son: resumen,
marco teórico, objetivos específicos y generales,
resultados esperados, los materiales y métodos que se
requieren para llevar a cabo el proyecto (idealmente con
un presupuesto), conclusiones y referencias. El proyecto
no requiere ser prototipado o construido, ni debe
necesariamente demostrar resultados validados, sólo
debe presentar y explicar todos los elementos necesarios
para una posible realización futura.
Se debe destacar que los estudiantes valoran muy
positivamente la posibilidad de presentar sus propuestas
frente al curso, lo cual permite generar discusiones
colectivas sobre distintas alternativas de diseño, lo que
enriquece los diseños y permite que todos los alumnos
conozcan los distintos proyectos y la forma en que las
decisiones de diseño fueron tomadas.

Tabla 1. Esquema del curso “Introducción a la Biomecánica Animal” (ME-4706)

ETAPA SEMANA CONTENIDO GENERAL (CONTENIDO ESPECÍFICO)

1 Introducción al curso (calendario, pruebas y reglas del curso)
2 Evolución, Selección Natural y Adaptación (definición de conceptos; tipos de
Conceptos Básicos de
Biomecánica y Biomimética
Proyecto de Diseño en
Biomecánica y Biomimética
presiones de selección; tipos de fuerzas evolutivas; macro evolución y micro
evolución; selección natural como motor adaptativo).
3 Bioenergética y Musculo Esquelético (combustión v/s oxidación; ATP; sistema
actina y miosina; módulo de Young; factores de seguridad en animales).
4 Isometría, Similitud Elástica y Alometría (similitud geométrica; ventaja mecánica
efectiva; isometría en peces; alometría en aves).
5 Movimiento Animal en Tierra (fuerzas de reacción de suelo; caminata, trote y
galope; longitud y velocidad de zancada).
6 Evaluación y Corrección 1.
7 Movimiento Animal en Aire (Bernoulli; ángulo de ataque; potencia inducida,
parásita y de perfil; velocidades críticas; carga alar; razón de aspecto).
8 Movimiento Animal en Agua (número de Reinolds; tipos de empuje; tamaño
crítico; formas óptimas).
9 Métodos de Estudio en Biomecánica y Biomimética (energía y potencia;
trotadoras; túneles de viento y agua; plataformas de fuerza; costos de transporte).
10 Evaluación y Corrección 2.
11 Presentación y elección de los proyectos candidatos.
12 Presentación y desarrollo del proyecto a realizar, discusión oral de los alcances del
13 proyecto biomimético y confección del manuscrito (ver texto).
14
15 Presentación y entrega del proyecto

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 14


3. EVALUACION
El curso Introducción a la Biomecánica Animal
utiliza permanentemente las herramientas de
evaluación que la FCFM ofrece para controlar la
calidad de los cursos que imparte. En particular las
evaluaciones docentes que realizan los estudiantes a
mitad de semestre y al finalizar el semestre. La Tabla
2 muestra las evaluaciones obtenidas por el curso
durante 4 semestres. Se puede observar que ha sido
muy bien evaluado por los estudiantes.
Complementariamente, en el curso también se
realizan reuniones personalizadas con los estudiantes
de forma grupal o individual durante 20-30 minutos,
con el fin de corregir aspectos del proyecto de manera
específica relacionados con el trabajo grupal o bien
con algún estudiante en particular, con el fin de
abordar problemas personales de cada alumno, lo que
requiere de soluciones específicas e individuales.
Esta retroalimentación no es evaluada
cuantitativamente, sin embargo, es de gran ayuda
para consolidad los grupos de trabajo o para resolver
problemas excepcionales, sin necesariamente
entorpecer el resultado general del curso.
Tabla 2. Evaluación final del curso ME-4706 según
alumnos de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas
de la Universidad de Chile para 4 semestres.
Semestre/Año Núm. encuestados Evaluación
1/2015 64 6.64/7.0
2/2015 59 6.71/7.0
1/2017 62 6.96/7.0
2/2017 66 6.88/7.0
A continuación y para mostrar el tipo de proyectos
desarrollados en el curso, se presentan cincos
proyectos ya finalizados.
- Factibilidad de una Estructura Aérea con Alas
Distribuidas en “V”: Análisis Mediante Simulación
Computacional.
Las aves migratorias de gran tamaño tienden a utilizar
una formación en “V” al realizar sus migraciones en
búsqueda de alimento o algún lugar apto para su
reproducción. La razón de este tipo de
comportamiento se debe a que debido al efecto
15
Bernoulli que genera sustentación al animal al volar,
se genera un vortex en la punta de cada ala. Las
corrientes ascendentes de este vortex, son
aprovechadas por las aves que se encuentran detrás,
lo que reduce el costo de transporte promedio del
conjunto migratorio. Es por esto que se realizó un
estudio sobre la eficiencia del uso de las turbulencias,
replicando la formación empleada por las aves dentro
de un único cuerpo, proponiendo una alternativa
bioinspirada para el ahorro de combustible en
aeronaves (Figura 2). Los resultados de las
simulaciones no fueron concluyentes a favor de la
nueva disposición de alas. Por lo mismo se propone
realizar pruebas en túneles de viento con aeronaves a
escala para complementar estos resultados.
- Robot Emulador del Sistema Actina-Miosina del
Musculo Esquelético.
Este proyecto estudia la utilización de varios robots
que emulen el comportamiento del sistema Actina-
Miosina, entendiéndose ésta como el sistema de
proteínas que permite la contracción muscular. Los
robots son llamados Robots Emuladores de Actina-
Miosina (REAM), los cuales realizan la
“contracción” a través de un electroimán rotatorio el
cual se encuentra en la conexión en serie de estos
dispositivos. Los REAM cuentan con una inteligencia
autónoma controlada por ordenador a través de
conexión inalámbrica (Figura 3).
- Sistema de Propulsión Acuática Inspirado en el
Método de Desplazamiento de los Anátidos (Patos).
En este proyecto se propone el diseño de un
mecanismo de propulsión acuática basado en el
movimiento de impulsión de nado de las aves de la
familia de las Anátidas, en particular, el movimiento
de patas efectuado por el pato al desplazarse sobre el
agua. Además, se define el diseño de un banco de
pruebas junto a su instrumentación para la evaluación
empírica del desempeño del prototipo una vez
construido (Figura 4).
- Análisis de Apéndice Inercial (cola) en Acinonix
Jubatus (Guepardo): Aplicación en Motocicletas de
Alta Velocidad.
El objetivo principal corresponde a determinar el
aporte cuantitativo y cualitativo del movimiento de la
cola sobre las capacidades locomotoras de Acinonyx
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
 jubatus (guepardo). Como objetivos específicos se
encuentran confeccionar un modelo cinético y
cinemático del guepardo para establecer la relación
entre el movimiento relativo de la cola respecto al
movimiento del tren delantero y trasero del guepardo
y determinar la importancia del movimiento de la cola
sobre el movimiento del animal. Los resultados de
este proyecto son utilizados para estudiar la
factibilidad de implementar un apéndice inercial en
motocicletas de alta velocidad, para reducir el tiempo
de maniobra en curvas cerradas (Figura 5).
- Reductor de Arrastre Bio Inspirado en Pinguinos:
Aplicación en Embarcaciones.
Se observó que el pingüino logra altas velocidades
bajo el agua sin poseer una gran envergadura física y
se descubrió que el secreto de este animal es contener
burbujas en su plumaje para reducir el arrastre
ejercido por el agua. Este mecanismo le permite
escapar de depredadores e incluso salir eyectado del
agua. Esta forma de reducción de arrastre del agua
llama la atención en la ingeniería, pues tiene el
potencial de reducir el costo de transporte de
embarcaciones, pudiendo significar un ahorro de
combustible significativo, el cual conllevaría una
reducción importante de contaminación
medioambiental como así también significa un gran
ahorro monetario para la industria náutica (Figura 6).

