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Introducción. 2.1 Definición. 19
Mapa conceptual. 2.2 Casos en que se utilizan las 20
1. Integración económica. normas de origen.
¿Qué es? 2.3 Criterios que determinan el 21
1.2 Historia de la integración económica. origen de una mercancía.
1.3 Modalidades de integración económica. 2.4 Procedimiento de origen. 25
1.4 Niveles de integración económica. 3 . Tr a t o n a c i o n a l y a c c e s o a m e r c a d o s . 29
1.5 Acuerdos vigentes. 3.1 Eliminación arancelaria. 31
1.6 Acuerdos suscritos. 3.2 Admisión temporal de mercancías. 32
1 . 7 Tr a t a d o d e L i b r e C o m e r c i o ( T L C ) . 3.3 Medidas no arancelarias. 33
Colombia- Estados Unidos. 4. Zonas francas. 38
Apreciado aprendiz, reciba una cordial bienvenida al programa que le
brinda la posibilidad de conocer las reglas de juego para el intercambio
comercial con el socio más importante que tiene Colombia, puesto que
allí se dirige el 32% de nuestras exportaciones, de otro lado, Colombia
ocupa el puesto 23 como socio comercial de ese país.
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comercial colombiana con la primera potencia mundial.
La globalización busca unir los esfuerzos de las naciones para culminar
y cerrar acuerdos de integración en sus diferentes niveles o formas, y la
internacionalización de empresas, las fusiones y el comercio interregional
son factores que influyen en la integración económica de las naciones,
por lo que los niveles de integración económica benefician el movimiento
de mercancías y personas en el mundo.
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1 INTEGRACIÓN
económica
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1 . 2 Hi sto r i a d e l a
I n t eg r a c i ó n Eco n óm i c a
Gran Bretaña fue el país que lideró el comercio a nivel mundial después
de 1850 y hasta la primera guerra mundial con un sistema de libre cambio,
es decir sin barreras, pero después de la primera guerra mundial perdió
poder como resultado de la guerra y dejó de tener la relevancia que tenía
en el comercio mundial.
En 1930, EE. UU. promulga la Ley Smooth Hawley con la que incrementa
los aranceles de 900 artículos. Así mismo, Gran Bretaña abandona el patrón
oro (1931) y aprueba la Ley de Derechos de importación (1932). Estos
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acontecimientos no solo acabaron con la época del libre comercio, sino
que presenciaron una caída importante en el intercambio de manufacturas.
Por lo anterior, en 1934, EE. UU. Ratifica la Ley de Acuerdos Comerciales
Recíprocos y da inicio a una política comercial basada en la negociación
de acuerdos bilaterales que se basaban en el “principio de la reciprocidad”,
es decir, aplicar una reducción a los aranceles de determinados productos a
cambio de un trato equivalente o recíproco. Así mismo, se restaura el
“principio de la Nación Más Favorecida” para explicar que, si se concede a
un país una ventaja especial, ese trato debe ser extendido automáticamente
a las otras partes que firmaron el acuerdo.
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EE. UU. mantuvo una visión liberal y propuso la
reconstrucción de un mundo estructurado, desde el punto
de vista económico, en un trípode institucionalizado que se
compuso de la siguiente forma:
Organización
Mundial de
Comercio (OMC).
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1 .3 M o d a l i d a d es d e
I n t eg r a c i ón Eco n óm i c a
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14. N i v e l es d e
I n t eg r a c i ón Eco n óm i c a
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14. N i v e l e s d e
I n t eg r a c i ó n Eco n ó m i c a
Mercado Común Unión
Económica
Integración
Económica Total Integración Total
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1 .5 A C U E R D O S
V I G E N T ES
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1 .6 A C U E R D OS
SU S C R I TOS
Israel Panamá
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1 . 7 T r ata d o d e Li b r e Co m e r c i o
(T LC ) Co lo m b i a - Esta d o s U n i d o s
Tratado firmado por Colombia y Estados Unidos que entró en vigencia el 15 de mayo de 2012.
Se conoce como TLC, aunque su nombre técnico fue Acuerdo de Promociones Comerciales,
en inglés Trade Promotion Agreement (TPA).