Figura 2. Modelo de aeroplano bio inspirado en aves migratorias. Izquierda: dinámica de fluido en tres alas
independientes. Derecha: diseño de aeroplano biomimético de tres alas.

Figura 3. Diagrama de conexión en serie de REAM. El sistema en conjunto se contrae de manera similar a la
contracción de los sarcómeros de la fibra muscular.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 16

 Figura 4. Modelo CAD del sistema de propulsión durante tres posiciones.

Figura 5. Izquierda: fotografía de Acinonix Jubatus (guepardo) durante la cacería. Centro: modelo de
tres cuerpos del guepardo. Derecha: diagrama de una posible aplicación para aumentar la maniobrabilidad
en motocicletas de alta velocidad.

Figura 6. Izquierda: pingüino usando lubricante de burbujas de aire para reducir el arrastre.
Derecha: modelo virtual de la mitad de un barco con inyección de aire para reducir arrastre.

17 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018


4. PROXIMOS PASOS
El Laboratorio OpenLab de Innovación y
Emprendimiento [6] y el laboratorio FABLAB de
Fabricación Digital [7] de la FCFM poseen las
capacidades para orientar y fortalecer proyectos de
innovación y emprendimiento. Es por esta razón
que los autores de este trabajo tienen como visión
de futuro, realizar enlaces estratégicos con estos
actores, con el fin de promover, financiar y ejecutar
aquellos proyectos que emerjan de este curso y que
tengan alto impacto social.
Por otra parte, se espera que el curso motive en la
FCFM la creación de un Laboratorio de
Biomecánica y Biomimética, donde converjan
estudiantes de pregrado y postgrado de las áreas de
ciencias biológicas y de la escuela de ingeniería de
la universidad de Chile. Mediante este laboratorio
interdisciplinario, el apalancamiento estratégico
entre la Facultad de Ciencias y la de Ciencias
Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile
generaría nuevas herramientas para que científicos
puedan poner a prueba hipótesis biológicas,
mientras que de manera colateral se promueva en
estudiantes de ingeniería la innovación mediante
tecnologías inspiradas en la naturaleza.
5. CONCLUSIONES
El progreso de las ciencias biológicas depende en
gran medida de los avances tecnológicos y las
herramientas ingenieriles existentes hoy en día. Por
otra parte, las innovaciones en tecnologías
empleadas para resolver problemáticas de orden
social han encontrado en la naturaleza una gran
fuente de inspiración. Por este motivo, resulta
evidente que ambas áreas de las ciencias deben
comenzar cuanto antes a realizar un trabajo
conjunto, interactivo y cooperativo, con el fin de
generar un desarrollo sinérgico más explosivo de lo
que cada una de estas disciplinas podría exhibir por
sí sola. Con el fin de promover esta relación
interdisciplinaria, hay que replantearse el formato
tradicional y conservador en que se forman
ingenieros alrededor del mundo, lo cual requiere
urgentemente de la entrega de conocimientos
fundamentales en ciencias biológicas para que los
ingenieros del mañana posean al menos el
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
conocimiento básico del resultado evolutivo del
proceso de selección natural, el cual presenta altos
niveles de eficiencia en materiales, métodos,
procesos, algoritmos, estructuras, herramientas,
mecanismos y diseños.
El objetivo de este trabajo es compartir la
experiencia de un curso de Biomecánica y
Biomimética realizado en la FCFM, donde, a través
de la entrega de conceptos biológicos se alienta a
los estudiantes a crear innovaciones tecnológicas
inspiradas en la naturaleza, o bien a crear
herramientas que puedan ayudar a poner a prueba
hipótesis biológicas. Con esto los estudiantes de
ingeniería no sólo se familiarizan con conceptos
nuevos de gran relevancia para su desempeño
profesional de futuro, sino que también adquieren
experiencia con trabajo en equipo, donde se
favorece en ellos la visión de desarrollo sustentable
y se promueve la investigación interdisciplinaria
dentro de la escuela de ingeniería. Este curso está
planteado como la piedra angular de un futuro
Laboratorio de Biomecánica y Biomimética
insertado dentro de la FCFM, donde a diferencia de
muchos laboratorios de robótica bioinspirada que se
encuentra hoy en el mundo, éste será impulsado
desde la curiosidad de la investigación en ciencias
básicas y colateralmente desarrollará innovaciones
tecnológicas inspiradas en la naturaleza. Con esto,
se garantizará un equilibrio saludable entre la
investigación en ciencias básicas y el desarrollo de
innovaciones con fines aplicados.
AGRADECIMIENTOS.
Este trabajo fue en parte financiado por
CONICYT/FONDECYT proyecto 3160019.
Se agradece también a los estudiantes José Arraztio,
Iván González, Francisca Lagos, Brian Wilhelm,
Orlando Campos, Basilio Tamburrino, Paula
Rivera, Daniel Quintana, David Muñoz, Edgar
Geerling, Álvaro Tello y David Armijo, por
permitir mostrar sus proyectos en este artículo.
18
6. REFERENCIAS
[1] Ruiz-del-Solar, J. y Aviles, R. (2004) Robotics
Courses for Children as Motivation Tool: The
Chilean Experience. IEEE Trans. Educ., vol. 47, no.
4, pp. 474-480.
[2] Elichiry, N. (2009) Escuela y Aprendizajes.
Trabajos de Psicología Educacional. Buenos Aires:
Manantial (Capítulo 9).
[3] Crawley, E. F.; Malmqvist, J.; Ostlund, S.;
Brodeur, D. R. y Edstrom, K. (2014) Rethinking
Engineering Education The CDIO Approach (2dn
ed.) Springer. DOI 10.1007/978-3-319-05561-9
 New Jersey.
[4] Ben-Ari, M. y Mondada, F. (2018) Elements of
Robotics. Springer. doi.org/10.1007/978-3-319-
62533-1
[5] Ruiz-del-Solar, J. (2010). Robotics-Centered
Outreach Activities: An Integrated Approach. IEEE
Trans. on Education, Vol. 53, No. 1, pp. 38-45,
2010.
[6] Laboratorio OpenLab de Innovación y
emprendimiento: http://www.openlab.uchile.cl/
[7] Laboratorio FABLAB de Fabricación Digital:
http://www.fablab.uchile.cl/
[8] Biologically Inspired Robotics Laboratory
Cambridge University:
http://divf.eng.cam.ac.uk/birl/
[9] Biologically Inspired Robotics Laboratory
Stanford University:
http://lentinklab.stanford.edu/welcome/biological_
questions
19
[10] Biologically Inspired Robotics Laboratory
Berkeley University:
https://vcresearch.berkeley.edu/bioinspired-robots
[11] Miomimetic Robotics Lab MIT:
http://biomimetics.mit.edu/
[12] TED Talk. Robert Full: Robots inpired by
cockroach ingenuity.
https://www.ted.com/talks/robert_full_on_enginee
ring_and_evolution/transcript
[13] Alexander, R. McN. (2003) Principles of
animal locomotion. Princeton University Press,
[14] Biewener, A. A. (2003) Animal Locomotion.
Oxford University Press, New York.
[15] Forbes, P. (2005) Gecko`s Foot. Norton,
London.
[16] Bar-Cohen, Y. (2012) Biomimetics. Nature-
Based Innovation. CRC, Florida.
[17] Harman, J. (2014) The Shark`s Paintbrush.
White Cloud Press, Oregon.
[18] Autumn, K., Sitti, M., Liang, Hsieh, S. T.;
Zesch, W.; Chan, W. P.; Kenny, T. W.; Fearing, R.
and 
Full, R. J. (2000) Adhesive forcé of a single
gecko foot-hair. Nature. 405:8. 681-685.
[19] Autumn, K., Sitti, M., Liang, Y. A., Peattie, A.
M., Hansen, W. R., Sponberg, S., Kenny, T. W.,
Fearing, R., Israelachvili, J. N. and 
Full, R. J.
(2002) Evidence for van der Waals adhesion in
gecko setae.. PNAS 99: 12252-12256
[20] Setti, M. y Fearing, R. (2003) Synthetic Gecko
foot-Hair Micro/Nano-Structure. Journal of
Adhesion Science and Technology. 18:7. 1055-
1074.
[21] Lee, H.; Lee, B. P y Messersmith, P. B. (2007)
A reversible wet/dry adhesive inspired by mussels
and geckos. Nature. 448. 338-342.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
 PLAN DE SEQUÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO 2016 – 2030
Hernan Ocariz Martin1, Carlos Poblete Troncoso2 y Jorge Reyes Alcalde3

RESUMEN

Este documento desarrolla el análisis de diferentes medidas de adaptación, factibles de

implementar por el Grupo Aguas, con el objetivo de enfrentar con éxito el desafío impuesto
por los escenarios probables de Cambio Climático, que pueden darse en un horizonte de
tiempo relativamente cercano. El buen desempeño de un sistema de abastecimiento de agua
potable, como es el caso del Gran Santiago, corresponde a una evaluación conjunta de los
recursos de agua disponibles, la infraestructura existente o planificada, la demanda
proyectada de la población y el nivel de riesgo aceptable en la continuidad del
abastecimiento a la población.