Este acuerdo al igual que otros TLC no tiene “fecha de vencimiento”, pero cualquiera de las
partes puede solicita a la otra su reforma o terminación, siguiendo el procedimiento que el
Acuerdo final contiene.
El objetivo de este acuerdo es la reducción de impuestos y aranceles para que los productores
de los dos países puedan comerciar libremente. Colombia eliminó los aranceles para el ingreso
al país de cerca del 82% de los productos industriales generados en Estados Unidos y este los
eliminó casi en su totalidad de los productos colombianos que crucen sus fronteras.
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A quiénes beneficia TLC
Colombia-Estados Unidos.
Consumidores colombianos y
estadounidenses; porque se les
Empresarios y exportadores de los garantiza mayor oferta a mejores
dos países, porque podrán vender precios.
más productos sin pagar impuestos,
y podrán comprar maquinaria y
materias primas.
Las arcas de los dos países
se verán beneficiadas por el
crecimiento de sus
economías.
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Ventajas
Aumento de las exportaciones, especialmente de las que no son consideradas “tradicionales en el mercado”.
Aumento de la competitividad de la industria nacional derivado del acceso a nuevas tecnologías, materias
primas y conocimientos provenientes del otro país a menor costo.
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Desventajas
Desequilibrio de la economía interna y desprotección de los sectores poco beneficiados por el tratado.
Desajuste en materia de impuestos tributarios, ya que al eliminar aranceles de entrada a productos extranjeros
se deja de recibir impuestos, aunque los analistas esperan que este dinero se recupere por concepto de IVA e
Impuesto de Renta generados del mayor movimiento de la economía.
Poca capacidad de adaptación de las empresas nacionales frente a los estándares internacionales de
producción, generando monopolios y captación del mercado por parte de la oferta norteamericana que
entre al país.
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2 REGLAS DE
ORIGEN
La conformación cada vez más de bloques económicos a nivel mundial ha generado la proliferación de regímenes
preferenciales que conllevan a la reducción de aranceles por parte de los miembros de la Organización Mundial
de Comercio (OMC). Esta situación da cada vez una mayor importancia a las Reglas de Origen
preferenciales, que deben garantizar que las preferencias arancelarias apliquen a las mercancías producidas
en los países que suscriben un determinado acuerdo comercial o a los que son objeto de un tratamiento
preferencial otorgado por los países más desarrollados.
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Teniendo en cuenta que uno de los objetivos de los acuerdos comerciales es incrementar el comercio entre
los países que lo suscriben, se hace necesario contar con reglas que definan las condiciones o criterios para
determinar el lugar de producción de las mercancías a fin de evitar la desviación del comercio.
Por otra parte, las reglas de origen facilitan el control de las autoridades para evitar que las preferencias
arancelarias sean aprovechadas por mercancías producidas en países que no sean partícipes de un acuerdo.
Debemos también tener en cuenta, que las normas de origen tienen efectos proteccionistas cuando se utilizan
para compensar la pérdida de márgenes de protección derivada de la reducción de aranceles por la aplicación
de la regla de la nación más favorecida. Las normas de origen se relacionan con el mercado o etiquetado de los
productos, con la trazabilidad de los alimentos, con la protección de productos de determinadas zonas.
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1. INTEGRACIÓN 2. REGLAS DE 3. TRATO NACIONAL Y 4. ZONAS
BIENVENIDA INTRODUCCIÓN
ECONOMICA ORIGEN ACCESO A MERCADOS FRANCAS
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Acumulación Valor de contenido
de origen regional
El cálculo del contenido regional se hace con base
Cuando una mercancía es manufacturada con en los siguientes métodos:
materiales elaborados o producidos en los países
que hacen parte de un acuerdo, estos materiales
se considerarán como originarios del país que Basado en valor
de materiales
elabora la mercancía final a exportar, a esto se
originarios.
le conoce como Proceso de Acumulación.
Basado en valor
Este proceso permite la importación de materias de materiales no
primas o insumos originarios de los Estados originarios.
Unidos, para incorporarlos en la producción de Para las
la mercancía a exportar y que finalmente contará mercancías de
con el tratamiento preferencial, por entenderse la industria
automotriz.
como materias primas de origen colombiano.