La metodología de evaluación de las posibles estrategias a seguir se elaboró a partir de una

matriz de decisión basada en 4 alternativas de reducción de la demanda futura. Cada nivel
de reducción de demanda es confrontado con 3 escenarios de incertidumbre acerca de la
oferta hídrica futura, debidos al cambio climático, que caracterizan situaciones de
disponibilidad optimista, media y pesimista. El déficit previsto en cada combinación de
demanda y disponibilidad futura se soluciona mediante un conjunto de medidas de
adaptación como, sinergias con otros usuarios de la cuenca, nuevas infraestructuras de
producción y almacenamiento de recursos, llegando hasta la exploración de nuevas fuentes
de agua.

Los resultados de la evaluación técnico-económica realizada, ya sea para una seguridad de

abastecimiento 90% como 100%, son concluyentes en señalar los beneficios de implementar
alternativas de adaptación basadas en una reducción de demanda por sobre la ejecución de
mayores infraestructuras o búsqueda de nuevas fuentes de agua, por lo general ubicadas en
zonas más alejadas de los centros de consumo.

1 Gerente de Planificación, Aguas Andinas S.A.

2 Subgerente de Planificación Técnica y Recursos Hídricos, Aguas Andinas S.A.
3 Ingeniero de Proyectos, Aguas Andinas S.A.

21 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018

1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
El Grupo Aguas es responsable del abastecimiento de
agua potable de cerca del 90% de la población de la
ciudad de Santiago, siendo las principales fuentes de
suministro de agua de la ciudad los ríos Maipo y,
Mapocho y en menor participación, los acuíferos de
Región Metropolitana.
La concentración de población en la Región
Metropolitana asciende en la actualidad a 6,6 millones
de habitantes. Las proyecciones de demanda de agua
potable debida al crecimiento de población estimado al
año 2030, sumadas a las necesidades de las diversas
actividades económicas que dependen de los recursos
hídricos de las cuencas de los ríos Maipo y Mapocho,
derivarán en un escenario de presión creciente por
mayor demanda de agua, hacia tales fuentes de
suministro.
Del mismo modo, las recientes proyecciones del clima
para el siglo XXI, obtenidas a partir de la simulación
de diversos modelos de circulación general de la
atmósfera y por distintos escenarios de emisión de
gases con efecto invernadero, señalan de manera muy
consistente una disminución de las precipitaciones y
2. ANTECEDENTES PREVIOS
En el año 2009, mediante un contrato conjunto entre el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Aguas
Andinas y la Universidad de Chile; se realizó el estudio
“Impacto del Cambio Climático en el Siglo XXI sobre
los Recursos Hídricos de las cuencas del Maipo y
Mapocho”. El propósito de este estudio fue disponer de
una estimación cuantitativa de los cambios futuros
esperados en el sistema hidrológico de las cuencas de
los ríos Maipo y Mapocho.
Los resultados de este estudio señalaron para fines del
siglo XXI (2070-2100) profundos cambios en el
régimen hidrológico de las cuencas del Rio Maipo y
Mapocho, caracterizados por una fuerte disminución
de los caudales medios durante los meses de verano
(30% a 50%) y un aumento en la intensidad de las
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
aumento de temperatura en la zona centro-sur de Chile,
en especial en la zona cordillerana, lo que impactará en
una menor disponibilidad del caudal promedio anual en
las fuentes hídricas locales.
Otra amenaza permanente que afecta la seguridad de
abastecimiento de agua potable de la ciudad de
Santiago, está representada por las seculares sequías
que cada cierto tiempo afectan la zona central del país.
Sin lugar a dudas, la mayoría de los pronósticos de
disponibilidad hídrica derivados de estudios de cambio
climático señalan que este tipo de eventos se harán más
recurrentes en el futuro.
Por tales motivos, el Grupo Aguas ha priorizado la
elaboración de un Plan de Sequía y Cambio Climático
que permita, a la luz de los últimos antecedentes y
conocimientos específicos que puedan desarrollarse
respecto a ambos temas, permita estimar de la mejor
manera posible los potenciales impactos del cambio
climático en nuestras fuentes de abastecimiento, en un
horizonte de tiempo no mayor a 15 años, y a partir de
éstos, determinar el conjunto de medidas de adaptación
que permitan garantizar la seguridad del suministro de
agua potable del Gran Santiago al año 2030.
crecidas durante los meses de invierno. Los resultados
preliminares de este estudio, a pesar de la inquietud
inicial que causaron, fueron de alguna manera
atenuados por la lejanía del escenario temporal de
análisis.
Sin embargo, el aumento de la temperatura detectado
en las zonas altas de la cordillera, la ocurrencia de
eventos de alta turbiedad cada vez más extremos en las
fuentes superficiales locales y la prolongada sequía
observada en el período 2010-2016, ha vuelto a poner
el tema del cambio climático en el sitial de relevancia
que le corresponde, obligándonos a considerar sus
efectos en el tiempo presente y a reflexionar en qué
medida los eventos observados en la hidrología actual
pueden corresponder a una manifestación anticipada
del cambio climático que se avecina.
22
3. ESTUDIOS BASE
El desarrollo de un Plan de Sequía y Cambio Climático
se sustentó sobre estudios básicos que permitieron
explorar los escenarios de cambio climático que
podrían esperarse al año 2030, como el análisis de
Tabla 3-1. Estudios base
Estudio
Experiencia internacional en sequías
Proyección de la oferta hídrica superficial
Estudio de fuentes subterráneas
Escenarios de reducción de consumo futuro
Plan de Eficiencia Hidráulica 2015-2020
Estudio de sinergias a nivel de usuarios
Análisis de nuevas fuentes de abastecimiento
4. PROYECCIÓN DE LA OFERTA
HÍDRICA EN FUENTES
SUPERFICIALES
La menor oferta hídrica de las fuentes del Grupo
Aguas, como consecuencia del cambio climático, fue
abordada utilizando modelos climáticos globales y
modelos hidrológicos regionales. El análisis se realizó
generando series de caudales mensuales para el período
1971 a 2060, en cada cuenca, usando el modelo
hidrológico VIC forzado por series de temperatura y
precipitación obtenidas de un conjunto de 99
simulaciones de modelos de circulación general
(GCM) provenientes de las bases de datos de CMIP-5.
Los resultados de las modelaciones señalan que en el
caso del río Maipo, la principal fuente superficial, la
proyección más probable es una disminución del 8%
en el caudal medio anual para el futuro cercano (año
2030) respecto del caudal histórico y de un 12% para
el periodo 2030-2045 (Figura 4-1). Para la cuenca del
río Mapocho, ambos valores fueron -9% y -14%
respectivamente.
23
medidas de adaptación y mitigación factibles de
implementar en dichos escenarios, previniendo
probables afectaciones al abastecimiento de la
población de la Región Metropolitana. Los estudios
básicos desarrollados se indican en la tabla siguiente:
Responsable
Institut Cerdà
METEODATA
Aguas Andinas
Centro de Cambio Global UC
Aguas Andinas
Aguas Andinas
Aguas Andinas/IFARLE
En la Figura 4-1 a) se aprecia que, a pesar de haber
aplicado un promedio móvil de 15 años, las series
individuales aún muestran una variabilidad muy
significativa. De hecho, durante todo el siglo XX, la
variabilidad natural del caudal es ±20% del promedio
histórico, lo cual es más del doble del valor medio de
la disminución de caudal proyectada. La Figura 4-1 b)
presenta la distribución del cambio en el caudal
promedio observándose una considerable
incertidumbre respecto a cómo variará en los próximos
15 años.
Respecto del ciclo estacional mensual, se espera una
disminución fuerte durante el verano y otoño, la cual se
agudizaría en años más secos (por ejemplo 95% y 98%)
y un leve aumento durante el invierno y la primavera.
Además, se observa un adelantamiento del mes de
máximo caudal, que actualmente ocurre en diciembre,
al mes de noviembre.
A pesar de la disminución de la precipitación que se
proyecta, los episodios de precipitación intensa en
invierno seguirán siendo comunes y es probable que
generen mayores problemas de aluviones y arrastre de
sedimentos debido a las proyecciones al alza de las
temperaturas en alta cordillera, dejando mayor
superficie expuesta a la caída de lluvia (Figura 4-2).
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
 Figura 4-1: a) Series de tiempo de caudal medio anual en Maipo en el Manzano simuladas por el modelo hidrológico para el
periodo 1910 a 2060. b). Distribución de estimaciones de caudal medio anual durante el futuro cercano (2016-2030).

Figura 4-2: Áreas pluviales aportantes para isoterma usual de invierno, 2200 msnm (izquierda) e isoterma
observada durante evento de abril de 2017, 3400 msnm (derecha)

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 24

5. PROYECCIÓN DE LA OFERTA
HÍDRICA EN FUENTES
SUBTERRÁNEAS
Los recursos subterráneos se originan a partir de la
infiltración de aguas y, por tanto, están conectados con
los flujos superficiales de la cuenca. En la cuenca del
Maipo, uno de los principales mecanismos de recarga
del acuífero es la infiltración de sus ríos y esteros, en
consecuencia, las proyecciones a la baja supuestas en
estas fuentes deben manifestarse, con el debido
desfase, en una baja en la oferta subterránea. Otro
aspecto a considerar es la mayor explotación que se
produce normalmente cuando las fuentes superficiales
disminuyen su aporte, lo que acentúa el efecto de
descenso de las napas subterráneas.
Un primer análisis señala que, de acuerdo a la
modelación numérica del último Estudio de Fuentes
Subterráneas (2013), actualizada con motivo del
presente Plan, la oferta subterránea disponible para el
Gran Santiago bajo las condiciones de infraestructura
actual, en un contexto de sequía y cambio climático,
podría reducirse hasta en un 57% en términos de caudal
medio anual, excluyendo los sistemas de localidades.
Figura 5-1: Comportamiento hidrogeológico de zonas acuíferas
25
En segundo lugar, mediante nuevas modelaciones
numéricas, se evaluó la respuesta de las distintas zonas
acuíferas ante una menor recarga debido a efectos del
Cambio Climático, ante episodios de sequía y ante una
mayor extracción. Así, se identificaron zonas que
permiten extracciones futuras en forma segura, en
forma intermedia y aquellas que no la permiten (Figura
5-1).
Se consideró una política de renovación de sondajes
que permitirá mantener actualizada en forma
permanente la capacidad de extracción subterránea, ya
sea reperforando pozos más profundos o reubicándolos
en los sectores identificados como de mayor potencial.
Por lo tanto, para efectos del presente Plan, la oferta
subterránea en el periodo 2016-2030, se considera que
se mantiene igual a la actual.
Para futuras ampliaciones de capacidad que requieran
aumentar la oferta subterránea, se propone la zona baja
del sector acuífero Santiago Central, la que posee las
mejores condiciones hidrogeológicas, además de los
derechos suficientes, para ser el sector destinado al
aumento de la explotación subterránea necesaria.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
6. PROYECCIÓN DE DEMANDA
La estimación futura de la demanda de agua potable se
obtuvo a partir de la evolución histórica del consumo y
crecimiento esperado para la población de la Región
Metropolitana y Grupo Aguas en el período 2016-
2030.
De acuerdo a la estimación realizada, se espera para el
año 2030, una población abastecida por el Grupo
Aguas cercana a los 5,8 millones de habitantes en el
Gran Santiago y un caudal máximo diario del orden de
los 32 m3/s.