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De Minimis
Se considera que una mercancía, cuyas materias primas e insumos no sufren un cambio en su clasificación
arancelaria, es originaria si, el valor de todos los materiales no originarios, utilizados en la producción no excede el
diez por ciento (10%) del valor ajustado de la mercancía y cumple con todos los demás requisitos de origen,
establecidos en el Anexo de Reglas Específicas.
Existen excepciones para la aplicación del minimis para productos del sector agrícola como lácteos, café, aceites y
grasas, preparaciones de frutas y para el sector de fibra, hilado, tejido y confección.
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Envases y material de
empaque para ventas
al por menor
Cuando los envases y empaques de las Contenedores y materiales de
mercancías, dispuestas para la venta al por embalaje para el embarque.
menor, estén clasificados con ella, se Cada Parte dispondrá que los
toman como originarios o no originarios, contenedores y materiales de embalaje
según cada caso para calcular el valor del para embarque no sean tomados en cuenta
contenido regional, pero no se tendrá en para determinar si una mercancía es
cuenta el cambio de clasificación originaria.
arancelaria si los materiales del empaque
no son originarios (ejemplo: reglas de
origen del sector textil y vestidos).
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Tránsito y transbordo.
Cada Parte dispondrá que una mercancía no
se considerará originaria, si la mercancía:
-Sufre un procesamiento ulterior o es objeto
de cualquier otra operación, fuera del
territorio de las Partes, excepto la descarga,
recarga o cualquier otra operación necesaria
para mantener la mercancía en buenas
condiciones o para transportarla a territorio
de una Parte; o no permanece bajo el
control de las autoridades aduaneras en el
territorio de un país no Parte. (DIAN, 2017)
2 4. P r o c e d i m i e n to
de Origen
Solicitud de trato
preferencial
Según la DIAN (2017) cada parte dispondrá que un importador puede
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solicitar trato arancelario preferencial basado en lo siguiente:
Certificación escrita o electrónica emitida por el importador, exportador o productor.
Garant
Certificación de
origen
ía
de
at
Como uno de los mayores avances para facilidad de los procesos de isf acci ó
n
importación y exportación, el Acuerdo de Promoción Comercial entre
Colombia y los Estados Unidos establece la posibilidad que el exportador,
importador o productor emita la certificación de origen de las mercancías,
dando así un voto de confianza en la información que entrega el importador
que los bienes son originarios.
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solicitar el trato preferencial arancelario y no necesita estar elaborado en un
formato preestablecido, incluyendo, pero no limitando los siguientes datos:
Nombre de la persona certificadora u otra información de identificación.
Fecha de la certificación.
Cuando la certificación sea emitida para múltiples embarques, el periodo de validez de esta, no puede
superar los doce meses a partir de la fecha de certificación.
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considera necesario.
El exportador o productor debe conservar mínimo
Excepciones a la por un término de cinco años, a partir de la fecha
certificación
de emisión de la certificación, todos los registros
necesarios para demostrar que la mercancía es
originaria. De la misma manera el importador que
Ninguna de las partes exigirá una solicite un tratamiento preferencial arancelario,
certificación de origen cuando: debe conservar por un término de cinco años a
partir de la fecha de importación de la mercancía,
todos los registros necesarios para demostrar que
la mercancía calificaba para el trato preferencial
El valor aduanero de la arancelario.
importación no exceda el
valor de mil quinientos El Acuerdo de Promoción Comercial dispone
dólares (US1,500) que si una mercancía era originaria cuando fue
Sea una mercancía para la importada, pero el importador no realizó la
cual la parte importadora
solicitud de trato preferencial arancelario al
no requiere que el
momento de la importación, este podrá solicitar,
a más tardar un año después de la importación, el
importador presente
tratamiento preferencial arancelario y el reembolso
una certificación.
de los derechos pagados, presentando la
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certificación de origen y cualquier otro requisito
exigido por la parte importadora.
3 trato nacional y
acceso a mercados
Acceso a mercados es la capacidad de penetrar un mercado específico al amparo
o no de acuerdos comerciales. De acuerdo con la Organización Mundial del
Comercio (OMC) las mercancías importadas y las producidas en el país deben
recibir el mismo trato, al menos después de que las mercancías extranjeras hayan
entrado en el mercado. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios
extranjeros y los nacionales, y en el de las marcas de fábrica o de comercio, los
derechos de autor y las patentes extranjeras y nacionales.