Tabla 6-1: Proyección de población y demanda del Grupo Aguas

Población abastecida Caudal máximo diario (l/s)
Gran Localidades y Grupo Gran Localidades y
Año Grupo Aguas
Santiago Zona Norte Aguas Santiago Zona Norte
2016 5.289.762 544.903 5.834.665 28.600 2.535 31.137
2030 5.780.321 845.401 6.625.722 32.000 4.028 36.034

7. DIAGNÓSTICO DEL simulación del abastecimiento, a escala mensual, con

ABASTECIMIENTO
El concepto de Seguridad de Abastecimiento
corresponde a una evaluación conjunta de los recursos
de agua disponibles, la infraestructura existente o
planificada y el nivel de riesgo aceptable en la
continuidad del abastecimiento a la población. En el
presente plan se evaluaron 2 umbrales de seguridad de
abastecimiento, 90% u operación reglamentaria y
100% que considera mantener el suministro todo el
tiempo, incluso en períodos de sequías.
El balance oferta-demanda del sistema de producción
Maipo-Yeso se determinó utilizando un modelo de
caudales históricos de 65 años. Este modelo reproduce
las condiciones de continuidad del sistema y opera
secuencialmente para satisfacer la demanda a partir de
las disponibilidades representadas por los aportes de
recursos superficiales históricos registrados.
El diagnóstico de abastecimiento permite conocer el
comportamiento del sistema de producción de agua
potable, frente al aumento de demanda y disminución
de fuentes proyectadas para el año 2030, considerando
la infraestructura actual. Los resultados para una
seguridad 90% se expresan en caudales déficits,
mientras que para una seguridad 100% se expresan,
además, en volúmenes de agua.

Tabla 7-1: Déficits en caudal (l/s) al año 2030, seguridad 90%, Gran Santiago
Escenarios de Cambio Climático
Base 0% - 8% - 12%
Aguas Andinas 2.722 4.402 5.242
1
Aguas Cordillera y Manquehue 181 616 858
Gran Santiago 2.903 5.019 6.100
1Excluye Zona Norte

Tabla 7-2: Déficit en volumen de agua (Hm3) al año 2030, seguridad 100%
Escenarios de Cambio Climático
Base 0% - 8% - 12%
Déficit en Volumen (hm3) 671 923 1.051

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 26

8. PLANTEAMIENTO DE LA MATRIZ
DE DECISIÓN Y MEDIDAS DE
SOLUCIÓN
La elaboración y adopción de un plan de acción
sustentable que permita garantizar el abastecimiento de
agua potable del Gran Santiago, en condiciones de
sequía y cambio climático, en un horizonte de tiempo
definido al año 2030, se visualiza como un conjunto de
medidas de adaptación y mitigación transversales que
implican tanto una reducción de la demanda futura
como el planteamiento de acciones y nuevas obras de
producción que permitan aumentar la oferta de agua.
8.1 ALTERNATIVAS DE DECISIÓN EN
REDUCCIÓN DE DEMANDA
Se plantea que las proyecciones de demanda al año
2030 pueden ser reducidas por la empresa mediante dos
mecanismos: Plan de Eficiencia Hidráulica (PEH) y
medidas de reducción de consumos a nivel de clientes,
aunque cada uno de ellos implica importantes costos,
que son evaluados y comparados posteriormente en un
análisis de alternativas.
El Plan de Eficiencia Hidráulica (PEH) impulsado por
el Grupo Aguas, tiene como definición hacer transitar
a la Compañía desde un 70% a un 80% de eficiencia en
sus procesos, entre los años 2016 y 2021, mediante la
reducción de las pérdidas de agua, tanto físicas
(técnicas) como aparentes (comerciales).
En este Plan se definieron dos alternativas de reducción
de demanda, dependiendo del porcentaje eficiencia
hidráulica alcanzado por el PEH: -5% y -10%.
27
La metodología de evaluación de las posibles
estrategias a seguir se elaboró a partir de una matriz de
decisión basada en 4 alternativas de reducción de la
demanda futura. Cada nivel de reducción de demanda
es confrontado con los 3 escenarios de incertidumbre
acerca de la oferta hídrica futura debido al cambio
climático (0%, -8% y -12%). El déficit previsto en cada
combinación de demanda y disponibilidad futura se
soluciona mediante un conjunto de medidas de
adaptación como sinergias con otros usuarios de la
cuenca, nuevas infraestructuras de producción, obras
de almacenamiento de recursos y la exploración de
nuevas fuentes de agua.
El estudio base respectivo sobre reducción de
consumos, identificó medidas posibles de implementar
para disminuir el consumo a nivel residencial y de
áreas verdes. Se analizaron distintos niveles futuros de
reducción del consumo de agua potable sobre la
tendencia base proyectada, actuando en aquellos
factores que pueden ser modificados (ducha e inodoro
con regulador de flujo, inodoro de doble descarga,
menor área de césped, eficiencia de riego), lo que
permitió cuantifica umbrales de reducción de consumo
a nivel residencial y de áreas verdes.
Los resultados de este estudio señalan que es factible
considerar un valor objetivo de un 5% como meta de
reducción del consumo al año 2030.
Luego, combinando los efectos esperados de ambos
mecanismos de reducción, de acuerdo a los estudios
desarrollados, se definieron 3 alternativas de reducción
de demanda futura, además de la alternativa de
demanda base que no implica reducción.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
 Tabla 8.1-1: Reducción de consumo según alternativa
Costo
Alternativa de reducción de consumo Reducción
(MM US$)
Reducción de pérdidas de procesos
-5% 20,2
(nivel medio)
Reducción de pérdidas de procesos
-10% 40,4
(nivel optimista)
Reducción de pérdidas de procesos (nivel optimista) +
-15% 80,7
Medidas de Reducción de Consumo

Las alternativas de reducción de demanda futura anteriores, permiten reducir los déficits al año 2030 según el siguiente
detalle.

Tabla 8.2-2: Cambios en los déficits en caudal (l/s) al año 2030, según alternativa de reducción de consumo,
seguridad 90%, Gran Santiago
Escenarios de Cambio Climático
Alternativa de Demanda Base 0% - 8% - 12%
Base 0% 2.903 5.019 6.100
- 5% 1.303 3.418 4.500
- 10% 0 1.818 2.900
- 15% 0 218 1.300

8.2 PROPUESTA DE OBRAS DE - Sinergia: obras o acciones de coordinación con

SOLUCIÓN
El déficit de abastecimiento resultante de la evaluación
de cada alternativa de demanda, situada en cada uno de
los escenarios de disponibilidad futura debido al
cambio climático (0%, -8% y -12%) se aborda
mediante un conjunto de medidas de adaptación, que
en forma complementaria y priorizadas en función de
sus costos de inversión y eficiencia, son seleccionadas
para configurar la solución definitiva de cada par de
alternativa de demanda y escenario de oferta.
Estas soluciones, se clasifican en cuatro tipos:
otros usuarios de la cuenca del Maipo que
permitan contar con mayores recursos de agua.
- Nueva infraestructura de producción: obras
destinadas a ampliar la capacidad de
producción futura debido al crecimiento de
demanda al año 2030.
- Nuevas fuentes: obras destinadas a enfrentar la
disminución de oferta proyectada en la cuenca
del Maipo, debida al cambio climático.
- Reserva de recursos: obras de almacenamiento
(embalses) destinadas a enfrentar periodos
extremos de escasez o sequía, para alcanzar
seguridades del 100%.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 28

 Tabla 8.2-1: Acciones y Obras de Solución para suplir Déficits de Abastecimiento
Sinergia

Compra/arriendo de agua cruda

Recuperación de agua cruda
Intercambio de aguas servidas tratadas

Nueva infraestructura

Ampliación Planta AP Padre Hurtado

Ampliación Planta AP La Florida
Planta AP Los Morros a Cerro Negro
Planta AP Los Morros a Vizcachas

Nuevas fuentes

Habilitación captaciones superficiales L. Negra

Nuevas fuentes subterráneas (Sondajes Maipo)
Trasvasije desde el río Aconcagua a Quilicura
Desaladora San Antonio a Vizcachas
Reserva de recursos

Interconexión Laguna Negra-El Yeso

Interconexión El Yeso-Lo Encañado
Embalse Coyanco

9. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA más convenientes desde el punto de vista técnico y

MATRIZ DE DECISIÓN económico.

La implementación de un Plan de Sequía y Cambio
Climático se articula en primera instancia, con la
decisión del Grupo Aguas por una determinada
alternativa de reducción de demanda (0%, -5%, -10%
y -15%) y de manera subsecuente con la valoración
económica de las obras de solución requeridas para
hacer frente a cada escenario de cambio climático (0%,
-8% y -12%) esperado. El plan de obras de solución en
cada caso corresponde al conjunto de obras y medidas
Las tablas siguientes resumen las obras de solución
propuestas en cada alternativa y escenario de cambio
climático, con el objetivo de satisfacer una seguridad
de abastecimiento 90% y 100%. Para cada nivel de
reducción de demanda, que se decida como meta, se
entrega el rango mínimo y máximo de costos
asociados, correspondientes a los escenarios de cambio
climático 0% y -12%.

29 Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018

 Tabla 9-1: Alternativas de Demanda y Obras de Solución para una Seguridad 90%
ALTERNATIVA DE REDUCCIÓN DE
Reducción 0% Reducción 5% Reducción 10% Reducción 15%
DEMANDA
Escenarios CC Escenarios CC Escenarios CC Escenarios CC
OBRAS Y CAPACIDAD PROPUESTA (L/s) CC - CC - CC - CC -
Base 0% Base 0% Base 0% Base 0%
12% 12% 12% 12%
SINERGIAS CON OTROS USUARIOS 2.900 5.600 1.300 4.000 0 2.400 0 800
INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCIÓN 2.900 3.600 1.300 2.000 0 400 0 0
NUEVAS FUENTES DE AGUA 0 500 0 500 0 500 0 500
PRODUCCIÓN ADICIONAL (l/s) 2.900 3.600 1.300 2.000 0 400 0 0
INVERSIÓN + OPERACIÓN1 (MM US$) 127 288 71 194 40 114 81 92
1Periodo de evaluación a 15 años y tasa de actualización de un 10%

Tabla 9-2: Alternativas de Demanda y Obras de Solución para una Seguridad 100%
ALTERNATIVA DE REDUCCIÓN DE
Reducción 0% Reducción 5% Reducción 10% Reducción 15%
DEMANDA
Escenarios CC Escenarios CC Escenarios CC Escenarios CC
OBRAS Y CAPACIDAD PROPUESTA (L/s) CC - CC - CC - CC -
Base 0% Base 0% Base 0% Base 0%
12% 12% 12% 12%
SINERGIAS CON OTROS USUARIOS 4.500 6.000 1.800 5.900 1.000 3.000 0 800
INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCIÓN 2.900 3.600 1.300 2.000 0 400 0 0
NUEVAS FUENTES DE AGUA 1.500 3.000 1.500 1.500 400 1.500 0 700
EMBALSES DE RECURSOS (hM3) 120 105 120 105 120 105 91 91
PRODUCCIÓN ADICIONAL (l/s) 4.400 6.600 2.800 3.500 400 1.900 0 700
INVERSIÓN + OPERACIÓN1 (MM US$) 352 599 241 442 128 281 137 185
1Periodo de evaluación a 15 años y tasa de actualización de un 10%

La comparación de costos totales determinados para las reducción de demanda de un 10% es óptima, en los
alternativas de reducción de demanda (Figura 9-1), casos en que la variabilidad hídrica al año 2030
permite concluir que para una seguridad de evolucione hacia escenarios de cambio climático de
abastecimiento 90%, la decisión de implementar una intensidad leve a mediana (-0% y -8%).