Los asuntos de acceso a mercados tienen como objetivo remover las barreras
arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, es decir, buscan
un acceso preferencial y trato nacional en el mercado del otro país. Los capítulos
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que tienen este objetivo son:
Los capítulos que tienen
este objetivo son:
Capítulo 2 Capítulos de
Capítulo 6 Capítulo 9 Capítulo 10 servicios
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3. 1 E l i m i n a c i ón
arancelaria
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Estados Unidos podrán:
3. 2 A d m i s i ón t e m p o r a l
d e m e r c a n c ía s
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Colombia y Estados Unidos se comprometen a eliminar las restricciones y a
3.3 M e d i d a s N o no imponer nuevas restricciones al ingreso y salida de mercancías entre los
países integrantes del Acuerdo de Promoción Comercial. En el caso
A r a n c e l a r i a ss de presentarse, las partes podrán establecer mecanismos de conciliación,
buscando superar interferencias en el desarrollo de las operaciones.
Ninguna de las partes podrá exigir la presentación de licencias
Restricciones a la
de importación a mercancías que no las presentaron con anterioridad al
acuerdo y se deberá informar con anterioridad las obligadas a su presentación.
importación y a la Cada parte garantizará que todas las cargas tributarias y tasas distintas de tributos
exportación aduaneros, estén ajustadas a los servicios prestados y no se constituyan en
medidas proteccionistas y/o en impuestos internos de carácter fiscal.
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Licencias de importación
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Contingencias
arancelarias
Colombia y Estados Unidos implementarán y
controlarán los contingentes arancelarios para
productos agrícolas, según las normas Asignar parte de la cuota a un grupo productor.
establecidas. Los procesos de obtención deben ser
transparentes y disponibles para cualquiera que
integre el mercado. No se permite: Condicionar el acceso a la compra de
producción doméstica.
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Medidas de
salvaguardia agrícola
Las medidas de salvaguardia agrícola son los
derechos adicionales impuestos por un estado
para garantizar estabilidad interna de precios o
de cantidad de mercancía de mercados externos, Cuando no exista al mismo
se generarán en el momento de que una de las tiempo una medida de
partes incumpla los protocolos y normas del salvaguardia al amparo de la
Acuerdo de Promoción Comercial,
defensa comercial interna, así
primordialmente en lo relacionado con la
como tampoco al amparo de los
valoración de las mercancías. Se podrán aplicar
medidas de salvaguardia agrícola a las acuerdos del GATT, para el
mercancías que infrinjan los acuerdos pactados mismo producto.
en el protocolo del Acuerdo de Promoción
Comercial. Se podrán generar
salvaguardias agrícolas:
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No aplicará cuando la
Cuando la cantidad importada mercancía esté dentro del grupo
exceda los topes determinados negociado de desgravación
en el acuerdo para un año arancelaria, según anexo
lectivo específico. previamente acordado.
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4 ZONAS
FRANCAS
Con la firma del Tratado de Libre Comercio uno de los logros de Colombia fue el
mantenimiento de las zonas francas, un régimen que permite el intercambio comercial
con otros países con tratamiento y tributario especial.
Las empresas extranjeras se interesan en invertir en las zonas francas porque es una manera
ágil de comercializar sus productos y servicios a otros países de la región y aprovechar
los TLC del país
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Bibliografía- Webgrafía:
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Mincomercio. (s. f.). Industria y Turismo. Contenido del Acuerdo.
Control del documento
Nombre del documento: Material de formación 1: Acuerdos, reglas de origen, trato nacional y zonas francas.
Nombre del programa de formación: TLC COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS.
Versión: 1
Nombre Cargo Fecha
Experta temática asignada al Equipo de
Elaboró
Ana Milena Adecuación Gráfica y Didáctica de Recursos Noviembre
Moreno Pinilla Educativos - SENA Regional Risaralda. 2017
Asesor pedagógico del Equipo de
Primera Nelson Iván Adecuación Gráfica y Didáctica de Recursos 14 febrero
revisión Giraldo Educativos – SENA Regional Risaralda. 2018