Figura 9-1: Costos totales para cada alternativa de reducción de demanda y escenario de Cambio Climático,
con seguridades de abastecimiento 90% (izquierda) y 100% (derecha)

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018 30

Por su parte, la comparación de los resultados
obtenidos para una seguridad de abastecimiento 100%,
señalan que la decisión de implementar una reducción
de demanda de un 10% es óptima sin cambio climático,
10. CONCLUSIONES
En el presente Plan de Sequía y Cambio Climático se
ha desarrollado el análisis de diferentes medidas de
adaptación factibles de implementar por el Grupo
Aguas, con el objetivo de enfrentar con éxito el desafío
impuesto por los escenarios probables de cambio
climático que pueden darse en un horizonte de tiempo
relativamente cercano (año 2030).
Los resultados de la evaluación técnico-económica
realizada, ya sea para una seguridad de abastecimiento
90% como 100%, son concluyentes en señalar los
beneficios de implementar alternativas de adaptación
basadas en una reducción de demanda por sobre la
ejecución de mayores infraestructuras o búsqueda de
nuevas fuentes de agua, por lo general ubicadas en
zonas más alejadas de los centros de consumo.
Respecto al nivel de reducción de demanda
recomendado para el Grupo Aguas, los resultados
concluyen que una reducción de demanda de un 10%
es la decisión óptima a implementar para una seguridad
de abastecimiento de un 90%, la que incluso es también
una buena alternativa en el caso que la meta objetivo
sea alcanzar una seguridad de abastecimiento de un
100%.
Así, a partir de una estrategia de decisión basada en una
reducción de demanda de un 10% se tendrá que el
abastecimiento de agua potable, en condiciones
normales (Seguridad 90%) y un escenario de cambio
climático pesimista (-12%), requerirá de una menor
31
pero a medida que los escenarios de cambio climático
cercano (año 2030) se intensifican (-8% y -12%) la
decisión óptima pasa a ser la adopción de una
reducción de demanda mayor al 10%.
ampliación de la capacidad de producción y gestión de
recursos adicionales con otros usuarios de la cuenca.
Ahora bien, la misma estrategia de decisión para un
abastecimiento exitoso en condiciones de sequía
(Seguridad 100%) exigirá adicionalmente reforzar la
capacidad de embalse de recursos de agua y la
ampliación de la oferta de agua subterránea en zonas
acuíferas de mayor seguridad.
Finalmente, el desarrollo de las distintas etapas que
comprende el presente Plan permitió detectar la
necesidad de nuevos estudios y acciones que deberán
ser abordados con posterioridad, en mayor
profundidad, con objeto de mejorar y actualizar de
manera periódica los resultados alcanzados a la fecha.
En particular, se deberá avanzar en un mayor
conocimiento acerca de la evolución futura del cambio
climático en la cuenca del Maipo, cuantificando su
impacto y consecuencias a nivel de eventos de sequía
y de turbiedad extrema en fuentes superficiales, como
en el derretimiento de glaciares y su afectación a la
disponibilidad de agua futura.
Las proyecciones derivadas del cambio climático nos
exigen un mayor cuidado del recurso, el que deberá
materializarse en acciones tendientes a un mayor
monitoreo de disponibilidad y calidad de los cursos
superficiales y acuíferos que abastecen el Grupo
Aguas, como también el desarrollo de líneas de
investigación y conocimiento compartido, y la
elaboración de modelos de explotación consensuadas
con otros usuarios de la cuenca.
Anales del Instituto de Ingenieros de Chile / Abril 2018
INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE
Empresas Socias

AGUAS ANDINAS S.A.

AGUAS NUEVAS S.A.
ALSTOM CHILE S.A.
ANGLO AMERICAN CHILE LTDA.
ANTOFAGASTA MINERALS S.A.
ARCADIS CHILE S.A.
ASOCIACIÓN DE CANALISTAS SOCIEDAD DEL CANAL DE MAIPO
BESALCO S.A.
CÍA. GENERAL DE ELECTRICIDAD S.A.
CÍA. DE PETRÓLEOS DE CHILE COPEC S.A.
COLBÚN S.A.
CRUZ Y DÁVILA INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EMPRESA CONSTRUCTORA BELFI S.A.
EMPRESA CONSTRUCTORA PRECON S.A.
EMPRESA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES S.A.
EMPRESAS CMPC S.A.
ENAEX S.A.
ENEL GENERACIÓN CHILE S.A.
FLUOR CHILE S.A.
INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN SIGDO KOPPERS S.A.
JAIME ILLANES Y ASOCIADOS CONSULTORES S.A.
METROGAS S.A.
MINERA ESCONDIDA LTDA.
MINERA LUMINA COPPER CHILE S.A.
SOCIEDAD QUÍMICA Y MINERA DE CHILE S.A.
SUEZ MEDIOAMBIENTE CHILE S.A.

EMPRESAS DE INGENIERÍA COLABORADORAS

IEC INGENIERÍA S.A.
JRI INGENIERÍA S.A.
SYNEX INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
ZAÑARTU INGENIEROS CONSULTORES LTDA.